EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 5.9.2023
COM(2023) 515 final
2023/0314(COD)
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING
om ändring av förordningarna (EU) nr 1024/2012 och (EU) 2018/1724 vad gäller användning av informationssystemet för den inre marknaden och den gemensamma digitala ingången för vissa krav som föreskrivs i Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) .../... om europeiska gränsöverskridande sammanslutningar (COM[2023] 516)
(Text av betydelse för EES)
MOTIVERING
1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
Se direktiv COM(2023) 516.
2.RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN
•Rättslig grund
Förslaget bygger på artikel 21.2 i EUF-fördraget och artikel 114 i EUF-fördraget.
Det här förslaget ändrar Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1024/2012 av den 25 oktober 2012 om administrativt samarbete genom informationssystemet för den inre marknaden och om upphävande av kommissionens beslut 2008/49/EG (IMI-förordningen), som har artikel 114 i EUF-fördraget som grund.
Förslaget ändrar också Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/1724 av den 2 oktober 2018 om inrättande av en gemensam digital ingång för tillhandahållande av information, förfaranden samt hjälp- och problemlösningstjänster och om ändring av förordning (EU) nr 1024/2012, som har artiklarna 21.2 och 114.1 i EUF-fördraget som grund.
Enligt artikel 114 i EUF-fördraget ska Europaparlamentet och rådet besluta om åtgärder för tillnärmning av sådana bestämmelser i lagar och andra författningar i medlemsstaterna som syftar till att upprätta den inre marknaden och få den att fungera. Eftersom ett av syftena med det här förslaget är att ändra IMI-förordningen, som direkt påverkar den inre marknadens funktionssätt genom att underlätta samarbetet mellan medlemsstaterna och åtgärda skillnader mellan medlemsstaternas regler som påverkar de grundläggande friheterna, är artikel 114 i EUF-fördraget den lämpliga rättsliga grunden.
Eftersom det här förslaget också har som syfte att förtydliga och ändra räckvidden för förordning (EU) 2018/1724 för att ge bättre åtkomst online till information och förfaranden för enskilda, företag och andra juridiska personer som utövar eller avser att utöva sina unionsrättsliga rättigheter på den inre marknaden, i den mening som avses i artikel 26.2 i EUF-fördraget, underlättas unionsmedborgarnas rätt att förflytta sig och bosätta sig fritt i medlemsstaterna. Därför bör det grunda sig på artikel 21.2 i EUF-fördraget.
•Subsidiaritetsprincipen (för icke-exklusiv befogenhet)
Se direktiv COM(2023) 516.
•Proportionalitetsprincipen
Se direktiv COM(2023) 516.
•Val av instrument
Enligt artikel 114 i EUF-fördraget ska Europaparlamentet och rådet besluta om åtgärder för tillnärmning av sådana bestämmelser i lagar och andra författningar i medlemsstaterna som syftar till att upprätta den inre marknaden och få den att fungera.
Eftersom det här förslaget omfattar ändringar av två förordningar är en förordning den lämpliga regleringsformen.
3.RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
•Efterhandsutvärderingar/kontroller av ändamålsenligheten med befintlig lagstiftning
Se direktiv COM(2023) 516.
•Samråd med berörda parter
Se direktiv COM(2023) 516.
•Insamling och användning av sakkunnigutlåtanden
Se direktiv COM(2023) 516.
•Konsekvensbedömning
Se direktiv COM(2023) 516.
•Grundläggande rättigheter
Se direktiv COM(2023) 516.
4.BUDGETKONSEKVENSER
Se direktiv COM(2023) 516.
5.ÖVRIGA INSLAG
Se direktiv COM(2023) 516.
•Förklarande dokument (för direktiv)
Se direktiv COM(2023) 516.
•Ingående redogörelse för de specifika bestämmelserna i förslaget
Det här förslaget till förordning är av teknisk karaktär och åtföljer direktiv COM(2023) 516. Förslaget ändrar förordning (EU) nr 1024/2012, som etablerade informationssystemet för den inre marknaden (IMI), för att säkerställa att medlemsstaternas behöriga myndigheter samarbetar och utbyter information genom IMI när de tillämpar nationella regler om införlivande av bestämmelserna i direktiv COM(2023) 516 (artikel 1). Förslaget ändrar också förordning (EU) 2018/1724 om inrättande av den gemensamma digitala ingången för att säkerställa att medlemsstaterna ger tillgång online till information om europeiska gränsöverskridande sammanslutningar och ideella föreningar och underlättar utbytet av bevis mellan de behöriga myndigheterna under sådana förfaranden som föreskrivs i direktiv COM(2023) 516 (artikel 2). Ändringen är således inriktad på att trygga den inre marknadens funktionssätt med avseende på förfaranden och tillhandahållande av information.
