EUROPEISKA KOMMISSIONEN

Bryssel den 6.9.2023

COM(2023) 509 final

Rekommendation till

RÅDETS BESLUT

om bemyndigande att inleda förhandlingar om ett avtal mellan Europeiska unionen och Schweiziska edsförbundet om överföring av passageraruppgifter (PNR-uppgifter) från EU till Schweiziska edsförbundet i syfte att förebygga, upptäcka, utreda och lagföra terroristbrott och grov brottslighet

MOTIVERING

BAKGRUND TILL REKOMMENDATIONEN

1 2 Ett starkare internationellt samarbete om brottsbekämpning, även vad gäller informationsutbyte, är avgörande för att hantera det hot som terrorism och grov gränsöverskridande brottslighet utgör. Europols senaste rapport om EU:s hotbildsbedömning avseende grov och organiserad brottslighet (Socta) framhåller att de flesta brottsorganisationer som sysslar med grov brottslighet har internationella förgreningar. Även i Europols senaste rapport avseende Europeiska unionens läges- och trendrapport om terrorism betonas inte bara de direkta kopplingarna mellan gränsöverskridande resande och terrorism respektive grov brottslighet, utan även vikten av att effektivt spåra, utreda och lagföra annan grov brottslighet i syfte att förebygga och upptäcka terroristbrott.

Passageraruppgifter (PNR-uppgifter) är information som tillhandahålls av passagerare och som samlas in och lagras i lufttrafikföretagens boknings- och avgångskontrollsystem för deras egna affärssyften. Sammansättningen på PNR-uppgifterna varierar beroende på vilken information som lämnas i samband med bokning och incheckning, men kan exempelvis omfatta uppgifter om resedatum och rutten för passageraren eller en grupp passagerare som reser tillsammans, kontaktuppgifter som adress och telefonnummer, betalningsuppgifter, stolsnummer och bagageinformation.

Insamling och analys av PNR-uppgifter kan ge myndigheterna viktig information som ger dem möjlighet att upptäckta misstänkta resmönster och identifiera medhjälpare till kriminella och terrorister, i synnerhet sådana som ännu är okända för de brottsbekämpande myndigheterna. Därför har behandling av PNR-uppgifter blivit ett allmänt använt redskap för brottsbekämpningen inom EU och på annat håll, för att spåra terrorism och andra former av grov brottslighet, exempelvis narkotikarelaterade brott, människohandel och sexuellt utnyttjande av barn samt för att förhindra sådana brott. Det har också visat sig vara en viktig informationskälla för utredning och lagföring av sådana brott. 3

Överföring av PNR-uppgifter till tredjeland för vidarebehandling av deras myndigheter är viktig för att bekämpa terrorism och grov brottslighet, men utgör samtidigt ett intrång i skyddet av enskildas rättigheter vad gäller deras personuppgifter. Därför behövs en rättslig grund i unionsrätten för överföringen, som därtill måste vara nödvändig och proportionerlig och som underställs strikta begränsningar och effektiva skyddsbestämmelser på det sätt som garanteras genom Europeiska unionens stadga om de grundläggande friheterna, bland annat i artiklarna 6, 7, 8, 21, 47 och 52. För att uppnå dessa viktiga mål krävs en rimlig balans mellan det legitima målet att bevara allmän säkerhet respektive var och ens rätt till skydd av de egna personuppgifterna och den personliga integriteten.

Mot denna bakgrund utarbetade kommissionen först allmänna riktlinjer för EU:s politik i fråga om extern utlämning av PNR-uppgifter i ett meddelande från 2003 4 om EU:s strategi för överföring av PNR-uppgifter till tredjeländer, vilken omarbetades genom ett meddelande som antogs år 2010 5 . För närvarande finns tre internationella avtal om överföring och behandling av PNR-uppgifter från EU till tredje land som är i kraft, nämligen avtalet med Australien 6 , Förenta staterna (2012) 7 och Förenade kungariket (2020) 8 . Efter domstolens yttrande från 2017 om det planerade avtalet mellan EU och Kanada 9 pågår nu förhandlingar om PNR-frågan med bland annat Kanada 10 .

