EUROPEISKA KOMMISSIONEN

Bryssel den 18.3.2021

COM(2021) 125 final

2021/0065(NLE)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i Internationella spannmålsrådet vad gäller förlängning av 1995 års konvention om handel med spannmål

MOTIVERING

1.Fråga som behandlas i förslaget

Detta förslag avser ett beslut om fastställande av den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i Internationella spannmålsrådet i samband med den planerade förlängningen av 1995 års konvention om handel med spannmål till och med den 30 juni 2023.

2.Bakgrund till förslaget

2.1.1995 års konvention om handel med spannmål

Syftet med 1995 års konvention om handel med spannmål (konventionen) är att främja internationellt samarbete i alla frågor som rör spannmålshandel, främja den internationella spannmålshandelns utveckling och säkerställa att denna handel sker så fritt som möjligt. Konventionen syftar också till att i största möjliga mån bidra till de internationella spannmålsmarknadernas stabilitet i alla medlemmars intresse, att förbättra livsmedelssituationen i världen och att tillhandahålla ett forum för informationsutbyte och diskussioner om medlemmarnas angelägenheter i samband med spannmålshandeln.

Konventionen trädde i kraft den 1 juli 1995.

Europeiska unionen är part i konventionen 1 .

2.2.Internationella spannmålsrådet

Internationella spannmålsrådet är en mellanstatlig organisation som strävar efter att uppnå målen i artikel 1 i konventionen. Målen är särskilt att

·främja internationellt samarbete beträffande spannmålshandel,

·främja utveckling, öppenhet och rättvisa när det gäller den internationella spannmålshandeln,

·bidra till de internationella spannmålsmarknadernas stabilitet, förbättra livsmedelssituationen i världen och bidra till utvecklingen i länder vars ekonomi är beroende av kommersiell försäljning av spannmål.

För att nå dessa mål vill man öka öppenheten på marknaden genom informationsutbyte, analyser och samråd om marknadsutvecklingen och den politiska utvecklingen.

Internationella spannmålsrådet har 30 medlemmar, bland annat många av världens största producenter och importörer av spannmål. Utöver Europeiska unionen är medlemmarna bland annat Argentina, Australien, Kanada, Egypten, Indien, Japan, Ryssland, Ukraina, Förenade kungariket och Förenta staterna. Kina och Brasilien är dock inte medlemmar.

De 30 medlemmarna i Internationella spannmålsrådet har sammanlagt 2 000 röster.

För budgetförfaranden (se artikel 11 i konventionen), dvs. för fastställande av medlemmarnas årliga ekonomiska bidrag, har unionen 371 röster under 2020–2021 2 .

Vid omröstningar (se artikel 12 i konventionen) fördelas 1 000 röster till de elva exporterande medlemmarna (bland annat unionen med 244 röster) och 1 000 röster till de 19 importerande medlemmarna. Det bör framhållas att besluten i Internationella spannmålsrådet i princip grundar sig på samförstånd och att det är mycket sällsynt att omröstningar faktiskt hålls.

Vid Internationella spannmålsrådets möten företräds Europeiska unionen av Europeiska kommissionen. Medlemsstaterna kan delta i Internationella spannmålsrådets möten, framför allt i dess sammanträden.

2.3.Akt som planeras av Internationella spannmålsrådet

Den 7 juni 2021 ska Internationella spannmålsrådet under sitt 53:e sammanträde anta ett beslut om förlängning av konventionen med två år (den planerade akten).

Syftet med den planerade akten, som grundar sig på artikel 33 i konventionen, är att göra det möjligt för Internationella spannmålsrådet att fortsätta sitt arbete.

Förlängningen av konventionen kommer att omfatta perioden 1 juli 2021–30 juni 2023.

3.Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar

Syftet med detta förslag är att erhålla rådets bemyndigande för kommissionen att, på Europeiska unionens vägnar, inom Internationella spannmålsrådet rösta för en förlängning av konventionen till och med den 30 juni 2023. Det formella beslutet om förlängning av konventionen kommer att antas vid Internationella spannmålsrådets 53:e sammanträde den 7 juni 2021, som troligen kommer att hållas som videomöte.

4.Rättslig grund

4.1.Förfarandemässig rättslig grund

4.1.1.Principer

I artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) föreskrivs att beslut ska antas ”om fastställande av vilka ståndpunkter som på unionens vägnar ska intas i ett organ som inrättas genom ett avtal, om detta organ ska anta akter med rättslig verkan, med undantag av sådana akter som kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram”.

