This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52019PC0248
Recommendation for a COUNCIL DECISION to authorise the Commission to open negotiations on behalf of the European Union for the conclusion of a Sustainable Fisheries Partnership Agreement and protocol with the Islamic Republic of Mauritania
Rekommendation till RÅDETS BESLUT om bemyndigande för kommissionen att inleda förhandlingar på Europeiska unionens vägnar för att ingå ett partnerskapsavtal och protokoll om hållbart fiske med Islamiska republiken Mauretanien
Rekommendation till RÅDETS BESLUT om bemyndigande för kommissionen att inleda förhandlingar på Europeiska unionens vägnar för att ingå ett partnerskapsavtal och protokoll om hållbart fiske med Islamiska republiken Mauretanien
COM/2019/248 final
EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 4.6.2019
COM(2019) 248 final
Rekommendation till
RÅDETS BESLUT
om bemyndigande för kommissionen att inleda förhandlingar på Europeiska unionens vägnar för att ingå ett partnerskapsavtal och protokoll om hållbart fiske med Islamiska republiken Mauretanien
{SWD(2019) 195 final} - {SWD(2019) 196 final}
MOTIVERING
1.BAKGRUND TILL REKOMMENDATIONEN
•Motiv och syfte med förslaget
Kommissionen föreslår förhandlingar om ett nytt partnerskapsavtal om hållbart fiske och ett nytt protokoll till detta med Islamiska republiken Mauretanien (nedan kallad Mauretanien) vilka båda svarar mot unionsflottans behov och är förenliga med förordning (EU) nr 1380/2013 om den gemensamma fiskeripolitiken och rådets slutsatser av den 19 mars 2012 om kommissionens meddelande om den gemensamma fiskeripolitikens internationella dimension.
•Förenlighet med befintliga bestämmelser inom området
Det nuvarande partnerskapsavtalet om fiske mellan Europeiska unionen och Mauretanien 1 undertecknades den 4 augusti 2008 2 . Det föreslås härmed att ett nytt partnerskapsavtal om hållbart fiske förhandlas fram för att införliva vissa bestämmelser som ingår i förordning (EU) nr nr1380/2013 3 vilka inte omfattas av det gällande partnerskapsavtalet om fiske. Det nuvarande fyraåriga protokollet 4 till partnerskapsavtalet om fiske började tillämpas den 16 november 2015 5 och löper ut den 15 november 2019. Detta protokoll har ändrats genom kommissionens beslut 2017/451/EU 6 och genom kommissionens beslut (EU) 2017/1373 7 . I det fastställs fiskemöjligheterna för unionens flotta och motsvarande ekonomiska ersättning som betalas av unionen och fartygsägarna.
EU:s årliga offentliga ekonomiska ersättning till Mauretanien uppgår till 61 625 000 euro 8 , varav 4 125 000 euro är öronmärkta för sektorsstöd.
Partnerskapsavtalet om fiske med Mauretanien omfattar fiskemöjligheter med inriktning på bottenlevande och pelagiska arter samt tonfisk och långvandrande arter för EU-fartyg från 10 9 medlemsstater (Tyskland, Irland, Spanien, Frankrike, Italien, Lettland, Litauen, Nederländerna, Polen och Portugal). Europeiska unionen har redan ett utvecklat nät av bilaterala partnerskapsavtal om hållbart fiske (FPA) i Atlanten utanför västra Afrika, närmare bestämt med Marocko, Senegal, Gambia, Guinea-Bissau, Liberia och Elfenbenskusten.
Partnerskapsavtalen om hållbart fiske bidrar till att främja den gemensamma fiskeripolitikens mål på internationell nivå och säkerställer att unionens fiske utanför unionens vatten följer samma principer och standarder som de som tillämpas enligt unionsrätten. Dessutom bidrar partnerskapsavtal om hållbart fiske till att gynna vetenskapligt samarbete mellan EU och dess partner, främja öppenhet och hållbarhet för en bättre förvaltning av fiskeresurser samt uppmuntra styrning genom att stödja uppföljning, kontroll och övervakning av nationella och utländska flottors verksamhet och ge finansiering till kampen mot olagligt, orapporterat och oreglerat fiske (IUU). Partnerskapsavtalen om hållbart fiske bidrar till en hållbar utveckling av den lokala fiskerinäringen och till att främja tillväxt och anständigt arbete med anknytning till maritim verksamhet: Partnerskapsavtal om hållbart fiske stärker Europeiska unionens ställning i internationella och regionala fiskeriorganisationer: Vad Mauretanien beträffar är detta särskilt fallet inom ramen för Internationella kommissionen för bevarande av tonfisk i Atlanten (Iccat) 10 och Fiskerikommittén för östra Centralatlanten (Cecaf) 11 .
•Förenlighet med unionens politik inom andra områden
Förhandlingarna om ett nytt avtal och protokoll med Mauretanien är i linje med EU:s yttre åtgärder i förhållande till länderna i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet (AVS-länderna), framför allt med unionens mål när det gäller respekt för demokratiska principer och mänskliga rättigheter.
