52025PC0042

EUROPEISKA KOMMISSIONEN

Bryssel den 4.2.2025

COM(2025) 42 final

Rekommendation till

RÅDETS BESLUT

om bemyndigande för Europeiska kommissionen att på Europeiska unionens vägnar delta i förhandlingar om ett folkrättsligt instrument om inrättande av en internationell skadeståndskommission för Ukraina

MOTIVERING

Genom denna rekommendation begär kommissionen bemyndigande från rådet att inleda förhandlingar om ett folkrättsligt instrument om inrättande av en internationell skadeståndskommission för Ukraina (instrumentet om inrättande av skadeståndskommissionen), som kommer att granska, bedöma och besluta om berättigade anspråk som tagits upp i registret över skador som orsakats av Ryska federationens angrepp mot Ukraina och fastställa den kompensation som ska betalas i varje enskilt fall.

1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET

•Motiv och syfte med förslaget

Den 14 november 2022 antog Förenta nationernas generalförsamling resolution ES-11/5 1 (FN:s generalförsamlings resolution) med titeln Furtherance of remedy and reparation for aggression against Ukraine, i vilken generalförsamlingen konstaterade att Ryska federationen måste ställas till svars för alla kränkningar av internationell rätt i eller mot Ukraina, inbegripet dess aggression i strid med Förenta nationernas stadga, samt alla kränkningar av internationell humanitär rätt och internationell människorättslagstiftning, och att den måste bära de rättsliga konsekvenserna av alla sina folkrättsstridiga handlingar, inbegripet vad gäller att kompensera för skada som orsakats av sådana handlingar.

I resolutionen konstaterades vidare behovet av att i samarbete med Ukraina inrätta en internationell mekanism som ska kompensera för skada eller förlust som åsamkats genom Ryska federationens folkrättsstridiga handlingar i eller mot Ukraina, samtidigt som medlemsstaterna rekommenderades att, i samarbete med Ukraina, inrätta ett internationellt skaderegister för att dokumentera bevis och skadeståndsanspråk när det gäller skada eller förlust för alla berörda fysiska och juridiska personer samt staten Ukraina, som orsakats av Ryska federationens folkrättsstridiga handlingar i eller mot Ukraina, samt för att främja och samordna bevisinsamling.

I linje med FN:s generalförsamlings resolution antog staterna ett tillvägagångssätt med flera steg. Valet föll på att först upprätta registret, och låta det följas av de andra delarna av kompensationsmekanismen, nämligen en skadeståndskommission och en kompensationsfond. Detta tillvägagångssätt tas upp i registrets stadga, där det erkänns att registret, inbegripet dess digitala plattform med alla uppgifter om anspråk och bevis som registrerats, är avsett som den första komponenten i den kompensationsmekanism som ska inrättas genom ett separat folkrättsligt instrument i samarbete med Ukraina 2 .

Den 12 maj 2023 antog Europarådets ministerkommitté resolutionen om inrättande av det utvidgade delavtalet om registret över de skador som orsakats genom Ryska federationens angrepp mot Ukraina (skaderegistret eller registret) 3 .

Skaderegistret, som tillkännagavs vid det fjärde toppmötet mellan Europarådets stats- och regeringschefer i Reykjavik (16–17 maj 2023), används för att dokumentera bevis och uppgifter rörande skadeståndsanspråk när det gäller skada eller förlust för alla berörda fysiska och juridiska personer samt staten Ukraina, som från och med den 24 februari 2022 orsakats av Ryska federationens folkrättsstridiga handlingar i eller mot Ukraina på Ukrainas territorium.

Unionen anslöt sig till det utvidgade delavtalet om skaderegistret som grundande associerad medlem genom ett beslut av kommissionen som antogs den 11 maj 2023 i enlighet med artikel 212 i EUF-fördraget 4 . Den 22 juli 2024 antog rådet beslutet om ändring av unionens status från associerad medlem till deltagare 5 , och upprepade därigenom unionens fasta engagemang för registrets verksamhet, bland annat genom betalning av det årliga obligatoriska bidraget.

Genom inrättandet av skaderegistret har Europarådet och grundarna av registret följt upp FN:s generalförsamlings resolution.

Vid ministerkonferensen Restoring Justice for Ukraine den 2 april 2024, i samband med vilket registret officiellt inledde sin verksamhet, enades berörda stater om att vid lämplig tidpunkt anordna ett möte för att diskutera ett utkast till instrument om inrättande av en skadeståndskommission som ett nästa steg mot en kompensationsmekanism för Ukraina.

Skaderegistrets sekretariat utarbetade därefter ett ”första utkast” till instrumentet om inrättande av en skadeståndskommission (utkastet till instrument) och anordnade, tillsammans med Ukraina och Nederländerna, förberedande möten för att utbyta preliminära synpunkter på ett sådant utkast och ytterligare reviderade versioner av detta (den 9–10 juli 2024, den 12–13 september 2024 och den 13–15 november 2024 samt den 28–30 januari 2025). De 94 stater som röstade för FN:s generalförsamlings ovannämnda resolution bjöds in till mötena. Under dessa möten uppmanades delegationerna att söka mandat att delta i en framtida diplomatkonferens för att anta och underteckna instrumentet om inrättande av skadeståndskommissionen, med beaktande av att det kan komma att utformas som ett rättsligt bindande folkrättsligt instrument.

I enlighet med relevanta bestämmelser i utkastet till instrument bör skadeståndskommissionen vara ett administrativt organ som granskar, bedömer och beslutar om kompensationsanspråk och fastställer det belopp som ska betalas i varje enskilt fall. I detta syfte föreskrivs i utkastet till instrument att registrets arbete ska överföras till skadeståndskommissionen, inbegripet anläggningar och resurser för dess administrativa uppbyggnad.

Utkastet till instrument har utarbetats under förutsättningen att det ännu inte råder enighet om den institutionella ramen för den framtida skadeståndskommissionen eller dess funktion och styrning. Vid de förberedande möten som hittills hållits diskuterade de deltagande staterna följande alternativ till hur skadeståndskommissionen skulle inrättas: i) Under överinseende av Europarådet genom en Europarådskonvention. ii) Genom ett fristående folkrättsligt instrument om inrättande av skadeståndskommissionen. iii) Genom ett fristående folkrättsligt instrument om inrättande av skadeståndskommissionen, som likväl skulle vara beroende av sekretariatsstöd från Europarådet (den så kallade hybridmodellen). De formella förhandlingarna om instrumentet om inrättande av skadeståndskommissionen förväntas i alla fall inledas i mars 2025.

Syftet med denna rekommendation är därför att säkerställa att unionen i god tid deltar i de kommande förhandlingarna om instrumentet om inrättande av skadeståndskommissionen, i avsikt att därvid komma överens om typen av instrument, skadeståndskommissionens särdrag samt relevanta regler om dess ram, styrning och funktion.

•Förenlighet med befintliga bestämmelser inom området

Unionens deltagande i förhandlingarna om instrumentet om inrättande av skadeståndskommissionen är förenligt med dess åtagande att säkerställa att skador som orsakats av Ryska federationens aggression mot Ukraina och andra kränkningar av internationell rätt från Ryska federationens sida vederbörligen kompenseras. Detta engagemang framgick redan av unionens medverkan, först som grundande associerad medlem och därefter som deltagare, i det utvidgade delavtalet om upprättande av skaderegistret.

