This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52018PC0318
Proposal for a COUNCIL IMPLEMENTING DECISION on the operating rules of the selection panel provided for in Article 14(3) of Regulation (EU) 2017/1939 implementing enhanced cooperation on the establishment of the European Public Prosecutor's Office (''the EPPO'')
Förslag till RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT om arbetssättet för den urvalskommitté som anges i artikel 14.3 i förordning (EU) 2017/1939 om genomförande av fördjupat samarbete om inrättande av Europeiska åklagarmyndigheten
Förslag till RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT om arbetssättet för den urvalskommitté som anges i artikel 14.3 i förordning (EU) 2017/1939 om genomförande av fördjupat samarbete om inrättande av Europeiska åklagarmyndigheten
COM/2018/318 final - 2018/0163 (NLE)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 25.5.2018
COM(2018) 318 final
2018/0163(NLE)
Förslag till
RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT
om arbetssättet för den urvalskommitté som anges i artikel 14.3 i förordning (EU) 2017/1939 om genomförande av fördjupat samarbete om inrättande av Europeiska åklagarmyndigheten
MOTIVERING
1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
•Motiv och syfte med förslaget
Rådets förordning (EU) 2017/1939 om genomförande av fördjupat samarbete om inrättande av Europeiska åklagarmyndigheten antogs den 12 oktober 2017 och trädde i kraft den 20 november 2017. Enligt artikel 20 i förordningen ansvarar kommissionen för inrättandet av Europeiska åklagarmyndigheten och för dess inledande administrativa verksamhet till dess att myndigheten har förmåga att genomföra sin egen budget. Kommissionen vidtar alla nödvändiga åtgärder för att sörja för ett snabbt inrättade av Europeiska åklagarmyndigheten. Enligt artikel 120 i förordningen och efter en uppbyggnadsfas på tre år siktar kommissionen på att Europeiska åklagarmyndigheten ska kunna inleda sin verksamhet i slutet av 2020.
En viktig aspekt i att komma igång med Europeiska åklagarmyndighetens verksamhet är förfarandet för att välja och utse myndighetens personal, särskilt den europeiska chefsåklagaren och de europeiska åklagarna. För att välja ut den europeiska chefsåklagaren och de europeiska åklagarna föreskrivs i artikel 14.3 i förordning (EU) nr 2017/1939 att rådet ska fastställa reglerna för urvalskommitténs arbetssätt och anta ett beslut där dess ledamöter utses på förslag av kommissionen. I detta syfte lägger kommissionen fram ett förslag till rådets genomförandebeslut med en bilaga om urvalskommitténs arbetssätt.
Urvalskommitténs huvudsakliga uppgift är att upprätta en slutlista över kvalificerade kandidater för posten som europeisk chefsåklagare innan personen utses av Europaparlamentet och rådet, och lämna ett motiverat yttrande om kvalifikationerna för kandidaterna till posten som europeisk åklagare innan de utses av rådet. Genom det av kommissionen föreslagna arbetssättet säkerställs att urvalskommittén kommer att kunna utföra sina uppgifter på ett så effektivt sätt som möjligt. Bilagan innehåller därför regler för urvalskommitténs uppgifter, sammansättning, sekretariat och beslutsprocesser samt regler för rangordning av kandidater, finansiella bestämmelser, behandling av personuppgifter och urvalskommitténs språkordning.
•Förenlighet med befintliga bestämmelser inom området
Europeiska åklagarmyndigheten inrättas enligt artikel 86 i EUF-fördraget. Europeiska åklagarmyndigheten kommer att bli EU:s första organ med befogenhet att utreda och lagföra brott som påverkar unionens finansiella intressen, och kommer därför att bli en helt ny aktör inom det europeiska rättsväsendet. Myndigheten förväntas bidra till en mer konsekvent och effektiv lagföring av brott som påverkar EU:s budget och därmed till ett ökat antal åtal och domar och en högre nivå av återvinning av EU-medel som förlorats genom bedrägerier.
Genom att lägga fram detta förslag till rådets genomförandebeslut med urvalskommitténs arbetssätt som bilaga, uppfyller kommissionen sin skyldighet enligt artikel 14.3 i rådets förordning (EU) 2017/1939. I och med förslaget blir det möjligt att inleda de urvals- och utnämningsförfaranden som krävs för Europeiska åklagarmyndighetens europeiska chefsåklagare och europeiska åklagare. Detta förslag är därför fullständigt förenligt med befintliga bestämmelser inom respektive politikområde.
