EUROPEISKA KOMMISSIONEN

Bryssel den 15.9.2017

COM(2017) 473 final

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET OCH EUROPAPARLAMENTET

om en teknisk justering av budgetramen för 2018 för att kompensera för BNI-utvecklingen (ENS 2010)

(artikel 6 i rådets förordning nr 1311/2013 om den fleråriga budgetramen för 2014-2020) som uppdaterar och ersätter meddelande COM(2017) 220 final

1.Inledning

Den 24 maj 2017 antog kommissionen ett meddelande till rådet och Europaparlamentet om en teknisk justering av budgetramen för 2018 för att kompensera för BNI-utvecklingen (ENS 2010) 1 . Efter ikraftträdandet den 14 juli 2017 av rådets förordning (EU, Euratom) 2017/1123 om ändring av förordning (EU, Euratom) nr 1311/2013 om den fleråriga budgetramen för 2014–2020 2 till följd av halvtidsöversynen/revideringen bör siffrorna i meddelandet av den 24 maj 2017 avseende reserven för katastrofbistånd och flexibilitetsmekanismen uppdateras av öppenhetsskäl. Detta meddelande uppdaterar och ersätter därför meddelandet av den 24 maj 2017.

Justeringarna av siffrorna i detta meddelande härrör direkt från ändringen av förordningen om den fleråriga budgetramen genom förordning (EU, Euratom) 2017/1123 3 och avviker inte från bestämmelserna i artikel 6.4 i förordningen om den fleråriga budgetramen enligt vilken inga andra tekniska justeringar än de som avses i artikel 6.1 får göras, varken under loppet av året eller under följande år.

Förordningen om den fleråriga budgetramen, ändrad genom rådets förordning (EU, Euratom) 2015/623 av den 21 april 2015 4 och anpassad i den tekniska justeringen för 2017 5 , innehåller en tabell över budgetramen för EU-28 för perioden 2014–2020, uttryckt i 2011 års priser (tabell 1).

Enligt artikel 6.1 i förordningen om den fleråriga budgetramen ska kommissionen varje år före budgetförfarandet för år n+1 göra en teknisk justering av den fleråriga budgetramen för att kompensera för utvecklingen av EU:s bruttonationalinkomst (BNI) och prisutvecklingen i EU, och meddela resultatet till rådet och Europaparlamentet. När det gäller priser fastställs utgiftstaken i löpande priser med hjälp av den fasta årliga deflatorn på 2 % i enlighet med artikel 6.2 i förordningen om den fleråriga budgetramen. Beträffande BNI ingår de senaste tillgängliga ekonomiska prognoserna i detta meddelande 6 .

Samtidigt beräknar kommissionen den tillgängliga marginalen under det tak för egna medel som anges i beslut 2007/436/EG, Euratom, det absoluta beloppet för marginalen för oförutsedda utgifter i enlighet med artikel 13, den samlade marginalen för betalningar i enlighet med artikel 5 och den samlade marginalen för åtaganden i enlighet med artikel 14 i förordningen om den fleråriga budgetramen 7 .

Den 16 oktober 2016 trädde det nya beslutet om egna medel 2014 (ORD 2014) i kraft retroaktivt från 2014 och framåt 8 . När ORD 2014 har trätt i kraft kan taken för egna medel och taket för åtagandebemyndiganden anpassas till de nya BNI-uppgifterna i enlighet med det europeiska national- och regionalräkenskapssystemet (ENS 2010). Det maximala beloppet för egna medel har nu fastställts till 1,20 % av BNI (tidigare 1,23 %), och det maximala beloppet för åtaganden till 1,26 % av BNI (tidigare 1,29 %) 9 .

Syftet med detta meddelande är att för rådet och Europaparlamentet lägga fram resultatet av de tekniska justeringarna (för EU-28) för 2018 i enlighet med artikel 6 i förordningen om den fleråriga budgetramen.

2.Former för justeringen av tabellen över den fleråriga budgetramen (Bilaga – tabellerna 1–2)

I tabell 1 redovisas den budgetram för EU-28 i 2011 års priser som ingår i bilaga I till förordningen om den fleråriga budgetramen, justerad i enlighet med artikel 5.

I tabell 2 redovisas den för 2018 justerade budgetramen för EU-28 (dvs. i löpande priser). Budgetramen uttryckt i procent av BNI har uppdaterats i enlighet med de senaste tillgängliga ekonomiska prognoserna (våren 2017) och långsiktiga beräkningarna samt har justerats i enlighet med artikel 5 i förordningen om den fleråriga budgetramen.

2.1Totalt BNI-belopp

Jämfört med den tekniska justeringen för 2017 redovisas nu BNI-beloppen enligt ENS 2010 i stället för ENS 95.

