This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52024PC0194
Proposal for a COUNCIL DECISION on the position to be taken on behalf of the European Union within the Council of Members of the International Olive Council (IOC), as regards two methods of analyses and the IOC Trade Standard for olive oil and olive pomace oil
Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i Internationella olivrådets medlemsråd vad gäller två metoder för analyser enligt Internationella olivrådets handelsnorm för olivoljor och olivoljor av pressrester
Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i Internationella olivrådets medlemsråd vad gäller två metoder för analyser enligt Internationella olivrådets handelsnorm för olivoljor och olivoljor av pressrester
COM/2024/194 final
EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 8.5.2024
COM(2024) 194 final
2024/0104(NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i Internationella olivrådets medlemsråd vad gäller två metoder för analyser enligt Internationella olivrådets handelsnorm för olivoljor och olivoljor av pressrester
{SWD(2024) 122 final}
MOTIVERING
1.Fråga som behandlas i förslaget
Detta förslag avser ett beslut om fastställande av den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i Internationella olivrådets medlemsråd när det gäller det planerade antagandet av två beslut om handelsnormen för olivoljor och olivoljor av pressrester.
2.Bakgrund till förslaget
2.1.2015 års internationella avtal om olivolja och bordsoliver
2015 års internationella avtal om olivolja och bordsoliver (avtalet) syftar till att i) verka för enhetlighet i de nationella och internationella lagstiftningar som rör de fysikalisk-kemiska egenskaperna och organoleptiska kvaliteterna hos olivoljor, olivoljor av pressrester och bordsoliver, i syfte att undvika handelshinder, ii) bedriva verksamhet på området fysikalisk-kemiska och organoleptiska tester i syfte att utveckla kunskapen om olivprodukternas sammansättning och kvalitetsmässiga egenskaper för sammanslagning av internationella normer och iii) förstärka Internationella olivrådets roll som det främsta forumet för det internationella forskarsamhället i fråga om oliver och olivolja.
Den nya versionen av avtalet trädde i kraft den 1 januari 2017.
Europeiska unionen är part i avtalet 1 .
2.2.Medlemsrådet
Medlemsrådet är Internationella olivrådets högsta myndighet och dess beslutsfattande organ. Det ska utöva alla de befogenheter och utföra alla de uppgifter som krävs för att uppnå målen i avtalet. Såsom part i avtalet är Europeiska unionen medlem i Internationella olivrådet och har en företrädare i medlemsrådet. Medlemsrådets beslut fattas med konsensus. Även utan konsensus fattas beslut om handelsnormen såvida de inte avvisas av minst en fjärdedel av medlemmarna eller av en eller flera medlemmar som innehar totalt minst 100 bidragsandelar.
Det finns för närvarande 19 medlemmar i Internationella olivrådet, och Europeiska unionen har 659 bidragsandelar av totalt 1 000.
2.3.Medlemsrådets planerade akt
I oktober 2023 överförde Internationella olivrådets verkställande sekretariat till sina medlemmar texten till två beslut gällande kemi och standardisering för antagande i medlemsrådet. Syftet med dessa beslut är att uppdatera metoderna för organoleptisk bedömning av jungfruolja och korrigera metoden för bestämning av halter av vaxer och fettsyraetylestrar genom kapillärgaskromatografi. Dessutom kommer översynen av metoden för organoleptisk bedömning av jungfruolja att återspeglas i handelsnormen för handelsnormen för olivoljor och olivoljor av pressrester, och denna standard måste ändras i detta avseende.
Genom besluten kommer två metoder som ingår i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2022/2105 av den 29 juli 2022 om fastställande av bestämmelser om kontroller av överensstämmelse av handelsnormer för olivolja och metoder för att analysera egenskaper hos olivolja 2 och kommer också att kräva ändringar av kommissionens delegerade förordning (EU) 2022/2104 av den 29 juli 2022 om komplettering av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1308/2013 vad gäller handelsnormer för olivolja och om upphävande av kommissionens förordning (EEG) nr 2568/91 och kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 29/2012 3 .
