EUROPEISKA KOMMISSIONEN

Bryssel den 22.5.2018

COM(2018) 311 final

Rekommendation till

RÅDETS BESLUT

om bemyndigande att inleda förhandlingar för att fördela unionens WTO-medgivanden i form av tullkvoter som är fogade till Allmänna tull- och handelsavtalet 1994 med anledning av Förenade kungarikets utträde ur Europeiska unionen

MOTIVERING

1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET

•Motiv och syfte med förslaget

Den 29 mars 2017 underrättade regeringen i Förenade kungariket Europeiska rådet om sin avsikt att utträda ur Europeiska unionen (EU) i vilken det nu är medlemsstat.

Förenade kungarikets utträde ur EU har återverkningar utanför de bilaterala förbindelserna mellan EU och Förenade kungariket, särskilt påverkas landets åtaganden i Världshandelsorganisationen (WTO). Både EU och Förenade kungariket är WTO-medlemmar sedan starten. När Europeiska gemenskapen godkände WTO-avtalet och de multilaterala handelsavtalen 1994 fogades listan över Europeiska gemenskapernas medgivanden och åtaganden (nedan kallat EU:s WTO-lista) till det allmänna tull- och handelsavtalet 1994 (nedan kallat Gatt 1994), och den fogades därmed samtidigt till avtalet för Förenade kungariket. EU:s lista innehåller därför också Förenade kungarikets åtaganden i egenskap av WTO-medlem.

EU:s lista över åtaganden för varor fortsätter att gälla på EU:s territorium, men EU:s nuvarande kvantitativa åtaganden, särskilt tullkvoterna, kommer att behöva justeras i och med Förenade kungarikets utträde ur EU. Eftersom EU:s WTO-lista inte längre kommer att gälla Förenade kungariket måste EU:s nuvarande bundna WTO-tullkvoter (jordbruk, fiske och industri) fördelas mellan Förenade kungariket och EU så att de kan träda i kraft den dag då EU:s WTO-lista inte längre gäller Förenade kungariket.

I enlighet med bestämmelserna i artikel XXVIII i Gatt 1994 om ändring av medgivanden kommer EU att behöva förhandla om fördelningen av tullkvoterna med de berörda WTO-medlemmar som har relevant marknadstillträde i kraft av enskilda tullkvoter (som har ett intresse i egenskap av huvudleverantör eller väsentlig leverantör eller som har en ursprunglig förhandlingsrättighet). EU kommer också att samråda med de WTO-medlemmar som har samrådrättigheter.

Förhandlingarna måste föras i en snäv tidsram. Förenade kungariket väntas utträda ur EU den 30 mars 2019. Ett utträdesavtal förhandlas just nu fram, och EU:s och Förenade kungarikets förhandlare har enats om texten till övergångsbestämmelser där det anges att EU-rätten, när utträdesavtalet träder i kraft, inklusive de internationella avtal i vilka EU är part, t.ex. Gatt 1994, ska gälla Förenade kungariket från och med dagen för utträdet till och med den 31 december 2020.

Det finns en risk för att man inte hinner sluta överenskommelser enligt artikel XXVIII med de berörda WTO-medlemmarna inom den tid som står till buds, åtminstone inte om alla de berörda tullkvoterna.

Därför föreslår kommissionen, parallellt med denna rekommendation, en grundläggande rättsakt (enligt det ordinarie lagstiftningsförfarandet) för att säkerställa att EU, om överenskommelserna enligt artikel XXVIII inte hinns med, kan ta itu med att fördela tullkvoterna ensidigt i överensstämmelse med artikel XXVIII och att kommissionen ges nödvändiga befogenheter att följdenligt ändra de relevanta EU-bestämmelserna om öppnande och genomförande av de relevanta tullkvoterna.

Syftet med denna rekommendation är därför att bemyndiga kommissionen att inleda förhandlingar enligt artikel XXVIII i Gatt 1994 för att ändra de relevanta medgivandena (särskilt bundna WTO-tullkvoter) på Europeiska unionens WTO-lista och fördela dem mellan EU och Förenade kungariket.

