EUROPEISKA KOMMISSIONEN

Bryssel den 31.10.2023

COM(2023) 698 final

2023/0393(COD)

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV

om utvidgning av direktiv [XXXX] till att omfatta tredjelandsmedborgare som är lagligen bosatta i en medlemsstat

MOTIVERING

1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET

•Motiv och syfte med förslaget

Den 6 september 2023 antog kommissionen ett förslag till direktiv om inrättande av EU-intyget om funktionsnedsättning och EU-parkeringstillståndet för personer med funktionsnedsättning 1 .

I det förslaget fastställs ramen, reglerna och de gemensamma villkoren för dessa intyg för personer med funktionsnedsättning som reser till eller besöker en annan medlemsstat under en kort period. Förslaget inbegriper en gemensam enhetlig modell för ett EU-intyg om funktionsnedsättning som bevis på erkänd funktionsnedsättning och för ett EU-parkeringstillstånd för personer med funktionsnedsättning som bevis på deras erkända rätt till parkeringsvillkor och parkeringsmöjligheter som är reserverade för personer med funktionsnedsättning.

Det ömsesidiga erkännandet av dessa två ovannämnda kort i alla medlemsstater bör göra det lättare för personer med funktionsnedsättning (eller personer som medföljer eller hjälper dem), när de reser till eller besöker en annan medlemsstat, att dra nytta av de särskilda villkor och/eller den positiva särbehandling som erbjuds av privata aktörer eller offentliga myndigheter när de får tillgång till tjänster, verksamheter och faciliteter, även när dessa tillhandahålls utan ersättning, inom en rad olika politikområden, såsom kultur, fritid, turism, idrott, kollektivtrafik och privata transporter samt utbildning, liksom att ha tillgång till parkeringsvillkor och parkeringsmöjligheter som är reserverade för personer med funktionsnedsättning, på samma villkor som landets invånare med erkänd funktionsnedsättning, så att personer med funktionsnedsättning ges möjlighet att fullt ut och effektivt utöva sin rätt till fri rörlighet i hela EU.

Med tanke på initiativets många sammanlänkade mål ansågs användningen av olika rättsliga grunder, dvs. artiklarna 53.1 och 62, artikel 91 och artikel 21.2 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget), vara de lämpligaste för det förslag som avses ovan.

En sådan rättslig grund som säkerställer bredast möjliga täckning av tjänster, verksamheter och faciliteter, även när de tillhandahålls utan ersättning, inom en rad olika politikområden omfattar dock endast EU-medborgare och deras familjemedlemmar (oavsett nationalitet) när de utövar sin rätt till fri rörlighet i enlighet med unionens regler.

Vid antagandet av förslaget till direktiv om inrättande av EU-intyget om funktionsnedsättning och EU-parkeringstillståndet för personer med funktionsnedsättning, och i syfte att garantera likabehandling mellan tredjelandsmedborgare och EU-medborgare, uttryckte kommissionen därför sin avsikt att lägga fram en separat rättsakt som utvidgar förslagets tillämpningsområde till tredjelandsmedborgare som är lagligen bosatta på en medlemsstats territorium och som inte omfattas av det direktivet, vars funktionsnedsättningsstatus har erkänts av den medlemsstaten och som har rätt att flytta eller resa till andra medlemsstater i enlighet med unionslagstiftningen 2 .

Detta nya förslag är en uppföljning av denna avsikt och syftar till att säkerställa att samma ram som fastställs i förslaget till direktiv om inrättande av EU-intyget om funktionsnedsättning och EU-parkeringstillståndet för personer med funktionsnedsättning tillämpas på tredjelandsmedborgare med funktionsnedsättning som inte redan omfattas av det när de reser eller flyttar till en annan medlemsstat för en kort period. Det kommer således att säkerställa att förslaget är tillämpligt på tredjelandsmedborgare som är lagligen bosatta på en medlemsstats territorium och vars funktionsnedsättningsstatus har erkänts av den medlemsstaten, samt har rätt att flytta eller resa till andra medlemsstater i enlighet med unionslagstiftningen.