Unionens deltagande i upprättandet av skadeståndskommissionen kompletterar också flera initiativ som tagits på europeisk nivå sedan februari 2022 och som syftar till att säkerställa att Ryska federationen hålls ansvarig för sitt anfallskrig mot Ukraina och att personer som är ansvariga för internationella brott som begåtts i och mot Ukraina ställs inför rätta. Unionen har särskilt möjliggjort inrättandet av internationella centrumet för lagföring av aggressionsbrottet mot Ukraina (ICPA) vid Eurojust. Eurojust har bistått de nationella myndigheter som deltar i den gemensamma utredningsgruppen och ICPA genom sitt skräddarsydda operativa, tekniska, logistiska och ekonomiska stöd, bland annat via sin databas över bevis för de allvarligaste internationella brotten. Detta förslag är också förenligt med unionens deltagande i internationella forum och strukturer i syfte att dels stärka samarbetet mellan sådana nationella behöriga myndigheter som utreder internationella brott som begåtts i och mot Ukraina, dels säkerställa att sådana brott inte lämnas obestraffade. Dessa forum omfattar den gemensamma rådgivande gruppen för massövergrepp, som underlättar expertstöd till Ukrainas riksåklagarmyndighet och är gemensam för USA, Förenade kungariket och EU, och dialoggruppen, som fungerar som en internationell samordningsplattform för initiativ som rör stöd till Ukrainas utrednings- och lagföringskapacitet, för insatser av internationella organisationer och för civilsamhällesorganisationer.

•Förenlighet med unionens politik inom andra områden

Unionens orubbliga stöd för Ukraina återspeglar ett gemensamt engagemang för demokratiska principer och skyddet av den regelbaserade världsordningen och freden i Europa. Detta förslag är därför förenligt med annan unionspolitik som syftar till att skydda världsordningen och freden i Europa, särskilt mot bakgrund av det pågående anfallskriget mot Ukraina. Unionen har anslutit sig till skaderegistret som fullvärdig deltagare, vilket är förenligt med dess långvariga samarbete med Europarådet på områdena mänskliga rättigheter och grundläggande friheter, demokrati och rättsstatsprincipen.

För att uppnå dessa mål syftar förordningen om Ukrainafaciliteten 6 , som antagits på grundval av artikel 212 i EUF-fördraget, till att ”stödja initiativ, organ och organisationer som deltar i att stödja och upprätthålla demokrati, internationell rättvisa och korruptionsbekämpningsinsatser i Ukraina” (artikel 3 i) och ”stärka efterlevnaden av folkrätten” (artikel 3 h).

Särskilt i syfte att skydda freden, förebygga konflikter och stärka den internationella säkerheten, har unionen, i enlighet med FN-stadgan, också antagit ett aldrig tidigare skådat antal restriktiva åtgärder mot Ryska federationen i syfte att öka Ryska federationens kostnader för dess olagliga handlingar och hindra dess förmåga att fortsätta sin aggression. För att stärka verkställandet av restriktiva åtgärder har unionen bland annat inrättat arbetsgruppen ”Freeze and Seize” och antagit ett direktiv som harmoniserar definitionen av överträdelser av unionens restriktiva åtgärder och de straffrättsliga påföljderna för dem 7 . Kommissionen har utsett ett särskilt sändebud för genomförande av EU-sanktioner i syfte att säkerställa kontinuerliga högnivådiskussioner med tredjeländer för att se till att unionens restriktiva åtgärder, särskilt sådana som har antagits mot Ryssland, inte undviks eller kringgås, och har offentliggjort riktlinjer för nationella myndigheter och privata aktörer rörande tolkningen av relevanta unionsregler i frågan.

2.RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN

•Rättslig grund

Enligt artikel 218.3 i EUF-fördraget ska kommissionen lägga fram rekommendationer för rådet, som ska anta ett beslut om bemyndigande att inleda förhandlingar och, med hänsyn till vad det planerade avtalet gäller, utse unionens förhandlare eller chefen för unionens förhandlingsdelegation.

Enligt artikel 218.4 i EUF-fördraget får rådet ge förhandlaren direktiv och utse en särskild kommitté, med vilken samråd ska ske under förhandlingarna.

Enligt EU-domstolens fasta rättspraxis 8 beror den materiella rättsliga grunden främst på syftet med och innehållet i den planerade akten. Om den planerade akten har två syften eller två beståndsdelar av vilka det ena syftet eller den ena beståndsdelen kan identifieras som det eller den huvudsakliga, medan det eller den andra endast är av underordnad betydelse, måste den rättsakt som antas ha en enda materiell rättslig grund, nämligen den som krävs med hänsyn till det huvudsakliga eller avgörande syftet eller den huvudsakliga eller avgörande beståndsdelen. Denna rekommendation syftar till att säkerställa att unionen bemyndigas att delta i förhandlingarna om instrumentet om inrättande av skadeståndskommissionen.

Syftet med inrättandet av skadeståndskommissionen är att tillhandahålla nödvändigt tekniskt och ekonomiskt stöd till ett tredjeland, närmare bestämt Ukraina, för att säkerställa att Ryska federationen hålls fullt ansvarig för sitt anfallskrig mot Ukraina och att alla skador och förluster som åsamkats alla berörda fysiska och juridiska personer samt staten Ukraina, inbegripet dess regionala och lokala myndigheter, statsägda eller statskontrollerade enheter, genom Ryska federationens folkrättsstridiga handlingar i eller mot Ukraina vederbörligen kompenseras. Huvudmålet med instrumentet om inrättande av skadeståndskommissionen är därför att klargöra administrativa, finansiella, förfarandemässiga, rättsliga och politiska frågor rörande skadeståndskommissionen, för att därigenom säkerställa att Ryska federationen lämnar full kompensation i enlighet med skadeståndskommissionens mandat och funktion i det första utkastet till det folkrättsliga instrumentet. Detta är förenligt med målet i artikel 212 i EUF-fördraget. Detta skulle också vara förenligt med både den materiella rättsliga grunden för rådets beslut om ändring av unionens status från associerad medlem till deltagare i skaderegistret, som antogs på grundval av artikel 212 i EUF-fördraget, och med unionens planerade årliga bidrag till skadeståndskommissionen enligt förordningen om inrättande av Ukrainafaciliteten som föreskriver ekonomiskt stöd (också där på grundval av artikel 212 i EUF-fördraget).

Samtidigt framgår det av bakgrunden till detta initiativ och av ingressen till det första utkastet att den planerade skadeståndskommissionen syftar till att säkerställa respekten för internationell rätt och hålla Ryska federationen ansvarig för dess olagliga handlingar. Såsom framgår av de resolutioner från FN:s generalförsamling som det hänvisas till i ingressen till utkastet till instrument kommer denna mekanism att inrättas som ett svar på det aggressionsbrott som Ryska federationen begått mot Ukraina, i uppenbar överträdelse av artikel 2.4 i FN-stadgan. Inrättandet av denna mekanism kommer således också att utgöra en del av det internationella samfundets insatser för att säkerställa internationell fred och säkerhet. Ur EU:s synvinkel ligger deltagandet i mekanismen i linje med de mål för EU:s yttre åtgärder som anges i artikel 21.2 i EU-fördraget.

Denna rekommendation, som grundar sig på artikel 212 i EUF-fördraget jämförd med artikel 218.3 och 218.4 i EUF-fördraget, syftar till att kommissionen ska utses till unionens förhandlare.

•Subsidiaritetsprincipen (för icke-exklusiv befogenhet)

I enlighet med artikel 216.1 i EUF-fördraget omfattas unionens deltagande i förhandlingarna om instrumentet om inrättande av skadeståndskommissionen av unionens externa befogenhet.

Enligt artikel 212.3 andra stycket i EUF-fördraget ska unionens förhandlingar om ett internationellt avtal inte påverka medlemsstaternas behörighet att förhandla i internationella organ och att ingå sådana avtal. Med tanke på EU:s och dess medlemsstaters gemensamma mål att säkerställa Ryska federationens betalning av kompensation för krigsskador är det lämpligt att både unionen och de medlemsstater som så beslutar deltar i dessa förhandlingar.

