EUROPEISKA KOMMISSIONEN

Bryssel den 28.8.2025

COM(2025) 472 final

2025/0260(COD)

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING

om att inte tillämpa tullar på import av vissa varor

MOTIVERING

1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET

•Motiv och syfte med förslaget

•Förenlighet med befintliga bestämmelser inom området

•Förenlighet med unionens politik inom andra områden

2.RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN

•Rättslig grund

•Subsidiaritetsprincipen (för icke-exklusiv befogenhet)

•Proportionalitetsprincipen

•Val av instrument

3.RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR

•Efterhandsutvärderingar/kontroller av ändamålsenligheten med befintlig lagstiftning

•Samråd med berörda parter

•Insamling och användning av sakkunnigutlåtanden

•Konsekvensbedömning

•Lagstiftningens ändamålsenlighet och förenkling

•Grundläggande rättigheter

4.BUDGETKONSEKVENSER

En fortsatt liberalisering av tullar på industrivaror kommer att ha en begränsad negativ inverkan på unionens budget i form av uteblivna tullar, till följd av tulliberaliseringen för de produkter som omfattas av de tullpositioner som anges i bilagan till detta förslag till förordning. Efter ikraftträdandet av förordning (EU) 2020/2131 och fram till maj 2025 (de senaste uppgifterna) uppgick värdet för unionen av uteblivna tullar för langust- och hummerprodukter som omfattas av tillämpningsområdet för förordning (EU) 2020/2131 till sammanlagt 37,3 miljoner EUR, av vilket importen från Förenta staterna stod för 26,5 miljoner EUR 3 . På grundval av de tullar som, om förordning (EU) 2020/2131 inte hade varit i kraft för perioden augusti 2020–maj 2025, skulle ha uppburits för import från tredjeländer som inte omfattas av tullfri behandling inom ramen för befintliga förmånshandelsavtal med unionen, uppskattas den årliga budgetpåverkan uppgå till cirka 7,5 miljoner EUR 4 . Med beaktande av att produktdefinitionen utvidgats till att omfatta även beredda languster och beredd hummer skulle de uteblivna tullarna för samma period (augusti 2020–maj 2025) uppgå till ytterligare 242 000 EUR 5 , nästan helt och hållet från import från Förenta staterna. På grundval av detta uppskattas den årliga budgetpåverkan i samband med att tullar inte tillämpas på beredda languster och beredd hummer uppgå till cirka 48 000 EUR, och den årliga budgetpåverkan i samband med icke-tillämpning av tullar på alla varor som anges i bilagan till den föreslagna förordningen beräknas uppgå till cirka 7,5 miljoner euro 6 .

5.ÖVRIGA INSLAG

•Genomförandeplaner samt åtgärder för övervakning, utvärdering och rapportering

•Förklarande dokument (för direktiv)

•Ingående redogörelse för de specifika bestämmelserna i förslaget

I artikel 5 fastställs detaljer rörande den föreslagna förordningens ikraftträdande och tillämpning.

2025/0260 (COD)

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING

om att inte tillämpa tullar på import av vissa varor

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 207.2,

med beaktande av Europeiska kommissionens förslag,

efter översändande av utkastet till lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,

i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet, och

av följande skäl:

(1)Unionen och Amerikas förenta stater (Förenta staterna) har de mest omfattande och djupaste bilaterala handels- och investeringsförbindelserna i världen och deras ekonomier är starkt integrerade. Den totala handeln i båda riktningarna motsvarade 2024 ett värde på mer än 1,6 biljoner EUR. Detta djupgående och omfattande partnerskap bygger på betydande ömsesidiga investeringar på varandras marknader till ett värde av omkring 5,3 biljoner EUR.

(2)För att undvika störningar och fortsätta att förbättra handels- och investeringsförbindelserna med Förenta staterna antog unionen den 16 december 2020 Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2020/2131 7 om avskaffande av tullar på vissa varor, särskilt vissa typer av languster och hummer, som var tillämplig från och med den 1 augusti 2020. Den förordningen upphörde att gälla den 31 juli 2025.