Vidare behöver Förenade kungariket inleda förfaranden i WTO för att fastställa sin egen lista över medgivanden och åtaganden redan före den dag då landet upphör att vara medlemsstat i EU. Det är därför nödvändigt att bemyndiga Förenade kungariket att inleda de förfaranden som krävs för att komma överens med andra WTO-medlemmar om Förenade kungarikets del av de tullkvoter som för närvarande finns på EU:s WTO-lista.

•Förenlighet med befintliga bestämmelser inom området

Ej tillämpligt.

•Förenlighet med unionens politik inom andra områden

Ej tillämpligt.

2.RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN

•Rättslig grund

Artiklarna 207, 218.3 och 218.4 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget).

•Subsidiaritetsprincipen (för icke-exklusiv befogenhet)

Den gemensamma handelspolitiken anges i artikel 3 i EUF-fördraget bland de områden där unionen har exklusiv befogenhet. Enligt artikel 5.3 i EUF-fördraget är subsidiaritetsprincipen inte tillämplig på områden där EU har exklusiv befogenhet.

•Proportionalitetsprincipen

Denna rekommendation är ett förslag till rådet att bemyndiga kommissionen att inleda förhandlingar enligt artikel XXVIII i Gatt 1994 i syfte att ändra EU:s WTO-medgivanden i form av bundna tullkvoter. Enligt WTO-reglerna måste detta förfarande följas när man ändrar medgivandena i en WTO-medlems bindningslista. Därför står den föreslagna åtgärden i proportion till de mål som anges ovan.

•Val av instrument

Det instrument som behövs för att uppnå målet är ett internationellt avtal. Det är därför nödvändigt med ett bemyndigande att inleda förhandlingar om ett internationellt avtal.

3.RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR

•Efterhandsutvärderingar/kontroller av ändamålsenligheten med befintlig lagstiftning

Ej tillämpligt.

•Samråd med berörda parter

Ej tillämpligt.

•Insamling och användning av sakkunnigutlåtanden

Ej tillämpligt.

•Konsekvensbedömning

Ej tillämpligt.

•Lagstiftningens ändamålsenlighet och förenkling

Ej tillämpligt.

•Grundläggande rättigheter

Ej tillämpligt.

4.BUDGETKONSEKVENSER

Ej tillämpligt.

5.ÖVRIGA INSLAG

•Genomförandeplaner samt åtgärder för övervakning, utvärdering och rapportering

Ej tillämpligt.

•Förklarande dokument (för direktiv)

Ej tillämpligt.

•Ingående redogörelse för de specifika bestämmelserna i förslaget

Ej tillämpligt.

Rekommendation till

RÅDETS BESLUT

om bemyndigande att inleda förhandlingar för att fördela unionens WTO-medgivanden i form av tullkvoter som är fogade till Allmänna tull- och handelsavtalet 1994 med anledning av Förenade kungarikets utträde ur Europeiska unionen

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av Europeiska kommissionens rekommendation, och

av följande skäl:

(1)Europeiska unionens nuvarande kvantitativa åtaganden för varor inom ramen för Världshandelsorganisationen (WTO) behöver justeras i och med att Förenade konungariket Storbritannien och Nordirland (nedan kallat Förenade kungariket) utträder ur unionen. I synnerhet måste de nuvarande tullkvoterna för vissa jordbruks-, fiske- och industriprodukter som finns på den lista över unionens medgivanden och åtaganden som är fogad till det allmänna tull- och handelsavtalet 1994 (nedan kallat Gatt 1994) fördelas mellan Förenade kungariket och unionen efter Förenade kungarikets utträde ur unionen.

(2)Kommissionen bör därför bemyndigas att inleda förhandlingar enligt artikel XXVIII i Gatt 1994 med de WTO-medlemmar som har förhandlingsrättigheter i syfte att ändra tullkvoterna.

(3)Förenade kungariket behöver inleda förfaranden i WTO för att fastställa sin egen lista över medgivanden och åtaganden redan före den dag då landet upphör att vara medlem i unionen.

(4)Det är därför nödvändigt att bemyndiga Förenade kungariket att inleda de förfaranden som krävs för att landet ska kunna fastställa en egen lista över medgivanden och åtaganden och foga den till Gatt 1994, inklusive förhandlingar med andra WTO-medlemmar om de delar av tullkvoterna som ska upptas på listan.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Artikel 2

Artikel 3

Artikel 4

Artikel 5

Utfärdat i Bryssel den