EUROPEISKA KOMMISSIONEN

Bryssel den 18.10.2017

COM(2017) 612 final

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET, RÅDET, EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN SAMT REGIONKOMMITTÉN

Handlingsplan till stöd för skyddet av offentliga platser

I.    INLEDNING    

Den senaste tidens terroristattacker har haft offentliga platser som ett återkommande mål. Man har utnyttjat de inneboende svagheterna i dessa så kallade mjuka mål, eftersom de har en öppen och offentlig karaktär. Detta gäller områden för fotgängare, turistmål, transportknutpunkter, köpcentrum, gudstjänstlokaler, utomhusmarknader, konsertlokaler och torg, vilket framgått vid attackerna i till exempel Barcelona, Berlin, Bryssel, London, Manchester, Nice och Stockholm. Förutom mer komplexa ”högintensiva” attacker med sprängämnen och skjutvapen har Europa också drabbats av ett ökande antal attacker med enkel teknik som riktats mot offentliga platser. De har utförts med vardagliga föremål såsom fordon som körts in i folksamlingar eller knivar som använts i ett knivdåd. Målen väljs ofta för att för att antalet offer ska bli så stort som möjligt. Hotbedömningarna från Europol och Europeiska unionens underrättelseanalyscentrum (Intcen) bekräftar denna inriktning på valet av mål, vilket terroristpublikationer på internet också öppet uppmuntrar till 1 .

Att skydda offentliga platser innebär särskilda utmaningar för medlemsstaterna. Detta beror på att det finns många olika offentliga platser som har varit eller kan vara ett mål, platsernas olika karaktär som varierar mellan helt öppna områden och områden med någon form av skydd, de många olika aktörer som är inblandade i skyddet av sådana platser, risken för många offer och, framför allt, att det är av största vikt att finna en jämvikt mellan att förbättra säkerheten och att bevara de offentliga platsernas öppna karaktär så att människor kan fortsätta fortsätta med sitt vardagsliv.

Medlemsstaterna har huvudansvaret för att skydda offentliga platser, men EU kan och bör göra mer för att stödja detta arbete. Såsom meddelades i avsiktsförklaringen 2 till Europaparlamentet och rådets ordförandeskap och den åtföljande färdplanen för ett mer enat, starkare och mer demokratiskt EU fastställs i denna handlingsplan åtgärder för att vägleda och stödja medlemsstaterna på nationell, regional och lokal nivå med att skydda offentliga platser. Handlingsplanen är en del av ett större paket med åtgärder mot terrorism som ska genomföras under de kommande sexton månaderna 3 . Även om riskerna aldrig helt försvinner, kommer dessa operativa åtgärder att hjälpa medlemsstaterna att upptäcka hot, minska offentliga platsers sårbarhet, lindra konsekvenserna av en terroristattack och förbättra samarbetet.

EU kan förse skyddet av offentliga platser med två typer av stöd. För det första kan EU främja utbyte av bästa praxis över gränserna genom riktad finansiering (kapitel II) samt genom nätverk med sakkunniga och vägledning (kapitel III). För det andra kan EU engagera ett stort antal berörda parter både på lokal nivå och i den privata sektorn i detta arbete (kapitel IV). Med hjälp av en samordnad nätverksstrategi fastställs i denna handlingsplan ett antal forum för ett mer systematiskt och strukturerat informationsutbyte och utbyte av bästa praxis för att skydda offentliga platser. I förekommande fall kommer arbetet med att skydda offentliga platser att bygga på åtgärder inom och erfarenheter från områden såsom skydd av kritisk infrastruktur eller beredskap mot kemiska, biologiska, radiologiska och nukleära säkerhetsrisker 4 , vilket skapar synergieffekter mellan dessa relaterade områden.

II.    EU-FINANSIERING TILL SKYDDET AV OFFENTLIGA PLATSER

EU:s finansiering är ett annat sätt att stödja medlemsstaterna med att skydda offentliga platser på grundval av expertkunskap och bästa praxis i andra medlemsstater och genom att stärka samarbetet över gränserna. Detta kan till exempel omfatta åtgärder för att främja och stödja utvecklingen av innovativ infrastruktur i syfte att skydda offentliga platser, utan att ändra deras öppna karaktär. I detta syfte utökar kommissionen tillgången till EU-finansiering både på kort och medellång sikt.