2023/0314 (COD)
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING
om ändring av förordningarna (EU) nr 1024/2012 och (EU) 2018/1724 vad gäller användning av informationssystemet för den inre marknaden och den gemensamma digitala ingången för vissa krav som föreskrivs i Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) .../... om europeiska gränsöverskridande sammanslutningar (COM[2023] 516)
(Text av betydelse för EES)
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 21.2 och 114,
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag,
efter översändande av utkastet till lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande,
i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet, och
av följande skäl:
(1)I Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) om europeiska gränsöverskridande sammanslutningar (COM[2023] 516) föreskrivs åtgärder om samordning av villkoren för att grunda och driva europeiska gränsöverskridande sammanslutningar, i syfte att underlätta det faktiska utövandet av fri rörlighet för ideella organisationer på den inre marknaden.
(2)Enligt artikel 30.2 i direktiv COM(2023) 516 ska administrativt samarbete och informationsutbyte mellan medlemsstaternas behöriga myndigheter äga rum genom informationssystemet för den inre marknaden (IMI), som inrättades genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1024/2012. Därför bör nödvändiga förfaranden för administrativt samarbete införas i IMI.
(3)I enlighet med artiklarna 2 och 3 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/1724 ska den gemensamma digitala ingången ge tillgång till information och förfaranden samt hjälp- och problemlösningstjänster för unionsmedborgare, fysiska personer bosatta i en medlemsstat och juridiska personer med registrerat säte i en medlemsstat. Den normativa delen av och bilaga I till förordning (EU) 2018/1724 bör ändras så att räckvidden inte tolkas så att den är begränsad till medborgare och företag utan även omfattar andra juridiska personer än företag, såsom europeiska gränsöverskridande sammanslutningar.
(4)I Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/1724, där den gemensamma digitala ingången inrättades, innehåller allmänna regler för tillhandahållande online av information, förfaranden och hjälptjänster av relevans för den inre marknadens funktionssätt. De förfaranden som den här förordningen omfattar bör följa kraven i förordning (EU) 2018/1724 för att säkerställa att alla europeiska gränsöverskridande sammanslutningar kan dra nytta av förfaranden helt online och gränsöverskridande automatiskt utbyte av bevis, i enlighet med engångsprincipen. Dessa förfaranden omfattar ansökan om registrering av en europeisk gränsöverskridande sammanslutning och förfarandet för flytt av en europeisk gränsöverskridande sammanslutnings registrerade säte.
(5)Förordningarna (EU) nr 1024/2012 och (EU) 2018/1724 bör därför ändras i enlighet med detta.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Ändring av förordning (EU) nr 1024/2012
I bilagan till förordning (EU) nr 1024/2012 ska följande punkt läggas till som punkt 16:
”16. Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) om europeiska gränsöverskridande sammanslutningar (COM[2023] 516)*: artikel 19.2, artikel 19.4, artikel 23.5, artikel 23.6, artikel 23.7, artikel 24.3, artikel 25.6, artikel 27.”
____________________
*(EUT-hänvisning).
Artikel 2
Ändringar av förordning (EU) 2018/1724
Förordning (EU) 2018/1724 ska ändras på följande sätt:
(1)I artikel 1.1 ska led a ersättas med följande:
”a) inrättande och drift av en gemensam digital ingång som gör att privatpersoner, företag och andra juridiska personer på ett enkelt sätt får tillgång till information av hög kvalitet, till effektiva förfaranden och till ändamålsenliga hjälp- och problemlösningstjänster i fråga om unionsregler och nationella regler som gäller för privatpersoner, företag och andra juridiska personer som utövar eller har för avsikt att utöva sina rättigheter enligt unionsrätten inom den inre marknaden, i den mening som avses i artikel 26.2 i EUF-fördraget,”
(2)I artikel 1.1 ska led b ersättas med följande:
”b) användningen av förfaranden för användare i gränsöverskridande situationer och genomförandet av engångsprincipen i samband med de förfaranden som anges i bilaga II till denna förordning och de förfaranden som föreskrivs i direktiven 2005/36/EG, 2006/123/EG, 2014/24/EU, 2014/25/EU och …/…*,”
____________________
”* Europaparlamentets och rådets direktiv av den …. om europeiska gränsöverskridande sammanslutningar (EUT-hänvisning).”
(3)I artikel 2.2 ska led c ersättas med följande:
”c) Information om och länkar till hjälp- och problemlösningstjänsterna vilka anges i bilaga III eller avses i artikel 7, som privatpersoner, företag och andra juridiska personer kan använda om de har frågor om eller problem som rör de rättigheter, skyldigheter, regler och förfaranden som avses i leden a och b i denna punkt.”
(4)Artikel 14.1 ska ersättas med följande:
”1. När det gäller utbyte av bevis för onlineförfaranden som förtecknas i bilaga II i denna förordning och de förfaranden som anges i direktiven 2005/36/EG, 2006/123/EG, 2014/24/EU, 2014/25/EU och .../... ska kommissionen i samarbete med medlemsstaterna inrätta ett tekniskt system för automatiskt utbyte av bevis mellan behöriga myndigheter i olika medlemsstater (det tekniska systemet).”
