EUROPEISKA KOMMISSIONEN

Bryssel den 27.2.2019

COM(2019) 151 final

2019/0056(NLE)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om riktlinjer för medlemsstaternas sysselsättningspolitik

MOTIVERING

1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET

I fördraget om Europeiska unionens funktionssätt föreskrivs att medlemsstaterna ska betrakta den ekonomiska politiken och främjandet av sysselsättningen som frågor av gemensamt intresse och samordna politiken på dessa områden inom rådet. Det föreskrivs också att rådet ska anta riktlinjer för sysselsättningen (artikel 148) som ska överensstämma med de allmänna riktlinjerna för den ekonomiska politiken (artikel 121).

Giltigheten för de allmänna riktlinjerna för den ekonomiska politiken är inte begränsade till en särskild tidsperiod medan riktlinjerna för sysselsättningen behöver utarbetas varje år. Riktlinjerna antogs för första gången tillsammans (som ”integrerade riktlinjer”) år 2010 och utgör grunden för Europa 2020-strategin. Under 2018 anpassades de till principerna i den europeiska pelaren för sociala rättigheter som tillkännagavs i november 2017 av Europaparlamentet, rådet och kommissionen, i syfte att driva på reformerna på nationell nivå och för att fungera som kompass för en förnyad konvergens i hela EU.

Riktlinjerna för sysselsättningen läggs fram tillsammans med de allmänna riktlinjerna för den ekonomiska politiken i form av ett rådsbeslut om riktlinjer för medlemsstaternas sysselsättningspolitik (del II i de integrerade riktlinjerna) och utgör den rättsliga grunden för landsspecifika rekommendationer.

De allmänna målen och prioriteringarna i riktlinjerna för sysselsättningspolitiken gäller fortfarande. Enligt artikel 148.2 i EUF-fördraget behöver giltigheten för sysselsättningsriktlinjerna under 2019 bekräftas genom ett beslut av rådet, efter samråd med Europaparlamentet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén, Regionkommittén och sysselsättningskommittén. Sysselsättningsriktlinjerna antogs den 16 juli 2018 i syfte att säkerställa fokus på genomförandet av politiken.

2.RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNING

Ej tillämpligt

3.FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER

EUT L 224, 5.9.2018, s. 4.

2019/0056 (NLE)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om riktlinjer för medlemsstaternas sysselsättningspolitik

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 148.2,

med beaktande av Europeiska kommissionens förslag,

med beaktande av Europaparlamentets yttrande 1 ,

med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande 2 ,

med beaktande av Regionkommitténs yttrande 3 ,

med beaktande av sysselsättningskommitténs yttrande 4 , och

av följande skäl:

Medlemsstaterna och unionen ska arbeta för att utveckla en samordnad sysselsättningsstrategi och särskilt för att främja en kvalificerad, utbildad och anpassningsbar arbetskraft och en arbetsmarknad som är mottaglig för ekonomiska förändringar i syfte att uppnå full sysselsättning och sociala framsteg enligt de mål som anges i artikel 3 i fördraget om Europeiska unionen.

2.I enlighet med fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) har unionen utarbetat och genomfört instrument för politisk samordning av finanspolitiken, den makroekonomiska politiken och strukturpolitiken. Ett av dessa instrument är dessa riktlinjer för medlemsstaternas sysselsättningspolitik, vilka tillsammans med de allmänna riktlinjer för medlemsstaternas och unionens ekonomiska politik som fastställs i rådets rekommendation (EU) 2015/1184 5 utgör de integrerade riktlinjerna för genomförandet av Europa 2020-strategin. De ska fungera som vägledning vid genomförandet av politiken i medlemsstaterna och i unionen, och de avspeglar det ömsesidiga beroendet mellan medlemsstaterna. Målsättningen med samordnade strategier och reformer på europeisk och nationell nivå är att uppnå en väl avvägd ekonomisk och social policymix, som bör få positiva spridningseffekter.