År 2016 antog Europaparlamentet och Europeiska unionens råd under tiden direktiv (EU) 2016/681 om användning av passageraruppgiftssamlingar (PNR-uppgifter) för att förebygga, förhindra, upptäcka, utreda och lagföra terroristbrott och grov brottslighet. 11 Direktivet reglerar överföring och behandling av PNR-uppgifter i Europeiska unionen och fastställer viktiga skyddsbestämmelser avseende de grundläggande rättigheterna, i synnerhet rätten till skydd av privatlivet och av personuppgifter. I juni 2022 bekräftade Europeiska unionens domstol i sin dom i mål C-817/19 12 att direktivet är giltigt och förenligt med Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna och med unionens fördrag.

På det internationella planet har allt fler tredjeländer börjat utveckla sin förmåga att samla in PNR-uppgifter från lufttrafikföretag. Utvecklingen sporras ytterligare av de resolutioner som FN:s säkerhetsråd antagit (år 2017 och 2019) och som kräver att alla stater ska utveckla sin förmåga att samla in och använda PNR-uppgifter 13 . Internationella civila luftfartsorganisationen (Icao) antog därefter år 2020 standardbestämmelser och rekommendationer avseende PNR-uppgifter genom ändring 28 av bilaga 9 till Chicagokonventionen, vilka blev tillämpliga i februari 2021 14 .

Unionens ståndpunkt, som uttrycktes genom rådets beslut (EU) 2021/121, välkomnar Icaos standardbestämmelser och rekommendationer avseende PNR-uppgifter vilka fastställer ambitiösa skyddsåtgärder för dataskydd vilket möjliggör betydande framsteg på internationell nivå. Samtidigt innebar rådets beslut, genom kravet på att medlemsstaterna ska registrera avvikelser, att de krav som följer av unionslagstiftningen (och relevant rättspraxis) är mer långtgående än vissa av Icaos standardbestämmelser samt att överföringar från EU till tredjeland förutsätter en rättslig grund som fastställer klara och tydliga regler och skyddsbestämmelser för användningen av PNR-uppgifter vid behöriga myndigheter i tredjeland. 15  

Det är mot denna bakgrund som denna rekommendation, trots att den särskilt rör förhandlingar med Schweiz, även ingår i kommissionens bredare ansträngningar att åstadkomma en konsekvent och effektiv strategi för överföring av PNR-uppgifter till tredjeländer, i enlighet med strategin för EU:s säkerhetsunion 2020–2025 16 och med utgångspunkt i Icaos standardbestämmelser och rekommendationer avseende PNR-uppgifter samt i linje med unionslagstiftningen och unionens rättspraxis. En sådan strategi efterfrågades även av rådet genom dess slutsatser från juni 2021. 17  Kommissionen försöker samtidigt också besvara lufttrafikföretagens uppmaningar till att säkerställa ett tydligare rättsläge och bättre förutsebarhet avseende överföring av PNR-uppgifter till tredjeland. 18  

Därför anser kommissionen att styrkt efterlevnad av Icaos standardbestämmelser om PNR-uppgifter är ett viktigt inslag som bör vägas in i alla dialoger om PNR-uppgifter som förs med tredjeland. En sådan senare PNR-dialog kommer därför att inriktas på att inrätta en rättslig grund som ger lufttrafikföretagen möjlighet att överföra PNR-uppgifter från EU till relevanta behöriga myndigheter i tredjeland och som säkerställer att användningen av PNR-uppgifter som mottagits från EU omfattas av lämpliga skyddsbestämmelser säkerhetsbestämmelser som krävs enligt unionsrätten.

SYFTE MED REKOMMENDATIONEN

Schweiz och de av EU:s medlemsländer som anslutit sig till Schengenkonventionen delar ansvaret för att säkerställa inre säkerhet inom det gemensamma området utan gränskontroller, även genom att utbyta relevant information.

