This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52023XG01339
Council conclusions on the contribution of education and training to strengthening common European values and democratic citizenship
Rådets slutsatser om utbildningens bidrag när det gäller att stärka gemensamma europeiska värden och demokratiskt medborgarskap
Rådets slutsatser om utbildningens bidrag när det gäller att stärka gemensamma europeiska värden och demokratiskt medborgarskap
ST/15738/2023/INIT
EUT C, C/2023/1339, 29.11.2023, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2023/1339/oj (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
officiella tidning |
SV Serien C |
C/2023/1339 |
29.11.2023 |
Rådets slutsatser om utbildningens bidrag när det gäller att stärka gemensamma europeiska värden och demokratiskt medborgarskap
(C/2023/1339)
EUROPEISKA UNIONENS RÅD,
SOM ERINRAR OM att enligt artikel 2 i fördraget om Europeiska unionen (EU-fördraget) ska unionen bygga på värdena respekt för människans värdighet, frihet, demokrati, jämlikhet, rättsstaten och respekt för de mänskliga rättigheterna, inklusive rättigheter för personer som tillhör minoriteter,
SOM BETONAR unionens åtagande att främja och upprätthålla dessa värden och bidra till att de bevaras och utvecklas, i enlighet med artikel 3.1 och 3.5 i fördraget om Europeiska unionen och Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna,
SOM ERINRAR OM DEN POLITISKA BAKGRUNDEN, vilken återges i bilagan till dessa slutsatser,
SOM KONSTATERAR att
1. |
alla medlemsstater står inför samma utmaningar på grund av effekterna av de ekonomiska, politiska, sociala, kulturella och tekniska förändringarna, på grund av global migration och på grund av andra källor till social oro och politisk polarisering, såsom ihållande socioekonomiska ojämlikheter, tillsammans med ökningen av splittrande nationalistiska tendenser, främlingsfientlighet, rasism, antisemitism, homofobi, bifobi, transfobi, intersexfobi och intolerans på grundval av kön eller sexuell läggning, hatpropaganda och radikalisering, som leder till våldsam extremism; dessa fenomen uppträder under ett årtionde då Europeiska unionen redan är hårt drabbad p.g.a. framväxten av populistiska och antieuropeiska rörelser och den söndrande brexitprocessen, |
2. |
den senaste tidens globala kris, inbegripet covid-19-pandemin, också har haft en djupgående inverkan på våra demokratiska samhällen och har inneburit aldrig tidigare skådade utmaningar för förhållandet mellan stat och samhälle, informationens tillförlitlighet och, i slutändan, de demokratiska institutionernas förmåga att hantera snabbt föränderliga samhällsbehov och samhällskrav; detta påverkar också kvalitet, jämlikhet och rättvisa på utbildningsområdet, |
3. |
Rysslands oberättigade anfallskrig mot Ukraina, som åtföljs av en kontinuerlig ström av desinformation i stor skala, inte bara är en attack mot Ukraina, utan även visar missaktning för internationell rätt och för universella värden såsom fred, och utgör ett direkt hot mot EU som ett område med fred, säkerhet och frihet, |
4. |
våra öppna och demokratiska samhällen är beroende av en offentlig debatt som gör det möjligt för välinformerade medborgare att uttrycka sin vilja och sina åsikter genom fria och rättvisa politiska processer; mediekompetens, en säker, kritisk och ansvarsfull användning av digital teknik med ett människocentrerat perspektiv och en lämplig förståelse av de kontinuerliga utmaningarna i samband med felaktig information och desinformation är därför av största vikt för ett medvetet demokratiskt deltagande och, i slutändan, för lärprocesserna; utvecklingen inom artificiell intelligens, som innebär både risker och möjligheter, understryker också den avgörande roll som dessa faktorer spelar och hur viktiga de är för bekämpningen av stereotyper och skadliga normer, |
5. |