(3)I överensstämmelse med den politiska överenskommelsen mellan unionen och Förenta staterna av den 27 juli 2025 och det gemensamma uttalandet av den 21 augusti 2025 om ett ramverk mellan Europeiska unionen och Förenta staterna om ett avtal om ömsesidig, rättvis och balanserad handel 8   (det gemensamma uttalandet) och för att säkerställa fortsatt tillträde för unionsvaror till Förenta staternas marknad, bör unionen föreskriva att tullarna på import till unionen av de typer av languster och hummer som omfattas av förordning (EU) 2020/2131 inte ska tillämpas under ytterligare en period. I överensstämmelse med den politiska överenskommelsen bör icke-tillämpningen av tullar även omfatta import av beredda languster och beredd hummer som klassificeras enligt KN-nummer 1605 30 90.

(4)Följaktligen bör tullsatsen på import av varor som klassificeras enligt de KN-nummer som förtecknas i bilagan vara 0 % så länge Förenta staterna faktiskt genomför det gemensamma uttalandet.

(5)För att säkerställa enhetliga villkor för genomförandet av denna förordning bör kommissionen tilldelas genomförandebefogenheter med avseende på att tillfälligt upphäva icke-tillämpningen av tullarna under vissa specifika omständigheter. Dessa befogenheter bör utövas i enlighet med det granskningsförfarande som anges i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 182/2011 9 .

(6)Med tanke på vikten av att undvika störningar i handels- och investeringsförbindelserna mellan unionen och Förenta staterna bör denna förordning träda i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts. Av samma skäl bör denna förordning tillämpas med retroaktiv verkan från och med den 1 augusti 2025. Tullar som betalats utöver de tullar som är tillämpliga enligt denna förordning under perioden mellan den 1 augusti 2025 och den dag då denna förordning träder i kraft bör på begäran återbetalas.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Icke-tillämpning av tullar

De tillämpliga tullarna enligt Gemensamma tulltaxan på import till unionen av varor som klassificeras enligt de KN-nummer som förtecknas i bilagan ska vara 0 %.

Artikel 2

Tillfälligt upphävande

1.Kommissionen får anta en genomförandeakt för att helt eller delvis tillfälligt upphäva tillämpningen av artikel 1 under följande omständigheter:

(a)Om Förenta staterna underlåter att genomföra det gemensamma uttalandet eller på annat sätt undergräver målen om att förbättra handels- och investeringsförbindelserna mellan unionen och Förenta staterna och de mål som eftersträvas med det gemensamma uttalandet, undergräver tillträdet för unionens ekonomiska aktörer till Förenta staternas marknad eller på annat sätt stör handels- och investeringsförbindelserna mellan unionen och Förenta staterna.

(b)Om det finns tillräckliga indikationer på att Förenta staterna framdeles kommer att agera på det sätt som avses i led a.

(c)Om omständigheter har ändrats objektivt sett i förhållande till dem som förelåg vid den tidpunkt då det gemensamma uttalandet utfärdades.

Genomförandeakten ska antas i enlighet med det granskningsförfarande som avses i artikel 3.2.

2.Den genomförandeakt som avses i punkt 1 ska tillämpas så länge som de omständigheter som avses i punkt 1 kvarstår.

Artikel 3

Kommittéförfarande

1.Kommissionen ska biträdas av den kommitté för handelshinder som inrättats genom artikel 7 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2015/1843 10 .

2.När det hänvisas till denna punkt ska artikel 5 i förordning (EU) nr 182/2011 tillämpas.

Artikel 4

Återbetalning av tullar

På begäran av de berörda ekonomiska aktörerna ska de nationella tullmyndigheterna i de berörda medlemsstaterna återbetala alla tullar som betalats utöver de tullar som är tillämpliga enligt denna förordning för import till unionen mellan den 1 augusti 2025 och den dag då denna förordning träder i kraft, för varor som klassificeras enligt de KN-nummer som förtecknas i bilagan.