•Förenlighet med befintliga bestämmelser inom området

En utvidgning av tillämpningsområdet för förslaget till direktiv om inrättande av EU-intyget om funktionsnedsättning och EU-parkeringstillståndet för personer med funktionsnedsättning till att omfatta tredjelandsmedborgare som är lagligen bosatta på en medlemsstats territorium och som har rätt att flytta eller resa till andra medlemsstater i enlighet med unionslagstiftningen och som har en funktionsnedsättning eller till personer som medföljer eller hjälper dem, kommer att säkerställa att de behandlas på samma sätt som EU-medborgare (och deras familjemedlemmar). Det kommer således att bidra till att förenkla bördan för medlemsstaterna samtidigt som deras nationella skyldigheter i fråga om likabehandling och icke-diskriminering gentemot tredjelandsmedborgare med funktionsnedsättning som lagligen är bosatta på deras territorium respekteras. Samtidigt kommer ömsesidigt erkännande av deras funktionsnedsättning i alla medlemsstater att underlätta utövandet av deras rätt att flytta eller resa inom EU i enlighet med unionslagstiftningen och säkerställa ett effektivare och mer inkluderande deltagande och inkludering i samhället av personer med funktionsnedsättning som är tredjelandsmedborgare på lika villkor som andra.

När de reser eller flyttar till en annan medlemsstat för en kort period kommer de följaktligen att ha 1) samma rättigheter, som omfattas av förslaget till direktiv om inrättande av EU-intyget om funktionsnedsättning och EU-parkeringstillståndet för personer med funktionsnedsättning, när det gäller rätten till och utfärdandet av EU-intyget om funktionsnedsättning och EU-parkeringstillståndet för personer med funktionsnedsättning i den medlemsstat där de är lagligen bosatta och beviljas 2) lika tillgång på lika villkor till parkeringsvillkor och parkeringsmöjligheter, samt 3) eventuella särskilda villkor eller positiv särbehandling som erbjuds av privata aktörer eller offentliga myndigheter när det gäller tjänster, verksamheter och faciliteter, även när dessa inte tillhandahålls mot ersättning.

•Förenlighet med unionens politik inom andra områden

Det här initiativet syftar till att göra det lättare för personer med funktionsnedsättning, som är tredjelandsmedborgare och lagligen bosatta på en medlemsstats territorium, vars funktionsnedsättningsstatus har erkänts av den medlemsstaten och som har rätt att flytta eller resa till andra medlemsstater i enlighet med unionslagstiftningen, när de reser eller flyttar till en annan medlemsstat för en kort period (eller personer som medföljer eller hjälper dem), att på lika villkor kunna få tillgång till parkeringsvillkor och parkeringsmöjligheter för personer med funktionsnedsättning och omfattas av tillgängliga särskilda villkor och/eller positiv särbehandling vid tillgång till tjänster, verksamheter och faciliteter, även när dessa tillhandahålls utan ersättning, på samma villkor som personer med funktionsnedsättning och/eller personer som medföljer eller hjälper dem, för att på så sätt underlätta utövandet av deras rätt att röra sig eller resa inom EU, i enlighet med unionslagstiftningen.

Eftersom de tredjelandsmedborgare som avses, på grund av begränsningar i den rättsliga grunden, inte redan kunde omfattas av förslaget till direktiv om inrättande av EU-intyget om funktionsnedsättning och EU-parkeringstillståndet för personer med funktionsnedsättning, kommer det nuvarande initiativet också att säkerställa att motsvarande rättigheter och förmåner som för EU-medborgare och deras familjemedlemmar (oavsett nationalitet) som omfattas av det förslaget kan beviljas dem på samma villkor, i den mån som tredjelandsmedborgarna har rätt att flytta eller resa till andra medlemsstater i enlighet med unionslagstiftningen, när de reser eller flyttar till en annan medlemsstat under en kort period.

2.RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN

•Rättslig grund

I artikel 79.2 b i EUF-fördraget föreskrivs den nödvändiga rättsliga grunden för att utfärda EU-intyget om funktionsnedsättning och EU-parkeringstillståndet för personer med funktionsnedsättning till tredjelandsmedborgare som är lagligen bosatta på en medlemsstats territorium, vars funktionsnedsättningsstatus har erkänts av den medlemsstaten och som har rätt att flytta eller resa till andra medlemsstater i enlighet med unionslagstiftningen.

•Subsidiaritetsprincipen (för icke-exklusiv befogenhet) 

•Proportionalitetsprincipen

•Val av instrument

I linje med den fastställda rättsliga grunden, särskilt artikel 79.2 b i EUF-fördraget, och det faktum att det utvidgar tillämpningsområdet för det redan antagna förslaget till direktiv om inrättande av EU-intyget om funktionsnedsättning och EU-parkeringstillståndet för personer med funktionsnedsättning, anses ett direktiv vara det lämpliga, proportionerliga och effektiva instrumentet för att uppnå det aktuella initiativets syfte(n).

