EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 8.8.2018
COM(2018) 576 final
2018/0305(NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i den blandade EU–CTC-kommitté som inrättats genom konventionen av den 20 maj 1987 om förenkling av formaliteterna vid handel med varor och i den blandade EU–CTC-kommitté som inrättats genom konventionen av den 20 maj 1987 om ett gemensamt transiteringsförfarande beträffande en inbjudan till Förenade kungariket att ansluta sig till dessa konventioner
MOTIVERING
1.FRÅGA SOM BEHANDLAS I FÖRSLAGET
Detta förslag avser ett beslut om fastställande av den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i den blandade EU-CTC-kommitté som inrättats genom konventionen av den 20 maj 1987 om förenkling av formaliteterna vid handel med varor och i den blandade EU-CTC-kommitté som inrättats genom konventionen av den 20 maj 1987 om ett gemensamt transiteringsförfarande (nedan kallade de blandade kommittéerna) i samband med det planerade antagandet av ett beslut av var och en av de blandade kommittéerna när det gäller inbjudan till Förenade konungariket Storbritannien och Nordirland (nedan kallat Förenade kungariket), att ansluta sig till konventionen om förenkling av formaliteterna vid handel med varor och konventionen om ett gemensamt (nedan kallade konventionerna).
2.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
2.1. Konventionerna
Konventionerna syftar till att underlätta befordran av varor mellan Europeiska unionen och tredjeländer som är fördragsslutande parter i konventionen. De trädde i kraft den 1 januari 1988.
Europeiska unionen är en fördragsslutande part i konventionen.
Länder som är parter i konventionerna, men som inte är medlemmar i unionen kallas i konventionerna för länder som omfattas av gemensam transitering.
2.2. De blandade kommittéerna
De blandade kommittéernas uppgift är att förvalta konventionerna och säkerställa att de genomförs på lämpligt sätt. De blandade kommittéerna inbjuder, genom beslut, tredjeländer att ansluta sig till konventionerna.
De blandade kommittéernas beslut ska antas enhälligt av de fördragsslutande parterna.
2.3. •Akter som planeras av de blandade kommittéerna
•Val av instrument
Enligt Europeiska kommissionens meddelande från 2001 till Europaparlamentet och rådet om en strategi för att förbereda kandidatländerna för anslutning till 1987 års EG–Efta-konventioner om ett gemensamt transiteringsförfarande och om förenkling av formaliteterna vid handel med varor, som följdes av ett meddelande från 2010 från Europeiska kommissionen till Europaparlamentet och rådet om en strategi för att förbereda vissa grannländer för anslutning till konventionerna, och av rådets slutsatser av den 14 april 2011 som bekräftar ansatsen i de två meddelandena, ska ett antal länder stödjas i sina ansträngningar för att ansluta sig till konventionerna.
Förenade kungariket, som är medlemsstat i Europeiska unionen, har tillämpat konventionerna sedan de trädde i kraft 1988. Det har därmed tillräcklig erfarenhet av tillämpning av bestämmelserna i konventionerna och uppfyller som medlemsstat i Europeiska unionen de tekniska kriterier som fastställs i meddelandena från 2001 och 2010.
När Förenade kungariket träder ur Europeiska unionen kommer konventionerna automatiskt att upphöra att vara tillämpliga på Förenade kungariket eftersom endast unionen (och inte dess medlemsstater) är en fördragsslutande part. Förenade kungarikets anslutning som enskild fördragsslutande part i konventionerna kommer att avsevärt underlätta befordran av för varor mellan unionen, Förenade kungariket och andra länder som omfattas av gemensam transitering.
Om övergångsordningar som överenskommits mellan EU och Förenade kungarikets förhandlare träder i kraft som en del av det avtal om utträde som för närvarande förhandlas i enlighet med artikel 50 i fördraget om Europeiska unionen, kommer de internationella avtal som unionen är part i, inklusive konventionerna, att vara tillämpliga på och i Förenade kungariket från och med dagen för utträdet till och med den 31 december 2020. Förenade kungarikets anslutning till konventionerna bör därför i en sådan situation endast ha verkan från och med den dag då unionslagstiftningen (inbegripet dessa konventioner) inte längre är tillämpliga på och i Förenade kungariket.
Kommissionen uppmanas att anta detta utkast till förslag till beslut och lägga fram det för rådet.
De blandade kommittéernas beslut att inbjuda Förenade kungariket att ansluta sig till konventionerna kommer att bli bindande för de fördragsslutande parterna i enlighet med artikel 2 i vart och ett av dessa beslut, som föreskriver att de träder i kraft samma dag som de antas ”Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas”.
I enlighet med artikel 11.3 i konventionen om förenkling av formaliteterna vid handel med varor och artikel 15.3 i konventionen om ett gemensamt transiteringsförfarande, ska beslut om inbjudningar till tredjeländer att ansluta sig till konventionerna genomföras av de fördragsslutande parterna i enlighet med deras egen lagstiftning.
