EUROPEISKA KOMMISSIONEN

Bryssel den 30.9.2015

COM(2015) 488 final

2015/0237(NLE)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar vid det sextiosjätte mötet i verkställande kommittén för programmet för Förenta nationernas flyktingkommissariat

EMPTY

MOTIVERING

1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET

Genom en skrivelse av den 7 september 2015 till ordföranden i verkställande kommittén för FN:s flyktingkommissariat begärdfe chefen för Europeiska unionens delegation vid Förenta nationerna i Genève en undersökning av vilka sätt och metoder som finns för att uppdatera villkoren för Europeiska unionens deltagande i styrande organ inom FN:s flyktingkommissariat, så att Europeiska unionen kan överväga att delta i informella förberedande samråd. Enligt vad som förväntas kommer verkställande kommittén för FN:s flyktingkommissariat att uppmanas anta ändringar av sina regler vid sitt sextiosjätte möte den 5–9 oktober 2015 för att tillmötesgå denna begäran. Enligt regel 46 i arbetsordningen för verkställande kommittén för FN:s flyktingkommissariat får arbetsordningens regler ändras av den verkställande kommittén. Enligt regel 26 i arbetsordningen för verkställande kommittén för FN:s flyktingkommissariat ska beslut av kommittén fattas av en majoritet av de närvarande och röstande medlemmarna. Samtliga medlemsstater i Europeiska unionen med undantag av Litauen och Malta, är ledamöter i verkställande kommittén för FN:s flyktingkommissariat. Enligt ett beslut av verkställande kommittén för FN:s flyktingkommissariat, som senast förlängdes vid dess sextiofjärde möte den 29 september–3 oktober 2014 (A/AC.96/1143) är Europeiska unionen en av de mellanstatliga organisationer som av FN:s flyktingkommissarie kommer att bjudas in att skicka en observatör till kommitténs offentliga möten (regel 38) som således inte deltar i antagandet av beslut som fattas av verkställande kommittén för FN:s flyktingkommissariat.

2.RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER

De ändringar av arbetsordningen för verkställande kommittéen för FN:s flyktingkommissariat som bifogas detta förslag föreslogs av ordföranden i verkställande kommittéen för FN:s flyktingkommissariat, på begäran av presidiet för verkställande kommittén för FN:s flyktingkommissariat, genom en skrivelse av den 11 september 2015 till ledamöterna av den verkställande kommittén för FN:s flyktingkommissariat, för att tillmötesgå den begäran som chefen för Europeiska unionens delegation vid Förenta nationerna i Genève riktat till ordföranden i verkställande kommittén för FN:s flyktingkommissariat genom en skrivelse av den 7 september 2015.

I april 2013 underrättade kommissionen rådet i enlighet med målen i Lissabonfördraget om sin strategi för en progressiv förbättring av Europeiska unionens status i internationella organisationer och andra sammanhang. Den 9 april och 10 september 2014 underrättade kommissionen Coreper om sin avsikt att återuppta ansträngningarna för att erhålla ytterligare deltaganderättigheter för Europeiska unionen i formella och informella organ inom FN:s flyktingkommissariat. Den 25–26 september 2014 antog rådet en ståndpunkt om arrangemangen för ytterligare deltaganderättigheter för Europeiska unionen i de formella och informella organen inom FN:s flyktingkommissariat, där det anges att ”Europeiska unionen har i många år varit en central aktör inom UNHCR, som en stor givare av humanitärt bistånd och utvecklingsbistånd och genom sina insatser för internationellt skydd inklusive vidarebosättning och genom att stödja robusta asylsystem genom inrättandet av det gemensamma europeiska asylsystemet. Denna roll har under de senaste åren vuxit kontinuerligt. Detta innebär att det krävs en förbättring av Europeiska unionens nuvarande status i förhållande till UNHCR. Rådet anser att man bör eftersträva nya arrangemang varigenom Europeiska unionen beviljas ytterligare deltaganderättigheter och i synnerhet rätt att delta i privata möten som hålls för att diskutera viktiga politiska frågor och styrningsfrågor”. Där anges också att rådet ”uppmanar [...] kommissionen att i nära samordning med den höga representanten inleda kontakter med UNHCR inför mötet i UNHCR:s verkställande kommitté i oktober.” 1  