3.RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR

•Samråd med berörda parter

Vid utarbetandet av förslaget till direktiv om inrättande av EU-intyget om funktionsnedsättning och EU-parkeringstillståndet för personer med funktionsnedsättning, i enlighet med riktlinjerna för bättre lagstiftning, rådfrågades ett stort antal internationella och nationella berörda parter samt parter på EU-nivå, närmare bestämt i) de som har ett intresse i frågan (t.ex. nationella offentliga myndigheter, tjänsteleverantörer och icke-statliga organisationer), ii) potentiella mottagare av EU-intyget om funktionsnedsättning eller EU-parkeringstillståndet för personer med funktionsnedsättning (t.ex. personer med funktionsnedsättning och personliga assistenter), och iii) experter (t.ex. forskare, konsulter och rådgivare samt internationella organisationer).

Samrådet med berörda parter omfattade a) ett offentligt samråd, b) strategiska intervjuer, c) riktade intervjuer, d) riktade webbenkäter, e) tre digitala workshoppar, f) sex fokusgrupper med tjänsteleverantörer från utvalda medlemsstater och g) sex fallstudier. Berörda parter kunde också yttra sig i samband med h) kommissionens uppmaning att inkomma med synpunkter.

I möjligaste mån tar det föreliggande förslaget hänsyn till den information och de uppgifter som samlats in i detta sammanhang 4 .

•Konsekvensbedömning

Kommissionen har inte gjort någon ytterligare konsekvensbedömning av detta förslag. Detta beror på att man i den konsekvensbedömning som åtföljer förslaget till direktiv om inrättande av EU-intyget om funktionsnedsättning och EU-parkeringstillståndet för personer med funktionsnedsättning bedömde situationen för alla personer med funktionsnedsättning i EU som reser under korta perioder till andra medlemsstater, inbegripet tredjelandsmedborgare. Analysen och resultaten av den konsekvensbedömning som åtföljer förslaget är därför tillämpliga och är också relevanta för detta förslag.

•Grundläggande rättigheter

Förslaget förväntas ha positiv social inverkan och mycket positiv inverkan när det gäller att säkerställa grundläggande rättigheter inom EU (särskilt gäller det integrationen av personer med funktionsnedsättning och underlättande av möjligheterna för tredjelandsmedborgare med funktionsnedsättning att resa eller flytta till andra medlemsstater i enlighet med unionslagstiftningen).

4.BUDGETKONSEKVENSER

5.ÖVRIGA INSLAG

•Genomförandeplaner samt åtgärder för övervakning, utvärdering och rapportering

Detta förslag innehåller inga bestämmelser om genomförandeplaner och åtgärder för övervakning, utvärdering och rapportering.

Om/när det här förslaget och förslaget till ett direktiv om inrättande av EU-intyget om funktionsnedsättning och EU-parkeringstillståndet för personer med funktionsnedsättning godkänns måste medlemsstaterna, inom sex månader från förslagets ikraftträdande, meddela kommissionen vilket (eller vilka) organ som har utsetts för att utfärda, förnya och återkalla EU-intyget om funktionsnedsättning och EU-parkeringstillståndet för personer med funktionsnedsättning samt villkoren för att utfärda sådana intyg/tillstånd eller för att förklara dem ogiltiga.

Medlemsstaterna måste också förse kommissionen med all information den behöver för att kunna utarbeta sin regelbundna rapport till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén om tillämpningen av direktivet. Efter antagandet av detta förslag bör sådan information även gälla personer med funktionsnedsättning som är tredjelandsmedborgare och lagligen bosatta på en medlemsstats territorium och som har rätt att flytta eller resa till andra medlemsstater i enlighet med unionslagstiftningen.

•Förklarande dokument (för direktiv)

Förslaget kräver inga förklarande dokument för dess införlivande i nationell lagstiftning.

•Ingående redogörelse för de specifika bestämmelserna i förslaget

I artikel 1 fastställs förslagets syfte.

I artikel 2 föreskrivs att förslaget inte ändrar eller beviljar nya rättigheter i fråga om rörlighet för tredjelandsmedborgare.

Artikel 3 innehåller definitionen av ”tredjelandsmedborgare” i detta förslag.

2023/0393 (COD)

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV

om utvidgning av direktiv [XXXX] till att omfatta tredjelandsmedborgare som är lagligen bosatta i en medlemsstat

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 79.2 b,

med beaktande av Europeiska kommissionens förslag,

efter översändande av utkastet till lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,

med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande 5 ,

med beaktande av Regionkommitténs yttrande 6 ,

i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet, och

av följande skäl:

(1)I syfte att underlätta för personer med funktionsnedsättning att utöva sina rättigheter när de under en kort period reser till eller besöker en annan medlemsstat, har direktiv ..../... [förslaget till direktiv] 7 fastställt ramen, reglerna och de gemensamma villkoren, inbegripet en gemensam standardiserad modell, för ett EU-intyg om funktionsnedsättning som bevis på erkänd funktionsnedsättning för att ge tillgång till särskilda villkor eller positiv särbehandling som erbjuds av privata aktörer eller offentliga myndigheter för en rad olika tjänster, verksamheter och faciliteter, även när de inte tillhandahålls mot ersättning, och för ett EU-parkeringstillstånd för personer med funktionsnedsättning, som bevis på deras erkända rätt till parkeringsvillkor och parkeringsmöjligheter som är reserverade för personer med funktionsnedsättning 8 .

