This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52023DC0060
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on the implementation of the public sector loan facility under the Just Transition Mechanism in 2022, as referred in Article 16 of Regulation (EU) 2021/1229
RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET om genomförandet av lånefaciliteten för den offentliga sektorn inom mekanismen för en rättvis omställning under 2022, i enlighet med artikel 16 i förordning (EU) 2021/1229
RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET om genomförandet av lånefaciliteten för den offentliga sektorn inom mekanismen för en rättvis omställning under 2022, i enlighet med artikel 16 i förordning (EU) 2021/1229
COM/2023/60 final
EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 7.2.2023
COM(2023) 60 final
RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET
om genomförandet av lånefaciliteten för den offentliga sektorn inom mekanismen för en rättvis omställning under 2022, i enlighet med artikel 16 i förordning (EU) 2021/1229
RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET
om genomförandet av lånefaciliteten för den offentliga sektorn inom mekanismen för en rättvis omställning under 2022, i enlighet med artikel 16 i förordning (EU) 2021/1229
1. Inledning och rapportens syfte
I december 2019 presenterade kommissionen en europeisk grön giv för Europeiska unionen och dess medborgare 1 och erinrade om kommissionens åtagande att ta itu med klimat- och miljörelaterade utmaningar, samt redogjorde för vikten av att omställningen genomförs på ett rättvist och inkluderande sätt. Kommissionen beskrev i januari 2020 en mekanism för en rättvis omställning som en del av investeringsplanen inom den europeiska gröna given 2 för att se till att ingen ska lämnas utanför och ingen region hamnar på efterkälken i omställningen till en klimatneutral ekonomi. Det främsta målet med mekanismen är att ge stöd till de mest drabbade regionerna och människorna och hjälpa dem att mildra omställningens socioekonomiska kostnader. Mekanismen för en rättvis omställning består av tre pelare: den första pelaren är Fonden för en rättvis omställning, den andra pelaren är en särskild ordning inom InvestEU-programmet och den tredje pelaren är lånefaciliteten för den offentliga sektorn (faciliteten).
Inom ramen för faciliteten kommer lån (som tillhandahålls av Europeiska investeringsbanken som finansieringspartner) att kombineras med bidrag (som tillhandahålls av unionen) för att stödja offentliga organ med resurser så att de kan tillgodose utvecklingsbehoven i omställningen till en klimatneutral ekonomi.
Faciliteten kommer att stödja projekt som inte genererar tillräckliga flöden av egna inkomster för att täcka sina investeringskostnader och tillgodose utvecklingsbehoven i de territorier som identifieras i de territoriella planerna för en rättvis omställning 3 . De investeringar som ska få stöd kommer att spänna över ett stort antal utvecklingsbehov, bland annat energi- och transportinfrastruktur, fjärrvärmenät, energieffektivitet samt kompetenshöjning och omskolning, utbildning och social infrastruktur, inklusive subventionerade bostäder.
1.1 Rättslig ram och budgetram för lånefaciliteten för den offentliga sektorn inom mekanismen för en rättvis omställning
Faciliteten inrättades genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2021/1229 av den 14 juli 2021 om lånefaciliteten för den offentliga sektorn inom mekanismen för en rättvis omställning.
I förordning (EU) 2021/1229 anges en total högsta budget på 1 525 miljoner euro i unionsstöd för facilitetens bidragsdel (inklusive tekniskt stöd och rådgivningsstöd).
Dessutom kommer Europeiska investeringsbanken att tillhandahålla upp till 10 miljarder euro för facilitetens lånedel.
1.2 Omfattningen av 2022 års rapport om genomförandet
I artikel 16.3 i förordning (EU) 2021/1229 föreskrivs följande: ”Senast den 31 oktober varje år, från och med 2022, ska kommissionen utfärda en rapport om genomförandet av faciliteten. Den rapporten ska innehålla information om i vilken grad faciliteten har genomförts i förhållande till dess mål, villkor och prestationsindikatorer.”
Som beskrivs nedan förutsatte offentliggörandet av den första ansökningsomgången inom ramen för faciliteten att en rad förberedande steg slutfördes, bland annat följande: Antagande av finansieringsbeslutet (se punkt 2.1.1), delegering av genomförandet av faciliteten till Cinea (se punkt 2.1.2), undertecknande av den administrativa överenskommelsen med finansieringspartnern (se punkt 2.1.3) och inrättande av rådgivningsstöd inom ramen för InvestEU:s rådgivningscentrum (se punkt 2.1.4). Ytterligare en förutsättning för offentliggörandet av den första ansökningsomgången var att ett tillräckligt stort antal territoriella planer för en rättvis omställning antogs, eftersom dessa planer krävs för att potentiella sökande ska kunna identifiera relevanta projekt och lämna in sina förslag.