För att ta itu med de omedelbara, kortsiktiga behoven inleder kommissionen idag, tillsammans med denna handlingsplan, en ansökningsomgång för projektförslag via fonden för inre säkerhet (polisen) för totalt 18,5 miljoner euro. Denna finansiering stöder gränsöverskridande projekt som ska förbättra skyddet av offentliga platser.

Denna EU-finansiering kan också stödja det operativa samarbetet på fältet. För att förbättra samarbetet mellan beredskapspersonalen efter en terroristattack kommer EU att tillhandahålla finansiering inom denna ansökningsomgång för samarbetsprojekt som förbättrar samordningen mellan brottsbekämpande myndigheter, civilskyddstjänster och sjukvården i den akuta fasen efter en attack.

Denna kortfristiga finansiering kommer att kompletteras 2018 med finansiering inom ramen för innovativa åtgärder i städerna som är en del av Europeiska regionala utvecklingsfonden. Att säkerställa byggnaders fysiska motståndskraft, det fysiska skyddet av platser där folk samlas och främjandet av ett inbyggt säkerhetsskydd kan uppfylla kraven för finansiering. Detta kan omfatta åtgärder för att öka säkerheten och främja den allmänna tryggheten genom utformningen av offentliga platser, belysning och informationskampanjer för allmänheten som en del av stadsförnyelseåtgärder. För att kartlägga städernas intresse för att prova innovativa lösningar, och deras möjliga idéer, rörande säkerhetsutmaningar på offentliga platser inledde kommissionen den 15 september 2017 en inbjudan att anmäla intresse för innovativa åtgärder i städerna. Detta kommer att hjälpa kommissionen i utformandet av kommande förslagsinfordringar på detta område. Med utgångspunkt i detta kommer kommissionen i oktober 2018 att inleda en ansökningsomgång med en budget på totalt högst 100 miljoner euro inom ramen för innovativa åtgärder i städerna där säkerheten kommer att vara en central fråga.

Det är viktigt att öka medvetenheten om offentliga platsers sårbarhet bland förvaltningsmyndigheter, lokala myndigheter och stödmottagare som ansvarar för att förvalta dessa medel samt öka kunskaperna om och spridningen av god praxis för att främja ett inbyggt säkerhetsskydd. Kommissionen uppmanar medlemsstaterna, städerna och regionerna att bättre integrera skyddet av offentliga platser i Europeiska regionala utvecklingsfondens och Sammanhållningsfondens infrastrukturinvesteringar.

Stadsplanering och utformning av städerna kan bidra till skyddet av offentliga platser. Genom Amsterdampakten, som 2016 godkändes av EU:s ministrar med ansvar för stadsfrågor, fastställdes EU-agendan för städer som är en integrerad och samordnad strategi för att hantera den urbana dimensionen av EU:s politik och den nationella politiken och lagstiftningen 5 . Den innehåller för närvarande 12 prioriteringar. I oktober 2017 kommer kommissionen att föreslå temat säkerhet på offentliga platser som ett nytt partnerskap med medlemsstaterna med inriktning på bättre kunskaper, bättre lagstiftning och bättre finansiering. Kommissionen uppmanar medlemsstaterna och de lokala myndigheterna att stödja detta initiativ.

Eftersom hotet mot offentliga platser är framväxande, måste vi få en bättre förståelse för trender, risker och möjliga mildrande åtgärder. Detta kräver att relaterade forskningsmöjligheter används i större utsträckning. Hittills har EU för totalt 195 miljoner euro finansierat 48 forskningsprojekt kring säkerhet med koppling till skyddet av offentliga platser inom det sjunde ramprogrammet och Horisont 2020 6 . Många av dessa projekt ger nu resultat som måste spridas och, när så är lämpligt, följas av investeringar för att omsätta dem i konkreta åtgärder. För att stödja utnyttjandet av forskningsresultaten rörande skyddet av offentliga platser kommer kommissionen att inrätta ett utbyte mellan forumet för sakkunniga och det europeiska nätverket för brottsbekämpningsteknik (Enlets) samt nätverket med sakkunniga inom ramen för Horisont 2020.

Det krävs ytterligare forskning för att förbättra förmågan att upptäcka sprängämnen, skjutvapen och andra vapen eller kemiska, biologiska, radiologiska och nukleära material som medförs till offentliga platser. Forskningen bör också undersöka hur effektiva de olika mildrande åtgärderna är, och kartlägga strategier för att minska sårbarheten och öka motståndskraften hos olika potentiella mål. Provning har en särskilt viktig roll i detta avseende. Det kommer att göras insatser så att forskningsprojekten inom Horisont 2020 tillgodoser dessa behov.