(2) För att hjälpa medlemsstaterna att respektera och fullgöra deras nationella skyldigheter avseende likabehandling och icke-diskriminering gentemot personer med funktionsnedsättning som är tredjelandsmedborgare och lagligen bosatta på medlemsstaternas territorium och inte omfattas av direktiv [XXXX], och garantera att deras funktionsnedsättning erkänns i alla medlemsstater, och därmed underlätta utövandet av deras rätt att flytta eller resa till andra medlemsstater i enlighet med unionslagstiftningen och säkerställa att personer med funktionsnedsättning som är tredjelandsmedborgare effektivare kan delta och inkluderas i samhället på lika villkor som EU-medborgarna, är det nödvändigt att utvidga de regler, rättigheter och skyldigheter som fastställs i direktiv ../.... till personer med funktionsnedsättning som är tredjelandsmedborgare och lagligen bosatta på en medlemsstats territorium och vars funktionsnedsättningsstatus har erkänts av den medlemsstaten, samt har rätt att flytta eller resa till andra medlemsstater i enlighet med unionslagstiftningen.

(3)Medlemsstaterna ska därför vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa att reglerna för behörighet, utfärdande, förnyelse eller återkallande, ömsesidigt erkännande och dataskydd för EU-intyget om funktionsnedsättning och EU-parkeringstillståndet för personer med funktionsnedsättning som bevis på funktionsnedsättning respektive rätten till parkeringsvillkor och parkeringsmöjligheter som är reserverade för personer med funktionsnedsättning, samt rättigheter för förmånstagare, inbegripet tillgång på lika villkor till alla särskilda villkor eller positiv särbehandling när det gäller tjänster, verksamheter eller faciliteter, även när de inte tillhandahålls mot ersättning, eller parkeringsvillkor och parkeringsmöjligheter som erbjuds eller reserveras för personer med funktionsnedsättning eller personer som medföljer eller hjälper dem, inbegripet deras personliga assistent/er, enligt direktiv.../... även gäller tredjelandsmedborgare som är lagligen bosatta i unionen och som har rätt att flytta eller resa till andra medlemsstater i enlighet med unionslagstiftningen.

(4)I enlighet med kapitel 4 i konventionen om tillämpning av Schengenavtalet 9 får tredjelandsmedborgare som är lagligen bosatta i en medlemsstat röra sig eller resa fritt inom andra medlemsstaters territorier på de villkor som anges i den konventionen. Enligt Schengenregelverket får således tredjelandsmedborgare som är lagligen bosatta på en medlemsstats territorium röra sig eller resa fritt inom alla andra medlemsstaters territorier under en period av 90 dagar inom en 180-dagarsperiod i enlighet med villkoren i artikel 21 i den konventionen.

(5)Detta direktiv bör inte påverka de tillämpliga unionsbestämmelserna om rörlighet inom unionen för tredjelandsmedborgare som är lagligen bosatta i en medlemsstat och som har rätt att flytta eller resa till andra medlemsstater i enlighet med unionslagstiftningen, utan bör snarare underlätta utövandet av deras rätt att röra sig eller resa när de redan har en sådan rätt till rörlighet.

(6)I enlighet med artiklarna 1, 2 och 4 i protokoll nr 21 om Förenade kungarikets och Irlands ställning med avseende på området med frihet, säkerhet och rättvisa, fogat till fördraget om Europeiska unionen och fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, och utan att det påverkar tillämpningen av artikel 4 i det protokollet, deltar Irland inte i antagandet av detta direktiv, som inte är bindande för eller tillämpligt på Irland.

[eller]

I enlighet med artiklarna 1, 2 och 4 i protokoll nr 21 om Förenade kungarikets och Irlands ställning med avseende på området med frihet, säkerhet och rättvisa, fogat till fördraget om Europeiska unionen och fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, och utan att det påverkar tillämpningen av artikel 4 i det protokollet, har Irland [, genom en skrivelse av den …] meddelat att landet önskar delta i antagandet och tillämpningen av detta direktiv.

(7)I enlighet med artiklarna 1 och 2 i protokoll nr 22 om Danmarks ställning, fogat till EU-fördraget och EUF-fördraget, deltar Danmark inte i antagandet av detta direktiv, som inte är bindande för eller tillämpligt på Danmark.