•Förenlighet med unionens politik inom andra områden
Detta förslag är förenligt med unionens politik och lagstiftningsutveckling, och syftar till att stärka skyddet av unionens finansiella intressen.
2.RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN
•Rättslig grund
Förslaget grundas på artikel 291 i EUF-fördraget jämförd med artiklarna 14.3 och 16.2 i rådets förordning (EU) 2017/1939.
•Subsidiaritetsprincipen (för icke-exklusiv befogenhet)
I enlighet med artikel 14.3 i rådets förordning (EU) 2017/1939 har kommissionen en lagstadgad skyldighet att lägga fram ett förslag om urvalskommitténs arbetssätt. Detta förslag är nödvändigt för att se till att urvalskommittén kan utföra sina uppgifter så effektivt som möjligt, så att den snabbt kan välja och utse den europeiska chefsåklagaren och de europeiska åklagarna.
•Proportionalitetsprincipen
Detta förslag är begränsat till vad som är nödvändigt för att uppnå de föreslagna målen, och är därför förenligt med proportionalitetsprincipen Det är direkt kopplat till ikraftträdandet av rådets förordning (EU) 2017/1939 och är nödvändigt för att se till att Europeiska åklagarmyndigheten snabbt kan inrättas.
3.RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
Med tanke på förslagets riktade och begränsade karaktär och att kommissionen genom förslaget uppfyller sin skyldighet enligt artikel 14.3 i rådets förordning (EU) 2017/1939, utfördes inte efterhandsutvärdering, samråd med berörda parter och konsekvensbedömning.
4.BUDGETKONSEKVENSER
I punkt VIII i bilagan anges att de ledamöter av urvalskommittén som måste resa från sin bostadsort för att utöva sitt uppdrag har rätt till ersättning för sina utgifter och traktamente enligt artikel 9 i rådets förordning (EU) 2016/300. Härmed förknippade kostnader ska bäras av rådet.
Kommissionen kommer att ansvara för urvalskommitténs sekretariat och tillhandahålla nödvändigt administrativt stöd för kommitténs arbete. Dessa uppgifter kommer inte att få några budgetkonsekvenser.
5.ÖVRIGA INSLAG
•Genomförandeplaner samt åtgärder för övervakning, utvärdering och rapportering
Med tanke på åtgärdens karaktär finns inget behov av genomförandeplaner.
•Förklarande dokument (för direktiv)
Förslaget kräver inga förklarande dokument om införlivande.
•Ingående redogörelse för de specifika bestämmelserna i förslaget
I punkt I beskrivs urvalskommitténs uppgifter, i enlighet med artiklarna 14.3 och 16.2 i rådets förordning 2017/1939.
I punkt II beskrivs urvalskommitténs sammansättning och ledamöternas mandatperioder. I enlighet med artikel 14.3 i rådet förordning (EU) 2017/1939 ska urvalskommittén bestå av före detta ledamöter av Europeiska unionens domstol och revisionsrätten, tidigare nationella ledamöter av Eurojust, ledamöter av nationella högsta domstolar, åklagare på hög nivå och jurister med erkänd kompetens. I denna punkt klargörs att urvalskommitténs ledamöter åtminstone ska uppfylla ett av de ovannämnda kriterierna vid tidpunkten för deras utnämning. I punkt 2 förklaras att urvalskommitténs ledamöter ska utnämnas av rådet för en period på fyra år. Denna punkt innehåller dessutom regler för ersättning av ledamöter innan deras mandatperiod löper ut.
I punkt III anges regler för urvalskommitténs ordförande och sekretariat. I denna punkt förklaras att kommissionen ansvarar för urvalskommitténs sekretariat, och sekretariatets uppgifter anges.
Punkt IV innehåller regler för urvalskommitténs överläggningar.
I punkt V förklaras att alla ansökningar till posten som europeisk chefsåklagare och nomineringar till posten som europeiska åklagare kommer att hänskjutas till urvalskommittén. I punkt V anges dessutom att urvalskommittén ska ha möjlighet att begära ytterligare upplysningar från de sökande eller från de nominerande medlemsstaternas regeringar.