3.I den europeiska planeringsterminen kombineras olika instrument inom en övergripande ram för integrerad multilateral övervakning av den ekonomiska politiken samt budget-, sysselsättnings- och socialpolitiken, och den syftar till att uppnå målen i Europa 2020-strategin, särskilt de som rör sysselsättning, utbildning och fattigdomsminskning, i enlighet med rådets beslut 2010/707/EU 6 . Den europeiska planeringsterminen har sedan 2015 undan för undan förstärkts och effektiviserats och har samtidigt främjat de politiska målen ökade investeringar, strukturreformer och en ansvarsfull finanspolitik. Inriktningen på sysselsättning och sociala frågor har stärkts märkbart och dialogen med medlemsstaterna, arbetsmarknadens parter och företrädare för det civila samhället har fördjupats.

4.I november 2017 undertecknade Europaparlamentet, rådet och kommissionen en interinstitutionell proklamation av den europeiska pelaren för sociala rättigheter som fastställer tjugo principer och rättigheter som behövs för att arbetsmarknader och välfärdssystem ska vara rättvisa och välfungerande. Pelaren utgör en referensram för övervakningen av medlemsstaternas resultat på områdena sysselsättning och socialpolitik, för att driva på reformerna på nationell nivå och för att tjäna som kompass för en förnyad konvergensprocess i hela Europa.

5. De integrerade riktlinjerna bör ligga till grund för eventuella landsspecifika rekommendationer som rådet kan ge medlemsstaterna. Medlemsstaterna bör fullt ut utnyttja Europeiska socialfonden och annan unionsfinansiering i samband med genomförandet av sysselsättningsriktlinjerna. Även om de integrerade riktlinjerna riktar sig till medlemsstaterna och unionen bör de genomföras i partnerskap med alla nationella, regionala och lokala myndigheter, i nära samarbete med parlamenten, samt med arbetsmarknadens parter och företrädare för det civila samhället.

6.Sysselsättningskommittén och kommittén för socialt skydd bör övervaka hur den relevanta politiken genomförs mot bakgrund av riktlinjerna för sysselsättning i enlighet med sina respektive fördragsenliga mandat. Dessa kommittéer och andra förberedande rådsorgan som medverkar i samordningen av den ekonomiska politiken och socialpolitiken bör samarbeta nära. Europaparlamentet, rådet och kommissionen bör upprätthålla en politisk dialog, särskilt vad gäller riktlinjerna för medlemsstaternas sysselsättningspolitik.

7.Samråd har ägt rum med kommittén för socialt skydd.

8.De riktlinjer för sysselsättningen som antogs 2018 bör förbli oförändrade så att man kan inrikta sig på genomförandet av dem. Med beaktande av en utvärdering av utvecklingen på arbetsmarknaderna och den sociala situationen efter det att riktlinjerna för sysselsättningen antogs 2018 är det inte nödvändigt att göra en uppdatering. De skäl som låg till grund för deras antagande 2018 är fortfarande giltiga, och de riktlinjerna bör därför fortsätta att gälla.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Riktlinjerna för medlemsstaternas sysselsättningspolitik enligt bilagan till beslut (EU) 2018/1215 7 ska fortsätta att gälla under 2019 och ska beaktas i medlemsstaternas sysselsättningspolitik och reformprogram.

Artikel 2

Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.

Utfärdat i Bryssel den

(1)    EUT C , , s. .

(2)    EUT C , , s. .

(3)    EUT C , , s. .

(4)    EUT C , , s. .

(5)    Rådets rekommendation (EU) 2015/1184 av den 14 juli 2015 om allmänna riktlinjer för medlemsstaternas och Europeiska unionens ekonomiska politik (EUT L 192, 18.7.2015, s. 27).

(6)    Rådets beslut 2010/707/EU av den 21 oktober 2010 om riktlinjer för medlemsstaternas sysselsättningspolitik (EUT L 308, 24.11.2010, s. 46).

(7)    Rådets beslut (EU) 2018/1215 av den 16 juli 2018 om riktlinjer för medlemsstaternas sysselsättningspolitik (EUT L 224, 5.9.2018, s. 4).