A. Behov av åtgärder

Varför? Vad är problemet?

Transport på inre vattenvägar är ett kostnadsbesparande och energieffektivt transportsätt med mycket outnyttjad kapacitet som skulle kunna bidra till EU:s energieffektivitet, tillväxt och utvecklingsmål för industrin. Men sektorn för transport på inre vattenvägar kan bara lämna begränsade bidrag till dessa mål för EU-politiken på grund av svårigheter med arbetskraftens rörlighet, arbetskraftsbrist och kompetensglapp. Trots sektorns försök att lösa problemen på bilateral och multilateral nivå, innebär dessa svårigheter att inlandssjöfarten inte till fullo kan bidra till en förbättrad effektivitet inom den multimodala logistiken, vilken europeiska industrier är beroende av för sin konkurrenskraft och tillväxt. Två problem har konstaterats: 1) Arbetstagare ställs inför svårigheter kopplade till ömsesidigt erkännande av yrkeskvalifikationer. 2) Krav på kunskaper om särskilda situationer kan leda till onödiga hinder för arbetskraftens rörlighet. Svårigheterna och de bakomliggande orsakerna förväntas kvarstå under perioden 2030–2050.

Vad förväntas man uppnå med detta initiativ?

Det övergripande målet är att bidra till utvecklingen av den inre arbetsmarknaden för transport på inre vattenvägar, så att sektorn för transport på inre vattenvägar till fullo kan bidra till EU:s strategiska bränslesparmål, vilka anges i åtgärdspaketet för en energiunion och återställa industrins andel av BNP i EU till 20 % genom en förstärkning av EU:s industriella bas. Det särskilda mål som är kopplat till detta är att underlätta arbetskraftens rörlighet inom sektorn för transport på inre vattenvägar genom att säkerställa att erkännandet av yrkeskvalifikationer för kvalificerade arbetstagare bygger på de behörigheter som behövs ombord. Därav följer nedanstående operativa mål: 1) Ett ömsesidigt erkännande av arbetstagares yrkeskvalifikationer bör säkerställas. 2) Det bör säkerställas att kraven på särskild kunskap står i proportion till säkerhetsmålen och inte i onödan hämmar arbetskraftens rörlighet.

Vilket mervärde ger åtgärder på EU-nivå? 

Trots medlemsstaternas och flodkommissionernas decennielånga ansträngningar att på bilateral och multilateral nivå angripa svårigheterna på EU:s arbetsmarknad, finns det alltjämt hinder för arbetstagarnas rörlighet. Den nuvarande organisatoriska och rättsliga ramen för sektorn har visat sig vara ett betydande hinder vid försöken att lösa dessa problem. En ny regelram för EU som bygger på det nyligen inrättade Cesni I kommer att bredda EU:s rättsliga ram så att den också omfattar floden Rhen, där motsvarande 67 % av de totala transporterna på inre vattenvägar sker, och bereder ett rättvist, säkert och kompetensbaserat tillträde till yrket. Denna förbättring av EU:s inre marknad för transport på inre vattenvägar är viktig för att öka energieffektiviteten inom transportsektorn, för att utveckla EU:s industriella bas och för väl fungerande TEN-T-nät.

B. Lösningar

Vilka rättsliga och icke-rättsliga alternativ har övervägts? Finns det ett prioriterat alternativ?

Följande politiska alternativ övervägs: A) referensscenario B) initiativ som med EU-stöd tagits inom sektorn och C) erkännande av yrkeskvalifikationer på grundval av minimikrav om behörighet för sjömän och båtförare, uppdelade på två underalternativ: C1 inbegripet examinationsnormer med avseende på utbildnings- och undervisningsinstitut och C2 med undantag av examinationsnormer med avseende på utbildnings- och undervisningsinstitut.

Med avseende på ändamålsenligheten, effektiviteten och samstämmigheten är alternativ C att föredra framför alternativen A och B. I alternativ C bedöms alternativ C1 vara något mer ändamålsenligt än alternativ C2. Konsekvensbedömningen ger de politiska beslutsfattarna i kommissionskollegiet beslutsunderlag för det lämpligaste politiska alternativet under alternativ C.

Vem stöder vilket alternativ?

Det bästa alternativet och dess två underalternativ överensstämmer med intressenternas uppfattningar, som kommit till uttryck både i det offentliga samrådet på internet och i den gemensamma expertgruppen. Berörda parter har uttryckt ett starkt stöd för regleringsåtgärder med avseende på harmonisering av kraven på yrkeskvalifikationer, utbildningsbevis och examina, medan införandet av frivilliga åtgärder fått mycket mindre stöd. Det fanns inget stöd för att överlåta initiativet på sektorn eller behålla status quo.

C. Konsekvenser av det alternativ som förespråkas

Vilka är de främsta fördelarna med det valda alternativet? 

Alternativ C förbättrar arbetskraftens rörlighet särskilt genom erkännandet av båtförares och operativa arbetstagares yrkeskvalifikationer på Rhen. Omkring 15 % av innehavarna av EU:s förarbevis för båtförare  som för närvarande inte tillåts framföra fartyg på Rhen skulle få sina EU-certifikat automatiskt godkända för tjänstgöring på Rhen. Befälhavare som redan framför fartyg på Rhen enligt CCNR:s bilaterala överenskommelser skulle komma i åtnjutande av fördelar, eftersom inskränkningarna till följd av dessa överenskommelser 1 kommer att försvinna. Inrättandet av EU:s relevanskriterier för kunskaper om särskilda situationer och möjligheten för båtförare att genomgå kunskapsprov i sitt eget land kommer att ytterligare främja rörligheten. De positiva konsekvenserna för de operativa arbetstagarna, vilka är dubbelt så många som båtförarna, är ännu större. De kommer inte längre att nedgraderas på grund av att deras yrkeskvalifikationer inte godkänts.

