27.12.2007   

SV

Europeiska unionens officiella tidning

L 343/1

(1)

I EU-medborgarnas ögon betraktas katter och hundar som husdjur och därför är det inte acceptabelt att använda päls av dessa djur eller varor som innehåller sådan päls. Det finns belägg för att det i gemenskapen förekommer omärkt päls av katt och hund och varor som innehåller sådan päls. Konsumenterna har därför börjat oroa sig för att de kan komma att köpa päls av katt och hund och varor som innehåller sådan päls. Den 18 december 2003 (3) antog Europaparlamentet en förklaring där parlamentets betänkligheter mot handel med sådan päls och sådana varor uttrycktes och där det krävdes att handeln skulle upphöra så att förtroendet hos konsumenter och återförsäljare inom EU skulle kunna återupprättas. Behovet av att så snart som möjligt anta regler om handel med päls av katt och hund och varor som innehåller sådan päls framhölls också under rådets möten (jordbruk och fiske) den 17 november 2003 och den 30 maj 2005.

(2)

Det bör klargöras att endast päls från arter av tamkatt och tamhund bör omfattas av denna förordning. Eftersom det emellertid är omöjligt att vetenskapligt skilja mellan päls av tamkatt och päls av andra underarter av katt än tamkatt, bör definitionen av katt som ”felis silvestris”, vilken även omfattar andra underarter av katt än tamkatt, fastställas i denna förordning.

(3)

För att bemöta den oro som uttryckts av konsumenterna har flera medlemsstater antagit lagstiftning för att förhindra produktion och saluföring av päls av katt och hund.

(4)

Det finns olikheter i de bestämmelser i medlemsstaterna om handel, import, produktion och märkning av päls och pälsvaror som syftar till att förhindra att päls av katt och hund släpps ut på marknaden eller på annat sätt utnyttjas i kommersiellt syfte. Några medlemsstater har antagit ett totalförbud mot produktion av päls av katt och hund genom att förbjuda uppfödning och slakt av dessa djur för pälstillverkningsändamål, medan andra har antagit restriktioner för produktion och import av päls och varor som innehåller sådan päls. I några medlemsstater har man infört märkningskrav. Medborgarnas ökande medvetenhet i denna fråga kommer sannolikt att föranleda fler medlemsstater att anta ytterligare restriktiva åtgärder på nationell nivå.

(5)

Detta har fått till följd att vissa pälshandlare inom EU har infört en frivillig uppförandekod som innebär att de avstår från handel med päls av katt och hund och varor som innehåller sådan päls. Denna kod har emellertid visat sig otillräcklig för att förhindra import och försäljning av päls av katt och hund, särskilt när pälshandlare handlar med päls där det inte framgår och där det är svårt att avgöra vilken djurart pälsen härrör från, eller köper in varor som innehåller sådan päls, och utsätts för en risk för att inte lagligen kunna handla med dessa varor i en eller flera medlemsstater eller för att handel i en eller flera medlemsstater är föremål för särskilda krav som syftar till att förhindra användning av päls av katt och hund.

(6)

Olikheterna i de nationella bestämmelserna om päls av katt och hund utgör handelshinder för päls rent generellt. Dessa bestämmelser är ett hinder för en välfungerande inre marknad, eftersom förekomsten av olika rättsliga krav verkar hämmande på pälsproduktionen i allmänhet och gör det svårare för päls som lagligen importerats till eller producerats i gemenskapen att cirkulera fritt i gemenskapen. De varierande rättsliga kraven i de olika medlemsstaterna ger upphov till extra bördor och kostnader för pälshandlare.

(7)

Dessutom blir allmänheten förvirrad av att de rättsliga kraven varierar i medlemsstaterna, vilket i sig skapar handelshinder.

(8)

De åtgärder som föreskrivs i denna förordning bör därför harmonisera bestämmelserna i medlemsstaterna när det gäller förbud mot försäljning, saluföring och distribution av päls av katt och hund och varor som innehåller sådan päls, och därigenom förhindra störningar av den inre marknaden för alla liknande varor.

(9)

För att den nuvarande fragmenteringen av den inre marknaden ska kunna undanröjas behövs det harmonisering, varvid det mest effektiva och proportionella sättet att bemöta handelshinder till följd av olika nationella krav skulle vara ett förbud mot att släppa ut på marknaden samt att importera till eller exportera från gemenskapen päls av katt och hund och varor som innehåller sådan päls.

(10)

Ett märkningskrav skulle inte vara en lämplig metod för att uppnå det resultatet, eftersom det på ett orimligt sätt skulle bli betungande för konfektionsindustrin, bland annat handlare som specialiserat sig på syntetpäls, och det skulle också bli orimligt kostsamt i de fall då päls endast utgör en liten del av varan.