utmaningarna i samband med hållbar utveckling och klimatförändringar kräver en rättvis och inkluderande grön omställning samt visar på behovet av att engagera och involvera samhället som helhet i processen samt av att bekämpa kontroversiella ståndpunkter, |
6. |
alla dessa utmaningar och risker kan få konsekvenser, såsom social polarisering, politiskt missnöje och avskiljning från demokratiska institutioner och deras deltagandeprocesser, något som har lett till en växande oro i de europeiska samhällena; de visar att vi behöver fortsätta att försvara våra demokratier och stärka våra gemensamma värden enligt vad som avses i artikel 2 i fördraget om Europeiska unionen och Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna; de har också visat Europeiska unionens mervärde när det gäller att ta itu med dessa utmaningar och risker och hitta gemensamma lösningar, |
7. |
ambitionen att uppnå det europeiska området för utbildning bygger på en rad viktiga utbildningsvärden och principer som måste stärkas ytterligare, såsom kvalitet, jämlikhet, rättvisa, framgång för alla, inkludering, respekt och mångfald (1), |
8. |
utbildningssystemen i detta sammanhang inte bara måste förutse, anpassa sig till och reagera på de nya utmaningarna på lämpligt sätt, utan även behöver bidra till framtiden för våra demokratier och EU genom att forma aktiva, engagerade och kreativa medborgare som är medvetna om sina gemensamma värderingar och som har förmåga att förbättra sin livsmiljö; de gemensamma europeiska värden som framförs genom utbildning möjliggör och driver på den socioekonomiska status som EU åtnjuter i världen, |
NOTERAR
1. |
Europeiska unionens ungdomsstrategi 2019–2027 (2), som lyfter fram behovet av att ge ungdomar de nödvändiga resurserna för att bli aktiva medborgare som verkar för positiva förändringar, inspirerade av EU:s värden och en europeisk identitet (3), och EU:s ungdomsdialog, som betonar behovet av att stärka ungdomars medborgerliga kompetens och känsla av samhörighet med samhället och Europeiska unionen, |
2. |
EU:s strategi för barnets rättigheter (4), där barns förmåga att vara aktiva medborgare och deltagare i demokratiska samhällen fastställs som ett av strategins prioriterade tematiska områden, |
3. |
resultaten från konferensen om Europas framtid avseende utbildning, i vilka medborgarna bland annat rekommenderade utarbetandet av en ”framtidsäkrad utbildning och livslångt lärande i Europa” med fokus på bland annat ”medborgarutbildning om demokratiska processer och om EU:s värden och Europas historia” och ”säkerställande av en miniminivå när det gäller utbildning om EU och särskilt dess demokratiska processer, inklusive den europeiska integrationens historia och EU-medborgarskapet” (5), |
4. |
Europaparlamentets resolutioner från 2021 och 2022, i vilka en omfattande uppsättning rekommendationer föreslås om en förnyad europeisk medborgarskapsutbildning och viljan att uppmuntra en gemensam europeisk identitet framhålls, bland annat genom ett gemensamt akademiskt program och att kraftfullt integrera en europeisk dimension i utbildningen (6) och en gemensam ram för medborgarutbildning med en europeisk dimension, med bland annat undervisning i europeiska värden och utveckling av gemensamma pedagogiska läromedel och metoder (7), |
5. |
kommissionens meddelande av den 18 november 2022Framsteg mot förverkligandet av det europeiska området för utbildning (8), i vilket medlemsstaterna, andra EU-institutioner och intressenter uppmanas att tillsammans reflektera över djupgående utmaningar och framtidsinriktade åtgärder såsom att ”förbättra utbildningen om europeiskt medborgarskap” och de strategier för en jämlikhetsunion (9) som kommissionen antagit i vilka vikten av god och inkluderande utbildning betonas för att göra det möjligt att gå framåt mot en jämlikhetsunion för alla, oavsett kön, ras eller etniskt ursprung, religion eller övertygelse, funktionshinder, ålder eller sexuell läggning, |