III.    NÄTVERK FÖR SAKKUNNIGA OCH EU-VÄGLEDNING OM ATT SKYDDA OFFENTLIGA PLATSER

Medlemsstaterna har olika strategier för och erfarenheter av att skydda offentliga platser. EU kan stödja dem med att hantera de ökande utmaningarna vad gäller att skydda offentliga platser genom att tillhandahålla forum för utbyte av relaterad expertis och bästa praxis. Detta bör ske på alla relevanta nivåer – den politiska nivån, nivån med yrkesverksamma inom brottsbekämpningen och den mer operativa nivån med specialiserade brottsbekämpande enheter som arbetar med att skydda offentliga platser. Såsom meddelades i den nionde rapporten om framsteg i riktning mot en effektiv och verklig säkerhetsunion 7 , och såsom också har noterats i den övergripande bedömningen av EU:s säkerhetsstrategi, bygger detta utbyte på en strategi med nätverk för att möjliggöra ett mer strukturerat utbyte av bästa praxis för att utnyttja erfarenheterna från tidigare attacker, ta fram vägledning och dela innovativa lösningar för att förbättra skyddet av offentliga platser.

På den politiska nivån har kommissionen nyligen inrättat en EU-policygrupp för skydd av mjuka mål för att stärka samarbetet och samordningen mellan medlemsstaterna. Genom att föra samman nationella beslutsfattare kommer gruppen att samla in, utbyta och sprida bästa praxis och ge kommissionen råd om ytterligare åtgärder rörande skyddet av offentliga platser. Gruppen kommer att fördela arbetet i två arbetsflöden: forumet för sakkunniga och forumet för privata aktörer (se kapitel IV).

Forumet för sakkunniga för samman medlemsstaternas yrkesverksamma inom brottsbekämpningen och brottsbekämpningsnätverk såsom Airpol 8 , Atlas 9 , Enlets 10 och Railpol 11 för att utbyta experternas sakkunskaper om skyddet av offentliga platser. Detta kommer att kompletteras av ett nyligen inrättat högrisknätverk som samlar företrädare för specialiserade brottsbekämpande enheter med ansvar för skyddet av offentliga platser som är utsatta för hög risk. Genom att tillhandahålla en plattform för gemensam utbildning och gemensamma övningar har nätverket som mål att hjälpa medlemsstaterna att förbättra sin beredskap mot attacker och förbättra sin reaktionsförmåga vid en attack.

Eftersom skyddet av offentliga platser är en global utmaning, är det viktigt att utbyta relaterad bästa praxis genom multilaterala forum och med partnerländer utanför EU. Det globala forumet för terroristbekämpning har tagit itu med skyddet av offentliga platser och utarbetat handböcker om god praxis för att dela med sig av erfarenheter. Det krävs ett utökat internationellt samarbete för att föra detta arbete vidare, särskilt med viktiga partner som Förenta staterna. Detta bör omfatta ett utvidgat samarbete mellan EU och USA på etablerade samarbetsområden som till exempel att upptäcka sprängämnen.

EU-samarbetet om skyddet av offentliga platser kan även ge ett mervärde genom gemensamma riktlinjer, provning av utrustning, uppmuntrande av harmoniserade standarder och utbyte av god praxis. På grundval av etablerad bästa praxis i medlemsstaterna kan EU:s vägledningar omfatta ett stort antal frågor som rör skyddet av offentliga platser, allt ifrån det fysiska skyddet av byggnader och platser, riktade vägledningar för särskilda evenemang (idrotts- och kulturevenemang) och områden (markområden vid flygplatser) till stöd för sårbarhetsbedömningar och en förbättrad upptäckts- och insatskapacitet. EU:s vägledning kan också hjälpa medlemsstaterna att öka allmänhetens medvetenhet. Allmänhetens utökade medvetenhet kommer att bidra till att misstänkt beteende rapporteras snabbt. Vissa medlemsstater har utvecklat ändamålsenligt material för att öka medvetenheten, såsom videofilmer, broschyrer och affischer. Denna bästa praxis bör delas med andra medlemsstater.