Den 16 juni 2022 antog kommissionen de första programmen för Fonden för en rättvis omställning och tillhörande territoriella planer för en rättvis omställning för programperioden 2021–2027 4 . Detta gjorde det möjligt för kommissionen att gå vidare med offentliggörandet av den första ansökningsomgången inom ramen för faciliteten den 19 juli 2022, och den första tidsfristen för inlämnande ägde rum den 19 oktober 2022.
Genomförandet av faciliteten har därför just inletts och det finns endast begränsade inslag att rapportera om.
Denna första rapport kommer därför huvudsakligen att beskriva de viktigaste förberedande stegen inför offentliggörandet av den första ansökningsomgången, samt ansökningsomgångens huvuddrag.
För att denna rapport skulle innehålla delar som rör det faktiska genomförandet av faciliteten beslutades att rapporten skulle färdigställas och utfärdas först efter den första tidsfristen för inlämnande, vilket ledde till en viss försening jämfört med den föreskrivna tidsfrist som anges i förordning (EU) 2021/1229.
2. Rapport om genomförandet av faciliteten
2.1 Förberedelser inför offentliggörandet av den första ansökningsomgången inom ramen för faciliteten
2.1.1 Antagande av finansieringsbeslutet
Enligt artikel 14 i förordning (EU) 2021/1229 (Arbetsprogram) ska faciliteten genomföras i form av arbetsprogram som upprättats i enlighet med artikel 110 i budgetförordningen och antagits genom kommissionens genomförandeakter enligt kommittéförfarandet.
Finansieringsbeslutet, inklusive det fleråriga arbetsprogrammet för faciliteten för perioden 2021–2025, fick ett positivt yttrande från kommittén för de fonder som omfattas av förordningen om gemensamma bestämmelser den 6 maj 2022 5 och antogs den 17 juni 2022.
Finansieringsbeslutet, inklusive det fleråriga arbetsprogrammet, finns tillgängligt för allmänheten på
– kommissionens webbplats för sammanhållningspolitiken: Publication of Financing Decisions and Annual Work Programme – DG REGIO – Regional Policy – European Commission (europa.eu) (inte översatt till svenska),
– finansierings- och anbudsportalen, den gemensamma kontaktpunkten för deltagare i kommissionens finansieringsprogram: 2022_public_loan_facility_annex.pdf (europa.eu) .
2.1.2 Delegering av genomförandet av faciliteten till Cinea
Kommissionens generaldirektorat för regional- och stadspolitik delegerade förvaltningen av faciliteten 6 till Europeiska genomförandeorganet för klimatinfrastruktur och miljö (Cinea) 7 , och den slutliga uppgiftsfördelningen avtalades genom ett samförståndsavtal som undertecknades den 5 september 2022.
Cinea ansvarar för genomförandet av särskilda uppgifter som rör beviljande av ekonomiskt stöd från unionen och utnyttjandet av motsvarande anslag som tas upp i unionens budget, under överinseende av GD Regional- och stadspolitik som fungerar som överordnat generaldirektorat. GD Regional- och stadspolitik ansvarar fortfarande för de politiska delarna och det slutliga urvalet av de projekt som får stöd genom faciliteten.
2.1.3 Administrativ överenskommelse med finansieringspartnern (Europeiska investeringsbanken)
Enligt artikel 8 i förordning (EU) 2021/1229 (Administrativ överenskommelse) ska kommissionen och finansieringspartnern underteckna en administrativ överenskommelse innan genomförande av faciliteten.
Efter förhandlingar med Europeiska investeringsbanken trädde det administrativa avtalet mellan kommissionen och Europeiska investeringsbanken i kraft den 1 september 2022.
2.1.4 Rådgivningsstöd inom ramen för InvestEU:s rådgivningscentrum
Enligt artikel 3 (Mål) och artikel 13 (Rådgivningsstöd) i förordning (EU) 2021/1229 bör rådgivningsstöd tillhandahållas (för förberedelser, utveckling och genomförande av stödberättigande projekt) och genomföras genom indirekt förvaltning, i enlighet med reglerna och genomförandemetoderna för InvestEU:s rådgivningscentrum.
Upp till 35 miljoner euro ska tillhandahållas för rådgivningsverksamhet, varav minst 10 miljoner euro ska gå till stödmottagarnas administrativa kapacitet, särskilt i de mindre utvecklade regionerna.
Kommissionen och Europeiska investeringsbanken undertecknade den 4 mars 2022 8 ett rådgivningsavtal om den rådgivningsverksamhet och det operativa stöd som Europeiska investeringsbanken ska genomföra inom ramen för InvestEU:s rådgivningscentrum under perioden 2021–2024.
