This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52019PC0102
Proposal for a COUNCIL DECISION concerning the position to be taken on behalf of the European Union in the Northwest Atlantic Fisheries Organisation and repealing Decision 9449/1/14 REV 1
Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i Fiskeriorganisationen för Nordatlantens västra del och om upphävande av beslut 9449/1/14 REV 1
Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i Fiskeriorganisationen för Nordatlantens västra del och om upphävande av beslut 9449/1/14 REV 1
COM/2019/102 final
EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 7.3.2019
COM(2019) 102 final
2019/0051(NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i Fiskeriorganisationen för Nordatlantens västra del och om upphävande av beslut 9449/1/14 REV 1
MOTIVERING
1.Fråga som behandlas i förslaget
Detta förslag avser ett beslut om fastställande av den ståndpunkt som på unionens vägnar ska intas vid möten i Fiskeriorganisationen för Nordatlantens västra del (Nafo) för perioden 2019–2023 i samband med det planerade antagandet av bevarande- och förvaltningsföreskrifter.
2.Bakgrund till förslaget
2.1.Konvention om samarbete om fisket i Nordatlantens västra del
Konventionen om samarbete om fisket i Nordatlantens västra del (Nafokonventionen) har, genom inrättandet av Nafo, till syfte att genom samråd och samarbete bidra till optimal användning, rationell förvaltning och bevarande av fiskeresurserna i Nafos konventionsområde (regleringsområdet). Konventionen trädde i kraft den 1 januari 1979 och har ändrats fyra gånger.
Den fjärde ändringen, som trädde i kraft den 18 maj 2017, syftar till att modernisera Nafo, särskilt genom att
–införliva en ekosystembaserad strategi med fiskeriförvaltningen,
–rationalisera Nafos beslutsförfarande,
–skärpa de avtalsslutande parternas, flaggstaters och hamnstaters skyldigheter,
–inrätta av ett formellt tvistlösningsförfarande.
Unionen är part i Nafokonventionen, genom att ha godkänt den i enlighet med förordning (EEG) nr 3179/78 1 . Unionen ratificerade den fjärde ändringen av konventionen genom rådets beslut 2010/717/EU 2 .
2.2.Fiskerikommissionen för Fiskeriorganisationen för Nordatlantens västra del
Fiskerikommissionen för Fiskeriorganisationen för Nordatlantens västra del (Nafokommissionen) är det organ som inrättats genom Nafokonventionen för att ansvara för förvaltning och bevarande av fiskeresurserna i regleringsområdet. Fiskerikommissionen antar bevarande- och tillämpningsföreskrifter för att uppnå optimal användning av de fiskeresurser som omfattas av dess behörighet i.
Som medlem av Nafokommissionen har unionen deltaganderätt och rösträtt. Nafokommissionen fattar sina beslut i samförstånd.
2.3.Nafos beslut
Nafokommissionen har befogenhet att anta bevarande- och tillämpningsföreskrifter för de fisken som omfattas av dess behörighet, och dessa föreskrifter är bindande för de avtalsslutande parterna.
I enlighet med artikel XIV.1 i Nafokonventionen träder föreskrifterna i kraft 60 dagar efter den dag då Nafo underrättade de avtalsslutande parterna om dem. En avtalsslutande part som invänder mot en föreskrift inom 60 dagar efter underrättelsen är inte bunden av föreskriften.
3.Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar
Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar vid de regionala fiskeriförvaltningsorganisationernas årsmöten fastställs för närvarande enligt en tvåstegsmetod. De vägledande principerna och riktlinjerna för unionens ståndpunkt fastställs på flerårig basis i ett rådsbeslut och justeras därefter inför varje årsmöte genom kommissionens icke-officiella dokument som diskuteras i rådets arbetsgrupp.
För Nafo genomförs denna strategi genom rådets beslut 9449/1/14 REV 1 av den 19 maj 2014, som fastställer unionens ståndpunkt i Nafo för perioden 2014–2018. Beslutet innehåller allmänna principer och riktlinjer, men tar även i största möjliga utsträckning hänsyn till Nafos särdrag. Dessutom anges standardförfarandet för att fastställa av unionens ståndpunkt på årlig basis, i enlighet med medlemsstaternas begäran.