Artikel 5

Ikraftträdande och tillämpning

Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

Den ska tillämpas från och med den 1 augusti 2025.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den

FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT

1.GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET3

1.1.Förslagets eller initiativets titel3

1.2.Berörda politikområden3

1.3.Mål3

1.3.1.Allmänt/allmänna mål3

1.3.2.Specifikt/specifika mål3

1.3.3.Verkan eller resultat som förväntas3

1.3.4.Prestationsindikatorer3

1.4.Förslaget eller initiativet avser4

1.5.Grunder för förslaget eller initiativet4

1.5.1.Krav som ska uppfyllas på kort eller lång sikt, inbegripet en detaljerad tidsplan för genomförandet av initiativet4

1.5.2.Mervärdet av en åtgärd på EU-nivå (som kan följa av flera faktorer, t.ex. samordningsfördelar, rättssäkerhet, ökad effektivitet eller komplementaritet). Med ”mervärdet av en åtgärd på EU-nivå” i detta avsnitt avses det värde en åtgärd från unionens sida tillför utöver det värde som annars skulle ha skapats av enbart medlemsstaterna.4

1.5.3.Erfarenheter från tidigare liknande åtgärder4

1.5.4.Förenlighet med den fleråriga budgetramen och eventuella synergieffekter med andra relevanta instrument4

1.5.5.Bedömning av de olika finansieringsalternativ som finns att tillgå, inbegripet möjligheter till omfördelning4

1.6.Förslagets eller initiativets varaktighet och budgetkonsekvenser5

1.7.Planerad(e) genomförandemetod(er)5

2.FÖRVALTNING6

2.1.Regler om uppföljning och rapportering6

2.2.Förvaltnings- och kontrollsystem6

2.2.1.Motivering av den genomförandemetod, de finansieringsmekanismer, de betalningsvillkor och den kontrollstrategi som föreslås6

2.2.2.Uppgifter om identifierade risker och om det eller de interna kontrollsystem som inrättats för att begränsa riskerna6

2.2.3.Beräkning och motivering av kontrollernas kostnadseffektivitet (dvs. förhållandet mellan kostnaden för kontrollerna och värdet av de medel som förvaltas) och en bedömning av den förväntade risken för fel (vid betalning och vid avslutande)6

2.3.Åtgärder för att förebygga bedrägeri och oriktigheter6

3.FÖRSLAGETS ELLER INITIATIVETS BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER7

3.1.Förslagets beteckning7

3.2.Budgetposter7

3.3.Budgetkonsekvenser7

4.ÖVRIGA ANMÄRKNINGAR8

1.GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 

1.1.Förslagets eller initiativets titel

1.2.Berörda politikområden 

1.3.Mål

1.3.1.Allmänt/allmänna mål

1.3.2.Specifikt/specifika mål

1.3.3.Verkan eller resultat som förväntas

Beskriv den verkan som förslaget eller initiativet förväntas få på de mottagare eller den del av befolkningen som berörs.

1.3.4.Prestationsindikatorer

Ange indikatorer för övervakning av framsteg och resultat.

1.4.Förslaget eller initiativet avser 

 en ny åtgärd 

 en ny åtgärd som bygger på ett pilotprojekt eller en förberedande åtgärd 11  

 en förlängning av en befintlig åtgärd 

 en sammanslagning eller omdirigering av en eller flera åtgärder mot en annan/en ny åtgärd

1.5.Grunder för förslaget eller initiativet 

1.5.1.Krav som ska uppfyllas på kort eller lång sikt, inbegripet en detaljerad tidsplan för genomförandet av initiativet

1.5.2.Mervärdet av en åtgärd på EU-nivå (som kan följa av flera faktorer, t.ex. samordningsfördelar, rättssäkerhet, ökad effektivitet eller komplementaritet). Med ”mervärdet av en åtgärd på EU-nivå” i detta avsnitt avses det värde en åtgärd från unionens sida tillför utöver det värde som annars skulle ha skapats av enbart medlemsstaterna.