Det arbetsdokument från kommissionens avdelningar som åtföljer detta förslag innehåller beslutstexten, den reviderade handelsnormen och de ändrade metoderna, som skickats av det verkställande sekretariatet.
I enlighet med artikel 20.3 i avtalet är de kvalitets- och renhetskriterier som ingår i ovanstående handelsnorm som rådet har antagit tillämpliga på medlemmarnas internationella handel. I enlighet med artikel 75.5 e i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1308/2013 4 ska handelsnormerna beakta de rekommendationer till normer som fastställts av internationella organ. Det beslut som anges i bilagan kommer därför att påverka EU-rätten eftersom det ändrar två metoder i kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 2022/2105.
Om antagandet av beslutet under Internationella olivrådets 119:e sammanträde skjuts upp till följd av att vissa medlemmar inte kan ge sitt godkännande, bör den ståndpunkt som anges i föreliggande beslut intas på unionens vägnar även inom ramen för ett eventuellt förfarande för antagande av medlemsrådet genom skriftväxling i enlighet med artikel 10.6 i avtalet, före nästa ordinarie sammanträde i november 2024.
3.Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar
De beslut som medlemsrådet fattar kommer att
–ändra handelsnormen COI/T.15/NC nr 3 för olivoljor och olivoljor av pressrester genom att ändra antalet ändringar av metoden för organoleptisk bedömning av jungfruoljor och metoden för bestämning av halter av vaxer och fettsyraetylestrar,
–ändra metoden COI/T.20/Doc. No. 15/Rev. 10 (Sensorisk analys av olivolja – Metod för organoleptisk bedömning av jungfruolja) när det gäller rapporter från smakpanelerna,
–korrigera metoden COI/T.20/Doc. No. 28/Rev. 3 (Bestämning av halter av vaxer och fettsyraetylestrar genom kapillärgaskromatografi) när det gäller redovisning av resultat.
Dessa beslut har varit föremål för diskussioner mellan vetenskapliga och tekniska experter på olivolja hos kommissionen och i medlemsstaterna. Besluten bidrar till harmonisering inom ramen för de internationella normerna för olivolja och kommer att skapa en ram som sörjer för rättvisa konkurrensförhållanden inom handeln med olivolja. De bör därför stödjas.
Ovanstående beslut överensstämmer därför med målen i unionens politik vad gäller handelsnormer för jordbruksprodukter i enlighet med del II avdelning II i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1308/2013.
Dagordningen för Internationella olivrådets medlemsråds sammanträde i juni 2024 kan fortfarande ändras och det är möjligt att andra beslut som påverkar EU:s regelverk förs upp på dagordningen. För att se till att Internationella olivrådets medlemsråd kan arbeta effektivt och att fördragens bestämmelser iakttas kommer kommissionen i god tid att komplettera och/eller ändra detta förslag så att rådet kan anta den ståndpunkt som ska intas även för de besluten.
Med beaktande av beslutsprocessen i Internationella olivrådets medlemsråd behövs unionens ståndpunkt för att anta det beslut som anges i bilagan.
4.Rättslig grund
4.1.Förfarandemässig rättslig grund
4.1.1.Principer
I artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) föreskrivs att beslut ska antas ”om fastställande av vilka ståndpunkter som på unionens vägnar ska intas i ett organ som inrättas genom ett avtal, om detta organ ska anta akter med rättslig verkan, med undantag av sådana akter som kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram”.
Begreppet ”akter med rättslig verkan” omfattar akter som har rättslig verkan med stöd av de regler i internationell rätt som tillämpas på organet i fråga. Det omfattar även instrument som inte har bindande verkan enligt internationell rätt, men som är ”ägnade att på ett avgörande sätt påverka innehållet i de bestämmelser som antas av unionslagstiftaren” 5 .
4.1.2.Tillämpning i det aktuella ärendet
Medlemsrådet är ett organ som har inrättats genom ett avtal, nämligen det internationella avtalet om olivolja och bordsoliver.