UNDERSTRYKER den avgörande betydelse som utbildning har för att forma Europas framtid; de åtgärder som kopplas till de strategiska prioriteringar som fastställs i rådets resolution om en strategisk ram för det europeiska utbildningssamarbetet inför och bortom ett europeiskt område för utbildning (2021–2030) är bland annat att lyfta fram ett europeiskt perspektiv i utbildningen och ge studerande insikt i vad Europa och unionen innebär i deras vardag; detta innebär stärkande av det kritiska tänkandet och främjande av medborgerlig, interkulturell och social kompetens, ömsesidig förståelse och respekt samt egenansvar för demokratiska värden och grundläggande rättigheter på alla utbildningsnivåer och när det gäller alla typer av utbildningar,
BETONAR att rådet inom ramen för halvtidsöversynen av det europeiska utbildningsområdet, i sin resolution från maj 2023 om det europeiska utbildningsområdet: tiden fram till 2025 och därefter (10) konstaterar att särskilt fokus bör riktas mot att förbättra förvärvandet av nyckelkompetenser för att möjliggöra alla EU-medborgares fullständiga personliga, sociala, medborgerliga och yrkesmässiga utveckling,
ÄR ENIGT OM ATT
1. |
utbildning för ett demokratiskt medborgarskap bidrar till att stärka Europas motståndskraft i kristider och i tider av snabba och djupgående förändringar och måste vara central i utbildningspolitiken, eftersom den är nyckeln till att lära sig om gemensamma europeiska värden och demokratiskt medborgarskap; detta är särskilt relevant, inte bara när det gäller utbildning, utan även för samhället i stort som måste vara aktivt involverat; alla medborgare i EU (inklusive nyanlända och de med invandrarbakgrund) behöver utveckla de kompetenser som krävs för att aktivt och ansvarsfullt delta i våra samhällen, |
2. |
utbildning för ett demokratiskt medborgarskap bör baseras på utveckling av nyckelkompetenser, inklusive sociala, kulturella och känslomässiga aspekter, samt förmågan att tänka kritiskt och reflektera; utbildningen bör bygga på undervisning och lärande genom, om och för demokrati och särskilt om medborgarskapskompetens som förmågan att uppträda som en ansvarsfull medborgare och delta fullt ut i samhällslivet (11), både offline och online, inte bara på lokal och nationell nivå, utan även på europeisk och internationell nivå; i detta avseende bör utbildning för ett demokratiskt medborgarskap kopplas till utbildning i världsmedborgarskap och utbildning för hållbar utveckling och till respekt för mänskliga rättigheter som en grund för demokrati och dess europeiska dimension bör bland annat och i enlighet med nationella omständigheter omfatta
|
3. |
det är nödvändigt att främja gemensamma europeiska värden och demokratiskt medborgarskap på alla utbildningsnivåer, inom alla typer av utbildning och för människor i alla åldrar; detta inbegriper att utforska nya utbildningsåtgärder på nationell nivå och EU-nivå samt att förstärka befintliga åtgärder och det omfattar också viljan att samarbeta och enas, när så är lämpligt, om gemensamma verktyg, innehåll, metoder, definitioner och mål för att möta EU-medborgarnas behov och förväntningar och för att fortsätta bidra till det europeiska projektet och dess försvar mot inre och yttre hot, |
UPPMANAR MEDLEMSSTATERNA att, med vederbörlig hänsyn till institutionellt oberoende och akademisk frihet och i enlighet med nationella omständigheter
1. |
STÄRKA främjandet av gemensamma europeiska värden och demokratiskt medborgarskap som drivkrafter för sammanhållning och inkludering (14), på alla nivåer och inom alla typer av utbildning (formell, icke-formell och informell) från tidig ålder och genom hela livet; för att uppnå detta
|
2. |
INTEGRERA ett ständigt fokus på jämlikhet och mångfald när det specifikt gäller undervisning om gemensamma europeiska värden och demokratiskt medborgarskap; i detta sammanhang bör man
|
3. |