(8)Eftersom målet för detta direktiv, nämligen att förbättra möjligheterna att flytta eller resa till andra medlemsstater, för personer med funktionsnedsättning (eller personer som medföljer eller hjälper dem) och som är tredjelandsmedborgare och lagligen bosatta på en medlemsstats territorium och är berättigade att flytta eller resa till andra medlemsstater i enlighet med unionslagstiftningen, inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna utan snarare, på grund av åtgärdens omfattning och verkningar, bättre kan uppnås på unionsnivå, kan unionen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget om Europeiska unionen. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel går detta direktiv inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå detta mål.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Medlemsstaterna ska säkerställa att de regler som fastställs i [direktiv (EU) XXXXX] tillämpas på tredjelandsmedborgare som inte omfattas av det direktivets tillämpningsområde och vars funktionsnedsättningsstatus och/eller rätt till parkeringsvillkor och parkeringsmöjligheter som reserveras för personer med funktionsnedsättning har erkänts av den medlemsstat där de är bosatta, samt på personer som medföljer eller hjälper dem, inbegripet deras personliga assistenter i den mening som avses i artikel 3 d i det direktivet.

Artikel 2

Detta direktiv ska inte påverka de tillämpliga unionsbestämmelserna om rörlighet inom unionen för tredjelandsmedborgare som är lagligen bosatta på en medlemsstats territorium.

Artikel 3

I detta direktiv avses med tredjelandsmedborgare varje person som varken är unionsmedborgare i den mening som avses i artikel 20.1 i EUF-fördraget eller familjemedlem till en unionsmedborgare som utövar sin rätt till fri rörlighet i den mening som avses i artiklarna 2.2 och 3.2 i direktiv 2004/38/EG, och som är lagligen bosatt inom en medlemsstats territorium och har rätt att flytta eller resa till andra medlemsstater i enlighet med unionslagstiftningen.

Artikel 4

1.Medlemsstaterna ska senast den dd/mm/åå [[Publikationsbyrån, inför datum för införlivandet av det direktiv som antagits genom förfarande 2023/0311 (COD)]] anta och offentliggöra de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa direktivet. De ska genast till kommissionen överlämna texterna till dessa bestämmelser.

De ska tillämpa dessa bestämmelser från och med den dd/mm/åå [Publikationsbyrån, inför datum för tillämpningen av det direktiv som antagits genom förfarande 2023/0311 (COD)].

När en medlemsstat antar dessa bestämmelser ska de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen ska göras ska varje medlemsstat själv utfärda.

2.Medlemsstaterna ska underrätta kommissionen om texten till de centrala bestämmelser i nationell rätt som de antar inom det område som omfattas av detta direktiv.

Artikel 5

Detta direktiv träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

Artikel 6

Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna i enlighet med fördragen.

Utfärdat i Bryssel den

FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT

Innehåll

1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET

•Motiv och syfte med förslaget

•Förenlighet med befintliga bestämmelser inom området

•Förenlighet med unionens politik inom andra områden

2.RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN

•Rättslig grund

•Subsidiaritetsprincipen (för icke-exklusiv befogenhet)

•Proportionalitetsprincipen

•Val av instrument

3.RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR

•Samråd med berörda parter

•Konsekvensbedömning

•Grundläggande rättigheter

4.BUDGETKONSEKVENSER

5.ÖVRIGA INSLAG

•Genomförandeplaner samt åtgärder för övervakning, utvärdering och rapportering

•Förklarande dokument (för direktiv)

•Ingående redogörelse för de specifika bestämmelserna i förslaget

1.GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET

1.1.Förslagets eller initiativets titel

1.2.Berörda politikområden

1.3.Förslaget eller initiativet avser

1.4.Mål

1.4.1.Allmänt/allmänna mål:

1.4.2.Specifikt/specifika mål:

1.4.3.Verkan eller resultat som förväntas

1.4.4.Prestationsindikatorer

1.5.Grunder för förslaget eller initiativet

1.5.1.Krav som ska uppfyllas på kort eller lång sikt, inbegripet en detaljerad tidsplan för genomförandet av initiativet

1.5.2.Mervärdet av en åtgärd på unionsnivå (som kan följa av flera faktorer, t.ex. samordningsfördelar, rättssäkerhet, ökad effektivitet eller komplementaritet). Med ”mervärdet av en åtgärd på unionsnivå” i denna punkt avses det värde en åtgärd från unionens sida tillför utöver det värde som annars skulle ha skapats av enbart medlemsstaterna.