Behandling av PNR-uppgifter har visat sig möjliggöra ökad säkerhet inom Schengenområdet genom att göra det lättare att förebygga och upptäcka grov brottslighet och terrorism vid de yttre gränserna och ger medlemsstaterna möjlighet att använda en riskbaserad datadriven strategi inom Schengenområdet som kompenserar för avsaknaden av inre gränskontroller. 19  

År 2016 inrättades ett EU-omspännande system mellan medlemsstaterna genom PNR-direktivet, vilket är ett viktigt verktyg som bidrar till att stärka EU:s inre säkerhet. Schweiz är inte bundet av detta direktiv, eftersom det inte är en utveckling av Schengenregelverket.

I samband med inledande diskussioner på teknisk nivå uppgav Schweiz att landet planerar att börja driva ett PNR-system så snart tillämplig nationell lagstiftning har trätt i kraft. Schweiz bör då ha kapacitet att samla in och behandla PNR-uppgifter om flyg som landar på eller startar från landets flygplatser.

Enligt unionslagstiftningen får överföring av personuppgifter från unionen till tredjeland endast göras till tredjeländer som säkerställer en skyddsnivå som i huvudsak motsvarar den som garanteras i unionen för personuppgifter. Det bör noteras att Schweiz visserligen införlivat förordningens bestämmelser med sin interna rättsordning i frågor som gäller genomförandet av Schengenregelverket, men eftersom Schweiz inte är en medlemsstat i EU är landet inte bundet av direktiv (EU) 2016/680 20 .

Med tanke på att inga lämpliga skyddsbestämmelser säkerhetsbestämmelser om behandling av PNR-uppgifter antagits genom en giltig rättslig grund, i enlighet med unionsrättens krav, har Schweiz inte laglig rätt att ta emot och behandla PNR-uppgifter om lufttrafikföretagens flygningar mellan unionen och Schweiz. Det behövs därför en lösning på detta kryphål i säkerheten inom Schengenområdet som möjliggör överföring av PNR-uppgifter från unionen till Schweiz med tanke på behovet av att använda PNR-uppgifter som ett viktigt verktyg i kampen mot terrorism och andra former av grov brottslighet.

Mot denna bakgrund är syftet med att ingå ett avtal om PNR-uppgifter att ge Schweiz möjlighet att lagligen motta PNR-uppgifter från unionen och ge landets utsedda behöriga myndighet rätt att använda uppgifterna på ett sätt som både säkerställer säkerheten för enskilda som reser inom det gemensamma området utan inre gränskontroller och skyddar deras personuppgifter.

På senare år har Schweiz utryckt intresse för att ta emot PNR-uppgifter om flygningar från unionen och att inleda förhandlingar i syfte att ingå ett PNR-avtal med unionen. Schweiz har i detta sammanhang delat med sig av relevanta upplysningar om sitt arbete med att anta nationell lagstiftning om PNR, särskilt landets planerade anslutning till Icaos standardbestämmelser om PNR.

Därför anser kommissionen att det är en prioriterad fråga att inleda förhandlingar med Schweiz, parallellt med Norge och Island, om ett bilateralt avtal som kommer att ge Schweiz utsedda behöriga myndighet möjlighet att ta emot och behandla PNR-uppgifter från unionen, med förbehåll för lämpliga skyddsbestämmelser säkerhetsbestämmelser. Avtalet skulle även vara ett sätt att främja brottsbekämpande samarbete genom att öka möjligheterna att utbyta PNR-uppgifter mellan behöriga myndigheter i Schweiz och i EU:s medlemsstater i syfte att förebygga, upptäcka, utreda och lagföra terrorism och annan grov brottslighet.

FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER

Rekommendation till

RÅDETS BESLUT

om bemyndigande att inleda förhandlingar om ett avtal mellan Europeiska unionen och Schweiziska edsförbundet om överföring av passageraruppgifter (PNR-uppgifter) från EU till Schweiziska edsförbundet i syfte att förebygga, upptäcka, utreda och lagföra terroristbrott och grov brottslighet

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 218.3 och 218.4,

med beaktande av Europeiska kommissionens rekommendation, och

av följande skäl:

(1) Förhandlingar bör inledas i syfte att ingå ett avtal mellan unionen och Schweiziska edsförbundet om överföring av passageraruppgifter (PNR-uppgifter) från unionen till Schweiziska edsförbundet i syfte att förebygga, förhindra, upptäcka, utreda och lagföra terroristbrott och grov brottslighet.

