This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52019PC0269
Proposal for a COUNCIL DECISION on the position to be adopted, on behalf of the European Union, within the EEA Joint Committee concerning an amendment to Annex II (Technical regulations, standards, testing and certification) to the EEA Agreement
Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i gemensamma EES-kommittén avseende en ändring av bilaga II (Tekniska föreskrifter, standarder, provning och certifiering) till EES-avtalet
Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i gemensamma EES-kommittén avseende en ändring av bilaga II (Tekniska föreskrifter, standarder, provning och certifiering) till EES-avtalet
COM/2019/269 final
EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 11.6.2019
COM(2019) 269 final
2019/0130(NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar
i gemensamma EES-kommittén avseende en ändring av bilaga II (Tekniska föreskrifter, standarder, provning och certifiering) till EES-avtalet
(Text av betydelse för EES)
MOTIVERING
1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
•Motiv och syfte med förslaget
Syftet med utkastet till beslut av gemensamma EES-kommittén (som åtföljer förslaget till rådsbeslut) är att ändra bilaga II (Tekniska föreskrifter, standarder, provning och certifiering) till EES-avtalet för att införliva Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/40/EU av den 3 april 2014 om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillverkning, presentation och försäljning av tobaksvaror och relaterade produkter och om upphävande av direktiv 2001/37/EG.
•Förenlighet med befintliga bestämmelser inom området
Genom det bifogade utkastet till beslut av gemensamma EES-kommittén utvidgas den befintliga EU-politiken till att omfatta Eftastaterna i EES (Norge, Island och Liechtenstein).
• Förenlighet med unionens politik inom andra områden
Utvidgningen av EU:s regelverk till att omfatta Eftastaterna i EES – genom att det införlivas med EES-avtalet – sker i enlighet med EES-avtalets mål och principer att upprätta ett dynamiskt och homogent europeiskt ekonomiskt samarbetsområde, som är grundat på gemensamma regler och lika konkurrensvillkor.
2.RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN
•Rättslig grund
Den lagstiftning som ska införlivas med EES-avtalet grundar sig på artikel 114 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt jämförd med artikel 218.9 i samma fördrag.
Enligt artikel 1.3 i rådets förordning (EG) nr 2894/94 1 om formerna för genomförandet av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet ska rådet när det gäller denna typ av beslut fastställa unionens ståndpunkt på förslag från kommissionen.
•Subsidiaritetsprincipen (för icke-exklusiv befogenhet)
Förslaget är förenligt med subsidiaritetsprincipen av följande skäl:
Målet med detta förslag, nämligen att säkerställa enhetligheten på den inre marknaden, kan inte i tillräcklig utsträckning uppnås av medlemsstaterna och kan därför, på grund av förslagets verkningar, bättre uppnås på unionsnivå.
Införlivandet av EU:s regelverk med EES-avtalet sker i överensstämmelse med rådets förordning (EG) nr 2894/94 av den 28 november 1994 om formerna för genomförandet av EES-avtalet, vari det valda tillvägagångssättet bekräftas.
•Proportionalitetsprincipen
I enlighet med proportionalitetsprincipen går detta förslag inte utöver vad som är nödvändigt för att nå målet.
•Val av instrument
I enlighet med artikel 98 i EES-avtalet har ett beslut av gemensamma EES-kommittén valts som instrument. Gemensamma EES-kommittén ska säkerställa att EES-avtalet genomförs och fungerar på ett effektivt sätt. I detta syfte ska kommittén fatta beslut i de fall som anges i EES-avtalet.
3.RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
•Efterhandsutvärderingar/kontroller av ändamålsenligheten med befintlig lagstiftning
Ej tillämpligt.
4.BUDGETKONSEKVENSER
Inga budgetkonsekvenser förväntas som en följd av införlivandet av direktiv 2014/40/EU med EES-avtalet.
5.ÖVRIGA INSLAG
De viktigaste anpassningar som begärts av Eftasidan
Anpassning a): Det är viktigt att säkerställa att kommissionen har tillgång till uppgifter och information i enlighet med artikel 5.7. Mer precisa anpassningar kommer vid behov att tas med i gemensamma kommitténs beslut om genomförandelagstiftning i fråga om direktiv 2014/40/EU.
Anpassning b): På grund av konstitutionella begränsningar i Eftastaterna i EES är det inte möjligt för kommissionen att ta ut några direkta avgifter. Den föreslagna lösningen överensstämmer med EES-avtalets tvåpelarstruktur.