1.5.3.Erfarenheter från tidigare liknande åtgärder

1.5.4.Förenlighet med den fleråriga budgetramen och eventuella synergieffekter med andra relevanta instrument

1.5.5.Bedömning av de olika finansieringsalternativ som finns att tillgå, inbegripet möjligheter till omfördelning

1.6.Förslagets eller initiativets varaktighet och budgetkonsekvenser

 begränsad varaktighet

–    verkan från och med [den DD/MM]ÅÅÅÅ till och med [den DD/MM]ÅÅÅÅ

–    budgetkonsekvenser från och med ÅÅÅÅ till och med ÅÅÅÅ för åtagandebemyndiganden och från och med ÅÅÅÅ till och med ÅÅÅÅ för betalningsbemyndiganden.

obegränsad varaktighet

–Efter en inledande period 2025–ÅÅÅÅ,

–beräknas genomförandetakten nå en stabil nivå.

1.7.Planerad(e) genomförandemetod(er) 

 Direkt förvaltning som sköts av kommissionen

– via dess avdelningar, vilket också inbegriper personalen vid unionens delegationer;

–    via genomförandeorgan

 Delad förvaltning med medlemsstaterna

 Indirekt förvaltning genom att uppgifter som ingår i budgetgenomförandet anförtros

– tredjeländer eller organ som de har utsett

– internationella organisationer och organ kopplade till dem (ange vilka)

– Europeiska investeringsbanken och Europeiska investeringsfonden

– organ som avses i artiklarna 70 och 71 i budgetförordningen

– offentligrättsliga organ

– privaträttsliga organ som har anförtrotts offentliga förvaltningsuppgifter i den utsträckning som de har försetts med tillräckliga ekonomiska garantier

– organ som omfattas av privaträtten i en medlemsstat, som anförtrotts genomförandeuppgifter inom ramen för ett offentlig-privat partnerskap och som har försetts med tillräckliga ekonomiska garantier

– organ eller personer som anförtrotts genomförandet av särskilda åtgärder inom den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken enligt avdelning V i fördraget om Europeiska unionen och som fastställs i den grundläggande akten

– organ som är etablerade i en medlemsstat och som omfattas av en medlemsstats privaträtt eller unionsrätten och som i enlighet med sektorsspecifika regler kan anförtros genomförandet av unionsmedel eller budgetgarantier, i den mån sådana organ kontrolleras av offentligrättsliga organ eller privaträttsliga organ som anförtrotts offentliga förvaltningsuppgifter och har tillräckliga finansiella garantier i form av gemensamt och solidariskt ansvar från kontrollorganens sida eller likvärdiga finansiella garantier, som för varje åtgärd kan vara begränsad till det högsta beloppet för unionens stöd.

Anmärkningar

2.FÖRVALTNING 

2.1.Regler om uppföljning och rapportering 

2.2.Förvaltnings- och kontrollsystem 

2.2.1.Motivering av den genomförandemetod, de finansieringsmekanismer, de betalningsvillkor och den kontrollstrategi som föreslås

2.2.2.Uppgifter om identifierade risker och om det eller de interna kontrollsystem som inrättats för att begränsa riskerna

2.2.3.Beräkning och motivering av kontrollernas kostnadseffektivitet (dvs. förhållandet mellan kostnaden för kontrollerna och värdet av de medel som förvaltas) och en bedömning av den förväntade risken för fel (vid betalning och vid avslutande) 

2.3.Åtgärder för att förebygga bedrägeri och oriktigheter 

3.FÖRSLAGETS ELLER INITIATIVETS BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER 

3.1.Förslagets beteckning

Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om att inte tillämpa tullar på import av vissa varor

3.2.Budgetposter

Inkomstposter i den årliga budgeten: Kapitel 1 2, artikel 1 2 0

Budgeterat belopp för det berörda året: 21 082 004 566 EUR.