I detta avtal beskrivs och genomförs rådgivningsstödet vad gäller faciliteten. I praktiken kan rådgivningsstöd begäras av potentiella stödmottagare genom InvestEU:s rådgivningscentrums gemensamma kontaktpunkt 9 .
Vetskapen om det tillgängliga rådgivningsstödet fick stor spridning som en del av kommunikationsinsatserna till stöd för offentliggörandet av den första ansökningsomgången inom ramen för faciliteten.
Vid tidpunkten för utarbetandet av denna rapport har det inte inkommit någon ansökan om stöd. Europeiska investeringsbanken har dock gett råd till potentiella stödmottagare när det gäller potentiella projekt inom ramen för mekanismen för en rättvis omställning genom Jaspers 10 , rådgivningsstöd- och rådgivningstjänster för projekt.
2.1.5 Övergripande principer
Enligt artikel 4 i förordning (EU) 2021/1229 (Övergripande principer) ska överensstämmelse med de övergripande principerna säkerställas vid genomförandet av faciliteten.
Detta har på olika sätt återspeglats i dokumentationen, i linje med kommissionens praxis. Överensstämmelse med de övergripande principerna har tagits med i underlaget för ansökningsomgången som villkor för stödberättigande och som en del av tilldelningskriterierna. Följaktligen innehåller mallen för ansökningsblanketten särskilda frågor om överensstämmelse med dessa principer.
I enlighet med sina egna regler, riktlinjer och förfaranden inkluderar Europeiska investeringsbanken dessutom överensstämmelse med dessa principer i sin bedömning av de lån som ska tillhandahållas av Europeiska investeringsbanken.
2.2 Inledande av genomförandet av faciliteten
2.2.1 Fastställande av parametrar för genomförandet av faciliteten
I enlighet med artikel 7 i förordning (EU) 2021/1229 (Medlens tillgänglighet) får det totala beloppet för bidrag som beviljas stödberättigande projekt i en viss medlemsstat i enlighet med den ansökningsomgång som offentliggörs senast den 31 december 2025 inte överskrida den motsvarande nationella andel som tilldelats en sådan medlemsstat. Dessa nationella andelar anges i bilaga I till Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2021/1056 11 och i finansieringsbeslutet, inklusive det fleråriga arbetsprogrammet.
Kommissionen beslutade att inleda genomförandet av faciliteten med en första flerårig ansökningsomgång. Denna ansökningsomgång kommer att vara den enda som offentliggörs för perioden 2022–2025. Varje medlemsstats totala nationella andel kommer att vara tillgänglig inom ramen för denna första fleråriga ansökningsomgång.
Kommissionen kommer att offentliggöra en andra flerårig ansökningsomgång för perioden 2026–2027. Denna andra ansökningsomgång kommer att ha en budget som består av de belopp som fortfarande finns tillgängliga inom ramen för varje nationell andel i slutet av den första ansökningsomgången, och bidrag kommer att beviljas på konkurrensutsatt grund på unionsnivå.
2.2.2 Offentliggörande av den första ansökningsomgången inom ramen för faciliteten
Eftersom tillgången till finansiering inom ramen för faciliteten är beroende av att det finns en godkänd territoriell plan för en rättvis omställning beslutades att den första ansökningsomgången skulle offentliggöras först efter antagandet av ett tillräckligt stort antal territoriella planer för en rättvis omställning.
Den 16 juni 2022 antog kommissionen de första programmen för Fonden för en rättvis omställning och tillhörande territoriella planer för en rättvis omställning för programperioden 2021–2027.
Detta gjorde det möjligt för kommissionen att gå vidare med offentliggörandet av den första ansökningsomgången inom ramen för faciliteten den 19 juli 2022. Den första tidsfristen för inlämnande ägde rum den 19 oktober 2022 och kommer att följas av tre tidsfrister för inlämnande per kalenderår (i januari, april och september 2023, 2024 och 2025), i enlighet med tabellen nedan.
Efter offentliggörandet av den första ansökningsomgången antogs ytterligare territoriella planer för en rättvis omställning. Vid den första tidsfristen för inlämnande hade 16 territoriella planer för en rättvis omställning antagits för territorier i Cypern, Estland, Frankrike, Grekland, Sverige, Tjeckien, Tyskland och Österrike.
Sammanlagt förväntas omkring 70 territoriella planer för en rättvis omställning antas senast första kvartalet 2023 12 .