(2) Avtalet bör vara förenligt med de grundläggande rättigheterna och följa de principer som stadfästs i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, så som den tolkas av Europeiska unionens domstol, särskilt rätten till privatliv och familjeliv enligt artikel 7 i stadgan, rätten till skydd av personuppgifter enligt artikel 8 i stadgan och rätten till ett effektivt rättsmedel och en opartisk domstol enligt artikel 47 i stadgan. Avtalet bör tillämpas på ett sätt som är förenligt med dessa rättigheter och principer och med vederbörlig hänsyn till proportionalitetsprincipen som följer av artikel 52.1 i stadgan.

(3) Bestämmelserna i avtalet bör främja tillämpliga internationella standardbestämmelser om PNR enligt konventionen angående internationell civil luftfart, det vill säga konventionens bilaga 9 (...), kapitel 9 (...), avsnitt D (...). 25

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Härmed bemyndigas Europeiska kommissionen att inleda förhandlingar på unionens vägnar om ett avtal mellan unionen och Schweiziska edsförbundet om överföring av passageraruppgifter (PNR-uppgifter) från unionen till Schweiziska edsförbundet i syfte att förebygga, förhindra, upptäcka, utreda och lagföra terroristbrott och grov brottslighet. 

Artikel 2

Förhandlingsdirektiven fastställs i bilagan.

Artikel 3

Förhandlingarna ska föras i samråd med [den särskilda kommitténs namn förs in av rådet].

Artikel 4

Detta beslut riktar sig till kommissionen.

Utfärdat i Bryssel den

(1)     EU:s hotbildsbedömning avseende grov och organiserad brottslighet (Socta) | Europol (europa.eu)

(2)     Europeiska unionens läges- och trendrapport om terrorism (TE-SAT) [på svenska endast i sammanfattning] | Europol (europa.eu)

(3)    Jfr även rapporten från kommissionen till Europaparlamentet och rådet om översynen av direktiv (EU) 2016/681 om användning av passageraruppgiftssamlingar (PNR-uppgifter) för att förebygga, förhindra, upptäcka, utreda och lagföra terroristbrott och grov brottslighet, COM(2020) 305 final av den 24 juli 2020.

(4)    KOM(2003) 826 slutlig av den 16 december 2003.

(5)    KOM(2010) 492 slutlig av den 21 september 2010.

(6)    EUT L 186, 14.7.2012, s. 4.

(7)    EUT L 215, 11.8.2012, s. 5.

(8)    EUT L 149, 30.4.2021, s. 710.

(9)    Domstolens yttrande 1/15 (stora avdelningen) av den 26 juli 2017, ECLI:EU:C:2017:592.

(10)    Rådet har också antagit beslut om bemyndigande att inleda förhandlingar om avtal om överföring och användning av PNR-uppgifter från EU till Mexiko (2015), Kanada (2017) respektive Japan (2020).

(11)    Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2016/681 av den 27 april 2016 om användning av passageraruppgiftssamlingar (PNR-uppgifter) för att förebygga, förhindra, upptäcka, utreda och lagföra terroristbrott och grov brottslighet (EUT L 119, 4.5.2016, s. 132), nedan kallat PNR-direktivet eller direktiv (EU) 2016/681.

(12)    Domstolens dom (stora avdelningen) av den 21 juni 2022 i mål C-817/19, Ligue des droits humains mot Conseil des ministres, EU:C:2022:491. Domen avser en begäran om förhandsavgörande som inkommit från Belgiens konstitutionsdomstol (Cour Constitutionnelle). .