De akter som ska antas av medlemsrådet utgör akter med rättslig verkan. De planerade akterna kommer att vara bindande enligt internationell rätt i enlighet med artikel 20.3 i avtalet och kan på ett avgörande sätt påverka innehållet i EU:s lagstiftning, nämligen följande: delegerade akter och genomförandeakter som är baserade på förordning (EU) nr 1308/2013 och handlar om olivolja och handelsnormer. Detta beror på att handelsnormerna, i enlighet med artikel 75.5 e i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1308/2013, ska beakta de rekommendationer till normer som fastställts av internationella organ.
Den planerade akten varken kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram.
Den förfarandemässiga rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är därför artikel 218.9 i EUF-fördraget.
4.2.Materiell rättslig grund
4.2.1.Principer
Den materiella rättsliga grunden för ett beslut enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget är främst beroende av syftet med och innehållet i den planerade akt avseende vilken en ståndpunkt intas på unionens vägnar. Om den planerade akten har två syften eller två beståndsdelar av vilka det ena syftet eller den ena beståndsdelen kan identifieras som det eller den huvudsakliga, medan det eller den andra endast är av underordnad betydelse, måste det beslut som antas enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget ha en enda materiell rättslig grund, nämligen den som krävs med hänsyn till det huvudsakliga eller avgörande syftet eller den huvudsakliga eller avgörande beståndsdelen.
4.2.2.Tillämpning i det aktuella fallet
Det huvudsakliga syftet med och innehållet i den planerade akten rör den gemensamma handelspolitiken. Den materiella rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är därför artikel 207.4 i EUF-fördraget.
4.3.Slutsats
Den rättsliga grunden för förslaget till beslut bör vara artikel 207.4 i EUF-fördraget jämförd med artikel 218.9 i EUF-fördraget.
2024/0104 (NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i Internationella olivrådets medlemsråd vad gäller två metoder för analyser enligt Internationella olivrådets handelsnorm för olivoljor och olivoljor av pressrester
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 207.4 första stycket jämförd med artikel 218.9,
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
av följande skäl:
(1)2015 års internationella avtal om olivolja och bordsoliver (avtalet) undertecknades på unionens vägnar i enlighet med rådets beslut (EU) 2016/1892 6 den 18 november 2016 med förbehåll för ingående vid en senare tidpunkt. Avtalet trädde provisoriskt i kraft den 1 januari 2017 i enlighet med dess artikel 31.2 och ingicks av unionen genom rådets beslut (EU) 2019/848 7 .
(2)I enlighet med artikel 7.1 i avtalet får Internationella olivrådets medlemsråd (medlemsrådet) fatta beslut om och anta rekommendationer för tillämpningen av bestämmelserna i avtalet.
(3)Medlemsrådet avser att vid sitt 119:e sammanträde den 18–25 juni 2024 anta ett beslut om ändring av handelsnormen för olivoljor och olivoljor av pressrester och två beslut om uppdatering av metoderna för organoleptisk bedömning av jungfruolja och korrigering av metoden för bestämning av halter av vaxer och fettsyraetylestrar genom kapillärgaskromatografi.
(4)Besluten, som är tänkta att antas under medlemsrådets 119:e sammanträde, har varit föremål för ingående diskussioner mellan vetenskapliga och tekniska experter på olivolja hos kommissionen och i medlemsstaterna. Dessa beslut kommer att bidra till internationell harmonisering av normer för olivolja och skapa en ram som kommer att säkerställa rättvisa konkurrensförhållanden inom handeln med produkter inom olivoljesektorn. Besluten bör därför stödjas.
(5)Det är lämpligt att fastställa den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i medlemsrådet, eftersom de ändringsbeslut som antas kommer att vara bindande för unionen vid internationell handel med övriga medlemmar i Internationella olivrådet, och eftersom de kan få avgörande verkan på innehållet i unionsrätten, närmare bestämt på de handelsnormer för olivolja som kommissionen antagit i enlighet med artikel 75 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1308/2013 8 .