Enligt den senaste tillgängliga prognosen beräknas BNI för 2018 uppgå till 15 704 241 miljoner euro i löpande priser för EU-28. Enligt artikel 6.4 i förordningen om den fleråriga budgetramen får ingen annan teknisk justering för budgetåret i fråga göras, varken under loppet av året eller under följande år i form av efterföljande korrigeringar. I informationssyfte fastställs den uppdaterade BNI enligt ENS 2010 därför till 13 977 179 miljoner euro för 2014, till 14 641 031 miljoner euro för 2015, till 14 764 598 miljoner euro för 2016 och till 15 168 167 miljoner euro för 2017. Taket för egna medel, som för närvarande är fastställt till 1,20 % av BNI (ENS 2010), anpassas av samma skäl endast från och med 2018 och framåt i tabellen över den fleråriga budgetramen i bilagan. För 2017 och tidigare räkenskapsår anges taket för egna medel som 1,23 % av BNI baserat på ENS 95.

2.2Huvudresultat av den tekniska justeringen av den fleråriga budgetramen för 2018

Det totala taket för åtagandebemyndiganden för 2018 (159 514 miljoner euro) motsvarar 1,02 % av BNI.

Motsvarande totala tak för betalningsbemyndiganden (154 565 miljoner euro) uppgår till 0,98 % av BNI. Enligt de senaste ekonomiska prognoserna ger detta en marginal under taket för egna medel (1,20 %) på 33 886 miljoner euro (0,22 % av BNI för EU-28).

3.Samlad marginal för betalningar

Enligt artikel 5 i förordningen om den fleråriga budgetramen ska kommissionen höja betalningstaket för åren 2015–2020 med ett belopp som motsvarar skillnaden mellan utförda betalningar och budgetramens betalningstak för år n-1. Alla höjningar ska motsvaras av en lika stor minskning av betalningstaket för år n-1 i 2011 års fasta priser.

I den tekniska justeringen för 2016 överfördes den återstående marginalen för 2014 (104 miljoner euro i löpande priser) till 2015 (106 miljoner euro i löpande priser) och taken justerades i enlighet med detta. I den tekniska justeringen för 2017 överfördes den återstående marginalen för 2015 (1 288 miljoner euro) till åren 2018–2020. I den tekniska justeringen för innevarande år beräknas den samlade marginalen för betalningar för 2016.

Betalningarna för andra särskilda instrument behandlas som belopp utöver betalningstaken i den fleråriga budgetramen 10 . Betalningstaket för 2016 var 144 685 miljoner euro i löpande priser. De betalningar som utförts under 2016 uppgick till 131 819,4 miljoner euro. Detta belopp utgörs av utförda betalningar från de betalningsbemyndiganden som beviljats i 2016 års budget (130 164,4 miljoner euro) och överföringar från 2016 till 2017 (1 655,0 miljoner euro) 11 . Betalningarna för särskilda instrument är undantagna från genomförandet (1 016,3 miljoner euro, bestående av 984,7 miljoner euro i utförda betalningar och 31,7 miljoner euro i anslag som överförs). Därför är det belopp för genomförande som ska beaktas vid beräkningen av den samlade marginalen för betalningar 130 803,0 miljoner euro.

Alla överföringar från 2015 till 2016 betraktades som utförda vid beräkningen av 2015 års samlade marginal för betalningar, men alla var egentligen inte utförda. Därför måste förfallna överföringar läggas till i beräkningen, eftersom de i själva verket utgör underutnyttjanden. De förfallna överföringarna från 2015 till 2016 uppgår till 109,4 miljoner euro, varav 0,1 miljoner euro för särskilda instrument. De förfallna överföringar som beaktas uppgår alltså totalt till 109,3 miljoner euro.

Den återstående marginalen under betalningstaket för 2016 uppgår till 13 991,3 miljoner euro i löpande priser (dvs. 144 685 miljoner euro - 130 803 euro + 109,3 miljoner euro).

Enligt artikel 6.2 i förordningen om den fleråriga budgetramen ska den årliga deflatorn på 2 % användas vid beräkning av den samlade marginalen för betalningar och den motsvarande justeringen av taken. Taket för 2016 sänks därför med 13 991,3 miljoner euro i löpande priser eller 12 672,0 miljoner euro i 2011 års priser.

Mot bakgrund av hur de förväntade betalningsbehoven kommer att se ut överförs den samlade marginalen för betalningar till betalningstaken för åren 2018–2020 med lika stora delbetalningar i 2011 års priser (4 281 miljoner euro), vilket motsvarar en ökning i löpande priser på 4 852 miljoner euro 2018, 4 949 miljoner euro 2019 och 5 048 miljoner euro 2020.

Detta resulterar i ett oförändrat totalt betalningstak för perioden 2014–20 i 2011 års priser och en höjning av det totala betalningstaket med 858 miljoner euro i löpande priser.