(13)    UNSCR 2396 (2017): ”Säkerhetsrådet [..] 12. beslutar att medlemsstaterna ska utveckla kapacitet att samla in, bearbeta och analysera passageraruppgifter (PNR-uppgifter) i syfte att främja Icaos standardbestämmelser och rekommendationer, samt säkerställa att PNR-uppgifter används av och delas med alla behöriga nationella myndigheter, med full respekt för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna, i syfte att förebygga, förhindra, upptäcka och utreda terroristbrott och därmed relaterat resande [...]”. Jfr även UNSCR 2482 (2019).

(14)     Bilaga 9, Kapitel 9, Avsnitt D i konventionen angående internationell civil luftfart (Chicagokonventionen).

(15)    Rådets beslut (EU) 2021/121 av den 28 januari 2021 om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i svaret på skrivelsen från Internationella civila luftfartsorganisationen i fråga om ändring 28 av kapitel 9 avsnitt D i bilaga 9 till konventionen angående internationell civil luftfart (EUT L 37, 3.2.2021, s. 6).

(16)    Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet, Europeiska rådet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén: Strategi för EU:s säkerhetsunion, COM(2020)605 final, 24.7.2020: [..] ”Som en åtgärd på medellång sikt kommer kommissionen dessutom att inleda en översyn av den nuvarande strategin föröverföring av PNR-uppgifter till tredjeländer.”

(17)    Rådets slutsatser av den 7 juni 2021 om överföring av passageraruppgifter (PNR-uppgifter) till tredjeländer, särskilt Australien och Förenta staterna, i syfte att bekämpa terrorism och grov brottslighet, rådets dokument 9605/21 daterat den 8 juni 2021: ”Uppmanar kommissionen att eftersträva en konsekvent och effektiv strategi för överföring av PNR-uppgifter till tredjeländer i syfte att bekämpa terrorism och grov brottslighet med utgångspunkt i Icaos standardbestämmelser och rekommendationer och i linje med de tillämpliga krav som fastställs i unionsrätten”.

(18)    Såsom lufttrafikföretagen framhåller, bland annat i svar på samrådet kring den politiska färdplanen, blir det allt vanligare att de upplever lagkollision mellan olika regelverk, se <https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/12531-Air-travel-sharing-passenger-name-data-within-the-EU-and-beyond-assessment-_sv>.

(19)

   Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet och rådet, En strategi för ett fullt fungerande och motståndskraftigt Schengenområde, COM(2021) 277 final, av den 2 juni 2021, s. 13.

(20)    EUT L 119, 4.5.2016, s. 89.

(21)    Se fotnot 20.

(22)    Se fotnot 21.

(23)    Se fotnot 9.

(24)    Se fotnot 12.

(25)     Bilaga 9, kapitel 9, avsnitt D i konventionen angående internationell civil luftfart .

EUROPEISKA KOMMISSIONEN

Bryssel den 6.9.2023

COM(2023) 509 final

BILAGA

till

Rekommendation till RÅDETS BESLUT

om bemyndigande att inleda förhandlingar om ett avtal mellan Europeiska unionen och Schweiziska edsförbundet om överföring av passageraruppgifter (PNR-uppgifter) från EU till Schweiziska edsförbundet i syfte att förebygga, upptäcka, utreda och lagföra terroristbrott och grov brottslighet

BILAGA

Förhandlingsdirektiv avseende ett avtal mellan Europeiska unionen och Schweiziska edsförbundet om överföring av passageraruppgifter från EU till Schweiziska edsförbundet i syfte att förebygga, förhindra, upptäcka, utreda och lagföra terroristbrott och grov brottslighet

Förhandlingarna bör syfta till att uppnå följande allmänna målsättningar:

(1)Avtalet återspeglar behovet och vikten av att behandla passageraruppgifter (PNR-uppgifter) för att bekämpa grov brottslighet och terrorism genom att ge laglig möjlighet att överföra PNR-uppgifter från unionen till Schweiz.

