This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52024PC0010
Recommendation for a COUNCIL DECISION authorising the opening of the negotiations on behalf of the European Union for the conclusion of an Implementing Protocol to the Fisheries Partnership Agreement between the European Union and the Republic of Guinea-Bissau
Rekommendation till RÅDETS BESLUT om bemyndigande att inleda förhandlingar på Europeiska unionens vägnar för att ingå ett genomförandeprotokoll till partnerskapsavtalet om fiske mellan Europeiska unionen och Republiken Guinea-Bissau
Rekommendation till RÅDETS BESLUT om bemyndigande att inleda förhandlingar på Europeiska unionens vägnar för att ingå ett genomförandeprotokoll till partnerskapsavtalet om fiske mellan Europeiska unionen och Republiken Guinea-Bissau
COM/2024/10 final
EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 17.1.2024
COM(2024) 10 final
Rekommendation till
RÅDETS BESLUT
om bemyndigande att inleda förhandlingar på Europeiska unionens vägnar för att ingå ett genomförandeprotokoll till partnerskapsavtalet om fiske mellan Europeiska unionen och Republiken Guinea-Bissau
{SWD(2024) 5 final} - {SWD(2024) 6 final}
MOTIVERING
1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
•Motiv och syfte med rekommendationen
Kommissionen föreslår förhandlingar om ett nytt genomförandeprotokoll till partnerskapsavtalet om fiske (avtalet) med Republiken Guinea-Bissau 1 , vilket skulle ligga i linje med unionsflottans behov och vara förenligt med artiklarna 28, 31 och 32 i förordning (EU) nr 1380/2013 om den gemensamma fiskeripolitiken (CFP) 2 och rådets slutsatser av den 19 mars 2012 om kommissionens meddelande om den gemensamma fiskeripolitikens yttre dimension 3 .
•Förenlighet med befintliga bestämmelser inom området
Det nuvarande genomförandeprotokollet 4 till avtalet ger fiskemöjligheter för unionsfiskefartyg i Guinea-Bissaus vatten och ger betydande sektorsstöd för en hållbar utveckling av de nationella sektorerna för fiske och blå ekonomi.
Avtalet trädde i kraft den 16 juni 2007 och har förlängts automatiskt vart fjärde år. Det nuvarande genomförandeprotokollet är i kraft från och med den 15 juni 2019 till och med den 14 juni 2024, efter det att Europeiska unionens råd den 6 juni 2019 antog beslutet om undertecknande och provisorisk tillämpning.
Det nuvarande genomförandeprotokollet omfattar en årlig ekonomisk ersättning från EU för tillträdet på 11 600 000 EUR och för sektorsstöd på 4 000 000 EUR. EU:s bidrag kompletteras med avgifter som EU-fartygsägare ska betala för licenser och fångster.
Europeiska unionen har redan utvecklat ett nätverk av bilaterala partnerskapsavtal om hållbart fiske i Atlanten, närmare bestämt med Mauretanien, Guinea-Bissau, Senegal, Elfenbenskusten och Gambia. Vid sidan av partnerskapsavtalet om hållbart fiske med Mauretanien är avtalet med Guinea-Bissau ett avtal om flera arter.
Det nuvarande protokollet omfattar demersala arter (kräftdjur, bläckfiskar och fisk), små pelagiska arter och långvandrande arter. På grundval av fiskekapaciteten (baserat på bruttoregisterton eller BRT) ger det nuvarande protokollet fiskemöjligheter för räktrålare med frysanläggning, trålare för fisk och bläckfisk med frysanläggning och trålare för små pelagiska arter. Även notfartyg för tonfiskfiske med frysanläggning, långrevsfartyg och tonfiskfartyg för spöfiske ingår. Protokollet gör det möjligt för EU-fartyg från Spanien, Portugal, Italien, Grekland, Frankrike, Litauen, Lettland och Polen att fiska i Guinea-Bissaus vatten.
Partnerskapsavtalen om hållbart fiske bidrar till att främja den gemensamma fiskeripolitikens mål på internationell nivå och säkerställer att unionens fiske utanför unionens vatten följer samma principer och standarder som de som gäller enligt unionsrätten. Dessutom har partnerskapsavtalen om hållbart fiske tre andra fördelar. Till att börja med främjar de vetenskapligt samarbete mellan EU och dess partner. För det andra gynnar de öppenhet och hållbarhet för en bättre förvaltning av fiskeresurserna. För det tredje uppmuntrar de världshavsförvaltningen genom att i) stödja uppföljning, kontroll och övervakning av nationella och utländska flottors verksamhet, ii) tillhandahålla finansiering både för att bekämpa olagligt, orapporterat och oreglerat fiske (IUU) och för att bidra till en hållbar utveckling av den lokala fiskerinäringen. Partnerskapsavtalen om hållbart fiske stärker unionens ställning i internationella och regionala fiskeriorganisationer, såsom ICCAT.