I rådets beslut 9449/1/14 REV 1 föreskrivs en översyn av unionens ståndpunkt före årsmötet 2019. Därför fastställs i detta förslag unionens ståndpunkt i Nafo för perioden 2019–2023, och det ersätter därmed beslut 9449/1/14 REV 1.
Beslut 9449/1/14 REV 1 införlivadeden nya gemensamma fiskeripolitikens principer och riktlinjer, som fastställs i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1380/2013 3 , med beaktande av målen i kommissionens meddelande målen i kommissionens meddelande om den gemensamma fiskeripolitikens internationella dimension 4 . Genom beslutet anpassades dessutom unionens ståndpunkt till Lissabonfördraget.
Den föreliggande översynen tar, i samband med effekterna av fiske, hänsyn till i meddelandet från kommissionen till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén En europeisk strategi för plast i en cirkulär ekonomi 5 och det gemensamma meddelandet från unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik och Europeiska kommissionen Internationell världshavsförvaltning: en agenda för havens framtid 6 samt rådets slutsatser om det gemensamma meddelandet 7 .
4.Rättslig grund
4.1.Förfarandemässig rättslig grund
4.1.1.Principer
I artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (nedan kallat EUF-fördraget) föreskrivs att beslut ska antas ”om fastställande av vilka ståndpunkter som på unionens vägnar ska intas i ett organ som inrättas genom ett avtal, om detta organ ska anta akter med rättslig verkan, med undantag av sådana akter som kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram”.
”Akter med rättslig verkan” omfattar akter som har rättslig verkan med stöd av de regler i internationell rätt som tillämpas på organet i fråga, och instrument som inte har bindande verkan enligt internationell rätt, men som är ”ägnade att på ett avgörande sätt påverka innehållet i de bestämmelser som antas av unionslagstiftaren” 8 .
4.1.2.Tillämpning i det aktuella fallet
Nafokommissionen är ett organ som inrättats genom ett avtal, nämligen Nafokonventionen.
De akter som Nafokommissionen uppmanas att anta utgör akter med rättslig verkan. De planerade akterna kommer att vara bindande enligt internationell rätt, i enlighet med artikel XIV i Nafokonventionen, och är ägnade att på ett avgörande sätt påverka innehållet i EU:s lagstiftning, bland annat:
·Rådets förordning (EG) nr 1005/2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske 9 .
·Rådets förordning (EG) nr 1224/2009 om införande av ett kontrollsystem i unionen för att säkerställa att bestämmelserna i den gemensamma fiskeripolitiken efterlevs 10 .
·Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/2403 av den 12 december 2017 om hållbar förvaltning av externa fiskeflottor 11 .
De planerade akterna varken kompletterar eller ändrar Nafo-konventionens institutionella ram.
Den förfarandemässiga rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är därför artikel 218.9 i EUF-fördraget.
4.2.Materiell rättslig grund
4.2.1.Principer
Den materiella rättsliga grunden för ett beslut enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget är främst beroende av syftet med och innehållet i den planerade akt avseende vilken en ståndpunkt intas på unionens vägnar. Om den akten har två syften eller två beståndsdelar av vilka det ena syftet eller den ena beståndsdelen kan identifieras som det eller den huvudsakliga, medan det eller den andra endast är av underordnad betydelse, måste det beslut som antas enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget ha en enda materiell rättslig grund, nämligen den som krävs med hänsyn till det huvudsakliga eller avgörande syftet eller den huvudsakliga eller avgörande beståndsdelen.
4.2.2.Tillämpning i det aktuella fallet
Det huvudsakliga syftet med och innehållet i den planerade akten rör fiske. Förordning (EU) nr 1380/2013 utgör den rättsliga grunden för fastställande av de principer som ska uttryckas i denna ståndpunkt.
Den materiella rättsliga grunden för förslaget till beslut är därför artikel 43.2 i EUF-fördraget. Beslutet kommer att ersätta beslut 9449/1/14 REV 1 som omfattar perioden 2014–2018.
4.3.Slutsats
Den rättsliga grunden för förslaget till beslut bör vara artikel 43.2 jämförd med artikel 218.9 i EUF-fördraget.