•Proportionalitetsprincipen

Unionens mål med avseende på ovan beskrivna förslag kan endast uppnås genom unionens deltagande i förhandlingarna om instrumentet om inrättande av skadeståndskommissionen.

•Val av instrument

Unionens deltagande i förhandlingarna om instrumentet om inrättande av skadeståndskommissionen måste fastställas genom ett rådsbeslut om bemyndigande att inleda förhandlingar, om utnämning av unionens förhandlare och om direktiv till förhandlaren enligt artikel 218.3 och 218.4 i EUF-fördraget.

3.RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR

•Efterhandsutvärderingar/kontroller av ändamålsenligheten med befintlig lagstiftning

Ej tillämpligt.

•Samråd med berörda parter

Ej tillämpligt.

•Insamling och användning av sakkunnigutlåtanden

Ej tillämpligt.

•Konsekvensbedömning

Ej tillämpligt.

•Lagstiftningens ändamålsenlighet och förenkling

Ej tillämpligt.

•Grundläggande rättigheter

Ryska federationens angrepp mot Ukraina är en grov kränkning av folkrätten och har redan orsakat omfattande skador i Ukraina och för den ukrainska befolkningen. Detta förslag syftar till att stärka unionens åtagande att säkerställa att sådana skador vederbörligen kan ersättas via skadeståndskommissionen, inbegripet skador som härrör från Ryska federationens kränkningar av grundläggande rättigheter såsom rätten till liv, integritet och egendom samt förbudet mot tortyr och omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning.

4.BUDGETKONSEKVENSER

Av utkastet till instrument följer att Ryska federationen, i enlighet med internationell rätt, bör bära kostnaderna för skadeståndskommissionens arbete. I utkastet till instrument anges det dock också att fram till dess att Ryska federationen fullgör sin skyldighet bör skadeståndskommissionen finansieras genom årliga bidrag från dess medlemmar och frivilliga bidrag. Dessa bidrag ska betraktas som förskott på belopp som Ryska federationen enligt internationell rätt är skyldig att betala och som kan återkrävas från Ryska federationen. Närmare bestämt bör de årliga bidragen från medlemmarna fastställas av församlingens budgetutskott på grundval av den skala som antagits av FN för dess ordinarie budget. Enligt utkastet till instrument förväntas medlemmarna inte bidra till den kompensationsfond som kommer att inrättas för att verkställa skadeståndskommissionens beslut om beviljande av kompensation.

Om unionen avser att delta som medlem i instrumentet om inrättande av skadeståndskommissionen kommer den därför att vara skyldig att betala ett årligt bidrag. Närmare uppgifter om budgetkonsekvenserna för unionen återfinns i den finansieringsöversikt för rättsakt som bifogas detta förslag.

Förordning (EU) 2024/792 om inrättande av Ukrainafaciliteten utgör den rättsliga grunden för unionens bidrag till skadeståndskommissionen fram till 2027. På grundval av de mål som anges i förordning (EU) 2024/792, särskilt enligt kapitel V, föreskrivs i artikel 34.3 i förordning (EU) 2024/792 att ”[s]tödet enligt detta kapitel [även ska] stärka kapacitet för konfliktförebyggande, fredsbyggande och ta itu med behov före och efter kriser, inbegripet genom förtroendeskapande åtgärder och processer som främjar rättvisa, sanningssökande, omfattande återställande efter konflikter för ett inkluderande, fredligt samhälle samt insamling av bevis för brott som begåtts under kriget. Finansiering för initiativ och organ som deltar i att stödja och verkställa internationell rättvisa i Ukraina får tillhandahållas enligt detta kapitel”. Eftersom instrumentet om inrättande av skadeståndskommissionen syftar till att upprätthålla internationell rättvisa i Ukraina genom att bidra till en mekanism som kompenserar för de skador som Ukraina och dess befolkning lidit till följd av Ryska federationens kränkningar av folkrätten, ger artikel 34.3 i förordning (EU) 2024/792 en lämplig rättslig grund för att unionen ska kunna lämna sitt ekonomiska bidrag till skadeståndskommissionen fram till 2027.

Den budgetpost som skulle täcka dessa utgifter skulle vara budgetpost 16 06 03 01 – Unionens anslutningsstöd och andra åtgärder, där det i de tillhörande budgetanmärkningarna förklaras att denna punkt också kommer ”att omfatta stöd till [...] andra åtgärder som kompletterar EU:s åtgärder, såsom mekanismer för ansvarsutkrävande för Rysslands anfallskrig”.

Vad gäller genomförandemetoden är artikel 245 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) 2024/2509 av den 23 september 2024 om finansiella regler för unionens allmänna budget 9 , som gör det möjligt för unionen att betala medlemsavgifter till organ där unionen är medlem, tillämplig med avseende på unionens bidrag till skadeståndskommissionen.

5.ÖVRIGA INSLAG

•Genomförandeplaner samt åtgärder för övervakning, utvärdering och rapportering

Enligt artikel 218.4 i EUF-fördraget får rådet utse en särskild kommitté, med vilken samråd ska ske under förhandlingarna. Om en sådan kommitté utses bör kommissionen fortlöpande underrätta kommittén om de åtgärder som vidtagits i enlighet med rådets beslut och regelbundet samråda med den.

På rådets begäran bör kommissionen rapportera, inbegripet skriftligen, till rådet om genomförandet och resultatet av förhandlingarna.

•Förklarande dokument (för direktiv)

Ej tillämpligt.

•Ingående redogörelse för de specifika bestämmelserna i förslaget

Artikel 1 innehåller ett bemyndigande för kommissionen att på unionens vägnar delta i förhandlingarna om ett internationellt avtal om inrättande av en internationell skadeståndskommission för Ukraina. I artikel 1 anges vidare att förhandlingarna bör föras på grundval av rådets förhandlingsdirektiv, som bifogas beslutet.

I artikel 2 fastställs att kommissionen ska utses till unionens förhandlare.

I artikel 3 föreskrivs att en särskild kommitté ska utses och att förhandlingarna ska föras i samråd med denna.

I artikel 4 anges att beslutet riktar sig till kommissionen.

I artikel 5 fastställs ikraftträdandet av beslutet.

Rekommendation till

RÅDETS BESLUT

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 212 jämförd med artikel 218.3 och 218.4,

med beaktande av Europeiska kommissionens rekommendation, och

av följande skäl:

(1)Efter Ryska federationens oprovocerade och oberättigade anfallskrig mot Ukraina 10 antog FN:s generalförsamling den 14 november 2022 resolution ES-11/5 med titeln Furtherance of remedy and reparation for aggression against Ukraine 11 .

(2)Utöver att erinra om staternas skyldigheter enligt artikel 2 i Förenta nationernas stadga, inbegripet skyldigheten att i sina internationella förbindelser avhålla sig från hot om eller bruk av våld riktat mot någon annan stats territoriella integritet eller politiska oberoende, uttryckte generalförsamlingen djup oro över förlusten av människoliv, tvångsförflyttningen av civila, den katastrofala förstörelsen av infrastruktur och naturresurser, förlusten av offentlig och privat egendom samt den ekonomiska kris som Ryska federationens aggression mot Ukraina gett upphov till 12 .

(3)Förenta nationernas generalförsamling konstaterade att Ryska federationen måste ställas till svars för alla kränkningar av internationell rätt som begåtts mot Ukraina. Dessutom betonade generalförsamlingen att Ryska federationen måste bära de rättsliga följderna av alla sina överträdelser av folkrätten, inbegripet genom kompensation för de skador som orsakats av dess rättsstridiga handlingar 13 .