Anpassning c): Norge har sedan 1994 ett undantag från förbudet mot tobak för användning i munnen. Eftersom tobak för användning i munnen är en etablerad produkt på den norska marknaden och används av 14 % av befolkningen (Statistisk sentralbyrå, 2017) är detta undantag fortfarande motiverat. Med hänsyn till de särskilda nationella omständigheterna i Norge och med stöd av statistik över hälsoriskerna i samband med användning av tobak för användning i munnen och användningsmönstret för denna vara (se nedan), skulle Norge vilja lägga till en alternativ hälsovarning för tobak för användning i munnen.
Användningen av tobak för användning i munnen har ökat dramatiskt i Norge under de senaste 10–15 åren, särskilt bland ungdomar. För lite över ett årtionde sedan var det få unga män och nästan inga kvinnor som använde varan. Bland personer i gruppen 16–24 år använder i dag 33 % av pojkarna och 18 % av flickorna varan, och ingenting tyder på att trenden håller på att ändras. I Sverige, som är det andra landet där försäljningen av tobak för användning i munnen är tillåten, observeras inte samma ökning bland unga kvinnor, vilket tyder på att det rör sig om en nationell omständighet som är specifik för Norge.
Vidare uppskattas att 20 % av de kvinnliga användarna av tobak för användning i munnen fortsätter att använda varan under graviditet. Det finns övertygande bevis för att användning av tobak för användning i munnen under graviditet kan leda till lägre födelsevikt, ökad risk för prematur födsel och dödfödsel. Det finns också indikationer på att det kan bidra till havandeskapsförgiftning och öka risken för andningsproblem hos nyfödda samt leda till missbildningar av läpp/gom. Med den snabbt ökande användningen bland unga kvinnor kommer risken för att fler gravida kvinnor använder snus att öka under de kommande åren. Följderna kan bli en ökning av negativa graviditetsutfall samt utvecklingsstörningar hos foster och spädbarn.
Med tanke på de särskilda nationella omständigheterna i landet bör Norge ha rätt att tillåta den alternativa hälsovarningen för tobak för användning i munnen som släpps ut på marknaden i Norge.
Anpassning d): I Norge är det tillåtet att sälja tobak för användning i munnen eftersom denna är en traditionell tobaksvara där. Detta undantag bör fortsätta att gälla.
2019/0130 (NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar
i gemensamma EES-kommittén avseende en ändring av bilaga II (Tekniska föreskrifter, standarder, provning och certifiering) till EES-avtalet
(Text av betydelse för EES)
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 114 jämförd med artikel 218.9,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr 2894/94 av den 28 november 1994 om formerna för genomförandet av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet 2 , särskilt artikel 1.3,
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
av följande skäl:
(1)Avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet 3 (nedan kallat EES-avtalet) trädde i kraft den 1 januari 1994.
(2)I enlighet med artikel 98 i EES-avtalet får gemensamma EES-kommittén besluta att ändra bland annat bilaga II (Tekniska föreskrifter, standarder, provning och certifiering) till EES-avtalet.
(3)Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/40/EU 4 ska införlivas med EES-avtalet.
(4)Bilaga II (Tekniska föreskrifter, standarder, provning och certifiering) till EES-avtalet bör därför ändras i enlighet med detta.
(5)Unionens ståndpunkt i gemensamma EES-kommittén bör därför grunda sig på det bifogade utkastet till beslut av gemensamma EES-kommittén.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i gemensamma EES-kommittén avseende den föreslagna ändringen av bilaga II (Tekniska föreskrifter, standarder, provning och certifiering) till EES-avtalet ska grunda sig på det utkast till beslut av gemensamma EES-kommittén som åtföljer det här beslutet.
Artikel 2
Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas.
Utfärdat i Bryssel den
På rådets vägnar
Ordförande
EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 11.6.2019
COM(2019) 269 final
BILAGA
till
Förslag till rådets beslut
om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar
i gemensamma EES-kommittén avseende en ändring av bilaga II (Tekniska föreskrifter, standarder, provning och certifiering) till EES-avtalet
BILAGA
GEMENSAMMA EES-KOMMITTÉNS BESLUT
nr […]
av den […]
om ändring av bilaga II (Tekniska föreskrifter, standarder, provning och certifiering) till EES-avtalet
GEMENSAMMA EES-KOMMITTÉN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (nedan kallat EES-avtalet), särskilt artikel 98, och
av följande skäl:
(1)Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/40/EU av den 3 april 2014 om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillverkning, presentation och försäljning av tobaksvaror och relaterade produkter och om upphävande av direktiv 2001/37/EG 1 , rättat i EUT L 150, 17.6.2015, s. 24, ska införlivas med EES-avtalet.
(2)Kommissionens delegerade direktiv 2014/109/EU av den 10 oktober 2014 om ändring av bilaga II till Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/40/EU genom fastställande av ett arkiv med varningsbilder som ska användas på tobaksvaror 2 ska införlivas med EES-avtalet.