2019/0051 (NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i Fiskeriorganisationen för Nordatlantens västra del och om upphävande av beslut 9449/1/14 REV 1
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 43.2 jämförd med artikel 218.9,
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
av följande skäl:
(1)Genom förordning (EEG) nr 3179/78 12 ingick Europeiska unionen konventionen om samarbete om fisket i Nordatlantens västra del (Nafokonventionen), varigenom Fiskeriorganisationen för Nordatlantens västra del (Nafo) inrättades. Genom rådets beslut 2010/717/EU av den 8 november 2010 13 ingick unionen den fjärde ändringen av Nafokonventionen, genom vilken fiskerikommissionen för Fiskeriorganisationen för Nordatlantens västra del (Nafokommissionen) inrättades.
(2)Nafokommissionen ansvarar för antagandet av föreskrifter vars syfte är att sörja för det långsiktiga bevarandet och hållbara utnyttjandet av fiskeresurserna i Nafos konventionsområde (regleringsområdet) och att skydda de marina ekosystem i vilka resurserna finns. Sådana föreskrifter kan komma att bli bindande för unionen.
(3)I Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1380/2013 14 föreskrivs att unionen ska säkerställa att fiske- och vattenbruksverksamheterna är miljömässigt hållbara på lång sikt och förvaltas på ett sätt som är förenligt med målen om att uppnå nytta i ekonomiskt, socialt och sysselsättningshänseende samt att bidra till att trygga livsmedelsförsörjningen. Den föreskriver också att unionen ska tillämpa försiktighetsansatsen i fiskeriförvaltningen och säkerställa att nyttjandet av de levande marina biologiska resurserna sker på ett sådant sätt att populationerna av skördade arter återställs till och bevaras över nivåer som säkerställer en maximal hållbar avkastning. Vidare föreskrivs att unionen bör sträva efter att anta förvaltnings- och bevarandeföreskrifter på grundval av bästa tillgängliga vetenskapliga utlåtande, stödja utvecklingen av vetenskapliga rön och rådgivning, gradvis eliminera utkast och främja fiskemetoder som bidrar till ett mer selektivt fiske och till att oönskade fångster så långt möjligt undviks och minskas samt till ett fiske med liten inverkan på de marina ekosystemen och fiskeresurserna. I förordning (EU) nr 1380/2013 föreskrivs dessutom uttryckligen att unionen ska tillämpa dessa mål och principer i sina yttre förbindelser på fiskeriområdet.
(4)Såsom anges i det gemensamma meddelandet från unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik och Europeiska kommissionen, Internationell världshavsförvaltning: en agenda för havens framtid 15 , samt rådets slutsatser om detta gemensamma meddelande 16 är främjandet av åtgärder som stöder och förbättrar ändamålsenligheten hos regionala fiskeriförvaltningsorganisationer och, vid behov, förbättrar förvaltningen i dessa organisationer av central betydelse för EU:s insatser i dessa forum.
(5)I meddelandet från kommissionen till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén, En europeisk strategi för plast i en cirkulär ekonomi 17 , hänvisas till särskilda åtgärder för att minska plast- och havsföroreningar samt för att se till att fiskeredskap inte förloras och överges till havs.
(6)Det är lämpligt att fastställa den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i Nafokommissionens möten under perioden 2019–2024, och att upphäva rådets beslut 9449/1/14 REV 1 18 , eftersom Nafos bevarande- och tillämpningsföreskrifter kommer att vara bindande för unionen och är ägnade att på ett avgörande sätt påverka innehållet i EU:s lagstiftning, nämligen: rådets förordning (EG) nr 1005/2008 19 , rådets förordning (EG) nr 1224/2009 20 och Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/2403 21 .
(7)Med hänsyn till att fiskeresurserna inom regleringsområdet befinner sig i ständig utveckling och att det därför finns ett behov av att unionens ståndpunkt tar hänsyn till utvecklingen, däribland nya vetenskapliga och andra uppgifter som läggs fram före eller under Nafokommissionens möten, bör förfaranden fastställas, i enlighet med principen om lojalt samarbete mellan unionens institutioner enligt artikel 13.2 i EU-fördraget, för den årliga specificeringen av unionens ståndpunkt för perioden 2019–2023.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar vid Nafokommissionens möten anges i bilaga I.
Artikel 2
Det årliga specificering av den ståndpunkt som unionen ska inta vid Nafokommissionens möten ska ske i enlighet med bilaga II.
Artikel 3
Unionens ståndpunkt som anges i bilaga I ska utvärderas och, vid behov, revideras av rådet på kommissionens förslag, senast inför Nafokommissionens årsmöte 2024.
