EUROPEISKA KOMMISSIONEN

Bryssel den 26.8.2015

COM(2015) 407 final

2015/0181(NLE)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om fastställande av den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i kommittén för offentlig upphandling om Ukrainas anslutning till avtalet om offentlig upphandling

MOTIVERING

1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET

•Motiv och syfte med förslaget

Den 13 december 2012 ansökte Ukraina om att få ansluta sig till WTO-avtalet om offentlig upphandling (WTO Agreement on Government Procurement, GPA). Landet lämnade ändrade anbud om räckvidd den 7 mars 2014, den 28 oktober 2014, den 27 april 2015, den 27 maj 2015 och den 29 juni 2015.

Kommissionen har på Europeiska unionens vägnar förhandlat om ett antal åtaganden om marknadsöppning för Ukraina, både bilateralt och inom WTO:s kommitté för offentlig upphandling (nedan kallad GPA-kommittén).

Ukraina lämnade därefter in ett slutligt anbud till GPA-kommittén. Nedan följer en sammanfattning av Ukrainas slutliga anbud och kommissionens bedömning av detta.

Detta beslut gör det möjligt för kommissionen att uttrycka unionens åsikt om Ukrainas anslutning i GPA-kommittén.

•Förenlighet med befintliga bestämmelser inom området

•Förenlighet med unionens politik inom andra områden

Ej tillämpligt.

2.RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITET OCH PROPORTIONALITET

•Rättslig grund

I artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) fastställs det att när ett beslut med rättslig verkan ska fattas av ett organ som inrättats genom ett internationellt avtal, ska rådet på förslag av kommissionen anta ett beslut om vilken ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar. GPA-kommitténs beslut om villkoren för Ukrainas anslutning omfattas av artikel 218.9 i EUF-fördraget, eftersom beslutet fattas av ett organ som inrättats genom ett internationellt avtal och kommer att ha rättsliga följder.

•Subsidiaritet (för icke-exklusiv befogenhet)

EU har exklusiv befogenhet i handelsfrågor. Samordnade åtgärder på unionsnivå är det bästa påtryckningsmedlet mot tredjeländer.

•Proportionalitet

Ej tillämpligt.

•Val av regleringsform

I artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) fastställs det att när ett beslut med rättslig verkan ska fattas av ett organ som inrättats genom ett internationellt avtal, ska rådet på förslag av kommissionen anta ett beslut om vilken ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar.

3.RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR

•Efterhandsutvärderingar/kontroller av ändamålsenligheten med befintlig lagstiftning

Ej tillämpligt.

•Samråd med berörda parter

Ej tillämpligt.

•Insamling och användning av sakkunnigutlåtanden

Ej tillämpligt.

•Konsekvensbedömning

Ett tredjelands anslutning till ett internationellt avtal där unionen är part kräver ingen konsekvensbedömning.

•Lagstiftningens ändamålsenlighet och förenkling

Ej tillämpligt.

•Grundläggande rättigheter

Ej tillämpligt.

4.BUDGETKONSEKVENSER

Inga.

5.ÖVRIGT

•Genomförandeplaner samt åtgärder för övervakning, utvärdering och rapportering

Ej tillämpligt.

•Förklarande dokument (för direktiv)

Ej tillämpligt.

•Ingående redogörelse för de specifika bestämmelserna i förslaget

Ukrainas slutliga anbud

Åtaganden om marknadstillträde (enheter, varor, tjänster och byggtjänster)

Tröskelvärden

De tröskelvärden för de olika bilagor som Ukraina föreslagit motsvarar de standardtröskelvärden som GPA-parterna tillämpar.

Enheter

I bilaga 1 (Centrala offentliga enheter) ger Ukraina tillgång till ett mycket stort antal centrala offentliga enheter på basis av en definition. En vägledande förteckning över dessa enheter ingår i bilagan. Det finns inga anmärkningar med undantag eller reservationer.

I bilaga 2 (Regionala och lokala enheter) ger Ukraina tillgång till ett stort antal regionala och lokala enheter på basis av en definition och inkluderar en vägledande förteckning över enheterna. Det finns inga anmärkningar med undantag eller reservationer.

I bilaga 3 (Övriga enheter) ger Ukraina GPA-parterna tillgång till upphandling av enheter i ett stort antal allmännyttiga sektorer på basis av en definition, och inkluderar en vägledande förteckning, såsom EU begärt.

Ukraina har bifogat en anmärkning som baseras på EU:s anmärkning i bilaga 3 som utesluter upphandling för anknutna företag och gemensamma företag.

Varor

I bilaga 4 ger Ukraina tillgång till alla varor som upphandlas av de enheter som omfattas.