(3)Direktiv 2014/40/EU upphäver Europaparlamentets och rådets direktiv 2001/37/EG 3 , som är införlivat med EES-avtalet och som följaktligen bör utgå ur EES-avtalet.
(4)Norge bör behålla sin anpassning till direktiv 2001/37/EG med avseende på den produkt som definieras i artikel 2.8 i direktiv 2014/40/EU, ”tobak för användning i munnen”.
(5)Med hänsyn till anpassningen avseende den produkt som definieras i artikel 2.8 i direktiv 2014/40/EU och på grundval av specifika nationella omständigheter och med stöd av statistik över hälsorisker förknippade med användning av tobak för användning i munnen och användningsmönstret för denna vara, bör Norge ha rätt att tillåta den alternativa ytterligare hälsovarningen för tobak för användning i munnen enligt vad som anges i artikel 1 c i detta beslut.
(6)Bilaga II till EES-avtalet bör därför ändras i enlighet med detta.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Texten i punkt 3 (Europaparlamentets och rådets direktiv 2001/37/EG) i kapitel XXV i bilaga II till EES-avtalet ska ersättas med följande:
”32014 L 0040: Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/40/EU av den 3 april 2014 om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillverkning, presentation och försäljning av tobaksvaror och relaterade produkter och om upphävande av direktiv 2001/37/EG (EUT L 127, 29.4.2014), rättat i EUT L 150, 17.6.2015, s. 24, ändrat genom
– 32014 L0109: Kommissionens delegerade direktiv 2014/109/EU av den 10 oktober 2014 (EUT L 360, 17.12.2014, s. 22).
De övergångsarrangemang som i bilagorna till anslutningsakten av den 25 april 2005 anges för Bulgarien (kapitel 7 i bilaga VI) ska gälla.
Bestämmelserna i direktivet ska, inom ramen för detta avtal, tillämpas med följande anpassningar:
a)I artikel 5.7 ska följande stycke läggas till:
’Eftastaterna, och Eftas övervakningsmyndighet ska, allt efter omständigheterna, säkerställa att kommissionen har tillgång till alla uppgifter och all information som ska tillhandahållas.’
b)I artikel 7.13 ska följande stycke läggas till:
’I de fall som gäller tillverkare och importörer i Eftastaterna ska Eftas övervakningsmyndighet samla in de avgifter som kommissionen tar ut.’
c)Vad gäller Norge ska följande stycke läggas till i artikel 12.1:
’Med beaktande av specifika nationella omständigheter, och med stöd av statistik över hälsorisker förknippade med användning av och användningsmönster för tobak för användning i munnen, får tobak för användning i munnen som släpps ut på marknaden i Norge vara försedd med följande alternativa hälsovarning:
Denna tobaksvara ökar risken för skador på fostret och för dödfödsel’
d)Förbudet i artikel 17 ska inte gälla utsläppande på marknaden i Norge av den produkt som definieras i artikel 2.8. Detta undantag ska inte tillämpas på försäljningsförbud för den produkt som definieras i artikel 2.8 i form av liknande livsmedelsprodukter. Norge ska förbjuda export av den produkt som definieras i artikel 2.8 till alla avtalsslutande parter i detta avtal, med undantag för Sverige.
e)I artikel 30 ska orden ’den 20 maj 2017’ vad gäller Eftastaterna ersättas med ’ett år efter dagen för ikraftträdandet av gemensamma EES-kommitténs beslut som införlivar Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/40/EU med EES-avtalet.’
I artikel 30 a och c ska orden 'den 20 maj 2016’ vad gäller Eftastaterna ersättas med ’dagen för ikraftträdandet av gemensamma EES-kommitténs beslut som införlivar Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/40/EU med EES-avtalet’.
I artikel 30 b ska orden ’den 20 november 2016’ vad gäller Eftastaterna ersättas med ’sex månader efter dagen för ikraftträdandet av gemensamma EES-kommitténs beslut som införlivar Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/40/EU med EES-avtalet’.”
Artikel 2
Texterna till direktiv 2014/40/EU, rättat i EUT L 150, 17.6.2015, s. 24, och delegerat direktiv 2014/109/EU på isländska och norska, som ska offentliggöras i EES-supplementet till Europeiska unionens officiella tidning, ska vara giltiga.
Artikel 3
Detta beslut träder i kraft den […] under förutsättning att alla anmälningar enligt artikel 103.1 i EES-avtalet har gjorts*.
4Artikel 4
Detta beslut ska offentliggöras i EES-delen av och EES-supplementet till Europeiska unionens officiella tidning.
Utfärdat i Bryssel den […].
På gemensamma EES-kommitténs vägnar
Ordförande
[…]
Sekreterarna
för gemensamma EES-kommittén
[…]