Artikel 4
Beslut 9449/1/14 REV 1 av den 19 maj 2014 ska upphöra att gälla.
Artikel 5
Detta beslut riktar sig till kommissionen.
Utfärdat i Bryssel den
På rådets vägnar
Ordförande
Rådets förordning (EEG) nr 3179/78 av den 28 december 1978 om Europeiska ekonomiska gemenskapens antagande av konventionen om framtida multilateralt samarbete om fisket i Nordatlantens västra del (EGT L 378, 30.12.1978, s. 1).
EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 7.3.2019
COM(2019) 102 final
BILAGOR
till
förslag till rådets beslut
om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i Fiskeriorganisationen för Nordatlantens västra del och om upphävande av beslut 9449/1/14 REV 1
BILAGA I
Den ståndpunkt som på unionens vägnar ska intas i Fiskeriorganisationen för Nordatlantens västra del (Nafo)
1.PRINCIPER
Inom ramen för Fiskeriorganisationen för Nordatlantens västra del (Nafo) ska unionen göra följande:
a) Agera i enlighet med de mål och principer som unionen eftersträvar inom ramen för den gemensamma fiskeripolitiken, särskilt genom att tillämpa försiktighetsansatsen och de mål som är kopplade till maximal hållbar avkastning enligt artikel 2.2. i förordning (EU) nr 1380/2013, för att främja genomförandet av en ekosystemansats i fiskeriförvaltningen och begränsa fiskeverksamhetens miljöpåverkan, för att i största möjliga utsträckning undvika och minska oönskade fångster och gradvis eliminera utkast och minimera fiskeverksamhetens inverkan på de marina ekosystemen och deras habitat, samt, genom att främja ekonomiskt lönsamt och konkurrenskraftigt fiske i unionen, för att bidra till en rimlig levnadsstandard för dem som är beroende av fiskeverksamhet och ta hänsyn till konsumenternas intressen.
b) Arbeta i riktning mot att intressenterna deltar på ett lämpligt sätt i utarbetandefasen för Nafos åtgärder och säkerställa att de åtgärder som antas inom Nafokommissionen är förenliga med Nafokonventionen.
c) Säkerställa att de åtgärder som antas inom ramen för Nafokommissionen är förenliga med internationell rätt, särskilt bestämmelserna i FN:s havsrättskonvention från 1982, FN:s avtal angående bevarande och förvaltning av gränsöverskridande och långvandrande fiskbestånd från 1995 och 1993 års avtal om att främja fiskefartygens iakttagande av internationella bevarande- och förvaltningsåtgärder på det fria havet, samt FN:s livsmedels- och jordbruksorganisations avtal om hamnstatsåtgärder från 2009.
d)Främja ståndpunkter som är förenliga med bästa praxis inom regionala fiskeriförvaltningsorganisationer i samma område.
e) Sträva efter samstämmighet och synergi med den politik som unionen för som en del av sina bilaterala fiskeriförbindelser med tredjeländer samt säkerställa överensstämmelse med dess övriga politik, i synnerhet på områdena yttre förbindelser, sysselsättning, miljö, handel, utveckling, forskning och innovation.
f)Säkerställa att unionens internationella åtaganden iakttas.
g)Följa rådets slutsatser av den 19 mars 2012 om kommissionens meddelande om den gemensamma fiskeripolitikens internationella dimension 1 .
h) Sträva efter att skapa likvärdiga förutsättningar för unionens flotta inom Nafos regleringsområde, utifrån samma principer och standarder som tillämpas i enlighet med unionslagstiftningen, och främja ett enhetligt genomförande av dessa principer och standarder.
i) Arbeta i linje med det gemensamma meddelandet från unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik och kommissionen Internationell världshavsförvaltning: en agenda för havens framtid 2 samt rådets slutsatser om detta gemensamma meddelande 3 och främja åtgärder som stöder och förbättrar ändamålsenligheten hos Nafo och, vid behov, förbättrar förvaltningen och effektiviteten i denna organisation (särskilt vad gäller vetenskap, efterlevnad, transparens och beslutsfattande) som ett bidrag till den hållbara förvaltingen av världshaven i alla dess dimensioner.
j) Främja samordning mellan regionala fiskeriförvaltningsorganisationer och regionala havskonventioner, beroende på vad som är tillämpligt, inom ramen för deras mandat när så är lämpligt.
k)Främja samarbetsmekanismer mellan regionala fiskeriförvaltningsorganisationer för andra arter än tonfisk som liknar Kobe-processen i de regionala fiskeriförvaltningsorganisationerna för tonfisk.