VERKA FÖR riktlinjer, innehåll, metoder och åtgärder på utbildningsområdet som är högkvalitativa, innovativa, delaktighetsfrämjande och inkluderande samt anpassade till Europeiska unionen och de olika utbildningssystemens särdrag och som gör det lättare för deltagarna att utveckla medborgarskapskompetens, tillägna sig gemensamma europeiska värden och lära sig mer om EU; därför, och när så är lämpligt,
|
4. |
STÖDJA utbildningsinstitutioner i syfte att främja en lämplig miljö som ger möjligheter att utöva och lära sig om medborgarskap och demokratiskt deltagande genom praktiska övningar; för att uppnå detta
|
5. |
FRÄMJA deltagandet av utbildningsinstitutioner, lärare, utbildningspersonal och ledare i befintliga instrument, program och initiativ på europeisk, nationell, regional och lokal nivå som prioriterar och stärker undervisningen i och främjandet av gemensamma europeiska värden, demokratiskt medborgarskap, samhällsengagemang, kunskap om unionen och dess funktion samt aktivt deltagande i demokratiska processer, likaledes FRÄMJA en större synlighet och spridning samt innovation och utbyte av god praxis på dessa områden, |
UPPMANAR MEDLEMSSTATERNA OCH KOMMISSIONEN att i linje med sin befogenhet
1. |
LÄGGA STÖRRE VIKT vid utbildning i gemensamma europeiska värden och främjandet av demokratiskt medborgarskap i den utbildningspolitiska agendan; i detta syfte
|
2. |
UPPMUNTRA utbildning för digitalt medborgarskap och FRÄMJA värdebaserad digital omvandling i utbildning genom utveckling av strategier som är inriktade på mänskliga rättigheter och digital humanism (18), |
3. |
STÖDJA interaktion och förståelse mellan alla EU-medborgare; för att uppnå detta
|
4. |
STÄRKA och FÖRDJUPA det europeiska och internationella utbildningssamarbetet på grundval av våra gemensamma europeiska värden och de centrala värden och principer för utbildningen som definierar de europeiska utbildningssystemen; följaktligen
|
UPPMANAR KOMMISSIONEN att i enlighet med fördragen och med vederbörlig hänsyn till subsidiaritetsprincipen och nationella förhållanden
1. |
HÖJA medborgarutbildningens profil och ge en mer framträdande plats och synlighet åt det bidrag som utbildningssektorn kan ge till europeiska initiativ och strategier för att stärka de gemensamma europeiska värdena, det demokratiska medborgarskapet och kunskapen om EU, |
2. |
i samarbete med medlemsstaterna, STÄRKA och PRIORITISERA utbildning för ett demokratiskt medborgarskap i arbetsgrupperna för den strategiska ramen för det europeiska området för utbildning, och särskilt i arbetsgruppen för jämlikhet och värden inom utbildning och fortbildning, |
3. |
INFÖRLIVA utbildning för ett demokratiskt medborgarskap och de gemensamma europeiska värdena i de befintliga övervakningsprocesserna för utbildningssystem och utbildningspolitik, för att undvika ytterligare administrativa bördor för medlemsstaterna; för att uppnå detta
|
4. |
BIDRA till att öka kunskapen och hjälpa medlemsstaterna att få tillgång till viktiga uppgifter och verktyg att reflektera över, att identifiera lärdomar och göra framsteg i sin utbildningspraxis, samtidigt som man undviker ytterligare administrativa bördor för medlemsstaterna, som skulle kunna besluta att delta på frivillig basis i de planerade initiativen; i detta syfte
|
5. |
vad gäller Erasmus+-programmet (24), GE YTTERLIGARE IMPULSER till den fjärde övergripande prioriteringen för genomförandet av programmet ”deltagande i det demokratiska livet, gemensamma värden och medborgardeltagande” samt kunskap om EU och mobilitet, och i detta syfte
|
(1) Rådets resolution om en strategisk ram för det europeiska utbildningssamarbetet inför och bortom ett europeiskt område för utbildning (2021–2030) (EUT C 66, 26.2.2021, s. 1).
(2) Resolution från Europeiska unionens råd och företrädarna för medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet, om ramar för det europeiska samarbetet på ungdomsområdet: Europeiska unionens ungdomsstrategi 2019–2027 (EUT C 456, 18.12.2018, s. 1).