Den nya tillströmningen av kvalificerade besättningsmedlemmar kommer att förbättra säkerheten (med ekonomisk vinst på uppskattningsvis 190 miljoner euro 2050). Slutligen kommer kvaliteten och attraktionskraften att öka tack vare förbättrad säkerhet och ökad självständighet i arbetet, tillsammans med karriärmöjligheter (med lönepåslag för arbetstagare på uppskattningsvis 50 miljoner euro 2050). Fördelarna med alternativ C1 är något större än med C2. Erkännande av examens- och utbildningsbevis som ger automatiskt tillträde till yrket utan ytterligare examination, och som beslutats av en administrativ myndighet, kommer att öka attraktionskraften och minska den administrativa bördan.

De indirekta effekterna av att förbättra den inre marknaden för transport på inre vattenvägar är betydande. Ett undanröjande av hindren för utvecklingen av sektorn för transport på inre vattenvägar skulle öka effektiviteten inom den multimodala logistiken – som är en viktig konkurrensfaktor för EU:s industrisektor – vilket skulle stärka utvecklingen av EU:s industriella bas.

Vilka är de främsta kostnaderna för det valda alternativet? 

Alternativ C kommer att kräva engångsinvesteringar beräknade till 8 miljoner euro för underalternativ C1 (betalas enbart av den offentliga sektorn) och 5,6 miljoner euro för alternativ C2 (betalas av den offentliga sektorn och av utbildningsinstitut med anknytning till transporter på inre vattenvägar). De största kostnaderna härrör från införandet av det praktiska provet på båtförarnivå, där detta ännu inte existerar, och, i fråga om underalternativ C1, från de anpassningar som utbildningsinstitut måste göra. Fördelar i form av upprepade administrativa besparingar (13,2 miljoner euro till år 2050 tack vare en ny frekvens för läkarundersökningar) skulle i sig uppväga de löpande administrativa kostnaderna (6 miljoner euro för underalternativ C1 och 8 miljoner euro för underalternativ C2). Dessa kostnader rör främst en obligatorisk examination för att kontrollera behörigheterna på skeppar- och båtförarnivå, där sådan ännu inte finns, och, endast i fråga om underalternativ C1, system för erkännande eller ackreditering av examinationsprogram vid utbildningsinstitut. Underalternativ C1 skulle totalt vara billigare än C2, men mer kostsamt för den offentliga sektorn och mindre kostsamt för den privata (på grund av undantaget från administrativa kontroller av arbetstagare med erkänd utbildning).

Hur kommer företag, bl.a. små och medelstora företag samt mikroföretag, att påverkas?

Den del av den privata sektorn som sköter transport på inre vattenvägar består nästan uteslutande av små och medelstora företag samt mikroföretag. Därför gäller alla de direkta konsekvenserna för den privata sektorn som beskrivs i denna rapport endast små och medelstora företag samt mikroföretag. Tack vare en rörligare arbetskraft kommer små och medelstora företagen lättare att kunna rekrytera personal från hela EU, och därmed minska arbetskraftsbristen. Kompetensbaserade yrkeskvalifikationer kommer att öka säkerheten och minska kostnaderna för olyckor. Genom att yrket blir attraktivare får små och medelstora företag lättare att utöka sin verksamhet. Små och medelstora företag skulle stå för endast en liten del av de totala kostnaderna (särskilt för personalens deltagande i administrativa prov), som till stor del bärs av den offentliga sektorn. Kostnaderna för små och medelstora företag skulle i stort sett uppvägas av de fördelar som beskrivs ovan. Minskningen av den administrativa bördan för små och medelstora företag inom ramen för alternativ C1 skulle vara betydligt mindre än för C2, vilket beror på undantaget från avläggande av administrativa prov för redan behörig personal. De indirekta konsekvenserna för den privata sektorn är betydande och hänger samman med de fördelar för EU:s industrigrenar, också för små och medelstora företag, som följer av att sektorn för transport på inre vattenvägar utvecklas genom ökad effektivitet i de multimodala logistikkedjorna, vilket är en viktig konkurrensfaktor för exportinriktade små och medelstora företag.

Blir det stora konsekvenser för nationella budgetar och förvaltningar? 

Kostnaderna för det rekommenderade alternativet kommer främst att bäras av de nationella förvaltningarna och utbildningsinstitut. Alla medlemsstater kommer inte att påverkas på samma sätt. Kostnader och fördelar beror på regionen, den rådande situationen och beslut om de frivilliga åtgärdernas marknadspenetration. Totalt kommer de att med god marginal uppväga kostnaderna.

Kommer det att bli andra betydande konsekvenser? 

Det alternativ som väljs kommer att inverka positivt på sysselsättningen. Genom stimulansen av rörligheten på arbetsmarknaden i EU:s regioner kommer gapet mellan tillgång och efterfrågan att krympa och lediga tjänster blir lättare att tillsätta. En mer attraktiv och energieffektiv sektor för transport på inre vattenvägar kommer att bidra till ökad bränsleeffektivitet vid transporter inom EU. Det bör vidare påpekas att flera åtgärder i de olika alternativen kommer att innebära en klar påverkan på olika europeiska regioner på det sätt som beskrivs i avsnitt 6.2.5 i konsekvensbedömningen.

D. Uppföljning

När kommer politiken att ses över?

Kommissionen kommer, med hjälp av centrala framstegsindikatorer, att övervaka genomförandet av detta initiativ och dess effektivitet. Sju år efter utgången av införlivandeperioden för den föreslagna lagstiftningen förväntas kommissionen genomföra en utvärdering.