2.RIKTLINJER
Unionen ska, när så är lämpligt, stödja antagandet av följande Nafo-åtgärder:
a) Bevarande- och förvaltningsåtgärder för fiskeresurserna inom Nafos regleringsområde baserade på bästa tillgängliga vetenskapliga utlåtanden och försiktighetsansatsen, bland annat totala tillåtna fångstmängder (TAC) och kvoter eller reglering av fiskeansträngningen för levande marina biologiska resurser som regleras av Nafo, vilka skulle kunna nå nyttjandetakten för maximal hållbar avkastning genom en successiv och stegvis anpassning senast 2020. Vid behov ska särskilda åtgärder för bestånd som utsätts för överfiske övervägas, i syfte att hålla fiskeansträngningen i linje med tillgängliga fiskemöjligheter.
b) Åtgärder för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske (IUU-fiske) i regleringsområdet, inbegripet upprättande av förteckningar över IUU-fartyg.
c) Övervaknings-, kontroll- och tillsynsåtgärder i Nafos regleringsområde i syfte att garantera en effektiv kontroll och överensstämmelse med de åtgärder som antagits inom Nafo.
d) Åtgärder för att minimera fiskeverksamhetens negativa inverkan på den marina biologiska mångfalden och på marina ekosystem och deras habitat, inbegripet åtgärder för att minska havsföroreningar och utsläpp av plast till havs och för att minska påverkan på den marina biologiska mångfalden och ekosystemen från plast som finns i havet, skyddsåtgärder för känsliga marina ekosystem i regleringsområdet i enlighet med Nafokonventionen, samtidigt som hänsyn tas till FAO:s internationella riktlinjer för förvaltning av djuphavsfiske på det fria havet, och åtgärder för att i största möjliga utsträckning undvika och minska oönskade fångster, särskilt av känsliga marina arter, och att gradvis eliminera utkast.
e)Åtgärder för att minska påverkan från övergivna, förlorade eller på andra sätt kasserade fiskeredskap i havet och för att underlätta identifiering och bärgning av sådana redskap.
f) Åtgärder som syftar till förbud mot fiske som uteslutande bedrivs för att skörda hajfenor och som kräver att alla hajar ska landas med alla hajfenor naturligt fästade vid hajkroppen.
g)Gemensamma metoder tillsammans med andra regionala fiskeriförvaltningsorganisationer, i synnerhet dem som deltar i fiskeriförvaltningen i samma region.
h)Utveckling av metoder som rör kampen mot påverkan från annan verksamhet än fiske på de marina biologiska resurserna i regleringsområdet.
i)Rekommendationer, när så är lämpligt och i den omfattning som är möjlig enligt relevanta konstituerande handlingar, som uppmuntrar genomförandet av Internationella arbetsorganisationens konvention om arbete ombord på fiskefartyg.
j)Ytterligare tekniska åtgärder baserade på rekommendationer från underorgan till och arbetsgrupper inom Nafo.
BILAGA II
Årlig specificering av unionens ståndpunkt vid
möten i Fiskeriorganisationen för Nordatlantens västra del
Före varje möte i Nafokommissionen, när detta organ ska anta beslut som har rättslig verkan för unionen, ska nödvändiga åtgärder vidtas så att den ståndpunkt som ska uttryckas på unionens vägnar tar hänsyn till de senaste vetenskapliga och andra relevanta uppgifter som översänts till Europeiska kommissionen, i enlighet med de principer och riktlinjer som anges i bilaga I.
I detta syfte och på grundval av dessa uppgifter ska Europeiska kommissionen i god tid före varje möte i Nafokommissionen tillställa rådet eller dess förberedande organ ett skriftligt dokument med uppgifter om den föreslagna specificeringen av unionens ståndpunkt för diskussion och antagande av den ståndpunkt som ska uttryckas på unionens vägnar.
Om det under ett möte i Nafokommissionen är omöjligt att nå en överenskommelse, även på plats, som innebär att unionens ståndpunkt beaktar nya element, ska frågan hänskjutas till rådet eller dess förberedande organ.