Tjänster

I bilaga 5 ger Ukraina tillgång till alla tjänster som upphandlas av de enheter som omfattas, med några få undantag. Undantagen rör tjänster som internationella förlikningsdomstolar tillhandahåller, internationellt skiljeförfarande i handelsfrågor och tvistlösning som inbegriper den upphandlande enheten, finansinstituts tjänster i samband med mobilisering av kapital och medel för den upphandlande enhetens egna medel, forsknings- och utvecklingstjänster samt finansiella tjänster och relaterade tjänster som tillhandahålls av Ukrainas nationalbank. Undantagen är få och begränsade till sin natur.

Byggtjänster

Ukraina ger tillgång till hela avdelning 51, CPC Prov. i sin bilaga 6. Landet ger inte tillgång till byggkoncessioner.

Allmänna anmärkningar

I bilaga 7 inkluderar Ukraina två anmärkningar. De rör diplomatiska representationers upphandling av byggtjänster utomlands och upphandling av säkerhetspapper, sedlar, mynt och känsliga dokument som inte omfattas av Ukrainas anbud.

Ukrainas lagstiftning

Ukrainas lagstiftning om offentlig upphandling är inte diskriminerande. Den innehåller inte några bestämmelser som leder till en gynnsammare behandling för inhemska varor och leverantörer än för utländska leverantörer eller varor. Ukrainas lagstiftning om offentlig upphandling förefaller vara öppen, tydlig och icke-diskriminerande i enlighet med GPA:s krav.

Kommissionens bedömning av Ukrainas anbud

I Ukrainas slutliga anbud ingår flera centrala, regionala och lokala myndigheter och enheter som är verksamma inom den allmännyttiga sektorn samt varor, tjänster och byggtjänster. Det är därför tillfredsställande och kan godtas. Regelverket för offentlig upphandling överensstämmer med GPA.

Med tanke på att Ukraina lämnar en fullständig förteckning över enheter i bilaga 1 bör tillträdet till EU-marknaden för varor, tjänster, leverantörer och tjänsteleverantörer från Ukraina motsvara det som anges i avsnitt 2 punkt 2 i bilaga 1, vilket innebär tillgång till centrala offentliga myndigheters upphandling enligt bilaga 1.

Rekommendation

Ukrainas anslutning till GPA väntas bli ett mycket positivt bidrag till ytterligare internationell öppning av marknaderna för offentlig upphandling genom att antalet avtalsparter ökar, och därmed leda till att andra länder uppmuntras ansluta sig. Kommissionen rekommenderar att Ukrainas slutliga anbud godtas med ovannämnda villkor.

Det föreslås därför att kommissionen ges befogenhet att i GPA-kommittén uttrycka unionens ståndpunkt till förmån för Ukrainas anslutning, och att detta återspeglas i GPA-kommitténs beslut om Ukrainas anslutning.

2015/0181 (NLE)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om fastställande av den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i kommittén för offentlig upphandling om Ukrainas anslutning till avtalet om offentlig upphandling

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 207.4 första stycket jämförd med artikel 218.9,

med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och

av följande skäl:

(1)Den 13 december 2012 ansökte Ukraina om anslutning till avtalet om offentlig upphandling (WTO Agreement on Government Procurement, nedan kallat GPA).

(2)Ukrainas åtaganden vad gäller räckvidd fastställs i landets slutliga anbud.

(3)I Ukrainas slutliga anbud ingår flera centrala, regionala och lokala enheter och enheter som är verksamma inom den allmännyttiga sektorn samt varor, tjänster och byggtjänster. Det är därför tillfredsställande och kan godtas. Villkoren för Ukrainas anslutning enligt bilagan till detta beslut, kommer att anges i det beslut som antas av kommittén för offentlig upphandling (nedan kallad GPA-kommittén) om Ukrainas anslutning.

(4)Ukrainas anslutning till GPA förväntas bidra positivt till ytterligare internationellt öppnande av marknaderna för offentlig upphandling.

(5)I artikel XXII.2 i GPA föreskrivs att varje medlem i WTO har rätt att ansluta sig till avtalet på villkor som ska avtalas mellan den berörda medlemmen och avtalsparterna, och att dessa villkor ska anges i ett beslut av GPA-kommittén.

(6)Det är därför nödvändigt att fastställa den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i GPA-kommittén avseende Ukrainas anslutning.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i GPA-kommittén ska vara att godkänna Ukrainas anslutning till GPA, med förbehåll för särskilda anslutningsvillkor som anges i bilagan till detta beslut.

Artikel 2

Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas.

Utfärdat i Bryssel den