(11)

Det finns i gemenskapen ingen tradition att föda upp katter och hundar för pälstillverkningsändamål, även om viss tillverkning av pälsar av katt och hund har kunnat noteras. Det förefaller i själva verket vara så att den allra största delen av de pälsvaror i gemenskapen som tillverkats av päls av katt och hund har sitt ursprung i tredjeländer. För att bli mer verkningsfullt bör förbudet mot handel i gemenskapen därför åtföljas av ett förbud mot import av dessa varor till gemenskapen. Ett sådant importförbud skulle också bemöta den oro som konsumenter har uttryckt mot att päls av katt och hund kan komma att föras in i gemenskapen, särskilt då det finns tecken på att sådana djur föds upp och slaktas på ett inhumant sätt.

(12)

Ett exportförbud bör även säkerställa att päls av katt och hund och varor som innehåller sådan päls inte tillverkas i gemenskapen för exportändamål.

(13)

Det är dock lämpligt att möjliggöra vissa undantag från det allmänna förbudet mot att släppa ut på marknaden samt att importera till eller exportera från gemenskapen päls av katt och hund och varor som innehåller sådan päls. Det gäller till exempel när päls av katt och hund importeras och släpps ut på marknaden i utbildningssyfte eller för uppstoppning.

(14)

Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1774/2002 (4) innehåller folk- och djurhälsobestämmelser för utsläppande på marknaden samt import eller export av animaliska biprodukter, däribland päls av katt och hund. Det är därför lämpligt att förtydliga den här förordningens tillämpningsområde, som bör vara den enda rättsakt som är tillämplig på utsläppande på marknaden samt import till eller export från gemenskapen av päls av katt och hund i alla produktionsled, inklusive oberedda pälsskinn. Denna förordning bör emellertid inte inverka på skyldigheterna enligt förordning (EG) nr 1774/2002 när det gäller bortskaffande av päls av katt och hund av folkhälsoskäl.

(15)

Åtgärderna för att förbjuda utnyttjande av katter och hundar för pälsproduktion bör genomföras på ett enhetligt sätt i hela gemenskapen. Den teknik som för närvarande används för att identifiera päls av katt och hund, såsom DNA-test, mikroskopi och MALDI-TOF-masspektometri varierar dock från medlemsstat till medlemsstat. Information om sådan teknik bör göras tillgänglig för kommissionen för att de organ som har till uppgift att övervaka efterlevnaden ska kunna hållas uppdaterade om innovationer på detta område och för att möjligheterna att föreskriva en enhetlig teknik ska kunna bedömas.

(16)

De åtgärder som är nödvändiga för att genomföra denna förordning bör antas i enlighet med rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter (5).

(17)

Kommissionen bör särskilt ges behörighet att fastställa analysmetoder för att avgöra vilken djurart pälsen härrör från och att undantagsvis vidta åtgärder som avviker från förbuden i denna förordning. Eftersom dessa åtgärder har en allmän räckvidd och avser att ändra icke väsentliga delar av denna förordning, inbegripet genom att komplettera den med nya icke väsentliga delar, måste de antas i enlighet med det föreskrivande förfarandet med kontroll i artikel 5a i beslut 1999/468/EG.

(18)

Medlemsstaterna bör fastställa bestämmelser om sanktioner vid överträdelse av denna förordning och se till att de tillämpas. Sanktionerna bör vara effektiva, proportionella och avskräckande. Särskilt medlemsstater som beslagtar varupartier med päls av katt och hund i enlighet med tillämpningen av denna förordning bör anta lagar som gör det möjligt att konfiskera och förstöra dessa varupartier eller tillfälligt upphäva eller återkalla de import- eller exportlicenser som utfärdats till de berörda handlarna. Medlemsstaterna bör uppmuntras att tillämpa straffrättsliga sanktioner om denna möjlighet finns enligt deras nationella lagstiftning.

(19)

Eftersom målet för denna förordning, nämligen att undanröja hinder för den inre marknadens funktion genom att på gemenskapsnivå harmonisera nationella förbud mot handel med päls av hund och katt och varor som innehåller sådan päls, inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna och det därför bättre kan uppnås på gemenskapsnivå, kan gemenskapen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel går denna förordning inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå detta mål.

1.

katt: ett djur av arten felis silvestris.

2.

hund: ett djur av underarten canis lupus familiaris.

3.

utsläppande på marknaden: innehav av päls av katt och/eller hund eller en vara som innehåller sådan päls för försäljning, inbegripet utbjudande till försäljning, försäljning och distribution.

4.

import: övergång till fri omsättning enligt artikel 79 i rådets förordning (EEG) nr 2913/92 av den 12 oktober 1992 om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen (6), med undantag för import av icke-kommersiell natur enligt artikel 45.2 b i rådets förordning (EEG) nr 918/83 av den 28 mars 1983 om upprättandet av ett gemenskapssystem för tullbefrielse (7).

5.

export: ett exportförfarande som gör det möjligt för gemenskapsvaror att lämna gemenskapens tullområde enligt artikel 161 i förordning (EEG) nr 2913/92.