Dessutom finns det tekniska lösningar som kan bidra till att göra allmänna platser säkrare samtidigt som deras öppna och allmänna karaktär bevaras. Ett inbyggt säkerhetsskydd bör bli en grundläggande princip på ett mycket tidigt stadium av utvecklingen. Till exempel kan särskilda konstruktioner vid ingången till byggnader bidra till att förebygga intrång av terrorister (t.ex. områden med tillträdeskontroll för att minska risken) och säkerställa att området runtomkring en byggnad skyddas från intrång med hjälp av fordon. Den praktiska forskningen, provningen och vägledningen måste både fortsätta och vidareutvecklas för att säkerställa jämvikten mellan att upprätthålla offentliga platsers öppna karaktär och säkerställa ett effektivt skydd. Säkerhetsåtgärder, såsom hinder eller spårningsutrustning, bör vara så diskreta som möjligt för att minimera påverkan på samhället och undvika sekundära sårbarheter.

Transportsektorn har under många år varit både ett mål för terroristhandlingar och erbjudit sätt att utföra attacker (t.ex. flygplan som kapas eller lastbilar som används i attacker). Kommissionen håller på att ta fram en säkerhetsvägledning om bästa praxis för den kommersiella vägtransportsektorn. Fokus kommer att ligga på en förbättring av lastbilssäkerheten genom att minska risken för att terrorister kapar eller stjäl en lastbil och kör in den i en folksamling. Vägledningen kommer att vara tillgänglig för de nationella vägtransportsektorerna före slutet av 2017. Nya tekniska lösningar måste undersökas, t.ex. kollisionsvarningssystem, automatiska nödbromssystem eller möjligheter för brottsbekämpande organ att stoppa bilar på distans.

EU kan erbjuda ett mycket praktiskt stöd för att förbättra medlemsstaternas kapacitet att förbättra skyddet av offentliga platser. Med stöd av kommissionen har ett utvärderingsverktyg för platser med mjuka mål utvecklats, och detta håller på att provas ut med avseende på skyddet av offentliga platser. Det omfattar en sårbarhetsutvärdering av alla typer av offentliga platser. Kommissionen är beredd att stödja medlemsstaterna med frivilliga bedömningar på plats. En elektronisk applikation kommer att utvecklas för att underlätta sådana sårbarhetsbedömningar.

Eftersom terroristorganisationer kontinuerligt försöker att ta fram innovativa lösningar för sina tekniker och tillvägagångssätt måste EU:s reaktion vara lika innovativ, tekniken måste utnyttjas och expertisen i hela unionen måste föras samman så att nya hot kan upptäckas och mildras. Detta gäller till exempel möjliga hot från obemannade luftfartyg som kan användas av terrorister. Det pågående arbetet med EU-regler för att garantera skyddet av och säkerheten för den civila användningen av obemannade luftfartygssystem kommer att hantera detta hot, bland annat genom åtgärder för att underlätta att fientliga obemannade luftfartyg upptäcks.

IV.    ATT ENGAGERA LOKALA AKTÖRER OCH DEN PRIVATA SEKTORN

Ett antal olika aktörer kan ha en roll när det gäller att skydda offentliga platser. EU kan främja samarbetet med många olika berörda parter vilket anses vara avgörande för att förbättra skyddet av allmänna platser.

Offentliga platser som köpcentra eller konsertlokaler ägs eller drivs ofta av privata aktörer. Det är därför nödvändigt att engagera dem i arbetet med att stärka skyddet av offentliga platser. Kommissionen kommer att inrätta ett forum för privata aktörer för att föra en dialog med dessa aktörer och andra relevanta berörda parter från den privata sektorn såsom biluthyrningsföretag osv. Detta kommer att bidra till en gemensam medvetenhet om de aktuella säkerhetsutmaningarna och främja offentlig-privata partnerskap rörande säkerhet för att förbättra skyddet.

Lokala och regionala myndigheter är också viktiga berörda parter när det gäller att skydda offentliga platser. Kommissionen kommer att stärka dessa berörda parters engagemang och inleda en dialog med både regionala och lokala myndigheter, som exempelvis borgmästare i större städer, för att utbyta information och bästa praxis när det gäller att skydda offentliga platser. Som en uppföljning av Nice-deklarationen 12 den 29 september 2017 kommer kommissionen i början av nästa år att tillsammans med Regionkommittén anordna ett högnivåmöte med de borgmästare som undertecknade Nice-deklarationen och andra intresserade företrädare för de lokala och regionala nivåerna för att fortsätta att utbyta bästa praxis om skyddet av offentliga platser.