(4)Mot denna bakgrund betonade FN:s generalförsamling behovet av att i samarbete med Ukraina inrätta en internationell mekanism för kompensation för skador som orsakats genom Ryska federationens folkrättsstridiga handlingar i eller mot Ukraina 14 . I detta syfte rekommenderades inrättandet av ett internationellt skaderegister som skulle användas för att dokumentera bevis och uppgifter rörande skadeståndsanspråk när det gäller skada eller förlust för alla berörda fysiska och juridiska personer samt staten Ukraina, som orsakats av Ryska federationens folkrättsstridiga handlingar i eller mot Ukraina, samt för att främja och samordna bevisinsamlingen 15 .

(5)Den 12 maj 2023 antog Europarådets ministerkommitté resolution CM/Res(2023)3 om inrättande av det utvidgade delavtalet om registret över de skador som orsakats genom Ryska federationens angrepp mot Ukraina.

(6)För att driva på insatserna för ansvarsutkrävande i riktning mot inrättandet av en internationell mekanism för kompensation för skada eller förlust till följd av Ryska federationens folkrättsstridiga handlingar i eller mot Ukraina, antog staterna ett tillvägagångssätt med flera steg där man valde att först upprätta registret, för att låta det följas av de andra delarna av kompensationsmekanismen, nämligen en skadeståndskommission och en kompensationsfond. Detta tillvägagångssätt återspeglades i registrets stadga, där det anges att registret, inbegripet dess digitala plattform med alla uppgifter om anspråk och bevis i registret, är avsett som den första komponenten i den kompensationsmekanism som planeras att inrättas genom ett separat folkrättsligt instrument i samarbete med Ukraina och relevanta internationella organisationer och organ.

(7)Efter att ha anslutit sig till skaderegistret som grundande associerad medlem den 11 maj 2023 genom ett meddelande till Europarådets generalsekreterare, ändrade unionen sin status till deltagare den 22 juli 2024.

(8)Den 29 februari 2024 antog Europaparlamentet och rådet förordning (EU) 2024/792 om inrättande av Ukrainafaciliteten, genom vilken medlagstiftarna bland annat har tillhandahållit den rättsliga grunden för stöd till initiativ och organ som deltar i att stödja och verkställa internationell rättvisa i Ukraina, inbegripet genom att täcka unionens ekonomiska bidrag till skaderegistret.

(9)Under 2024 inbjöd Ukrainas presidentkansli, Ukrainas utrikesministerium, Konungariket Nederländernas utrikesministerium och skaderegistret för Ukraina de stater som stödde antagandet av FN:s generalförsamlings resolution A/RES/ES-11/5 till förberedande möten om ett folkrättsligt instrument för att inrätta en skadeståndskommission för Ukraina i Haag, Nederländerna. Den första formella förhandlingsrundan förväntas äga rum i mars 2025.

(10)Skaderegistrets sekretariat utarbetade ett första utkast till ett folkrättsligt instrument om inrättande av en skadeståndskommission för Ukraina. Det första utkastet innehåller bestämmelser om skadeståndskommissionens mandat, funktion, rättsliga status, säte, medlemskap och deltagande, organisationsstruktur, finansiering och budget samt om förfarandet för prövning av anspråk, medlemskap för Ryska federationen och överföring av arbetet i skaderegistret.

(11)Med tanke på unionens intresse av att upprepa sitt fasta åtagande att säkerställa att Ryska federationen bär de rättsliga konsekvenserna av sina folkrättsstridiga handlingar mot Ukraina, inbegripet skyldigheten att ersätta skada och förlust som orsakats genom dessa handlingar, bör unionen delta i förhandlingarna om det folkrättsliga instrumentet om inrättande av skadeståndskommissionen.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Europeiska kommissionen bemyndigas härmed att på Europeiska unionens vägnar förhandla om ett folkrättsligt instrument om inrättande av en internationell skadeståndskommission för Ukraina

Artikel 2

Förhandlingarna ska föras på grundval av förhandlingsdirektiven i bilagan till detta beslut.

Artikel 3

Kommissionen utnämns härmed till unionens förhandlare.

Artikel 4

Unionens deltagande i de förhandlingar som avses i artikel 1 ska ske i samråd med den särskilda kommitté som utsetts i enlighet med artikel 218.4 i EUF-fördraget.

Kommissionen ska regelbundet rapportera tillbaka till den särskilda kommitté som avses i första stycket om åtgärder som vidtas enligt detta beslut och regelbundet samråda med den.

Artikel 5

Detta beslut riktar sig till kommissionen.

Utfärdat i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande

(1) FN:s generalförsamlings resolution A/RES/ES-11/5, OP2–OP4

(2) Tillägg till resolution CM/Res (2023) av den 12 maj 2023, Statute of the Register of Damage Caused by the Aggression of the Russian Federation against Ukraine (inte översatt till svenska) (stadga för registret över skador orsakade av Ryska federationens angrepp mot Ukraina), artikel 2.5.

(3)

Resolution CM/Res(2023)3 om inrättande av det utvidgade delavtalet om registret över de skador som orsakats genom Ryska federationens angrepp mot Ukraina (antagen av ministerkommittén den 12 maj 2023 vid det 1466:e mötet med ministrarnas ställföreträdare).

(4)

C(2023) 3241, 11.5.2023.

(5) Rådets beslut (EU) 2024/2045 av den 22 juli 2024 om den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i Europarådets organ vad gäller Europeiska unionens status i det utvidgade delavtalet om registret över de skador som orsakats genom Ryska federationens angrepp mot Ukraina, EUT L, 2024/2045, 24.7.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2024/2045/oj.

(6) Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2024/792 av den 29 februari 2024 om inrättande av Ukrainafaciliteten, EUT L, 2024/792, 29.2.2024.

(7) Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2024/1226 av den 24 april 2024 om fastställande av brottsrekvisit och påföljder för överträdelse av unionens restriktiva åtgärder och om ändring av direktiv (EU) 2018/1673, EUT L, 2024/1226, 29.4.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2024/1226/oj.

(8) Domstolens dom av den 24 juni 2014 (stora avdelningen) i mål C-658/11, Europaparlamentet mot rådet, punkterna 55–57 och domstolens dom i mål C-130/10, Europaparlamentet mot rådet, punkt 80.

(9)

Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) 2024/2509 av den 23 september 2024 om finansiella regler för unionens allmänna budget, EUT L, 2024/2509, 26.9.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/2509/oj.

(10) UN DOC A/ES-11/L.1.

(11) UN DOC A/RES/ES-11/5.

(12) Ibidem, skälen 2 och 9.

(13) Ibid., punkt 2.

(14) UN DOC A/RES/ES-11/5, punkt 3.

(15) Ibid., punkt 4.

Top

EUROPEISKA KOMMISSIONEN

Bryssel den 4.2.2025

COM(2025) 42 final

BILAGOR

till

Rekommendation till rådets beslut

BILAGA 1

Direktiv för förhandlingarna om ett folkrättsligt instrument om inrättande av en internationell skadeståndskommission för Ukraina.

Under förhandlingarna bör kommissionen sträva efter att uppnå de mål som anges närmare nedan.

(1)Målet med det folkrättsliga instrumentet om inrättande av den internationella skadeståndskommissionen för Ukraina är att skapa en folkrättslig grund för ett administrativt organ som kan granska, bedöma och besluta om berättigade anspråk på kompensation för skador eller förluster som från och med den 24 februari 2022 orsakats på Ukrainas territorium inom de internationellt erkända gränserna (som utsträcker sig till dess territorialvatten, exklusiva ekonomiska zon och kontinentalsockel), till alla berörda fysiska och juridiska personer och till staten Ukraina, inbegripet dess regionala och lokala myndigheter, statsägda eller statskontrollerade enheter som lidit skada genom Ryska federationens folkrättsstridiga handlingar i eller mot Ukraina, inklusive dess anfallskrig i strid med Förenta nationernas stadga, samt genom kränkningar av internationell humanitär rätt och internationell människorättslagstiftning.