(6)Om antagandet av ändringen av besluten skjuts upp under OIC:s 119:e sammanträde till följd av att vissa medlemmar inte kan ge sitt godkännande, bör ståndpunkten i bilagan till det här beslutet intas på unionens vägnar inom ramen för ett eventuellt förfarande för antagande av medlemsrådet genom skriftväxling i enlighet med artikel 10.6 i avtalet, under förutsättning att ett sådant förfarande inleds före medlemsrådets nästa ordinarie sammanträde i november 2024.
(7)Tekniska anpassningar av Internationella olivrådets andra metoder eller dokument får dock godkännas av unionens företrädare i Internationella olivrådets medlemsråd utan något nytt beslut av rådet om dessa tekniska anpassningar är ett resultat av ändringar i samband med översynen av handelsnormen, av metoden för organoleptisk bedömning av jungfruolja och av metoden för bestämning av halter av vaxer och fettsyraetylestrar genom kapillärgaskromatografi.
(8)För att skydda unionens intressen bör unionens företrädare i medlemsrådet dock ha rätt att begära att antagandet av de beslut som ändrar handelsnormen eller metoder skjuts upp till ett senare sammanträde om det är sannolikt att den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar kommer att påverkas av nya vetenskapliga eller tekniska rön som läggs fram före eller under det 119:e sammanträdet.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar av medlemsrådet under dess 119:e sammanträde, som anordnas den 18–25 juni 2024, eller inom ramen för ett förfarande för antagande av beslut av medlemsrådet genom skriftväxling som inleds före nästa ordinarie sammanträde i november 2024, fastställs i bilagan.
Artikel 2
Tekniska anpassningar av Internationella olivrådets andra metoder eller dokument får godkännas av unionens företrädare i Internationella olivrådets medlemsråd utan något nytt beslut av rådet, om dessa tekniska anpassningar är ett resultat av ändringar i samband med översynen av handelsnormen för olivoljor och olivoljor av pressrester samt de metoder som avses i bilagan.
Artikel 3
Om den ståndpunkt som avses i artikel 1 kan komma att påverkas av nya vetenskapliga och tekniska rön som läggs fram före eller under medlemsrådets 119:e sammanträde, ska unionens företrädare begära att antagandet av de beslut som ändrar handelsnormen för olivoljor och olivoljor av pressrester och metoden för organoleptisk bedömning av jungfruolja samt metoden för bestämning av halter av vaxer och fettsyraetylestrar genom kapillärgaskromatografi skjuts upp tills unionens ståndpunkt har fastställts på grundval av de nya rönen.
Artikel 4
Detta beslut riktar sig till kommissionen.
Utfärdat i Bryssel den
Ordförande
På rådets vägnar
EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 8.5.2024
COM(2024) 194 final
BILAGA
till
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i Internationella olivrådets medlemsråd vad gäller två metoder för analyser enligt Internationella olivrådets handelsnorm för olivoljor och olivoljor av pressrester
{SWD(2024) 122 final}
BILAGA
Europeiska unionen ska stödja följande ändringar av Internationella olivrådets handelsnorm och analysmetoder vid det 119:e mötet i Internationella olivrådets medlemsråd, som hålls den 18–25 juni 2024 eller inom ramen för ett förfarande för antagande av medlemsrådets beslut genom en skriftväxling som inleds före medlemsrådets nästa ordinarie sammanträde i november 2024:
–ändringen av handelsnormen COI/T.15/NC nr 3/Rev. 19 för olivoljor och olivoljor av pressrester för att införa en ny ändring av metoden för organoleptisk bedömning av jungfruolja,
–ändringen av metoden COI/T.20/Doc. No. 15/Rev. 10 (Sensorisk analys av olivolja – Metod för organoleptisk bedömning av jungfruolja)) när det gäller rapporter från smakpanelerna,
–korrigeringen av metoden COI/T.20/Doc. No. 28/Rev. 3 (Bestämning av halter av vaxer och fettsyraetylestrar genom kapillärgaskromatografi) när det gäller redovisning av resultat.
Tekniska anpassningar av Internationella olivrådets andra metoder eller handlingar får godkännas av unionens företrädare i Internationella olivrådets medlemsråd utan något nytt beslut av rådet om de följer av de ändringar som avses i första stycket.