V.    SLUTSATSER

Europa står inför framväxande hot och vi måste tillsammans förena alla krafter för att ta fram innovativa, hållbara och effektiva lösningar för att förbättra skyddet av offentliga platser. Även om riskerna aldrig helt kommer att försvinna kan operativa åtgärder, samordningsåtgärder och vägledning som fastställs i den här handlingsplanen hjälpa medlemsstaterna att hantera allvarlig sårbarhet som avslöjats av den senaste tidens terroristattacker och de kan göra stor skillnad när det gäller att skydda offentliga platser.

De åtgärder som fastställs i detta meddelande syftar till att bana väg för ett effektivt EU-samarbete om skyddet av offentliga platser. Kommissionen uppmanar medlemsstaterna att utnyttja de olika möjligheter som anges i denna handlingsplan, däribland tillgänglig EU-finansiering. Kommissionen uppmanar Europaparlamentet och rådet att godkänna handlingsplanen och att aktivt engagera sig i genomförandet i nära samarbete med samtliga berörda parter. Kommissionen kommer att se över framstegen i fråga om handlingsplanen före utgången av 2018.

(1) Europol, En översyn av Islamiska statens ändrade tillvägagångssätt (2.12.2016): https://www.europol.europa.eu/ newsroom/news/islamic-state-changing-terror-tactics-to-maintain-threat-in-europe och Rapport om den rådande situationen och tendenserna inom terrorismen 2017 (15.6.2017): https://www.europol.europa.eu/tesat/2017/index.html .

(2) https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/letter-of-intent-2017_sv.pdf .

(3) Se den elfte rapporten om framsteg i riktning mot en effektiv och verklig säkerhetsunion, COM(2017) 608 final (18.10.2017).

(4) Se handlingsplanen för att stärka beredskapen mot kemiska, biologiska, radiologiska och nukleära säkerhetsrisker (COM (2017) 610 final, 18.10.2017).

(5) EU-agendan för städer – Amsterdampakten: http://ec.europa.eu/regional_policy/en/policy/themes/urban-development/portal/ .

(6) Här är några exempel på projekt: SECUR-ED (Säker stadstrafik) – ett demonstrationsprojekt på nästan 40 miljoner euro som förde samman de viktigaste transportföretagen, industrin och den akademiska världen för att ta fram ett konsekvent och samverkande paket med teknik och processer som validerats genom demonstrationer för att förbättra säkerheten i kollektivtrafiken. DESURBS (Utformning av en säkrare stadsmiljö) ett två-årsprojekt på 3,2 miljoner euro som resulterade i nya metoder, databaser och programvaruverktyg såsom en systemportal till stöd för beslutsfattande, vilket hjälper stadsplanerare, stadsarkitekter och ingenjörer att känna igen och rätta till säkerhetsbrister i stadsplaneringen. SURVEIRON (Ett avancerat övervakningssystem för att skydda mjuka mål och kritisk infrastruktur i stadsmiljö) är ett projekt för små och medelstora företag på 2,5 miljoner euro som erbjuder en innovativ lösning för att skydda dessa områden och som tillhandahåller de ansvariga för offentlig och privat säkerhet en intelligent tjänst för övervakning och beslutsfattande i kritiska situationer. En fullständig förteckning över de forskningsprojekt om säkerhet som ingår i det sjunde ramprogrammet och Horisont 2020 finns på: http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/industry -for-security/index_en.htm.

(7) COM(2017) 407 final (26.7.2017).

(8) Det EU-finansierade nätverket Airpol är ett samordnande organ för brottsbekämpande myndigheter vid europeiska flygplatser.

(9) Det EU-finansierade Atlas-nätverket samlar medlemsstaternas särskilda insatsgrupper.

(10) Det europeiska nätverket för brottsbekämpningsteknik (se även kapitel V).

(11) Det EU-finansierade nätverket för järnvägspolisen verkar på området säkerhet inom järnvägstransporter mot bakgrund av att järnvägstransporterna i Europa blir allt mer internationella.

(12) Nice-deklarationen antogs vid en konferens mellan borgmästarna i Europa-Medelhavsområdet i Nice den 29 september 2017. Den anordnades på initiativ av borgmästaren i Nice och kommissionen deltog också. Syftet var att utbyta bästa praxis mellan städer samt lokala och regionala nivåer om att förebygga radikalisering och skydda offentliga platser.