Den 2 september och den 16 september 2015 underrättade kommissionen Coreper om resultaten av dessa kontakter. Kommissionen anser att ett beslut enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget inte är nödvändigt i detta fall. Med avseende på diskussionerna i Coreper den 16 september och 25 september i år lämnar kommissionen undantagsvis detta förslag under förutsättning att rådet kommer att anta förslaget i god tid före sitt sextiosjätte möte den 5–9 oktober 2015.

Detta förslag behandlar uteslutande frågan om ändring av den verkställande kommitténs arbetsordning, och det påverkar inte kommissionens och den höga representantens ansvar och befogenheter enligt artikel 220 i EUF-fördraget.

3.BUDGETKONSEKVENSER

Förslaget påverkar inte unionens budget.

2015/0237 (NLE)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar vid det sextiosjätte mötet i verkställande kommittén för programmet för Förenta nationernas flyktingkommissariat

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 78.2 jämförd med artikel 218.9,

med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och

av följande skäl:

(1)Unionen är en nyckelaktör på de områden som omfattas av FN:s flyktingkommissariats mandat, både genom sina insatser för internationellt skydd, inbegripet unionens politik för vidarebosättning och inrättandet av det gemensamma europeiska asylsystemet, och som en betydande givare av stöd på området humanitärt bistånd och utvecklingsbistånd. De gällande villkoren för unionens deltagande i verkställande kommittén för FN:s flyktingkommissariat motsvarar dock inte denna viktiga roll.

(2)Genom en skrivelse av den 7 september 2015 till ordföranden i verkställande kommittén för FN:s flyktingkommissariat begärde därför chefen för Europeiska unionens delegation vid Förenta nationerna i Genève en undersökning av vilka sätt och metoder som finns för att uppdatera villkoren för unionens deltagande i styrande organ inom FN:s flyktingkommissariat, så att unionen kan överväga att delta i informella förberedande samråd.

(3)Genom en skrivelse av den 11 september 2015 till ledamöterna i verkställande kommittén för FN:s flyktingkommissariat, lämnade ordföranden i verkställande kommittén för FN:s flyktingkommissariat på begäran av presidiet i verkställande kommittén för FN:s flyktingkommissariat ett förslag om ändring av arbetsordningen för styrelsen för FN:s flyktingkommissariat för att tillmötesgå denna begäran.

(4)I regel 46 i arbetsordningen för verkställande kommittén för FN:s flyktingkommissariat fastslås det att dessa regler får ändras av den verkställande kommittén.

(5)Det förväntas att verkställande kommittén för FN:s flyktingkommissariat kommer att uppmanas anta de föreslagna ändringarna vid sitt sextiosjätte möte den 5–9 oktober 2015.

(6)Samtliga medlemsstater med undantag av Litauen och Malta, är ledamöter i verkställande kommittén för FN:s flyktingkommissariat.

(7)Det är därför lämpligt att fastställa unionens ståndpunkt med avseende på antagandet av dessa ändringar av arbetsordningen för verkställande kommittén för FN:s flyktingkommissariat.

(8)Detta beslut ska inte påverka kommissionens befogenheter enligt artikel 220 i EUF-fördraget.

(9)Verkställande kommittén för FN:s flyktingkommissariat kommer att sammanträda strax efter antagandet av detta beslut som bör träda i kraft samma dag som det antas.

(10)[I enlighet med artikel 3 i protokoll nr 21 om Förenade kungarikets och Irlands ställning med avseende på området med frihet, säkerhet och rättvisa, fogat till fördraget om Europeiska unionen och fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, har dessa medlemsstater meddelat att de önskar delta i antagandet och tillämpningen av detta beslut.]