I punkt VI anges de tillämpliga utnämningsförfarandena för den europeiska chefsåklagaren och för de europeiska åklagarna. Vad gäller den europeiska chefsåklagaren anges i denna punkt att urvalskommittén kommer att granska ansökningarna mot kraven i artikel 14.2 i förordning (EU) 2017/1939, vilka även anges i meddelandet om lediga tjänster. Urvalskommittén kommer att rangordna de kandidater som uppfyller kraven och kommer att anordna utfrågningar av ett tillräckligt antal av de högst kvalificerade kandidaterna. Sökande som inte uppfyller ansökningskraven eller som inte kallas till utfrågning av urvalskommittén kommer att informeras om skälen till detta. Vad gäller de europeiska åklagarna anges i denna punkt att urvalskommittén kommer att granska ansökningarna mot kraven i artikel 16.1 i rådets i förordning (EU) 2017/1939 och anordna utfrågningar av de nominerade kandidaterna.
I punkt VII görs en uppföljning av det förfarande som fastställs i punkt VI, och där anges att urvalskommittén kommer att upprätta en slutlista över tre till fem kandidater för posten som europeisk chefsåklagare, som ska läggas fram för Europaparlamentet och rådet. De kandidater som inte förs upp på slutlistan kommer att informeras om skälen till detta och kan inge klagomål till rådet enligt artikel 90.2 i tjänsteföreskrifterna. Urvalskommittén kommer att rangordna kandidaterna enligt kvalifikationer och erfarenhet, men rangordningen kommer inte att vara bindande för Europaparlamentet och rådet. Vad gäller posten som europeisk åklagare kommer urvalskommittén att utarbeta ett yttrande om kandidaternas kvalifikationer för att utföra de europeiska åklagarnas uppgifter, och uttryckligen ange huruvida en kandidat uppfyller villkoren i artikel 16.1 i förordning (EU) 2017/1939. Urvalskommittén kommer att rangordna kandidaterna enligt kvalifikationer och erfarenhet, men rangordningen kommer inte att vara bindande för rådet. Denna punkt innehåller även regler som ska tillämpas om kandidater som är nominerade till posten som europeiska åklagare inte uppfyller villkoren.
Punkt VIII innehåller ekonomiska bestämmelser. De ledamöter av urvalskommittén som måste resa från sin bostadsort för att utöva sitt uppdrag har rätt till ersättning för sina utgifter och traktamente enligt artikel 9 i rådets förordning (EU) 2016/300. Härmed förknippade kostnader ska bäras av rådet.
I punkt IX föreskrivs att behandling av personuppgifter inom ramen för urvalskommitténs arbete ska ske under kommissionens ansvar i enlighet med förordning (EG) nr 45/2001. Genom denna punkt säkerställs dessutom att de regler som rör säkerhet för och tillgång till uppgifter som behandlas inom ramen för urvalskommitténs arbete ska vara de regler som tillämpas på kommissionen.
I punkt X anges urvalskommitténs språkordning och det föreskrivs att kommittén, på förslag av ordföranden, beslutar om språkordningen för sina överläggningar.
2018/0163 (NLE)
Förslag till
RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT
om arbetssättet för den urvalskommitté som anges i artikel 14.3 i förordning (EU) 2017/1939 om genomförande av fördjupat samarbete om inrättande av Europeiska åklagarmyndigheten
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av rådets förordning (EU) 2017/1939 av den 12 oktober 2017 om genomförande av fördjupat samarbete om inrättande av Europeiska åklagarmyndigheten, särskilt artikel 14.3,
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
av följande skäl:
(1)I rådets förordning (EU) 2017/1939 anges att europeiska chefsåklagaren ska utses av Europaparlamentet och rådet i samförstånd på grundval av en slutlista som urvalskommittén upprättar över kvalificerade kandidater, som ska bestå av före detta ledamöter av Europeiska unionens domstol och revisionsrätten, tidigare nationella ledamöter av Eurojust, ledamöter av nationella högsta domstolar, åklagare på hög nivå och jurister med erkänd kompetens, samt en ledamot som ska föreslås av Europaparlamentet.