2.2.3 Tillgång till ansökningsomgången och inledande kommunikationsinsatser
Ansökningsomgången offentliggörs och finns tillgänglig på kommissionens finansierings- och anbudsportal 13 . Eventuella sökanden kan också hitta information på plattformen för en rättvis omställning 14 och på Cineas webbplats 15 . Offentliggörandet av den första ansökningsomgången inom ramen för faciliteten har också spridits på andra vanligt förekommande sätt (se avsnitt 3.2), bland annat genom ett gemensamt pressmeddelande från kommissionen och EIB och i sociala medier.
Dessutom anordnade kommissionen, Cinea och Europeiska investeringsbanken en särskild informationsdag den 14 september 2022. Under detta evenemang förklarades i detalj facilitetens politiska delar och förfarandena för att ansöka om bidrag från kommissionen och lån från Europeiska investeringsbanken, och de frågor som potentiella sökanden hade besvarades. Evenemanget spelades in och länken till inspelningen finns tillgänglig för alla potentiella sökande på webbsidan om faciliteten på Cineas webbplats 16 .
Ett särskilt möte om tillgängligt rådgivningsstöd anordnades också (även med avseende på faciliteten) inom ramen för InvestEU:s rådgivningscentrum.
Ytterligare två särskilda informationsmöten hölls den 21 september 2022 under Europeiska veckan för hållbar energi och den 11 oktober 2022 under Europeiska veckan för regioner och städer.
Sammanlagt deltog cirka 300 deltagare.
2.3 Resultaten efter första tidsfristen för inlämnande
Den första tidsfristen för inlämnande inföll den 19 oktober 2022. Tre ansökningar har mottagits, varav en är tillåtlig/berättigad och håller på att utvärderas.
Det låga antalet ansökningar var väntat eftersom i) endast ett begränsat antal territoriella planer för en rättvis omställning hade antagits, och detta är ett förhandsvillkor (dvs. villkor för stödberättigande) för att lämna in ett förslag och ii) potentiella sökande behöver tid för att bekanta sig med faciliteten och utarbeta förslag.
Kommissionen kommer att fortsätta att arbeta för att öka medvetenheten kring faciliteten inför kommande tidsfrister för inlämnande i syfte att öka antalet ansökningar.
3. Kommunikationsinsatser
3.1 Administrativ överenskommelse med finansieringspartnern (Europeiska investeringsbanken)
Efter undertecknandet av den administrativa överenskommelsen med Europeiska investeringsbanken publicerade kommissionen 17 och EIB 18 pressmeddelanden.
3.2 Offentliggörande av den första ansökningsomgången
Kommissionen såg till att offentliggörandet av den första ansökningsomgången åtföljdes av en omfattande kommunikationsinsats genom att publicera pressmeddelanden från kommissionens avdelningar 19 och Cinea 20 och lägga upp en daglig nyhet i kommissionens presshörna 21 .
Videomeddelanden spelades in både av kommissionsledamoten med ansvar för regional- och stadspolitik 22 och Europeiska investeringsbankens vice ordförande 23 .
3.3 Vanliga frågor och svar
Frågor som tagits upp under informationsevenemangen offentliggörs på Cineas webbplats som en referens för deltagarna. Kommissionen har också valt ut och offentliggjort cirka 40 ofta förekommande frågor på finansierings- och anbudsportalen.
Cinea har skapat en särskild funktionsbrevlåda för att besvara ytterligare frågor från potentiella stödmottagare.
3.4 Informationsevenemang under 2022
10 maj 2022: Möte inom plattformen för en rättvis omställning 24
14 september 2022: Informationsdag anordnad av Cinea, kommissionen och EIB 25
21 september 2022: Möte under Europeiska veckan för hållbar energi (utökat program) 26
11 oktober 2022: Möte under Europeiska veckan för regioner och städer 27
8–11 november 2022: Enskilda möten med företrädare för EU-kommissionens finansieringsprogram under evenemanget Ecomondo 28
Det har också anordnats särskilda möten på begäran av medlemsstater (Slovenien i mars och Frankrike i oktober).
4. Vad händer nu?
Kommissionen kommer i samarbete med Cinea att fortsätta arbeta med att utvärdera och välja ut förslag efter varje tidsfrist för inlämnande (se tabellen i punkt 2.2.2).
Kommissionen kommer i samordning med Cinea och Europeiska investeringsbanken att fortsätta att öka medvetenheten om faciliteten för att främja den och visa dess potential. Detta kommer bland annat att ske genom bilaterala möten med medlemsstater och regioner med territoriella planer för en rättvis omställning, särskilda presentationer för kommissionens berörda övervakningskommittéer och deltagande i relevanta evenemang i syfte att presentera faciliteten. På det hela taget kommer kommissionen att ta vara på alla möjligheter att främja faciliteten och nå ut till en bred publik med potentiellt intresserade aktörer.
Dessutom kommer byrån att anordna informationsdagar kopplade till 2023 års brytdatum.