I tabellen nedan finns närmare uppgifter om beräkningen av den samlade marginalen för betalningar under 2016 12 .

Tabellen nedan visar de motsvarande justeringarna av betalningstaken:

4.Särskilda instrument

Ett antal instrument är tillgängliga utöver de utgiftstak som man kom överens om i budgetramen för 2014–2020. Dessa instrument syftar till att möjliggöra snabba insatser vid exceptionella eller oförutsedda händelser och inom vissa gränser ge en viss flexibilitet utöver de avtalade utgiftstaken.

4.1Reserven för katastrofbistånd

Enligt artikel 9 i den ändrade förordningen om den fleråriga budgetramen kan reserven för katastrofbistånd (RK i tabeller) belastas med högst 300 miljoner euro per år i 2011 års priser eller 344,6 miljoner euro 2018 i löpande priser (2 301,4 miljoner euro för hela perioden i löpande priser). Det outnyttjade beloppet från det föregående året kan föras över till det efterföljande året. Överföringarna från 2016 till 2017 uppgår till 98,6 miljoner euro 13 .

4.2Europeiska unionens solidaritetsfond

Enligt artikel 10 i förordningen om den fleråriga budgetramen kan EU:s solidaritetsfond (EUSF i tabeller) belastas med högst 500 miljoner euro per år i 2011 års priser eller 574,3 miljoner euro 2018 i löpande priser (3 944,7 miljoner euro för hela perioden i löpande priser). Det outnyttjade beloppet från det föregående året kan föras över till det efterföljande året. Överföringarna från 2016 till 2017 uppgår till 563,1 miljoner euro. Det belopp på 508,1 miljoner euro som förföll vid utgången av 2016 används för en ökning av flexibilitetsmekanismen under 2017.

4.3Flexibilitetsmekanismen

Enligt artikel 11 i den ändrade förordningen om den fleråriga budgetramen kan flexibilitetsmekanismen belastas med högst 600 miljoner euro i 2011 års priser, eller 676 miljoner euro 2017 och 689 miljoner euro 2018 i löpande priser (4 315 miljoner euro för hela perioden i löpande priser). Outnyttjade årliga belopp från de föregående tre åren kan föras över.

Enligt artikel 6.1 f som hänvisar till artikel 11.1 andra stycket ska varje år från och med år 2017 det årliga belopp som är tillgängligt för flexibilitetsmekanismen 2017 ökas med de belopp som motsvarar den del av det årliga beloppet för Europeiska unionens solidaritetsfond (508,1 miljoner euro) och Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter (137,6 miljoner euro) som har förfallit under det föregående året.

Flexibilitetsmekanismens hela belopp före 2017 har utnyttjas så att 1 332 miljoner i löpande priser är tillgängliga under 2017 (= ursprungligt belopp + förfallet belopp för Europeiska unionen för solidaritetsfond + förfallet belopp för Europeiska fonden för justring för globaliseringseffekter).

4.4Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter

Enligt artikel 12 i förordningen om den fleråriga budgetramen kan Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter (EGF i tabeller) belastas med högst 150 miljoner euro om året i 2011 års priser eller 172,3 miljoner euro 2018 i löpande priser (1 183,4 miljoner euro för hela perioden i löpande priser). Outnyttjade belopp från det föregående året kan inte föras över. Det belopp på 137,6 miljoner euro som förföll vid utgången av 2016 används för en ökning av flexibilitetsmekanismen under 2017.

4.5Marginalen för oförutsedda utgifter

Enligt artikel 13 i förordningen om den fleråriga budgetramen ska det, utöver taken i budgetramen för perioden 2014–2020, inrättas en marginal för oförutsedda utgifter som uppgår till högst 0,03 % av unionens samlade bruttonationalinkomst.

För 2018 uppgår det absoluta beloppet för marginalen för oförutsedda utgifter till 4 711,3 miljoner euro.

4.6Den samlade marginalen för åtaganden för tillväxt och sysselsättning, särskilt ungdomssysselsättning, och för migrations- och säkerhetsåtgärder

Enligt artikel 14 i förordningen om den fleråriga budgetramen ska marginaler som förblir tillgängliga under budgetramens tak för åtagandebemyndiganden för åren 2014–2017 utgöra en samlad marginal inom budgetramen för åtaganden, som ska göras tillgänglig över de tak som fastställs i bilagan till förordningen om den fleråriga budgetramen för åren 2016–2020 för politiska mål på området för tillväxt och sysselsättning, särskilt ungdomssysselsättning. Rådets förordning (EU, Euratom) 2017/1123 utvidgar tillämpningsområdet för den samlade marginalen för åtaganden så att den nu kan göras tillgänglig även för migrations- och säkerhetsåtgärder.