(2)Det folkrättsliga instrumentet ska ge skadeståndskommissionen rättslig ställning och ställning som juridisk person i den utsträckning som krävs för att den ska kunna utföra sina uppgifter och fullgöra sitt uppdrag.

(3)Det folkrättsliga instrumentet ska klart och tydligt ange medlemskapsstatus för stater och internationella organisationer och formerna för deras deltagande i instrumentet.

(4)Det folkrättsliga instrumentet ska tydligt beskriva skadeståndskommissionens organisationsstruktur, särskilt vad gäller styrningsstrukturen och formerna för staters och internationella organisationers deltagande.

(5)I det folkrättsliga instrumentet ska det anges att Ryska federationen i enlighet med internationell rätt ska bära skadeståndskommissionens kostnader. Det ska också anges att fram till dess att Ryska federationen fullgör denna skyldighet ska skadeståndskommissionen finansieras genom dess medlemmars fastställda årliga bidrag samt frivilliga bidrag, och att medlemmarnas bidrag ska kunna återkrävas från Ryska federationen.

(6)Det folkrättsliga instrumentet ska tydligt ange formerna för fastställandet av medlemmarnas årliga ekonomiska bidrag och de budgetregler och budgetförfaranden som gäller för skadeståndskommissionen.

(7)Det folkrättsliga instrumentet ska innehålla de bestämmelser som krävs för en smidig och precis överföring av arbetet i skaderegistret och i detalj beskriva registrets eventuella fortsatta roll inom ramen för skadeståndskommissionen.

(8)Förhandlingsförfarandet ska vara som följer:

(a)Förhandlingarna måste förberedas i god tid. I detta syfte ska kommissionen informera den särskilda kommitté som utsetts i enlighet med artikel 218.4 i EUF-fördraget om den tilltänkta tidsplanen och de frågor som ska bli föremål för förhandling, och så tidigt som möjligt dela med sig av relevant information.

(b)Vid behov ska förhandlingsmötena föregås av ett möte i den särskilda kommitté som utsetts i enlighet med artikel 218.4 i EUF-fördraget för att identifiera de viktigaste frågorna, utarbeta yttranden och ge vägledning, beroende på vad som är lämpligt.

(c)Kommissionen ska rapportera till den särskilda kommitté som utsetts i enlighet med artikel 218.4 i EUF-fördraget om resultatet av förhandlingarna efter varje förhandlingsmöte eller, om ett antal förhandlingar förs parallellt, efter en rad förhandlingsmöten.

(d)Kommissionen ska informera den särskilda kommitté som utsetts i enlighet med artikel 218.4 i EUF-fördraget om alla viktiga frågor som kan uppstå under förhandlingarna.

BILAGA 2

FINANSIERINGSÖVERSIKT OCH DIGITAL ÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT

1.GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET3

1.1Förslagets eller initiativets titel3

1.2Berörda politikområden3

1.3Mål3

1.3.1Allmänt/allmänna mål:3

1.3.2Specifikt/specifika mål:3

1.3.3Verkan eller resultat som förväntas3

1.3.4Prestationsindikatorer3

1.4Förslaget eller initiativet avser4

1.5Grunder för förslaget eller initiativet4

1.5.1Krav som ska uppfyllas på kort eller lång sikt, inbegripet en detaljerad tidsplan för genomförandet av initiativet4

1.5.2Mervärdet av en åtgärd på EU-nivå (som kan följa av flera faktorer, t.ex. samordningsfördelar, rättssäkerhet, ökad effektivitet eller komplementaritet). Med ”mervärdet av en åtgärd på unionsnivå” i detta avsnitt avses det värde en åtgärd från unionens sida tillför utöver det värde som annars skulle ha skapats av enbart medlemsstaterna.4

1.5.3Erfarenheter från tidigare liknande åtgärder4

1.5.4Förenlighet med den fleråriga budgetramen och eventuella synergieffekter med andra relevanta instrument5

1.5.5En bedömning av de olika finansieringsalternativ som finns att tillgå, inbegripet möjligheter till omfördelning5

1.6Förslagets eller initiativets varaktighet och budgetkonsekvenser6

1.7Planerad(e) genomförandemetod(er)6

2.FÖRVALTNING8

2.1Regler om uppföljning och rapportering8

2.2Förvaltnings- och kontrollsystem8

2.2.1Motivering av den budgetgenomförandemetod, de finansieringsmekanismer, de betalningsvillkor och den kontrollstrategi som föreslås8

2.2.2Uppgifter om identifierade risker och om det eller de interna kontrollsystem som inrättats för att begränsa riskerna8

2.2.3Beräkning och motivering av kontrollernas kostnadseffektivitet (dvs. förhållandet mellan kostnaden för kontrollerna och värdet av de medel som förvaltas) och en bedömning av den förväntade risken för fel (vid betalning och vid avslutande)8

2.3Åtgärder för att förebygga bedrägeri och oriktigheter9

3BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER AV FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET10

3.1Berörda rubriker i den fleråriga budgetramen och budgetrubriker i den årliga budgetens utgiftsdel10

3.2Förslagets beräknade budgetkonsekvenser på anslagen12

3.2.1Sammanfattning av beräknad inverkan på driftsanslagen12

3.2.1.1Anslag i den antagna budgeten12

3.2.1.2Anslag från externa inkomster avsatta för särskilda ändamål17

3.2.2Beräknad output som finansieras med driftsanslag22

3.2.3Sammanfattning av beräknad inverkan på de administrativa anslagen24

3.2.3,1 Anslag i den antagna budgeten24

3.2.3.2Anslag från externa inkomster avsatta för särskilda ändamål24

3.2.3.3Totala anslag24

3.2.4Beräknat personalbehov25

3.2.4.1Finansierat med den antagna budgeten25

3.2.4.2Finansierat med externa inkomster avsatta för särskilda ändamål26

3.2.4.3Totalt personalbehov26

3.2.5Översikt över beräknad inverkan på it-relaterade investeringar28

3.2.6Förenlighet med den gällande fleråriga budgetramen28

3.2.7Bidrag från tredje part28

3.3Beräknad inverkan på inkomsterna29

4Digitala inslag29

4.1Krav med digital relevans30

4.2Data30

4.3Digitala lösningar31

4.4Interoperabilitetsbedömning31

4.5Åtgärder till stöd för digitalt genomförande32

1GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET

1.1Förslagets eller initiativets titel

Rekommendation till rådets beslut om bemyndigande för Europeiska kommissionen att på Europeiska unionens vägnar delta i förhandlingarna om det internationella avtalet om inrättande av en internationell skadeståndskommission för Ukraina

1.2Berörda politikområden

Rättsliga frågor

Ekonomiskt och tekniskt stöd till tredjeländer

1.3Mål

1.3.1Allmänt/allmänna mål:

Huvudsyftet med detta förslag är att bemyndiga kommissionen att på unionens vägnar delta i förhandlingarna om det folkrättsliga instrumentet om inrättande av skadeståndskommissionen. Inrättandet av skadeståndskommissionen kommer att spela en avgörande roll för att stödja och upprätthålla internationell rättvisa för Ukraina, eftersom det utgör en viktig del av en internationell kompensationsmekanism för offer för Ryska federationens anfallskrig mot Ukraina.

1.3.2Specifikt/specifika mål:

1. Att i förlängningen tillhandahålla det bistånd till Ukraina som krävs för att säkerställa att Ryska federationen bär de rättsliga konsekvenserna av sina folkrättsstridiga handlingar mot Ukraina, inbegripet skyldigheten att ersätta skada som orsakats genom dessa handlingar.