(2)För att efterkomma relevanta krav i unionslagstiftningen, däribland Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna och tillämplig rättspraxis från Europeiska unionens domstol, innehåller avtalet en rättslig grund, villkor och skyddsbestämmelser avseende överföring och behandling av PNR-uppgifter i Schweiz, och säkerställer att en lämplig skyddsnivå för personuppgifter är förhanden.

(3)Avtalet främjar och underlättar samarbete mellan unionens medlemsstater och Schweiz genom att inrätta arrangemang för att åstadkomma ett utbyte av PNR-uppgifter och resultaten av behandlingen av PNR-uppgifter som är snabbt, effektivt och verkningsfullt.

Förhandlingarna bör syfta till att uppnå följande materiella målsättningar:

(4)I avtalet anges Schweiz utsedda behöriga myndighet med ansvar för att inom ramen för avtalet ta emot och vidarebehandla PNR-uppgifter från lufttrafikföretag.

(5)Avtalet anger på ett uttömmande och tydligt sätt vilka PNR-uppgifter som får överföras i enlighet med internationella standardbestämmelser samt bilaga I till direktiv (EU) 2016/681. Överföring av uppgifter begränsas till vad som är absolut nödvändigt och står i proportion till avtalets angivna syfte.

(6)Avtalet säkerställer att PNR-uppgifter uteslutande överförs på begäran (push-metoden). Villkoren för frekvens och tidpunkt för överföring av PNR-uppgifter bör inte skapa en orimlig börda för lufttrafikföretagen och bör begränsas till det som är absolut nödvändigt, exempelvis genom effektiv användning av gemensamma tekniska lösningar när det är lämpligt.

(7)Avtalet säkerställer att lufttrafikföretagen inte åläggs att samla in och överföra ytterligare uppgifter utöver de som redan samlas in inom ramen för deras verksamhet.

(8)(8)    Avtalet innehåller bestämmelser om datasäkerhet, särskilt vad gäller tillstånd för endast ett begränsat antal särskilt bemyndigade personer vid Schweiz utsedda behöriga myndighet att få direkt tillgång till PNR-uppgifterna, samt om att säkerhetsintrång i uppgifterna ska anmälas till de ansvariga europeiska tillsynsmyndigheterna för dataskydd.

(9)Avtalet anger syftet med behandlingen av PNR-uppgifterna på ett uttömmande sätt, bland annat genom att fastställa att PNR-uppgifterna överförs och behandlas enbart i syfte att förebygga, upptäcka, utreda och lagföra terroristbrott eller annan grov brottslighet enligt de definitioner som fastställs i relevanta EU-rättsakter.

(10)Avtalet föreskriver att uppgifter som enligt unionslagstiftningen är att betrakta som känsliga, däribland personuppgifter som anger ras eller etniskt ursprung, politiska åsikter, religiös eller filosofisk övertygelse eller medlemskap i fackförening samt om en fysisk persons hälsa eller sexualliv eller sexuella läggning, inte behandlas inom ramen för avtalet.

(11)Avtalet innehåller närmare bestämmelser om behandlingen av de PNR-uppgifter som Schweiz utsedda behöriga myndighet tar emot inom ramen för avtalet. Det innehåller bland annat skyddsbestämmelser avseende automatiserad behandling av PNR-uppgifter för att säkerställa att den baseras på icke-diskriminerande, särskilda, objektiva och tillförlitliga på förhand fastställda kriterier och inte används som det enda underlaget för beslut som har negativa rättsliga effekter för eller allvarligt påverkar en enskild person. Avtalet säkerställer även att PNR-uppgifter bara jämförs mot databaser som är relevanta för de syften som omfattas av avtalet och som är tillförlitliga och uppdaterade.

(12)Avtalet föreskriver att PNR-uppgifter som tas emot inom ramen för avtalet ska ha begränsad lagringstid som inte får vara längre än det som är nödvändigt för och proportionerligt för det eftersträvade syftet, det vill säga att förebygga, upptäcka, utreda och lagföra grov brottslighet och terroristbrott. Lagringsperioden ska i enlighet med tillämplig rättspraxis från Europeiska unionens domstol säkerställa att PNR-uppgifterna sparas enligt avtalet endast om det finns en fastställd objektiv koppling mellan de PNR-uppgifter som lagras och det syfte som eftersträvas. Avtalet kräver att PNR-uppgifterna raderas när den aktuella lagringsperioden har löpt ut, eller att de anonymiseras på ett sådant sätt att de berörda personerna inte längre kan identifieras. Avtalet tar vederbörlig hänsyn till rätten till fri rörlighet för personer mellan Schweiz och unionen.