1.5.3.Erfarenheter från tidigare liknande åtgärder

1.5.4.Förenlighet med den fleråriga budgetramen och eventuella synergieffekter med andra relevanta instrument

1.5.5.Bedömning av de olika finansieringsalternativ som finns att tillgå, inbegripet möjligheter till omfördelning

1.6.Förslagets eller initiativets beräknade varaktighet och beräknade inverkan på budgeten

1.7.Planerad(e) genomförandemetod(er)

2.FÖRVALTNING

2.1.Regler om uppföljning och rapportering

2.2.Förvaltnings- och kontrollsystem

2.2.1.Motivering av den genomförandemetod, de finansieringsmekanismer, de betalningsvillkor och den kontrollstrategi som föreslås

2.2.2.Uppgifter om identifierade risker och om det eller de interna kontrollsystem som inrättats för att begränsa riskerna

2.2.3.Beräkning och motivering av kontrollernas kostnadseffektivitet (dvs. förhållandet mellan kostnaden för kontrollerna och värdet av de medel som förvaltas) och en bedömning av den förväntade risken för fel (vid betalning och vid avslutande)

2.3.Åtgärder för att förebygga bedrägeri och oriktigheter

3.FÖRSLAGETS ELLER INITIATIVETS BERÄKNADE INVERKAN PÅ BUDGETEN

3.1.Berörda rubriker i den fleråriga budgetramen och utgiftsposter i den årliga budgeten

3.2.Förslagets beräknade inverkan på anslagen

3.2.1.Sammanfattning av beräknad inverkan på driftsanslagen

3.2.2.Beräknad output som finansieras med driftsanslag

3.2.3.Sammanfattning av beräknad inverkan på de administrativa anslagen

3.2.4.Förenlighet med den gällande fleråriga budgetramen

3.2.5.Bidrag från tredje part

3.3.Beräknad inverkan på inkomsterna

1.GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 

1.1.Förslagets eller initiativets titel

1.2.Berörda politikområden 

1.3.Förslaget eller initiativet avser 

◻ en ny åtgärd 

◻ en ny åtgärd som bygger på ett pilotprojekt eller en förberedande åtgärd 10  

⌧ en förlängning av en befintlig åtgärd 

◻ en sammanslagning eller omdirigering av en eller flera åtgärder mot en annan/en ny åtgärd 

1.4.Mål

1.4.1.Allmänt/allmänna mål:

1.4.2.Specifikt/specifika mål:

1.4.3.Verkan eller resultat som förväntas

Beskriv den verkan som förslaget eller initiativet förväntas få på de mottagare eller den del av befolkningen som berörs.

1.4.4.Prestationsindikatorer

Ange indikatorer för övervakning av framsteg och resultat.

1.5.Grunder för förslaget eller initiativet 

1.5.1.Krav som ska uppfyllas på kort eller lång sikt, inbegripet en detaljerad tidsplan för genomförandet av initiativet

1.5.2.Mervärdet av en åtgärd på unionsnivå (som kan följa av flera faktorer, t.ex. samordningsfördelar, rättssäkerhet, ökad effektivitet eller komplementaritet). Med ”mervärdet av en åtgärd på unionsnivå” i denna punkt avses det värde en åtgärd från unionens sida tillför utöver det värde som annars skulle ha skapats av enbart medlemsstaterna.

1.5.3.Erfarenheter från tidigare liknande åtgärder

1.5.4.Förenlighet med den fleråriga budgetramen och eventuella synergieffekter med andra relevanta instrument

1.5.5.Bedömning av de olika finansieringsalternativ som finns att tillgå, inbegripet möjligheter till omfördelning

1.6.Förslagets eller initiativets beräknade varaktighet och beräknade inverkan på budgeten

◻ Begränsad varaktighet

–◻    verkan från och med [den DD/MM]ÅÅÅÅ till och med [den DD/MM]ÅÅÅÅ

–◻    inverkan på budgeten från och med YYYY till och med YYYY för åtaganden och från och med YYYY till och med YYYY för betalningar.

X obegränsad varaktighet

–Efter en inledande period ÅÅÅÅ–ÅÅÅÅ,

–beräknas genomförandetakten nå en stabil nivå.

1.7.Planerad(e) genomförandemetod(er) 11   

◻ Direkt förvaltning som sköts av kommissionen

–◻    av dess avdelningar, inbegripet dess personal vid unionens delegationer,

–◻    via genomförandeorgan

◻ Delad förvaltning med medlemsstaterna

◻ Indirekt förvaltning genom att uppgifter som ingår i budgetgenomförandet anförtros

–◻ tredjeländer eller organ som de har utsett

–◻ internationella organisationer och organ kopplade till dem (ange vilka)

–◻ EIB och Europeiska investeringsfonden

–◻ organ som avses i artiklarna 70 och 71 i budgetförordningen

–◻ offentligrättsliga organ

–◻ privaträttsliga organ som har anförtrotts offentliga förvaltningsuppgifter i den utsträckning som de har försetts med tillräckliga ekonomiska garantier

–◻ organ som omfattas av privaträtten i en medlemsstat, som anförtrotts genomförandeuppgifter inom ramen för ett offentlig-privat partnerskap och som har försetts med tillräckliga ekonomiska garantier

–◻ organ eller personer som anförtrotts genomförandet av särskilda åtgärder inom Gusp enligt avdelning V i fördraget om Europeiska unionen och som fastställs i den grundläggande akten.