2. Att efterleva skaderegistrets stadga, som EU deltar i. Där anges att registret, inklusive dess digitala plattform med alla uppgifter rörande anspråk och bevisning som lagras i denna, är avsett som den första komponenten i den kompensationsmekanism som ska inrättas genom ett separat folkrättsligt instrument i samarbete med Ukraina och relevanta internationella organisationer och organ.

3. Att inrätta den internationella skadeståndskommissionen och säkerställa unionens deltagande i denna.

4. Att ge den internationella skadeståndskommissionen möjlighet att granska, bedöma och besluta om kompensationsanspråk som registrerats i skaderegistret och fastställa det belopp som ska betalas i varje enskilt fall.

1.3.3Verkan eller resultat som förväntas

Beskriv den verkan som förslaget eller initiativet förväntas få på de mottagare eller den del av befolkningen som berörs.

Den internationella skadeståndskommissionen skulle fungera som ett utredande organ och granska, bedöma och besluta om kompensationsanspråk som registerförts och fastställa det belopp som ska betalas i varje enskilt fall.

1.3.4Prestationsindikatorer

Ange indikatorer för övervakning av framsteg och resultat.

Inrättande av den internationella skadeståndskommissionen

1.4Förslaget eller initiativet avser

 en ny åtgärd

 en ny åtgärd som bygger på ett pilotprojekt eller en förberedande åtgärd 1

 en förlängning av en befintlig åtgärd

 en sammanslagning eller omdirigering av en eller flera åtgärder mot en annan/en ny åtgärd

1.5Grunder för förslaget eller initiativet

1.5.1Krav som ska uppfyllas på kort eller lång sikt, inbegripet en detaljerad tidsplan för genomförandet av initiativet

Det finns två viktiga krav som kan förväntas i samband med genomförandet av detta initiativ. Den första, som är kortfristig, är att formellt få mandat för EU att delta i förhandlingsprocessen om inrättandet av den internationella skadeståndskommissionen. Den andra, som är långsiktig, kan bedömas först när den internationella skadeståndskommissionen är fullt operativ. När detta väl är fallet skulle instrumentets effektivitet kunna utvärderas mot dess förmåga att granska, bedöma och fastställa kompensationsanspråk och fastställa det belopp som ska betalas i varje enskilt fall.

Skäl för åtgärder på europeisk nivå (ex ante):

Unionen har vid återkommande tillfällen bekräftat sitt åtagande att säkerställa att Ryska federationen bär de rättsliga konsekvenserna av sina folkrättsstridiga handlingar, inbegripet skyldigheten att ersätta skada som orsakats av dessa handlingar. Detta åtagande återspeglar särskilt uppmaningen från FN:s generalförsamling i dess resolution från 2022 om främjande av avhjälpande av och kompensation för aggressionen mot Ukraina, där man erkände behovet av att inrätta en internationell mekanism för prövning av och kompensation för skada till följd av Rysslands anfallskrig mot Ukraina. Som svara på denna uppmaning antog Europarådets ministerkommitté den 12 maj 2023 resolutionen om inrättande av det utvidgade delavtalet om registret över de skador som orsakats genom Ryska federationens anfallskrig mot Ukraina. Staterna antog ett tillvägagångssätt med flera steg där man valde att först upprätta registret, för att låta det följas av de andra delarna av kompensationsmekanismen, nämligen en skadeståndskommission och en kompensationsfond. Detta tillvägagångssätt återspeglades i registrets stadga, där det anges att registret, inbegripet dess digitala plattform med alla uppgifter om anspråk och bevis i registret, är avsett som den första komponenten i den kompensationsmekanism som planeras att inrättas genom ett separat folkrättsligt instrument i samarbete med Ukraina och relevanta internationella organisationer och organ. Efter att initialt den 11 maj 2023 ha anslutit sig till skaderegistret som grundande associerad medlem genom ett kommissionsbeslut, ändrade unionen i enlighet med ett rådsbeslut av den 22 juli 2024 sin status till fullvärdig deltagare. Unionen deltar därför inom ramen för sin egen roll i registret, tillsammans med och utöver medlemsstaterna (utom Ungern). Ett sådant deltagande gör det möjligt för unionen att hålla fast vid sitt åtagande att stödja Ukraina och bidra till återställandet av en regelbaserad världsordning. Samtidigt blir det därigenom möjligt för kommissionen att uppnå en bättre samordning av sina åtgärder rörande kompensation med medlemsstaterna och på så sätt säkerställa att unionen kan tala med en röst. Möjligheten för kommissionen att delta i förhandlingarna om skadeståndskommissionen, och i förlängningen i skadeståndskommissionen själv när den väl har inrättats, är således en naturlig fortsättning och utveckling av rådande läge.

Förväntat mervärde för EU (i efterhand)

Genom att delta i inrättandet av den internationella skadeståndskommissionen skulle EU bidra till att säkerställa att Ryska federationen bär de rättsliga konsekvenserna av sina rättsstridiga handlingar och att EU i denna strävan kan tala med en röst. Vid behov skulle kommissionen kunna säkerställa samordning med och mellan medlemsstaterna i de olika faserna av inrättandet av skadeståndskommissionen och av dess verksamhet i drift, och på så sätt bidra till en effektiv förvaltning av detta nya organ.

1.5.3Erfarenheter från tidigare liknande åtgärder

Viktiga lärdomar från tidigare liknande instrument. FN:s kompensationskommission (UNCC) är det mest relevanta exemplet. Det kan ge vissa insikter om utformningen av och kostnaderna för skadeståndskommissionen för Ukraina. Den existerade i 31 år (1991–2022), men dess prövningsverksamhet varade i 12 år. På grund av det grundarbete som redan gjorts av registret och den tekniska utvecklingen under de senaste årtiondena skulle skadeståndskommissionen kunna ha en kortare livslängd än UNCC, för närvarande uppskattad till 10 år. Unionen deltog dock inte i UNCC.

1.5.4Förenlighet med den fleråriga budgetramen och eventuella synergieffekter med andra relevanta instrument

Unionens orubbliga stöd till Ukraina återspeglar ett gemensamt engagemang för demokratiska principer och skyddet av den regelbaserade världsordningen och freden i Europa. Detta förslag är därför förenligt med annan unionspolitik som syftar till att stödja Ukraina och skydda världsordningen och freden i Europa, särskilt mot bakgrund av Rysslands anfallskrig mot Ukraina. Målen med detta förslag stöds av förordning (EU) 2024/792 om inrättande av Ukrainafaciliteten. I artikel 34.3 i den förordningen föreskrivs att stöd inom den tredje pelaren i Ukrainafaciliteten även ska stärka kapacitet för konfliktförebyggande, fredsbyggande och ta itu med behov före och efter kriser, inbegripet genom förtroendeskapande åtgärder och processer som främjar rättvisa, sanningssökande, omfattande återställande efter konflikter för ett inkluderande, fredligt samhälle samt insamling av bevis för brott som begåtts under kriget. Finansiering för initiativ och organ som deltar i att stödja och verkställa internationell rättvisa i Ukraina får tillhandahållas enligt detta kapitel”.