3.DEN STÅNDPUNKT SOM SKA INTAS PÅ UNIONENS VÄGNAR
Den föreslagna ståndpunkten är att fatta ett beslut om att inbjuda Förenade kungariket att ansluta sig till konventionerna för att dessa ska bli tillämpliga så snart som Förenade kungariket lämnar unionen eller, om övergångsordningar som överenskommits mellan EU och Förenade kungarikets förhandlare skulle träda i kraft som en del av det avtal om utträde som för närvarande förhandlas i enlighet med artikel 50 i fördraget om Europeiska unionen, från och med den dag då unionslagstiftningen (inbegripet dessa konventioner) inte längre är tillämpliga på och i Förenade kungariket.
Syftet med den föreslagna ståndpunkten är att underlätta handeln mellan unionen, Förenade kungariket och de länder som för närvarande omfattas av gemensam transitering. Förenade kungarikets anslutning till konventionerna förväntas leda till påtagliga och konkreta fördelar för näringsidkare och tullförvaltningar genom förenkling av transiteringsformaliteter och underlättande av befordran av varor.
Den föreslagna ståndpunkten är förenlig med den gemensamma handelspolitiken.
4.RÄTTSLIG GRUND
4.1.Förfarandemässiga rättsliga aspekter
4.1.1.Principer
I artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (nedan kallat EUF-fördraget) föreskrivs att beslut ska antas ”om fastställande av vilka ståndpunkter som på unionens vägnar ska intas i ett organ som inrättas genom ett avtal, om detta organ ska anta akter med rättslig verkan, med undantag av sådana akter som kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram”.
I artikel 11.3 i konventionen om förenkling av formaliteterna vid handel med varor och artikel 15.3 i konventionen om ett gemensamt transiteringsförfarande föreskrivs att de blandade kommittéerna genom beslut inbjuder ett tredjeland i den mening som avses i artikel 1.2 respektive artikel 3.1 c, att ansluta sig till konventionerna.
4.1.2.Tillämpning i det aktuella fallet
De blandade kommittéerna är organ som inrättas genom ett avtal, nämligen konventionen om förenkling av formaliteterna vid handel med varor (artikel 10) och konventionen om ett gemensamt transiteringsförfarande (artikel 14).
De beslut som ska antas av de blandade kommittéerna utgör akter med rättslig verkan. Dessa beslut kommer att vara bindande enligt internationell rätt i enlighet med artikel 15 i konventionen om förenkling av formaliteterna vid handel med varor och artikel 20 i konventionen om ett gemensamt transiteringsförfarande.
Även om Förenade kungariket inte kommer att vara ett tredjeland när de blandade kommittéerna beslutar om inbjudan, är det i unionens intresse att se till att Förenade kungariket ansluter sig till konventionerna som separat fördragsslutande part från och med den dag då unionslagstiftningen (inbegripet dessa konventioner) inte längre är tillämplig på och i Förenade kungariket. Det är därför nödvändigt att förbereda de blandade kommittéernas antagande av inbjudan att ansluta sig till dessa konventioner, så att när Förenade kungariket blir ett tredjeland också blir en separat fördragsslutande part utan dröjsmål.
De planerade akterna varken kompletterar eller ändrar konventionernas institutionella ram.
Den förfarandemässiga rättsliga grunden för de föreslagna besluten är därför artikel 218.9 i EUF-fördraget.
4.2.Materiell rättslig grund
Den materiella rättsliga grunden för ett beslut enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget är främst beroende av syftet med och innehållet i den planerade akt avseende vilken en ståndpunkt intas på unionens vägnar. Om den planerade akten har två syften eller två beståndsdelar av vilka det ena syftet eller den ena beståndsdelen kan identifieras som det eller den huvudsakliga, medan det eller den andra endast är av underordnad betydelse, måste det beslut som antas enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget ha en enda materiell rättslig grund, nämligen den som krävs med hänsyn till det huvudsakliga eller avgörande syftet eller den huvudsakliga eller avgörande beståndsdelen.
De förenklingar som uppnåtts genom att Förenade kungariket inbjuds till konventionerna rör effektiva förfaranden för gränspassage. Det huvudsakliga syftet med och innehållet i de planerade akterna rör därför den gemensamma handelspolitiken.
Den materiella rättsliga grunden för förslaget till beslut är därför artikel 207 i EUF-fördraget.
4.3.Slutsatser
Den rättsliga grunden för de förslagna besluten bör vara artikel 207 jämförd med artikel 218.9 i EUF-fördraget.