(13)Avtalet säkerställer att Schweiz utsedda behöriga myndighet bara får lämna ut PNR-uppgifterna till ett begränsat antal förtecknade andra behöriga myndigheter i Schweiz eller behöriga myndigheter i andra stater, däribland i unionens medlemsstater eller andra Schengenassocierade länder, men endast från fall till fall och under vissa omständigheter samt i enlighet med vissa skyddsbestämmelser. Det bör särskilt anges att sådant utlämnande av uppgifter bara är tillåtet om den mottagande myndigheten utövar funktioner som har anknytning till kampen mot terrorism eller grov brottslighet, samt att man i dessa fall säkerställer samma skydd som det som fastställs i avtalet. Vidareöverföring till behöriga myndigheter i andra tredjeländer begränsas till länder med vilka unionen har ett likvärdigt PNR-avtal eller för vilka unionen har antagit ett beslut om adekvat skyddsnivå enligt sin lagstiftning om skydd av personuppgifter, vilken omfattar de relevanta myndigheter till vilka PNR-uppgifterna ska överföras.

(14)Avtalet säkerställer ett system som innebär att en oberoende offentlig myndighet som ansvarar för skydd av personuppgifter och som har faktiska befogenheter vad gäller utredning, ingripande och verkställande utövar tillsyn över de utsedda behöriga myndigheter och andra behöriga myndigheter som behandlar PNR-uppgifter inom ramen för avtalet. Den oberoende myndigheten har befogenheter att höra klagomål från enskilda, i synnerhet rörande behandling av deras PNR-uppgifter.

(15)Avtalet säkerställer rätten till en effektiv administrativ eller rättslig prövning på icke-diskriminerande grundval oavsett nationalitet eller bostadsort för alla personer vars PNR-uppgifter behandlas enligt avtalet, i enlighet med artikel 47 i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna.

(16)Avtalet innehåller bestämmelser som ska säkerställa att flygpassagerarna får lämplig och tydlig information om överföring och vidarebehandling av deras PNR-uppgifter, samt om enskildas rätt att underrättas ifall PNR-uppgifterna lämnas ut och att i förekommande fall begära rättelse eller strykning av uppgifterna, om inte en sådan underrättelse skulle försvåra eventuella pågående utredningar som utförs av den behöriga myndighet som använder PNR-uppgifterna.

(17)Avtalet främjar polisiärt och rättsligt samarbete genom utbyte av PNR-uppgifter eller resultaten av behandling av PNR-uppgifter mellan Schweiz utsedda behöriga myndighet och behöriga polisiära och rättsliga myndigheter i unionens medlemsstater, samt mellan Schweiz utsedda behöriga myndighet å ena sidan och Europol eller Eurojust inom deras respektive befogenheter å andra sidan.

(18)Avtalet innehåller bestämmelser om regelbunden gemensam översyn av alla aspekter på avtalets tillämpning. Avtalet ingås för viss tid och innehåller en bestämmelse om förlängning av avtalet med en lika lång tidsperiod såvida inte någon av parterna anmäler att de beslutat att säga upp det. Avtalet innehåller bestämmelser om en tvistlösningsmekanism vad gäller tolkning, tillämpning och genomförande av avtalet.

(19)Avtalet äger samma giltighet på bulgariska, danska, engelska, estniska, finska, franska, grekiska, iriska, italienska, kroatiska, lettiska, litauiska, maltesiska, nederländska, polska, portugisiska, rumänska, slovakiska, slovenska, spanska, svenska, tjeckiska, tyska och ungerska och kommer att innehålla en språkklausul om detta.