1.5.5En bedömning av de olika finansieringsalternativ som finns att tillgå, inbegripet möjligheter till omfördelning

Förordning (EU) 2024/792 om inrättande av Ukrainafaciliteten utgör den rättsliga grunden för unionens bidrag till skadeståndskommissionen fram till 2027. På grundval av de mål som anges i förordning (EU) 2024/792, särskilt enligt kapitel V, föreskrivs i artikel 34.3 i förordning (EU) 2024/792 att ”[s]tödet enligt detta kapitel [även ska] stärka kapacitet för konfliktförebyggande, fredsbyggande och ta itu med behov före och efter kriser, inbegripet genom förtroendeskapande åtgärder och processer som främjar rättvisa, sanningssökande, omfattande återställande efter konflikter för ett inkluderande, fredligt samhälle samt insamling av bevis för brott som begåtts under kriget. Finansiering för initiativ och organ som deltar i att stödja och verkställa internationell rättvisa i Ukraina får tillhandahållas enligt detta kapitel”. Eftersom instrumentet om inrättande av den internationella skadeståndskommissionen syftar till att upprätthålla internationell rättvisa i Ukraina genom att bidra till en mekanism som kompenserar för de skador som Ukraina och dess befolkning lidit till följd av Ryska federationens kränkningar av folkrätten, ger artikel 34.3 i förordning (EU) 2024/792 en lämplig rättslig grund för att unionen ska kunna lämna sitt ekonomiska bidrag till skadeståndskommissionen fram till 2027. Den budgetpost som skulle täcka dessa utgifter skulle vara budgetpost 16 06 03 01 – Unionens anslutningsstöd och andra åtgärder, där det i de tillhörande budgetanmärkningarna förklaras att denna punkt också kommer ”att omfatta stöd till [...] andra åtgärder som kompletterar EU:s åtgärder, såsom mekanismer för ansvarsutkrävande för Rysslands anfallskrig”. Unionens bidrag till skaderegistret omfattas också av Ukrainafaciliteten.

1.6Förslagets eller initiativets varaktighet och budgetkonsekvenser

 begränsad varaktighet

– verkan från 2025 till 2035 2

– budgetkonsekvenser från och med YYYY till och med YYYY för åtagandebemyndiganden och från och med YYYY till och med YYYY för betalningsbemyndiganden.

 obegränsad varaktighet

–Efter en inledande period ÅÅÅÅ–ÅÅÅÅ,

–beräknas genomförandetakten nå en stabil nivå.

1.7Planerad(e) genomförandemetod(er) 3

 Direkt förvaltning som sköts av kommissionen 4

– av dess avdelningar, vilket också inbegriper personalen vid unionens delegationer;

– av genomförandeorgan

 Delad förvaltning med medlemsstaterna

Indirekt förvaltning genom att uppgifter som ingår i budgetgenomförandet anförtros

– tredjeländer eller organ som de har utsett

– internationella organisationer och organ kopplade till dem (ange vilka) 5

– Europeiska investeringsbanken och Europeiska investeringsfonden

– organ som avses i artiklarna 70 och 71 i budgetförordningen

– offentligrättsliga organ

– privaträttsliga organ som har anförtrotts offentliga förvaltningsuppgifter i den utsträckning som de har försetts med tillräckliga ekonomiska garantier

– organ som omfattas av privaträtten i en medlemsstat, som anförtrotts genomförandeuppgifter inom ramen för ett offentlig-privat partnerskap och som har försetts med tillräckliga ekonomiska garantier

– organ eller personer som anförtrotts genomförandet av särskilda åtgärder inom den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken enligt avdelning V i fördraget om Europeiska unionen och som fastställs i den grundläggande akten

– organ som är etablerade i en medlemsstat och som omfattas av en medlemsstats privaträtt eller unionsrätten och som i enlighet med sektorsspecifika regler kan anförtros genomförandet av unionsmedel eller budgetgarantier, i den mån sådana organ kontrolleras av offentligrättsliga organ eller privaträttsliga organ som anförtrotts offentliga förvaltningsuppgifter och har tillräckliga finansiella garantier i form av gemensamt och solidariskt ansvar från kontrollorganens sida eller likvärdiga finansiella garantier, som för varje åtgärd kan vara begränsad till det högsta beloppet för unionens stöd.

2.FÖRVALTNING

2.1Regler om uppföljning och rapportering

När det gäller rapporteringsarrangemangen ska unionens deltagande i förhandlingarna om inrättande av skadeståndskommissionen ske i samråd med en särskild kommitté i enlighet med artikel 218.4 i EUF-fördraget. Kommissionen ska regelbundet rapportera till den särskilda kommittén om åtgärder som vidtas enligt detta beslut och regelbundet samråda med den. På rådets begäran ska kommissionen rapportera, inbegripet skriftligen, till rådet om genomförandet och resultatet av förhandlingarna.

2.2Förvaltnings- och kontrollsystem

2.2.1Motivering av den budgetgenomförandemetod, de finansieringsmekanismer, de betalningsvillkor och den kontrollstrategi som föreslås

Vad gäller genomförandemetoden är artikel 245 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) 2024/2509 om finansiella regler för unionens allmänna budget9, som gör det möjligt för unionen att betala medlemsavgifter till organ där unionen är medlem, tillämplig med avseende på unionens bidrag till skadeståndskommissionen.

2.2.2Uppgifter om identifierade risker och om det eller de interna kontrollsystem som inrättats för att begränsa riskerna

Inga specifika risker har identifierats i detta skede.

Enligt riktlinjerna från kommissionens centrala avdelningar bedöms kostnaden för kontrollerna på kommissionsnivå utifrån kostnaden för de olika kontrollstadierna. Den övergripande bedömningen för varje förvaltningsmetod erhålls från förhållandet mellan alla dessa kostnader och det totala belopp som betalats under året för den berörda förvaltningsmetoden.

2.3Åtgärder för att förebygga bedrägeri och oriktigheter

Standardregler för denna typ av utgifter gäller.

3BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER AV FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET

3.1Berörda rubriker i den fleråriga budgetramen och budgetrubriker i den årliga budgetens utgiftsdel

·Befintliga budgetrubriker (även kallade ”budgetposter”)

Redovisa enligt de berörda rubrikerna i den fleråriga budgetramen i nummerföljd

Rubrik i den fleråriga budgetramen

Budgetrubrik

Typ av utgifter

Bidrag

Nummer

Diff./Icke-diff. 6

från Efta-länder 7

från kandidatländer och potentiella kandidatländer 8

Från andra tredjeländer

övriga inkomster avsatta för särskilda ändamål

16 06 03 01

Diff.

NEJ

3.2Förslagets beräknade budgetkonsekvenser på anslagen

3.2.1Sammanfattning av beräknad inverkan på driftsanslagen

– Förslaget/initiativet kräver inte att driftsanslag tas i anspråk

– Förslaget/initiativet kräver att driftsanslag tas i anspråk enligt följande:

3.2.1,1Anslag i den antagna budgeten

Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

Rubrik i den fleråriga budgetramen

Utgifter utöver de årliga taken i den fleråriga budgetramen

GD: Europeiska grannskapspolitiken och utvidgningsförhandlingar					År	År	År	År	TOTALT Budgetram 2021–2027
					2024	2025	2026	2027
Driftsanslag
16 06 03 01 – Unionens anslutningsstöd och andra åtgärder		Åtaganden		(1a)	0,000	0,000	3,000	3,000	6,000
		Betalningar		(2a)	0,000	0,000	3,000	3,000	6,000
Anslag av administrativ natur som finansieras genom ramanslagen för särskilda program 9
Budgetrubrik				(3)
TOTALA anslag för GD Grannskapspolitik och utvidgningsförhandlingar		Åtaganden		=1a+1b+3	0,000	0,000	3,000	3,000	6,000
		Betalningar		=2a+2b+3	0,000	0,000	3,000	3,000	6,000 10


			År		År	År		År	TOTALT Budgetram 2021–2027
			2024		2025	2026		2027
TOTALA driftsanslag	Åtaganden	(4)	0,000		0,000	3,000		3,000	6,000
	Betalningar	(5)	0,000		0,000	3,000		3,000	6,000
TOTALA anslag av administrativ natur som finansieras genom ramanslagen för särskilda program		(6)	0,000		0,000	0,000		0,000	0,000
TOTALA anslag för RUBRIK 0	Åtaganden	=4+6	0,000		0,000	3,000		3,000	6,000
i den fleråriga budgetramen	Betalningar	=5+6	0,000		0,000	3,000		3,000	6,000

3.2.2Beräknad output som finansierats med driftsanslag (ska inte fyllas i för decentraliserade byråer och organ)

Åtagandebemyndiganden i miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

Ange mål och output



År
2024

År
2025

År
2026

År
2027

För in så många år som behövs för att redovisa hur länge resursanvändningen påverkas (jfr avsnitt 1.6)

TOTALT

OUTPUT

Typ 11

Genomsnittliga kostnader

Antal

Kostn.