–Vid fler än en metod, ange kompletterande uppgifter under ”Anmärkningar”.

Anmärkningar

2.FÖRVALTNING 

2.1.Regler om uppföljning och rapportering 

Ange intervall och andra villkor för sådana åtgärder:

2.2.Förvaltnings- och kontrollsystem 

2.2.1.Motivering av den genomförandemetod, de finansieringsmekanismer, de betalningsvillkor och den kontrollstrategi som föreslås

2.2.2.Uppgifter om identifierade risker och om det eller de interna kontrollsystem som inrättats för att begränsa riskerna

2.2.3.Beräkning och motivering av kontrollernas kostnadseffektivitet (dvs. förhållandet mellan kostnaden för kontrollerna och värdet av de medel som förvaltas) och en bedömning av den förväntade risken för fel (vid betalning och vid avslutande) 

2.3.Åtgärder för att förebygga bedrägeri och oriktigheter 

Beskriv förebyggande åtgärder (befintliga eller planerade), t.ex. från strategi för bedrägeribekämpning.

3.FÖRSLAGETS ELLER INITIATIVETS BERÄKNADE INVERKAN PÅ BUDGETEN 

3.1.Berörda rubriker i den fleråriga budgetramen och utgiftsposter i den årliga budgeten 

·Befintliga budgetposter

Redovisa enligt de berörda rubrikerna i den fleråriga budgetramen i nummerföljd

·Nya budgetposter som föreslås

Redovisa enligt de berörda rubrikerna i den fleråriga budgetramen i nummerföljd

3.2.Förslagets beräknade inverkan på anslagen 

3.2.1.Sammanfattning av beräknad inverkan på driftsanslagen 

–X    Förslaget/initiativet kräver inte att ytterligare driftsanslag tas i anspråk (jfr COM (2023) 512 och tillhörande finansieringsöversikt).

–◻    Förslaget/initiativet kräver att driftsanslag tas i anspråk enligt följande:

Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

Upprepa avsnittet ovan om flera driftsposter påverkas av förslaget eller initiativet:

Detta avsnitt ska fyllas i med hjälp av det datablad för budgetuppgifter av administrativ natur som först ska föras in i bilagan till finansieringsöversikt för rättsakt (bilaga 5 till kommissionens beslut om interna bestämmelser för genomförandet av kommissionens avsnitt av Europeiska unionens allmänna budget), vilken ska laddas upp i DECIDE som underlag för samråden mellan kommissionens avdelningar.

Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

3.2.2.Beräknad output som finansieras med driftsanslag 

Åtaganden i miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

3.2.3.Sammanfattning av beräknad inverkan på de administrativa anslagen 

–X    Förslaget/initiativet kräver inte att anslag av administrativ natur tas i anspråk

–◻    Förslaget/initiativet kräver att anslag av administrativ natur tas i anspråk enligt följande:

Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

Personalbehov och andra utgifter av administrativ natur ska täckas genom anslag inom generaldirektoratet vilka redan har avdelats för förvaltningen av åtgärden i fråga, eller genom en omfördelning av anslag inom generaldirektoratet, samt vid behov ytterligare resurser som kan tilldelas det förvaltande generaldirektoratet som ett led i det årliga förfarandet för tilldelning av anslag och med hänsyn tagen till begränsningar i fråga om budgetmedel.

3.2.3.1.Beräknat personalbehov

–X    Förslaget/initiativet kräver inte att personalresurser tas i anspråk

–◻    Förslaget/initiativet kräver att personalresurser tas i anspråk enligt följande:

Beräkningarna ska anges i heltidsekvivalenter

XX motsvarar det politikområde eller den avdelning i budgeten som avses.

Personalbehoven ska täckas med personal inom generaldirektoratet vilka redan har avdelats för förvaltningen av åtgärden i fråga, eller genom en omfördelning av personal inom generaldirektoratet, samt vid behov ytterligare resurser som kan tilldelas det förvaltande generaldirektoratet som ett led i det årliga förfarandet för tilldelning av anslag och med hänsyn tagen till begränsningar i fråga om budgetmedel.