ELLER

[I enlighet med artiklarna 1 och 2 i protokoll nr 21 om Förenade kungarikets och Irlands ställning med avseende på området med frihet, säkerhet och rättvisa, fogat till fördraget om Europeiska unionen och fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, och utan att det påverkar tillämpningen av artikel 4 i det protokollet, deltar dessa medlemsstater inte i antagandet av detta beslut, som inte är bindande för eller tillämpligt på dem.]

ELLER

[I enlighet med artiklarna 1 och 2 i protokoll nr 21 om Förenade kungarikets och Irlands ställning med avseende på området med frihet, säkerhet och rättvisa, fogat till fördraget om Europeiska unionen och fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, och utan att det påverkar tillämpningen av artikel 4 i det protokollet, deltar Förenade kungariket inte i antagandet av detta beslut, som inte är bindande för eller tillämpligt på Förenade kungariket.

I enlighet med artikel 3 i protokoll nr 21 om Förenade kungarikets och Irlands ställning med avseende på området med frihet, säkerhet och rättvisa, fogat till fördraget om Europeiska unionen och fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, har Irland (genom en skrivelse av den ...) meddelat att det önskar delta i antagandet och tillämpningen av detta beslut.]

ELLER

[I enlighet med artikel 3 i protokoll nr 21 om Förenade kungarikets och Irlands ställning med avseende på området med frihet, säkerhet och rättvisa, fogat till fördraget om Europeiska unionen och fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, har Förenade kungariket (genom en skrivelse av den ...) meddelat att det önskar delta i antagandet och tillämpningen av detta beslut.

I enlighet med artiklarna 1 och 2 i protokoll nr 21 om Förenade kungarikets och Irlands ställning med avseende på området med frihet, säkerhet och rättvisa, fogat till fördraget om Europeiska unionen och fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, och utan att det påverkar tillämpningen av artikel 4 i det protokollet, deltar Irland inte i antagandet av detta beslut, som inte är bindande för eller tillämpligt på Irland.]

(11)I enlighet med artiklarna 1 och 2 i protokoll nr 22 om Danmarks ställning, fogat till fördraget om Europeiska unionen och fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, deltar Danmark inte i antagandet av detta beslut, som inte är bindande för eller tillämpligt på Danmark.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar med avseende på antagandet av ändringarna av arbetsordningen för verkställande kommittén för FN:s flyktingkommissariat, vilken ska uttryckas av de medlemsstater som är medlemmar av verkställande kommittén för FN:s flyktingkommissariat, vilka ska agera samfälligt i Europeiska unionens intresse, återfinns i bilagan till detta beslut.

Smärre ändringar i den bifogade ändringen kan godtas utan något nytt beslut av rådet.

Artikel 2

Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas.

Utfärdat i Bryssel den

(1) Ståndpunkt om arrangemangen för ytterligare deltaganderättigheter för Europeiska unionen i de formella och informella organen inom FN:s flyktingkommissariat av den 24–25 september 2014, punkterna 1 och 2, 13046/1/14 REV 1.

EUROPEISKA KOMMISSIONEN

Bryssel den 30.9.2015

COM(2015) 488 final

BILAGA

till

förslaget till rådets beslut

om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar vid det sextiosjätte mötet i verkställande kommittén för programmet för Förenta nationernas flyktingkommissariat

BILAGA

till

förslaget till rådets beslut

om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar vid det sextiosjätte mötet i verkställande kommittén för programmet för Förenta nationernas flyktingkommissariat

Medlemsstater som är medlemmar av verkställande kommittén för FN:s flyktingkommissariat ska lämna sitt stöd till antagandet av följande ändring av arbetsordningen för verkställande kommittén för FN:s flyktingkommissariat.

”Regel 33 i arbetsordningen för verkställande kommittén för programmet för FN:s flyktingkommissariat (A/AC.96/187/Rev.7) ändras härigenom till följande ordalydelse:

”Kommitténs möten ska vara offentliga, såvida inte kommittén beslutar något annat. Ordföranden får, i samråd med kommittén, uppmana fackorgan, FN:s fonder och program samt mellanstatliga organisationer att delta i enskilda möten på grundval av sina sakkunskaper och bidrag till kommitténs arbete.””