2.REKOMMENDATIONENS RÄTTSLIGA UTFORMNING
•Rättslig grund
Den rättsliga grunden för beslutet återfinns i artikel 218 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, närmare bestämt i femte delen (om unionens yttre åtgärder) avdelning V (om internationella avtal), där förfarandet för förhandlingar om och ingående av avtal mellan EU och tredjeländer anges.
•Subsidiaritetsprincipen (för icke-exklusiv befogenhet)
Ej tillämpligt, exklusiv befogenhet.
•Proportionalitetsprincipen
Beslutet står i proportion till målet.
•Val av instrument
Instrumentet föreskrivs i artikel 218.3 och 218.4 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.
3.RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
•Efterhandsutvärderingar/kontroller av ändamålsenligheten med befintlig lagstiftning
Under 2018–2019 gjorde kommissionen en efterhandsutvärdering av det nuvarande protokollet till partnerskapsavtalet om fiske med Mauretanien liksom en förhandsutvärdering av en eventuell förnyelse av protokollet. Slutsatserna av utvärderingen återfinns i ett separat arbetsdokument från kommissionens avdelningar.
I utvärderingen konstaterades att det i EU:s fiskerisektorer definitivt finns ett intresse av att fiska i Mauretaniens vatten, och att en förnyelse av protokollet skulle förbättra uppföljningen, kontrollen och övervakningen samt bidra till en bättre förvaltning av fisket i regionen.
För EU är det viktigt att behålla ett instrument som möjliggör ett fördjupat sektoriellt samarbete med en viktig aktör inom förvaltningen av världshaven på subregional nivå, särskilt med tanke på omfattningen av det fiskeområde som står under dess jurisdiktion. För sådana EU-fartyg, däribland de som är baserade i de yttersta randområdena, t.ex. Kanarieöarna, som är inriktade på bottenlevande arter och pelagiska arter, men också för notfartyg och långrevsfartyg för tonfisk, innebär detta dessutom att man behåller tillgången till ett viktigt fiskeområde för att kunna ta fram fångststrategier inom ramen för ett flerårigt internationellt regelverk.
För de mauretanska myndigheterna är målet att upprätthålla förbindelserna med EU i syfte att stärka havsförvaltningen, samtidigt som man får tillgång till ett särskilt sektorsstöd som ger möjlighet till finansering över flera år.
•Samråd med berörda parter
Medlemsstaterna, branschföreträdare, internationella organisationer i det civila samhället liksom Mauretaniens fiskeriförvaltning och civila samhälle har rådfrågats inom ramen för utvärderingen. Samråd har också ägt rum inom ramen för rådgivande nämnden för fjärrfiske, bland annat i samband med dess möte den 27 mars 2019.
•Insamling och användning av sakkunnigutlåtanden
Ej tillämpligt
•Konsekvensbedömning
Ej tillämpligt
•Lagstiftningens ändamålsenlighet och förenkling
Ej tillämpligt
•Grundläggande rättigheter
I de förhandlingsdirektiv som föreslås som bilaga till beslutet rekommenderas bemyndigande att inleda förhandlingar, inbegripet en klausul om konsekvenserna av kränkningar av mänskliga rättigheter och demokratiska principer.
4.BUDGETKONSEKVENSER
Budgetkonsekvenserna av det nya protokollet omfattar utbetalning av en ekonomisk ersättning till Mauretanien. Budgetanslagen i form av åtagandebemyndiganden och betalningsbemyndiganden måste varje år föras in i budgetposten för partnerskapsavtal om hållbart fiske (11 03 01) och vara förenliga med budgetplaneringen för den relevanta fleråriga budgetramen. De årliga beloppen för åtaganden och betalningar fastställs inom ramen för det årliga budgetförfarandet, med reservposten för protokoll som inte hade trätt i kraft vid årets början 12 .
5.ÖVRIGA INSLAG
•Genomförandeplaner samt åtgärder för övervakning, utvärdering och rapportering
Förhandlingarna kommer enligt planerna att inledas under andra kvartalet 2019.
•Ingående redogörelse för de specifika bestämmelserna i förslaget
Kommissionen rekommenderar följande:
- Rådet bör bemyndiga kommissionen att inleda och föra förhandlingar för att ingå ett nytt partnerskapsavtal och protokoll om hållbart fiske med Mauretanien.
- Kommissionen bör utses till EU:s förhandlare i detta ärende.
- Kommissionen bör föra dessa förhandlingar i samråd med den särskilda kommittén i enlighet med fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.
- Rådet bör godkänna förhandlingsdirektiven i bilagan till denna rekommendation.
Rekommendation till
RÅDETS BESLUT
om bemyndigande för kommissionen att inleda förhandlingar på Europeiska unionens vägnar för att ingå ett partnerskapsavtal och protokoll om hållbart fiske med Islamiska republiken Mauretanien
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 218.3 och 218.4,
med beaktande av Europeiska kommissionens rekommendation, och
av följande skäl:
Förhandlingar bör inledas för att ingå ett nytt partnerskapsavtal och protokoll om hållbart fiske med Islamiska republiken Mauretanien.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Kommissionen bemyndigas härmed att inleda förhandlingar med Mauretanien i syfte att ingå ett nytt partnerskapsavtal och protokoll om hållbart fiske med Mauretanien.