Beskrivning av arbetsuppgifter:

3.2.4.Förenlighet med den gällande fleråriga budgetramen 

Förslaget/initiativet

–X    kan finansieras fullständigt genom omfördelningar inom den berörda rubriken i den fleråriga budgetramen.

–◻    kräver användning av den outnyttjade marginalen under den relevanta rubriken i den fleråriga budgetramen och/eller användning av särskilda instrument enligt definitionen i förordningen om den fleråriga budgetramen.

–◻    kräver en översyn av den fleråriga budgetramen.

3.2.5.Bidrag från tredje part 

Förslaget/initiativet

–X    innehåller inga bestämmelser om samfinansiering från tredje parter

–◻    innehåller bestämmelser om samfinansiering från tredje parter enligt följande uppskattning:

Anslag i miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

3.3.Beräknad inverkan på inkomsterna 

–X    Förslaget/initiativet påverkar inte budgetens inkomstsida.

–◻    Förslaget/initiativet påverkar inkomsterna på följande sätt:

–◻    Påverkan på egna medel

–◻    Påverkan på andra inkomster

–inkomsterna är avsatta för särskilda utgiftsposter ◻    

Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

För inkomster avsatta för särskilda ändamål, ange vilka utgiftsposter i budgeten som berörs.

Övriga anmärkningar (t.ex. den metod/formel som har använts för att beräkna inverkan på inkomsterna eller andra relevanta uppgifter).

(1)    COM(2023) 512 final.

(2)    Se motiveringen, s. 5.

(3)    SWD(2020) 290 final.

(4)    För mer information, se konsekvensbedömningsrapporten, SWD(2023) 289.

(5)    EUT C , , s. .

(6)    EUT C , , s. .

(7)    COM(2023) 512 final.

(8)    COM(2023) 512 final.

(9)    Konventionen av den 19 juni 1990 om tillämpning av Schengenavtalet av den 14 juni 1985 mellan regeringarna i Beneluxstaterna, Förbundsrepubliken Tyskland och Franska republiken om gradvis avskaffande av kontroller vid de gemensamma gränserna (EGT L 239, 22.9.2000, s. 19, ELI: http://data.europa.eu/eli/convention/2000/922/oj).

(10)    I den mening som avses i artikel 58.2 a eller b i budgetförordningen.

(11)    Närmare uppgifter om metoder för budgetgenomförandet och hänvisningar till budgetförordningen finns på webbplatsen BUDGpedia: https://myintracomm.ec.europa.eu/corp/budget/financial-rules/budget-implementation/Pages/implementation-methods.aspx

(12)    Diff. = differentierade anslag/Icke-diff. = icke-differentierade anslag.

(13)    Efta: Europeiska frihandelssammanslutningen.

(14)    Kandidatländer och i förekommande fall potentiella kandidatländer i västra Balkan.

(15)    År N är det år då genomförandet av förslaget/initiativet inleds. Ersätt ”n” med det förväntade första genomförandeåret (till exempel 2021. Detsamma för följande år.

(16)    Enligt den officiella kontoplanen.

(17)    Detta avser tekniskt eller administrativt stöd för genomförandet av vissa av Europeiska unionens program och åtgärder (tidigare s.k. BA-poster) samt indirekta och direkta forskningsåtgärder.

(18)    År N är det år då genomförandet av förslaget/initiativet inleds. Ersätt ”n” med det förväntade första genomförandeåret (till exempel 2021. Detsamma för följande år.

(19)    Output som ska anges är de produkter eller tjänster som levererats (t.ex. antal studentutbyten som har finansierats eller antal kilometer väg som har byggts).

(20)    Enligt beskrivningen i punkt 1.4.2. ”Specifikt/specifika mål…”.

(21)    År N är det år då genomförandet av förslaget/initiativet inleds. Ersätt ”n” med det förväntade första genomförandeåret (till exempel 2021. Detsamma för följande år.

(22)    Detta avser tekniskt eller administrativt stöd för genomförandet av vissa av Europeiska unionens program och åtgärder (tidigare s.k. BA-poster) samt indirekta och direkta forskningsåtgärder.

(23)    [Denna fotnot förklarar vissa initialförkortningar som inte används i den svenska versionen].

(24)    Särskilt tak för finansiering av extern personal genom driftsanslag (tidigare s.k. BA-poster).

(25)    År n är det år då genomförandet av förslaget/initiativet inleds. Ersätt ”n” med det förväntade första genomförandeåret (till exempel 2021. Detsamma för följande år.

(26)    Vad gäller traditionella egna medel (tullar, sockeravgifter) ska nettobeloppen anges, dvs. bruttobeloppen minus 20 % avdrag för uppbördskostnader.