Antal

Kostn.

Antal

Kostn.

Antal

Kostn.

Antal

Kostn.

Antal

Kostn.

Antal

Kostn.

Totalt antal

Total kostnad

SPECIFIKT MÅL nr 1 12 …

– Output

Delsumma för specifikt mål nr 1

SPECIFIKT MÅL nr 2…

– Output

Delsumma för specifikt mål nr 2

TOTALT

3.2.3Sammanfattning av beräknad inverkan på de administrativa anslagen

– Förslaget/initiativet kräver inte att anslag av administrativ natur tas i anspråk

– Förslaget/initiativet kräver att anslag av administrativ natur tas i anspråk enligt följande:

3.2.3,1 Anslag i den antagna budgeten

ANTAGNA ANSLAG	År	År	År	År	TOTALT 2021–2027
	2024	2025	2026	2027
RUBRIK 7
Personalresurser	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Övriga administrativa utgifter	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Delsumma för RUBRIK 7	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Utanför RUBRIK 7
Personalresurser	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Andra anslag av administrativ natur	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Delsumma utanför RUBRIK 7	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000

TOTALT	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000

3.2.4Beräknat personalbehov

– Förslaget/initiativet kräver inte att personalresurser tas i anspråk

– Förslaget/initiativet kräver att personalresurser tas i anspråk enligt följande:

3.2.4,1Finansierat med den antagna budgeten

Beräkningarna ska anges i heltidsekvivalenter 13

ANTAGNA ANSLAG		År	År	År	År
		2024	2025	2026	2027
 Tjänster som tas upp i tjänsteförteckningen (tjänstemän och tillfälligt anställda)
20 01 02 01 (Kommissionens huvudkontor och representationskontor)		0	0	0	0
20 01 02 03 (EU:s delegationer)		0	0	0	0
01 01 01 01 (indirekta forskningsåtgärder)		0	0	0	0
01 01 01 11 (direkta forskningsåtgärder)		0	0	0	0
Annan budgetrubrik (ange vilken)		0	0	0	0
• Extern personal (heltidsekvivalenter)
20 02 01 (kontraktsanställda och nationella experter finansierade genom ramanslaget)		0	0	0	0
20 02 03 (kontraktsanställda, lokalanställda, nationella experter och unga experter som tjänstgör vid EU:s delegationer)		0	0	0	0
Post för admin. stöd [XX.01.YY.YY]	- vid huvudkontoret	0	0	0	0
	- vid EU:s delegationer	0	0	0	0
01 01 01 02 (kontraktsanställda och nationella experter, indirekta forskningsåtgärder)		0	0	0	0
01 01 01 12 (Kontraktsanställda och nationella experter, direkta forskningsåtgärder)		0	0	0	0
Andra budgetposter (ange vilka) – rubrik 7		0	0	0	0
Andra budgetposter (ange vilka) – utanför rubrik 7		0	0	0	0
TOTALT		0	0	0	0

Personal som behövs för att genomföra förslaget (heltidsekvivalenter):

	Täcks av befintlig personal vid kommissionens avdelningar	Särskild ytterligare personal*
		Finansieras genom rubrik 7 eller forskning	Finansieras genom BA-post	Finansieras genom avgifter
Tjänster i tjänsteförteckningen			Ej tillämpligt
Extern personal (kontraktsanställda, nationella experter, vikarier)

Beskrivning av arbetsuppgifter:

Tjänstemän och tillfälligt anställda
Extern personal

3.2.5Översikt över beräknad inverkan på it-relaterade investeringar

TOTALT Anslag för digital teknik och it	År	År	År	År	TOTALT Budgetram 2021–2027
	2024	2025	2026	2027
RUBRIK 7
It-utgifter (centralt)	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Delsumma för RUBRIK 7	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Utanför RUBRIK 7
IT-utgifter inom operativa program som inte omfattas av kommissionens administrativa självständighet och institutionella befogenheter	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Delsumma utanför RUBRIK 7	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000

TOTALT	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000

3.2.6Förenlighet med den gällande fleråriga budgetramen

Förslaget/initiativet

– kan finansieras fullständigt genom omfördelningar inom den berörda rubriken i den fleråriga budgetramen.

– kräver användning av den outnyttjade marginalen under den relevanta rubriken i den fleråriga budgetramen och/eller användning av särskilda instrument enligt definitionen i förordningen om den fleråriga budgetramen.

– kräver en översyn av den fleråriga budgetramen.

3.2.7Bidrag från tredje part

Förslaget/initiativet

– medfinansieras inte av tredje part

– innehåller bestämmelser om samfinansiering från tredje parter enligt följande uppskattning:

3.3 Beräknad inverkan på inkomsterna

– Förslaget/initiativet påverkar inte budgetens inkomstsida.

– Förslaget/initiativet påverkar inkomsterna på följande sätt:

Påverkan på egna medel

Påverkan på andra inkomster

Ange om inkomsterna har avsatts för utgiftsposter

Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

4Digitala inslag

Ej tillämpligt.

4.1Krav med digital relevans

Ej tillämpligt.

4.2Data

Ej tillämpligt.

4.3Digitala lösningar

Ej tillämpligt.

4.4Interoperabilitetsbedömning

Ej tillämpligt.

4.5Åtgärder till stöd för digitalt genomförande

Ej tillämpligt.

(1) I den mening som avses i artikel 58.2 a eller b i budgetförordningen.

(2) Internationella skadeståndskommissionens livslängd uppskattas för närvarande till 10 år.

(3) Närmare förklaringar av de olika genomförandemetoderna med hänvisningar till respektive bestämmelser i budgetförordningen återfinns på Budgpedia: https://myintracomm.ec.europa.eu/corp/budget/financial-rules/budget-implementation/Pages/implementation-methods.aspx .

(4) Detta bidrag kommer att utgöras av betalning av en medlemsskapsavgift enligt artikel 245 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) 2024/2509 av den 23 september 2024 om finansiella regler för unionens allmänna budget, EUT L, 2024/2509, 26.9.2024, ELI: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2024/2509/oj. Detta är ett instrument med direkt förvaltning.

(5) Internationella skadeståndskommissionen förväntas själv ansvara för budgetgenomförandet.

(6) Diff. = differentierade anslag / Icke-diff. = icke-differentierade anslag.

(7) Efta: Europeiska frihandelssammanslutningen.

(8) Kandidatländer och i förekommande fall potentiella kandidatländer i västra Balkan.

(9) Detta avser tekniskt eller administrativt stöd för genomförandet av vissa av Europeiska unionens program och åtgärder (tidigare s.k. BA-poster) samt indirekta och direkta forskningsåtgärder.

(10) Det årliga bidraget från EU beräknas uppgå till mellan två miljoner och tre miljoner euro.

(11) Output som ska anges är de produkter eller tjänster som levererats (t.ex. antal studentutbyten som har finansierats eller antal kilometer väg som har byggts).

(12) Mål som redovisats under avsnitt 1.3.2: ”Specifikt/specifika mål”

(13) Ange i tabellen nedan hur många heltidsekvivalenter av det angivna antalet som redan är avdelade för förvaltning av åtgärden och/eller kan omfördelas inom ditt GD och vad ditt nettobehov är.

Top

Choose the experimental features you want to try