(endast för inkomster avsatta för särskilda ändamål):

Inkomsterna kommer att avsättas för följande utgiftspost (kapitel/artikel/punkt): Ej tillämpligt.

3.3.Budgetkonsekvenser

 Förslaget påverkar inte budgeten

☑     Förslaget påverkar inte utgifterna, men däremot inkomsterna

    Förslaget påverkar inkomster avsatta för särskilda ändamål

Effekten är följande:

(miljoner EUR avrundat till en decimal)

(Endast för inkomster avsatta för särskilda ändamål, under förutsättning att budgetposten redan är känd):

4.ÖVRIGA ANMÄRKNINGAR

Beräkningarna baserades på tillgängliga statistiska uppgifter och ledde till uppskattningen att uteblivna tullar på grund av tulliberalisering för de produkter som omfattas av de tullpositioner som förtecknas i bilagan till denna förordning motsvarar cirka 7,5 miljoner EUR per år i tullar som tagits ut från tredjeländer som inte omfattas av tullfri behandling enligt befintliga förmånshandelsavtal med EU (genomsnitt för perioden augusti 2020– maj 2025).

(1)    EUT 430, 18.12.2020, s. 1.

(2)    Artikel 21.2 e i EU-fördraget.

(3)    Värdet av uteblivna tullar beräknades på grundval av import från tredjeländer som inte omfattas av tullfri behandling inom ramen för befintliga förmånshandelsavtal med EU (Eurostatkategorierna ”Utanför EU-27” och ”Befintliga handelsavtal – Alla – Förmånshandelsavtal (76 länder)”).

(4)    Källa: Eurostat.

(5)    Värdet av uteblivna tullar beräknades på grundval av import från tredjeländer som inte omfattas av tullfri behandling inom ramen för befintliga förmånshandelsavtal med EU (Eurostatkategorierna ”Utanför EU-27” och ”Befintliga handelsavtal – Alla – Förmånshandelsavtal (76 länder)”).

(6)    Källa: Eurostat.

(7)    Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2020/2131 av den 16 december 2020 om avskaffande av tullar på vissa varor (EUT L 430, 18.12.2020, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2020/2131/oj ).

(8)     Joint Statement on a United States-European Union framework on an agreement on reciprocal, fair and balanced trade - European Commission , länk: https://policy.trade.ec.europa.eu/news/joint-statement-united-states-european-union-framework-agreement-reciprocal-fair-and-balanced-trade-2025-08-21_en  

(9)    Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 182/2011 av den 16 februari 2011 om fastställande av allmänna regler och principer för medlemsstaternas kontroll av kommissionens utövande av sina genomförandebefogenheter (EUT L 55, 28.2.2011, s. 13, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2011/182/oj ).

(10)    Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2015/1843 av den 6 oktober 2015 om fastställande av unionsförfaranden på den gemensamma handelspolitikens område i syfte att säkerställa unionens rättigheter enligt internationella handelsregler, särskilt regler som fastställts av Världshandelsorganisationen (WTO) (EUT L 272, 16.10.2015, s. 1, ELI:  http://data.europa.eu/eli/reg/2015/1843/oj ).

(11)    I den mening som avses i artikel 58.2 a eller b i budgetförordningen.

(12)    Vad gäller traditionella egna medel (tullar, sockeravgifter) ska nettobeloppen anges, dvs. bruttobeloppen minus 25 % avdrag för uppbördskostnader.

(13)    Används endast om nödvändigt.

EUROPEISKA KOMMISSIONEN

Bryssel den 28.8.2025

COM(2025) 472 final

BILAGA

till

Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning

om att inte tillämpa tullar på import av vissa varor

BILAGA

(1)    Nomenklaturnumren är hämtade från den Kombinerade nomenklatur enligt rådets förordning (EEG) nr 2658/87 av den 23 juli 1987 om tulltaxe- och statistiknomenklaturen och om Gemensamma tulltaxan som är giltig vid tidpunkten för offentliggörandet av den här förordningen, i tillämpliga delar ändrad genom senare lagstiftning.