(2)Enligt förordning (EU) 2017/1939 ska rådet efter att ha erhållit ett motiverat yttrande från urvalskommittén dessutom utnämna europeiska åklagare bland tre kandidater som nomineras av varje medlemsstat.
(3)Förfarandet för att välja den europeiska chefsåklagaren och de europeiska åklagarna bör vara en viktig faktor för att säkerställa deras oberoende enligt artikel 6 i förordning (EU) 2017/1939.
(4)Reglerna för urvalskommittén bör därför garantera att även urvalskommittén arbetar på ett oberoende och opartiskt sätt.
(5)Arbetssättet för denna urvalskommitté bör därför fastställas.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Arbetssättet för den urvalskommitté som föreskrivs i artikel 14.3 i förordning (EU) 2017/1939 ska anges i bilaga till det här beslutet.
Artikel 2
Detta beslut träder i kraft vid undertecknandet.
Artikel 3
Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.
Utfärdat i Bryssel den
På rådets vägnar
Ordförande
EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den25.5.2018
COM(2018) 318 final
BILAGA
till
förslaget till rådets genomförandebeslut
om arbetssättet för den urvalskommitté som anges i artikel 14.3 i förordning (EU) 2017/1939 om genomförande av fördjupat samarbete om inrättande av Europeiska åklagarmyndigheten
BILAGA
I. Uppdrag
Urvalskommittén ska i enlighet med artikel 14.3 i förordning (EU) 2017/1939 1 upprätta en slutlista över kvalificerade kandidater för posten som europeisk chefsåklagare. Kommittén ska i enlighet med artikel 16.2 i förordning (EU) 2017/1939 även lämna ett motiverat yttrande om kvalifikationerna för de kandidater som nominerats till posten som europeisk åklagare innan de utnämns av Europaparlamentet och rådet i det förstnämnda fallet och av rådet i det sistnämnda.
II. Sammansättning och mandatperiodens längd
Urvalskommittén ska bestå av tolv personer som, vid tidpunkten för utnämningen, är före detta ledamöter av Europeiska unionens domstol och revisionsrätten, tidigare nationella ledamöter av Eurojust, ledamöter av nationella högsta domstolar, åklagare på hög nivå eller jurister med erkänd kompetens. Alla ledamöter ska uppfylla minst ett av de ovannämnda kriterierna vid tidpunkten för utnämningen.
Urvalskommitténs ledamöter ska utses av rådet på förslag av kommissionen för en period på fyra år. En av de utvalda personerna ska föreslås av Europaparlamentet. För de ledamöter vars uppdrag upphör innan denna period har löpt ut ska en ersättare utses för den resterande mandatperioden. Mandatet för en ledamot i kommittén kan förnyas en gång.
III. Ordförande och sekretariat
Urvalskommitténs ordförande ska vara en av dess ledamöter och väljs av kommitténs ledamöter i en omröstning med majoritet. Kommissionen ska ansvara för urvalskommitténs sekretariat. Sekretariatet ska lämna kommittén administrativt stöd, inbegripet översättning av handlingar. Sekretariatet ska också överlämna en slutlista över kandidater till posten som europeisk chefsåklagare till Europaparlamentet och rådet, samt överlämna motiverade yttranden till rådet om kandidaternas kvalifikationer för att utföra uppgifterna som europeiska åklagare.
IV. Överläggningar och beslutförhet
Urvalskommitténs överläggningar ska vara konfidentiella och ske bakom stängda dörrar. Kommittén är endast beslutför om minst nio av dess ledamöter är närvarande.
Urvalskommittén ska fatta sina beslut genom konsensus. Om en ledamot begär omröstning ska beslutet dock fattas med enkel majoritet bland de närvarande ledamöterna. Vid lika röstetal ska ordföranden ha utslagsröst.
V. Anhängiggörande av ett ärende vid urvalskommittén och begäran om ytterligare upplysningar
Så snart ansökningarna till posten som europeisk chefsåklagare har mottagits ska sekretariatet skicka dem till urvalskommitténs ordförande. Detsamma gäller nomineringar till posten som europeisk åklagare, inbegripet de medföljande handlingar som lämnas in av medlemsstaterna.
Urvalskommittén kan uppmana de sökande och, när det gäller nomineringar till posten som europeisk åklagare, den nominerande medlemsstatens regering, att lämna ytterligare upplysningar eller annat material som urvalskommittén anser vara nödvändiga för sina överläggningar.