(3) Elva europeiska ungdomsmål utarbetades under den sjätte cykeln av den strukturerade dialogen, under rubriken ”Ungdomar i Europa: Vad händer nu?”: ”föra EU närmare ungdomarna”, ”jämställdhet mellan alla kön”, ”inkluderande samhällen”, ”information och konstruktiv dialog”, ”mental hälsa och välbefinnande”, ”verka för ungdomar på landsbygden”, ”sysselsättning av god kvalitet för alla”, ”lärande av god kvalitet”, ”utrymme och deltagande för alla”, ”ett hållbart grönt Europa” och ”ungdomsorganisationer och europeiska program”.
(4) COM(2021) 142 final.
(5) Conference on the Future of Europe – Report on the Final Outcome (inte översatt till svenska) (Konferensen om Europas framtid – Rapport om det slutliga resultatet) maj 2022, (plenarförsamlingens förslag 46 och 37).
(6) Europaparlamentets resolution av den 6 april 2022 om genomförande av insatser för medborgarutbildning (2021/2008(INI)) (EUT C 434, 15.11.2022, s. 31).
(7) Europaparlamentets resolution av den 11 november 2021 om det europeiska området för utbildning: ett gemensamt helhetsgrepp (2020/2243(INI)) (EUT C 205, 20.5.2022, s. 17)
(8) COM(2022) 700 final.
(9) Fem jämställdhetsstrategier antogs 2020 och 2021 som steg på vägen mot en jämlikhetsunion: jämställdhetsstrategin för 2020–2025 (COM(2020) 152 final), jämlikhetsstrategin för hbtqi-personer 2020–2025 (COM(2020) 698 final), EU:s handlingsplan mot rasism 2020–2025 (COM(2020) 565 final), EU:s strategiska ram för romers jämlikhet, inkludering och deltagande 2020–2030 (COM(2020) 620 final) och EU:s strategi för rättigheter för personer med funktionsnedsättning 2021–2030 (COM(2021) 101 final).
(10) EUT C 185, 26.5.2023, s. 35.
(11) Enligt rådets rekommendation av den 22 maj 2018 om nyckelkompetenser för livslångt lärande (EUT C 189, 4.6.2018, s. 1).
(12) Dessa återges i artikel 2 i EU-fördraget och i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna.
(13) Till exempel genom EU:s medborgarinitiativ.
(14) Rådets rekommendation av den 22 maj 2018 om att främja gemensamma värden, inkluderande utbildning och en europeisk dimension i undervisningen (EUT C 195, 7.6.2018, s. 1).
(15) I detta avseende kan konsoliderade initiativ som Europeiska centrumet för moderna språk eller nyare sådana som observationsorganet för historieundervisning i Europa beaktas.
(16) detta inbegriper ledare för utbildningsinstitutioner, lärare, utbildare och annan utbildningspersonal, elever, studenter, föräldrar, familjer, vårdnadshavare och omsorgsgivare samt andra berörda parter: ungdomstjänster, ungdomsarbetare, lokala myndigheter, icke-statliga organisationer, företag, fackföreningar, volontärer osv.,
(17) Till exempel de förhandlingssimuleringar för elever och studenter som anordnas av EU-institutionerna, däribland rådet (ConSIMium) och Europaparlamentet (Euroscola och Europaparlamentets ambassadörsskoleprogram), eller andra initiativ i samarbete med medlemsstaterna (Back to School),
(18) Digital humanism erbjuder en människocentrerad strategi för att hitta rätt i digitaliseringen och reglera avancerad teknik, såsom artificiell intelligens, för att säkerställa att människan behåller kontrollen i konfrontationen med automatiserade beslutssystem.
(19) För att uppnå detta är det värt att fortsätta att stödja användningen av den gemensamma europeiska referensramen för språk: inlärning, undervisning, bedömning.
(20) Rådets slutsatser om en EU-strategi för att stärka lärosäten för Europas framtid (EUT C 167, 21.4.2022, s. 9).