Den marginal som i den slutliga budgeten 2016 förblivit tillgänglig under taket för åtagandebemyndiganden 2016 uppgår till 2 090,2 miljoner euro. . Åtagandena för särskilda instrument samt den samlade marginal för åtaganden från 2014 som användes 2016 beaktas inte eftersom de genomförs utöver taken i den fleråriga budgetramen.

Enligt artikel 6.2 i förordningen om den fleråriga budgetramen ska den årliga deflatorn på 2 % användas vid beräkningen av den samlade marginalen för åtaganden. Den återstående marginalen från 2016 som ska göras tillgänglig för 2017 motsvarar 2 090,2 miljoner euro i löpande priser 2016 eller 132,0 miljoner euro i löpande priser 2017 14 (2 174,7 miljoner euro i löpande priser 2018). Den samlade marginalen för åtaganden i 2011 års priser motsvarar 1 893,2 miljoner euro.

I tabellen nedan finns närmare uppgifter om beräkningen av den samlade marginalen för åtaganden 15 .

5.Sammanfattande tabell och slutsatser

I tabellerna nedan sammanfattas ändringarna av taken för åtagandebemyndiganden och betalningsbemyndiganden i budgetramen på grundval av artikel 5 i förordningen om den fleråriga budgetramen i löpande priser och i 2011 års priser:

(1)  COM(2017) 220 final.

(2)  EUT L 163, 24.6.2017, s. 1.

(3)  Dessutom rättas ett fel beträffande överföringen från 2016 till 2017 av reserven för katastrofbistånd på sidan 6, mindre redaktionella fel i tabellen över den samlade marginalen för betalningar på sidan 5, belopp avseende Europeiska unionens solidaritetsfond på sidan 6 och tabellen för den samlade marginalen för åtaganden på sidan 8.

(4) EUT L 103, 22.4.2015, s. 1.

(5)  COM(2016) 311 final, 30.6.2016.

(6)  https://ec.europa.eu/info/business-economy-euro/economic-performance-and-forecasts/economic-forecasts/spring-2017-economic-forecast_en

(7)  Dessutom ska enligt artikel 3.1 i förordningen om den fleråriga budgetramen det särskilda utgiftstaket under rubrik 2 i bilagan avseende marknadsutgifter och direktstöd justeras med anledning av de överföringar mellan pelare I och landsbygdsutveckling som görs i enlighet med rättsakten om fastställande av dessa överföringar. För 2018 planeras inga överföringar.

(8)  EUT L 168, 7.6.2014.

(9)  COM(2016) 829 final, 21.12.2016.

(10) Om Europaparlamentet, rådet och kommissionen kommer överens om något annat i fråga om betalningar för särskilda instrument ska kommissionen ta hänsyn till denna överenskommelse vid beräkningen av den samlade marginalen för betalningar vid framtida tekniska justeringar.

(11) Om någon av överföringarna från 2016–2017 förfaller 2017 ska ett motsvarande belopp läggas till vid beräkningen av den samlade marginalen för betalningar för 2018.

(12)  Ett mindre redaktionellt fel har korrigerats jämfört med kommissionens meddelande av den 24 maj 2017 (COM(2017) 220) avseende metoden för beräkning av (24).

(13)  I kommissionens meddelande av den 24 maj 2017 (COM(2017) 220) rapporterades denna överföring av misstag till 169 miljoner euro.

(14) Om hela eller en del av beloppet används under åren 2018–2020 ska beloppet justeras i enlighet därmed genom tillämpning av den årliga deflatorn på 2 % i enlighet med artikel 6.2 i förordningen om den fleråriga budgetramen.

(15)  Ett mindre redaktionellt fel har korrigerats jämfört med kommissionens meddelande av den 24 maj 2017 (COM(2017) 220) avseende 2016 års belopp för den samlade marginalen för åtaganden tillgängligt 2017 och 2018.

EUROPEISKA KOMMISSIONEN

Bryssel den 15.9.2017

COM(2017) 473 final

BILAGA

till

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET OCH EUROPAPARLAMENTET

om en teknisk justering av budgetramen för 2018 för att kompensera för BNI-utvecklingen (ENS 2010)

(artikel 6 i rådets förordning nr 1311/2013 om den fleråriga budgetramen för 2014-2020) som uppdaterar och ersätter meddelande COM(2017) 220 final

Tabell 1    FLERÅRIG BUDGETRAM (EU-28) TEKNISK JUSTERING FÖR 2018*

* underliggande BNI baserad på ENS 2010 från och med 2018

Tabell 2    FLERÅRIG BUDGETRAM (EU-28) TEKNISK JUSTERING FÖR 2018*

* underliggande BNI baserad på ENS 2010 från och med 2018