Artikel 2
Förhandlingarna ska föras i samråd med rådets arbetsgrupp för extern fiskeripolitik och på grundval av de förhandlingsdirektiv som återges i bilagan till detta beslut.
Artikel 3
Detta beslut riktar sig till kommissionen.
Utfärdat i Bryssel den
På rådets vägnar
Ordförande
EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 4.6.2019
COM(2019) 248 final
BILAGA
till
rekommendationen
till rådets beslut om bemyndigande för kommissionen att inleda förhandlingar på Europeiska unionens vägnar för att ingå ett partnerskapsavtal och protokoll om hållbart fiske med Islamiska republiken Mauretanien
{SWD(2019) 195 final} - {SWD(2019) 196 final}
BILAGA
Förhandlingsdirektiv
–Syftet med förhandlingarna är att det ska ingås ett partnerskapsavtal och protokoll om hållbart fiske mellan Europeiska unionen och Islamiska republiken Mauretanien (nedan kallad Mauretanien) i enlighet med förordning (EU) nr 1380/2013 om den gemensamma fiskeripolitiken och med rådets slutsatser av den 19 mars 2012 om kommissionens meddelande av den 13 juli 2011 om den gemensamma fiskeripolitikens internationella dimension.
–I partnerskapsavtalet om hållbart fiske bör det därför fastställas en allmän ram, allmänna principer och mål som ska ligga till grund för partnerskapet med Mauretanien. Det bör innehålla en klausul om upphävande av det nuvarande partnerskapsavtalet om fiske mellan Europeiska gemenskapen och Islamiska republiken Mauretanien 1 .
–För att främja ett hållbart och ansvarsfullt fiske och samtidigt säkerställa fördelar för både EU och Mauretanien genom detta nya avtal och protokoll ska kommissionens förhandlingsmål grundas på följande:
·Säkerställa tillträde till Mauretaniens fiskezon och nödvändiga tillstånd för att fartyg som tillhör EU-flottan ska kunna fiska i den zonen, och därigenom bland annat utveckla det nät av partnerskapsavtal om hållbart fiske som är tillgängligt för EU-operatörer i Västafrika.
·Beakta bästa tillgängliga vetenskapliga utlåtanden och relevanta förvaltningsplaner som antagits av regionala fiskeriförvaltningsorganisationer i syfte att säkerställa fiskets miljömässiga hållbarhet och främja världshavsförvaltningen på internationell nivå. Fisket bör inriktas uteslutande på tillgängliga resurser, med beaktande av den lokala flottans fiskekapacitet, samtidigt som särskild uppmärksamhet ägnas åt att de berörda bestånden är långvandrande.
·Eftersträva tillgång till en lämplig andel av överskottet av fiskeresurser, som står helt i proportion till EU-flottornas intressen, när dessa resurser också är av intresse för andra utländska flottor, samt tillämpning av samma tekniska villkor för alla utländska flottor.
·Säkerställa att tillträdet till fisket baseras på den historiska och förväntade framtida verksamheten för EU-flottan i regionen, mot bakgrund av de mest aktuella och bästa vetenskapliga bedömningar som finns tillgängliga och med beaktande av intressena för EU:s yttersta randområden.
·Etablera en dialog för att stärka sektorspolitiken i syfte att främja genomförandet av en ansvarsfull fiskeripolitik kopplad till landets utvecklingsmål, i synnerhet när det gäller fiskeriförvaltning, kampen mot olagligt, orapporterat och oreglerat fiske, uppföljning, kontroll och övervakning av fiske och tillhandahållande av vetenskapliga utlåtanden; främja ekonomisk verksamhet och ta itu med bland annat orsakerna till att migranter avreser irreguljärt från Mauretanien.
·Säkerställa att protokollet kommer att bidra till att främja tillväxt och anständigt arbete med anknytning till maritim verksamhet, med beaktande av relevanta konventioner från Internationella arbetsorganisationen (ILO).
·Införa en klausul om konsekvenserna av kränkningar av mänskliga rättigheter och demokratiska principer.
–I protokollet bör i synnerhet anges
·vilka fiskemöjligheter, fördelat per kategori, som ska beviljas fartyg från Europeiska unionen,
·den ekonomiska ersättningen och villkoren för betalning av denna och
·mekanismerna för att genomföra sektorstödet.
–Om förhandlingarna om ett nytt partnerskapsavtal och protokoll om hållbart fiske mellan Europeiska unionen och Mauretanien skulle ta längre tid än väntat, och för att undvika en lång period av avbrott i fiskeverksamheten, bör kommissionen ha möjlighet att komma överens med Mauretanien om en förlängning av det nuvarande avtalet och protokollet för en period av högst ett år, samtidigt som man fortsätter att försöka nå en överenskommelse om ett nytt partnerskapsavtal och protokoll om hållbart fiske i linje med ovannämnda mål.