(21) Den senaste internationella undersökningen om samhälls- och medborgarutbildning från internationella organisationen för utvärdering av skolresultat kom 2016, och den senaste Eurydice-rapporten från kommissionen om medborgarutbildning i skolor kom 2017.
(22) Till exempel GreenComp, DigComp, LifeComp och EntreComp.
(23) Till exempel genom Erasmus+-programmet och initiativ som Erasmus+ lärarakademier.
(24) Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2021/817 av den 20 maj 2021 om inrättande av Erasmus+: Unionens program för utbildning, ungdom och idrott samt om upphävande av förordning (EU) nr 1288/2013 (EUT L 189, 28.5.2021, s. 1).
(25) Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2021/692 av den 28 april 2021 om inrättande av programmet för medborgare, jämlikhet, rättigheter och värden och om upphävande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1381/2013 och rådets förordning (EU) nr 390/2014 (EUT L 156, 5.5.2021, s. 1).
(26) Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2021/888 av den 20 maj 2021 om inrättande av programmet för Europeiska solidaritetskåren och om upphävande av förordningarna (EU) 2018/1475 och (EU) nr 375/2014 (EUT L 202, 8.6.2021, s. 32).
BILAGA
POLITISK BAKGRUND
Europeiska unionens råd
1. |
Rådets rekommendation av den 22 maj 2018 om nyckelkompetenser för livslångt lärande (EUT C 189, 4.6.2018, s. 1). |
2. |
Rådets rekommendation av den 22 maj 2018 om att främja gemensamma värden, inkluderande utbildning och en europeisk dimension i undervisningen (EUT C 195, 7.6.2018, s. 1). |
3. |
Slutsatser från rådet och företrädarna för medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet, om främjande av demokratisk medvetenhet och demokratiskt deltagande bland ungdomar i Europa (EUT C 415, 1.12.2020, s. 16). |
4. |
Rådets resolution om en strategisk ram för det europeiska utbildningssamarbetet inför och bortom ett europeiskt område för utbildning (2021–2030) (EUT C 66, 26.2.2021, s. 1). |
5. |
Rådets slutsatser om rättvisa och inkludering inom utbildningen i syfte att främja en framgångsrik utbildning för alla (EUT C 221, 10.6.2021, s. 3). |
6. |
Rådets rekommendation av den 5 april 2022 om brobyggande för ett effektivt europeiskt samarbete om högre utbildning (EUT C 160, 13.4.2022, s. 1). |
7. |
Rådets slutsatser om en EU-strategi för att stärka lärosäten för Europas framtid (EUT C 167, 21.4.2022, s. 9.) |
8. |
Rådets slutsatser om färdigheter och kompetenser för den gröna omställningen (EUT C 95, 14.3.2023, s. 3.) |
9. |
Rådets resolution om det europeiska utbildningsområdet: tiden fram till 2025 och därefter (EUT C 185, 26.5.2023, s. 35), |
Ministerförklaringar
10. |
Förklaring om främjande av medborgarskap och de gemensamma värdena frihet, tolerans och icke-diskriminering genom utbildning (Paris den 17 mars 2015). |
Europeiska kommissionen
11. |
Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén: Stärka den europeiska identiteten genom utbildning och kultur – Europeiska kommissionens bidrag till toppmötet i Göteborg den 17 november 2017 (COM (2017) 673 final). |
12. |
Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén om att förverkliga det europeiska området för utbildning senast 2025 (COM(2020) 625 final). |
13. |
Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén: Framsteg mot förverkligandet av det europeiska området för utbildning (COM(2022) 700 final). |
Europaparlamentet
14. |
Europaparlamentets resolution av den 11 november 2021 om det europeiska området för utbildning: ett gemensamt helhetsgrepp (2020/2243(INI)) (EUT C 205, 20.5.2022, s. 17) |
15. |
Europaparlamentets resolution av den 6 april 2022 om genomförande av insatser för medborgarutbildning (2021/2008(INI)) (EUT C 434, 15.11.2022, s. 31). |
ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2023/1339/oj
ISSN 1977-1061 (electronic edition)