•Förenlighet med unionens politik inom andra områden
Förhandlingarna om ett nytt genomförandeprotokoll med Guinea-Bissau är i linje med unionens yttre åtgärder i förhållande till länderna i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet (AVS-länderna), och framför allt med unionens mål att främja respekten för demokratiska principer och mänskliga rättigheter.
2.RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN
•Rättslig grund
Den förfarandemässiga rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är artikel 218.3 och 218.4 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget).
I artikel 218.3 i EUF-fördraget föreskrivs att kommissionen ska lägga fram rekommendationer för rådet som ska anta ett beslut om bemyndigande att inleda förhandlingar och utse unionens förhandlare. Enligt artikel 218.4 i samma fördrag får rådet ge förhandlaren direktiv och utse en särskild kommitté, med vilken samråd ska ske under förhandlingarna.
•Subsidiaritetsprincipen (för icke-exklusiv befogenhet)
Ej tillämpligt, exklusiv befogenhet.
•Proportionalitetsprincipen
Beslutet står i proportion till målet att främja den gemensamma fiskeripolitikens mål på internationell nivå och att säkerställa att unionens fiske utanför unionens vatten följer samma principer och standarder som de som tillämpas enligt unionsrätten.
•Val av instrument
Valet av instrument föreskrivs i artikel 218.3 och 218.4 i EUF-fördraget.
3.RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
•Efterhandsutvärderingar/kontroller av ändamålsenligheten med befintlig lagstiftning
Under 2023 anordnade kommissionen en efterhands- och förhandsutvärdering utförd av en oberoende konsult 5 . På grundval av denna utvärdering gjorde kommissionen en efterhandsutvärdering av det nuvarande genomförandeprotokollet och en förhandsutvärdering av möjliga alternativ för det fortsatta arbetet. Slutsatserna från efterhandsutvärderingen och förhandsutvärderingen återfinns i ett arbetsdokument från kommissionens avdelningar.
I efterhandsutvärderingen av arbetsdokumentet drar kommissionen slutsatsen att det nuvarande genomförandeprotokollet på det hela taget visserligen var effektivt när det gäller att uppnå målen, men att vissa områden borde förbättras. I detta avseende är unionsflottan fortfarande intresserad av att få tillträde till Guinea-Bissaus fiskeområden för att genomföra fångststrategier inom en flerårig ram, med ett visst behov av anpassning av fiskemöjligheterna och utnyttjandegraden för unionsflottan. När det gäller sektorsstödet drar kommissionen slutsatsen att sektorsstödet i) har bidragit till att stärka övervakningen, kontrollen och övervakningen av fisket och ii) bidragit till en förbättrad världshavsförvaltning i Guinea-Bissau och regionen.
I förhandsutvärderingen av arbetsdokumentet drar kommissionen slutsatsen att förhandlingarna om ett nytt genomförandeprotokoll, med vissa justeringar, ligger i både EU:s och Guinea-Bissaus intresse. För Guinea-Bissaus del kommer förhandlingarna om ett nytt genomförandeprotokoll att säkerställa fortsatt samarbete med EU för att stärka världshavsförvaltningen genom det särskilda sektorsstödet inom en flerårig ram.
•Samråd med berörda parter
Inom ramen för utvärderingen har samråd hållits med medlemsstaterna, företrädare för branschen, internationella organisationer i det civila samhället samt Guinea-Bissaus fiskeriförvaltning och civila samhälle. Samråd har också ägt rum i samband med mötena i den rådgivande nämnden för fjärrfiske.
•Insamling och användning av sakkunnigutlåtanden
Ej tillämpligt
•Konsekvensbedömning
Ej tillämpligt
•Lagstiftningens ändamålsenlighet och förenkling
Ej tillämpligt
•Grundläggande rättigheter
I förhandlingsdirektiven (föreslagna i en bilaga till beslutet) rekommenderas att det i protokollet inkluderas en klausul om konsekvenserna av kränkningar av mänskliga rättigheter och demokratiska principer.
4.BUDGETKONSEKVENSER
Budgetkonsekvenserna av det nya genomförandeprotokollet beror på att en ekonomisk ersättning betalas av EU till Republiken Guinea-Bissau. De årliga beloppen för åtagande- och betalningsbemyndiganden fastställs inom ramen för det årliga budgetförfarandet i enlighet med den fleråriga budgetramen för 2021–2027 och inbegriper reservposten för protokoll som inte trätt i kraft i början av året. 6
5.ÖVRIGA INSLAG
•Genomförandeplaner samt åtgärder för övervakning, utvärdering och rapportering
Förhandlingarna kommer enligt planerna att inledas i början av 2024.
•Ingående redogörelse för de specifika bestämmelserna i rekommendationen
Kommissionen rekommenderar att
- rådet bemyndigar kommissionen att inleda och föra förhandlingar om att ingå ett nytt genomförandeprotokoll till partnerskapsavtalet om fiske med Republiken Guinea-Bissau,
- kommissionen utses till EU:s förhandlare i detta ärende,
- kommissionen för dessa förhandlingar i samråd med den särskilda kommittén, i enlighet med fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
- rådet godkänner förhandlingsdirektiven i bilagan till denna rekommendation.