VI. Granskning och utfrågning
1. Förfarande för utnämnande av den europeiska chefsåklagaren
Urvalskommittén ska granska kandidaternas ansökningar mot kraven i artikel 14.2 i förordning (EU) 2017/1939, vilka även anges i meddelandet om lediga tjänster. Kandidater som inte uppfyller ansökningskraven ska uteslutas från nästa steg i förfarandet. Urvalskommittén rangordnar de kandidater som uppfyller kraven efter deras kvalifikationer och erfarenhet, på grundval av den dokumentation och information som anges i ansökan eller lämnas in till följd av en begäran enligt regel V. Kommittén ska sedan kalla ett tillräckligt antal av de högst rangordnade kandidaterna till en utfrågning, så att kommittén kan upprätta den slutlista som avses i regel VII. Utfrågningen ska ske personligen.
Kandidater som inte uppfyller ansökningskraven eller som inte kallas till utfrågning av urvalskommittén ska informeras om skälen till detta. En kandidat kan motsätta sig detta beslut och ange varför denne inte instämmer i urvalskommitténs bedömning. Urvalskommittén kommer då att ompröva kandidatens ansökan och skriftligen informera kandidaten om sina slutsatser. Kandidater som utesluts från urvalsförfarandet kan inge klagomål till rådet enligt artikel 90.2 i tjänsteföreskrifterna.
2. Förfarande för utnämnande av de europeiska åklagarna
Urvalskommittén ska den granska nomineringarna mot kraven i artikel 16.1 i förordning (EU) 2017/1939. Urvalskommittén ska anordna utfrågningar av de nominerade kandidaterna. Utfrågningen ska ske personligen.
VII. Slutsatser och motivering
1. Den europeiska chefsåklagaren
På grundval av sina slutsatser från granskningen och utfrågningen ska urvalskommittén upprätta en slutlista över tre till fem kandidater och överlämna den till Europaparlamentet och rådet. Kommittén ska motivera valet av kandidaterna på slutlistan. Kandidater som inte förs upp på slutlistan ska informeras om skälen till detta.
Urvalskommittén ska rangordna kandidaterna enligt deras kvalifikationer och erfarenhet. Rangordningen ska ange urvalskommitténs preferensordning och ska inte vara bindande för Europaparlamentet och rådet. Kandidater som inte förs upp på den slutlista över kvalificerade kandidater som upprättas av urvalskommittén kan inge klagomål till rådet enligt artikel 90.2 i tjänsteföreskrifterna.
2. De europeiska åklagarna
På grundval av sina slutsatser från granskningen och utfrågningen ska urvalskommittén utarbeta ett yttrande om kandidaternas kvalifikationer för att utföra de europeiska åklagarnas uppgifter, och uttryckligen ange huruvida en kandidat uppfyller villkoren i artikel 16.1 i förordning (EU) 2017/1939. Kommittén ska ange skälen till sitt yttrande.
Om nominerade kandidater inte uppfyller villkoren i artikel 16.1 i förordning (EU) 2017/1939 ska urvalskommittén via sitt sekretariat begära att den berörda medlemsstaten nominerar ett motsvarande antal nya kandidater.
Urvalskommittén ska rangordna kandidaterna enligt deras kvalifikationer och erfarenhet. Rangordningen ska ange urvalskommitténs preferensordning och ska inte vara bindande för rådet.
VIII. Ekonomiska bestämmelser
De ledamöter av urvalskommittén som måste resa från sin bostadsort för att utöva sitt uppdrag har rätt till ersättning för sina utgifter och till traktamente enligt artikel 9 i rådets förordning (EU) 2016/300 2 .
Härmed förknippade kostnader ska bäras av rådet.
IX. Personuppgifter
Behandling av personuppgifter inom ramen för urvalskommitténs arbete ska ske under kommissionens ansvar i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 45/2001 3 . De regler som rör säkerhet för och tillgång till uppgifter som behandlas inom ramen för urvalskommitténs arbete ska vara de regler som tillämpas på kommissionen.
X. Språkordning
Urvalskommittén ska, på förslag av ordföranden, bestämma vilket/vilka arbetsspråk som ska vara i kommittén, utifrån vilka språk ledamöterna talar.