(5)Bilaga I till förordning (EU) 2018/1724 ska ändras på följande sätt:
(a)Titeln ska ersättas med följande:
”Förteckning över informationsområden som är relevanta för privatpersoner, företag och andra juridiska personer med registrerat säte i en medlemsstat och som utövar sina rättigheter på den inre marknaden enligt artikel 2.2 a”
(b)Följande informationsområden ska läggas till:
”Informationsområden som rör andra juridiska personer än företag med registrerat säte i en medlemsstat:
|
AA. Starta, driva och avveckla en annan juridisk person än företag
|
1. registrera, förändra den rättsliga formen för eller avveckla en annan juridisk person än företag (registreringsförfaranden och juridiska former)
2. omlokalisering av en annan juridisk person än företag till en annan medlemsstat
3. immateriella rättigheter (ansöka om patent, registrera ett varumärke, en ritning eller en konstruktion, erhålla en licens för återgivning)
4. rättvisa och öppenhet i affärsmetoder, inklusive konsumenternas rättigheter och garantier i samband med köp av varor och tjänster
5. tillhandahållande av onlinefunktioner för gränsöverskridande betalningar vid försäljning av varor och tjänster online
6. rättigheter och skyldigheter enligt avtalsrätten, inklusive dröjsmålsränta
7. insolvensförfaranden och likvidation av andra juridiska personer än företag
8. kreditförsäkring
9. fusioner eller försäljningar av andra juridiska personer än företag
10. civilrättsligt ansvar för ledare av andra juridiska personer än företag
11. regler och skyldigheter med avseende på behandling av personuppgifter
|
|
AB. Personal
|
1. anställningsvillkor fastställda i lag eller nationell sekundärrätt (inklusive arbetstider, betald ledighet, semesterrätt, rättigheter och skyldigheter när det gäller övertidsarbete, hälsokontroller, uppsägning av kontrakt, avskedande och friställning)
2. rättigheter och skyldigheter när det gäller socialförsäkring i unionen (registrera sig som arbetsgivare, registrera anställda, meddela uppsägning av en anställds kontrakt, betala sociala avgifter, rättigheter och skyldigheter i samband med pensioner)
3. anställning av arbetstagare i andra medlemsstater (utstationering av arbetstagare, regler om frihet att tillhandahålla tjänster, krav på bosättning för arbetstagare)
4. likabehandling (regler som förbjuder diskriminering på arbetsplatsen, lika lön för kvinnor och män, lika lön för anställda med tidsbegränsad anställning eller anställda med tillsvidareanställning)
5. regler om personalrepresentation
|
|
AC. Skatter
|
1. moms: information om allmänna regler, momssatser och momsbefrielser, momsregistrering och momsbetalning, återbetalning av moms
2. punktskatter: information om allmänna regler, skattesatser och undantag, registrering för och betalning av punktskatt, återbetalning av punktskatt
3. tull och andra skatter och avgifter som tas ut på import
4. tullförfaranden vid import och export enligt unionens tullkodex
5. övriga skatter: betalning, skattesatser, deklarationer
|
|
AD. Varor
|
1. erhållande av CE-märkning
2. regler och krav i samband med produkter
3. identifiering av tillämpliga standarder, tekniska specifikationer och certifiering av produkter
4. ömsesidigt erkännande av produkter som inte omfattas av unionens specifikationer
5. krav avseende klassificering, märkning och förpackning för farliga kemikalier
6. distansförsäljning/försäljning utanför fasta affärslokaler: förhandsinformation som ska lämnas till kunderna, skriftlig bekräftelse av avtal, frånträdande av avtal, varuleverans, andra specifika skyldigheter
7. defekta produkter: konsumenternas rättigheter och garantier, ansvar efter försäljningen, rättsmedel för en skadelidande part
8. certifiering, märkning (Emas, energimärkningar, ekodesign, EU-miljömärket)
9. återvinning och avfallshantering
|
|
AE. Tjänster
|
1. erhålla licenser, godkännande eller tillstånd för att starta och driva en annan juridisk person än ett företag
2. underrätta myndigheterna om gränsöverskridande verksamhet
3. erkännande av yrkeskvalifikationer, inbegripet yrkesutbildning
|
|
AF. Finansiera en annan juridisk person än företag
|
1. få tillgång till finansiering på unionsnivå, inklusive unionens finansieringsprogram och stöd
2. få tillgång till finansiering på nationell nivå
3. initiativ som riktar sig till andra juridiska personer än företag (utbyten, mentorprogram osv.)
|
|
AG. Offentlig upphandling
|
1. deltagande i offentliga upphandlingar: regler och förfaranden
2. lämna anbud online i ett offentligt anbudsförfarande
3. rapportera oriktigheter i samband med anbudsförfarandet
|
|
AH. Arbetsmiljö
|
1. arbetsmiljökrav i samband med olika typer av verksamhet, inklusive riskförebyggande, information och utbildning”
|
Artikel 3
Ikraftträdande
Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den
På Europaparlamentets vägnar
På rådets vägnar
Ordförande
Ordförande