Begreppet akter med rättslig verkan omfattar akter som har rättslig verkan med stöd av de regler i internationell rätt som tillämpas på organet i fråga. Det omfattar även instrument som inte har bindande verkan enligt internationell rätt, men som är ”ägnade att på ett avgörande sätt påverka innehållet i de bestämmelser som antas av unionslagstiftaren” 4 .

4.1.2.Tillämpning i det aktuella fallet

Internationella spannmålsrådets planerade akt kommer att förlänga giltigheten för konventionen, som är ett internationellt avtal som är bindande för unionen. Den planerade akten har därför rättslig verkan.

Den planerade akten varken kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram.

Den förfarandemässiga rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är därför artikel 218.9 i EUF-fördraget.

4.2.Materiell rättslig grund

4.2.1.Principer

Den materiella rättsliga grunden för ett beslut enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget är främst beroende av syftet med och innehållet i den planerade akt avseende vilken en ståndpunkt intas på Europeiska unionens vägnar. Om den planerade akten har två syften eller två beståndsdelar av vilka det ena syftet eller den ena beståndsdelen kan identifieras som det eller den huvudsakliga, medan det eller den andra endast är av underordnad betydelse, måste det beslut som antas enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget ha en enda materiell rättslig grund, nämligen den som krävs med hänsyn till det huvudsakliga eller avgörande syftet eller den huvudsakliga eller avgörande beståndsdelen.

4.2.2.Tillämpning i det aktuella fallet

Det huvudsakliga syftet med och innehållet i den planerade akten rör handel med jordbruksprodukter.

Den materiella rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är därför artikel 207.4 första stycket i EUF-fördraget.

4.3.Slutsats

Den rättsliga grunden för förslaget till beslut bör vara artikel 207.4 första stycket jämförd med artikel 218.9 i EUF-fördraget.

5.Offentliggörande av den planerade akten

Eftersom Internationella spannmålsrådets akt kommer att förlänga konventionens löptid är det lämpligt att rådets beslut offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning efter antagandet.

2021/0065 (NLE)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i Internationella spannmålsrådet vad gäller förlängning av 1995 års konvention om handel med spannmål

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 207.4 första stycket jämförd med artikel 218.9,

med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och

av följande skäl:

(1)1995 års konvention om handel med spannmål (konventionen) ingicks av unionen genom rådets beslut 96/88/EG 5 och trädde i kraft den 1 juli 1995. Konventionen ingicks för en period på tre år.

(2)Enligt artikel 33 i konventionen får Internationella spannmålsrådet förlänga löptiden för konventionen med högst två år per förlängning. Sedan dess ingående har konventionen regelbundet förlängts med perioder om två år. Konventionen förlängdes senast genom Internationella spannmålsrådets beslut av den 10 juni 2019 6 och är i kraft till och med den 30 juni 2021.

(3)Internationella spannmålsrådet ska under sitt 53:e sammanträde den 7 juni 2021 besluta om en förlängning av konventionen med en ytterligare period om högst två år, från och med den 1 juli 2021 till och med den 30 juni 2023.

(4)Det är lämpligt att fastställa den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar under Internationella spannmålsrådets 53:e sammanträde eftersom en förlängning av konventionen ligger i unionens intresse.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar under Internationella spannmålsrådet 53:e sammanträde ska vara att rösta för att 1995 års konvention om handel med spannmål förlängs med ytterligare en period på högst två år från och med den 1 juli 2021 till och med den 30 juni 2023.

Artikel 2

Detta beslut riktar sig till kommissionen.

Utfärdat i Bryssel den

(1)    EGT L 21, 27.1.1996, s. 47.

(2)    Internationella spannmålsrådet verkar på grundval av räkenskapsår som löper den 1 juli–30 juni.

(3)    EGT L 21, 27.1.1996, s. 47.

(4)    Domstolens dom av den 7 oktober 2014, Tyskland/rådet, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punkterna 63 och 64.

(5)    Rådets beslut 96/88/EG av den 19 december 1995 om Europeiska gemenskapens godkännande av konventionen om handel med spannmål och konventionen om livsmedelsbistånd, vilka utgör 1995 års internationella spannmålsavtal (EGT L 21, 27.1.1996, s. 47).

(6)    Rådets beslut (EU) 2019/813 av den 17 maj 2019 om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i Internationella spannmålsrådet vad gäller förlängning av 1995 års konvention om handel med spannmål (EUT L 133, 21.5.2019, s. 19).