Rekommendation till
RÅDETS BESLUT
om bemyndigande att inleda förhandlingar på Europeiska unionens vägnar för att ingå ett genomförandeprotokoll till partnerskapsavtalet om fiske mellan Europeiska unionen och Republiken Guinea-Bissau
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 218.3 och 218.4,
med beaktande av Europeiska kommissionens rekommendation,
Förhandlingar bör inledas i syfte att ingå ett nytt genomförandeprotokoll till partnerskapsavtalet om fiske med Republiken Guinea-Bissau.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Kommissionen bemyndigas härmed att, på unionens vägnar, förhandla om ett nytt genomförandeprotokoll till partnerskapsavtalet om fiske med Republiken Guinea-Bissau.
Artikel 2
Förhandlingsdirektiven fastställs i bilagan.
Artikel 3
Förhandlingarna ska föras i samarbete med rådets arbetsgrupp för extern fiskeripolitik.
Artikel 4
Detta beslut riktar sig till kommissionen.
Utfärdat i Bryssel den
På rådets vägnar
Ordförande
Partnerskapsavtal om fiske mellan Europeiska gemenskapen och Republiken Guinea-Bissau för perioden 16 juni 2007–15 juni 2011.
EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 17.1.2024
COM(2024) 10 final
BILAGA
till
Rekommendation till
RÅDETS BESLUT
om bemyndigande att inleda förhandlingar på Europeiska unionens vägnar för att ingå ett genomförandeprotokoll till partnerskapsavtalet om fiske mellan Europeiska unionen och Republiken Guinea-Bissau
{SWD(2024) 5 final} - {SWD(2024) 6 final}
BILAGA
Förhandlingsdirektiv
–Syftet med förhandlingarna är att det ska ingås ett genomförandeprotokoll till partnerskapsavtalet om fiske mellan Europeiska unionen och Republiken Guinea-Bissau i enlighet med artiklarna 28, 31 och 32 i förordning (EU) nr 1380/2013 om den gemensamma fiskeripolitiken 1 och rådets slutsatser av den 19 mars 2012 om kommissionens meddelande av den 13 juli 2011 om den gemensamma fiskeripolitikens yttre dimension 2 .
–Genomförandeprotokollet bör fastställa den allmänna ramen för unionsfartygens fiskeverksamhet i Guinea-Bissaus vatten och för samarbetet mellan EU och Guinea-Bissau om sektorsstöd.
–För att främja ett hållbart och ansvarsfullt fiske och samtidigt säkerställa fördelar för både unionen och Republiken Guinea Bissau, bör kommissionens förhandlingsmål grundas på följande:
·Säkerställande av tillträde till Guinea Bissaus fiskezon och nödvändiga tillstånd för att fartyg som tillhör unionsflottan ska kunna fiska i den zonen, för att därigenom bland annat utveckla nätverket av partnerskapsavtal om hållbart fiske för unionsaktörer i Atlanten.
·Beaktande av bästa tillgängliga vetenskapliga utlåtanden och relevanta förvaltningsplaner som antagits av regionala fiskeriförvaltningsorganisationer, i syfte att säkerställa fiskeverksamhetens miljömässiga hållbarhet och främja en världshavsförvaltning på internationell nivå. Fisket bör uteslutande inriktas på tillgängliga överskottsresurser, med beaktande av den lokala flottans fiskekapacitet, samtidigt som särskild uppmärksamhet ägnas åt att vissa av de berörda bestånden är långvandrande.
·Strävande efter en lämplig nivå av fiskemöjligheter och lämpliga tekniska villkor som helt och hållet står i proportion till unionsflottornas intressen.
·Säkerställande av att tillträdet till fisket baseras på den historiska och förväntade framtida verksamheten för unionsflottan i regionen, mot bakgrund av de mest aktuella och bästa vetenskapliga bedömningar som finns tillgängliga.
·Stärkande av dialogen och samarbetet inom olika sektorer för att främja genomförandet av en ansvarsfull fiskeripolitik i samband med Guinea-Bissaus utvecklingsmål, särskilt när det gäller fiskeriförvaltning. Bekämpande av olagligt, orapporterat och oreglerat fiske. Kontroll och övervakning av fiskeverksamhet. Tillhandahållande av vetenskaplig rådgivning, och skapande av sysselsättning i Guinea-Bissau.
·Införande av en klausul om icke-diskriminering och öppenhet mellan de olika utländska flottor som är verksamma i Guinea-Bissaus vatten.
·Införande av en klausul om konsekvenserna av kränkningar av mänskliga rättigheter och demokratiska principer.
–För att undvika att fiskeverksamheten avbryts bör det nya protokollet innehålla en klausul om provisorisk tillämpning.
–I protokollet bör särskilt följande anges:
·De fiskemöjligheter, per kategori, som ska beviljas unionsfartyg.
·Den ekonomiska ersättningen och villkoren för betalning av den.
·Mekanismerna för ett effektivt genomförande och en effektiv övervakning av sektorsstödet.