2018/0305 (NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i den blandade EU–CTC-kommitté som inrättats genom konventionen av den 20 maj 1987 om förenkling av formaliteterna vid handel med varor och i den blandade EU–CTC-kommitté som inrättats genom konventionen av den 20 maj 1987 om ett gemensamt transiteringsförfarande beträffande en inbjudan till Förenade kungariket att ansluta sig till dessa konventioner
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 207 jämförd med artikel 218.9,
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
av följande skäl:
(1)Konventionen av den 20 maj 1987 om förenkling av formaliteterna vid handel med varor och konventionen av den 20 maj 1987 om ett gemensamt transiteringsförfarande (nedan kallade konventionerna) ingicks mellan Europeiska ekonomiska gemenskapen, Republiken Österrike, Republiken Finland, Republiken Island, Konungariket Norge, Konungariket Sverige och Schweiziska edsförbundet den 20 maj 1987 och trädde i kraft den 1 januari 1988.
(2)Förenade konungariket Storbritannien och Nordirland (nedan kallat Förenade kungariket) har uttryckt sin önskan att ansluta sig till konventionerna som en separat fördragsslutande part från och med den dag då konventionen inte längre är tillämpliga på och i Förenade kungariket.
(3)I enlighet med artikel 11.3 i konventionen om förenkling av formaliteterna vid handel med varor, får den blandade kommitté som inrättas genom den konventionen genom beslut anta inbjudningar till tredjeländer att ansluta sig till den konventionen.
(4)I enlighet med artikel 15.3 i konventionen om ett gemensamt transiteringsförfarande får den blandade kommitté som inrättas genom den konventionen genom beslut anta inbjudningar till tredjeländer att ansluta sig till den konventionen.
(5)Det är lämpligt att fastställa den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i dessa blandade kommittéer, eftersom besluten att inbjuda Förenade kungariket att ansluta sig till konventionerna som en separat fördragsslutande part kommer att vara bindande för unionen.
(6)Dessa konventioner garanterar effektiva förfaranden för gränspassage för handeln mellan parterna.
(7)Även om Förenade kungariket inte kommer att vara ett tredjeland när de blandade kommittéerna beslutar om inbjudan, är det i unionens intresse att se till att Förenade kungariket ansluter sig till konventionerna som separat fördragsslutande part från och med den dag då unionslagstiftningen (inbegripet dessa konventioner) inte längre är tillämpliga på och i Förenade kungariket.
(8)Båda dessa konventioner föreskriver att ett tredjeland som inbjudits att bli fördragsslutande part ska göra så genom att inge ett anslutningsinstrument, och att anslutningen träder i kraft den första dagen i den andra månaden efter det att anslutningsinstrumentet ingivits.
(9)Med tanke på denna tidsplan och för att Förenade kungariket ska kunna ansluta sig till dessa konventioner utan dröjsmål när det blir ett tredjeland, är det nödvändigt att förbereda de blandade kommittéernas antagande av inbjudan att ansluta sig till dessa konventioner.
(10)Förenade kungarikets anslutning till konventionerna bör få verkan först från den dag då Förenade kungariket inte längre omfattas av konventionerna som en av Europeiska unionens medlemsstater eller, om Europeiska unionen och Förenade kungariket enas om övergångsbestämmelser i enlighet med vilka konventionerna ska vara tillämpliga på och i Förenade kungariket, från och med den dag då dessa övergångsbestämmelser upphör att gälla.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i den blandade EU–CTC-kommitté som inrättades genom konventionen av den 20 maj 1987 om förenkling av formaliteterna vid handel med varor beträffande en inbjudan till Förenade kungariket att ansluta sig till konventionen, ska grundas på det utkast till akt av den blandade kommittén som åtföljer detta beslut.
Artikel 2
Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i den blandade EU–CTC-kommitté som inrättades genom konventionen av den 20 maj 1987 om ett gemensamt transiteringsförfarande beträffande en inbjudan till Förenade kungariket att ansluta sig till konventionen, ska grundas på det utkast till akt av den blandade kommittén som åtföljer detta beslut.
Artikel 3
När de tekniska villkoren för anslutning till konventionerna har uppfyllts av Förenade kungariket eller när övertygande garantier har tillhandahållits för att dessa tekniska villkor kommer att uppfyllas i tid före tillämpningsdatum för den konventionen på Förenade kungariket i egenskap av fördragsslutande part, ska unionens företrädare i de blandade kommittéer som avses i artiklarna 1 och 2 lägga fram besluten om att inbjuda Förenade kungariket att ansluta sig till konventionerna och rösta om dessa beslut i enlighet med artikel 1 och 2 i detta beslut.
Artikel 4
Efter antagandet ska beslutet av blandade EU–CTC-kommittén för förenkling av formaliteterna vid handel med varor och beslutet av blandade EU–CTC-kommittén för gemensam transitering offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning.
Artikel 5
Detta beslut riktar sig till kommissionen.
Utfärdat i Bryssel den
På rådets vägnar
Ordförande
