52013PC0743

MOTIVERING

1.           EU är part i konventionen om skydd av Medelhavets marina miljö och kustregion (nedan kallad Barcelonakonventionen)[1] och dess protokoll. Italien, Grekland, Spanien, Frankrike, Slovenien, Malta, Cypern och Kroatien är också parter i konventionen och dess protokoll, tillsammans med 13 Medelhavsländer utanför EU.

2.           Det artonde ordinarie partsmötet för Barcelonakonventionen (MOP) hålls den 3–6 december 2013 i Istanbul i Turkiet.

3.           Partsmötet kommer bland annat att uppmanas att fatta beslut om två akter med rättslig verkan:

– Ett förslag om att anta en regional handlingsplan för marint skräp, enligt protokollet om skydd av Medelhavet mot förorening från landbaserade källor (nedan kallat protokollet om landbaserade källor)

– Ett förslag om ändring av bilagorna II och III till protokollet om särskilt skyddade områden och biologisk mångfald i Medelhavsområdet[2] (nedan kallat protokollet om särskilt skyddade områden och biologisk mångfald)

4.           Följande gäller förslaget om att anta en regional handlingsplan för marint skräp:

(a) Enligt protokollet om landbaserade källor ska konventionen anta regionala handlingsplaner för att eliminera föroreningar från landbaserade källor och aktiviteter. När planerna antas blir deras åtgärder och tidtabeller rättsligt bindande inom ramen för genomförandet av artikel 15 i protokollet om landbaserade källor.

(b) Ett nytt förslag om en regional handlingsplan för marint skräp har utformats av konventionens sekretariat och godkändes inom Medpol, det behöriga tekniska organet för konventionen, i juni 2013. Detta förslag är i linje med EU:s lagstiftning om avfall och vatten[3], och med åtagandet från Rio+20-konferensen om att avsevärt minska mängden marint skräp[4]. Det bör också förstärkas genom några ytterligare tekniska anpassningar vid MOP 18. Samarbetet med tredjeländer vad gäller skydd av den marina miljön behöver ökas för att bidra till att uppnå målen i ramdirektivet om en marin strategi 2008/56/EG[5].

(c) Enligt artikel 5 i den regionala handlingsplanen för marint skräp påverkar den inte tillämpningen av strängare bestämmelser och respekterar förvaltningsåtgärder för marint skräp som ingår i redan befintliga eller framtida nationella, regionala eller internationella instrument eller program. I planen uppmanas parterna att på lämpligt sätt utarbeta relevanta åtgärder och program för marint skräp.

5.           Följande gäller förslaget om att ändra protokollet om särskilt skyddade områden och biologisk mångfald för att uppgradera fem korallarter från bilaga III till bilaga II och för att införa sex andra arter direkt i bilaga II till protokollet om särskilt skyddade områden och biologisk mångfald:

(a) Förslaget diskuterades inom det behöriga tekniska organet för konventionen: kontaktpunkternas möte om protokollet om särskilt skyddade områden och biologisk mångfald. Allmänna kommissionen för fiske i Medelhavet (AKFM) deltog i mötet. Enligt artikel 17 i konventionen och artikel 14.1 i protokollet om särskilt skyddade områden och biologisk mångfald träder en ändring av protokollet i kraft för samtliga avtalsslutande parter efter en tidsperiod fastställd av de avtalsslutande parter som deltagit i antagandet av ändringarna, utom för de parter som har anmält en reservation till depositarien.

(b) De berörda korallarterna är upptagna i bilaga I till habitatdirektivet[6] som livsmiljötyper av gemenskapsintresse vilkas bevarande kräver att särskilda bevarandeområden utses[7]. Fem av dessa korallarter (Callogorgia verticillata, Cladocora caespitosa, Ellisella paraplexauroides, Lophelia pertusa och Madrepora oculata) nämns uttryckligen i EU:s tolkningsmanual till livsmiljötyper[8] och andra arter (Antipatella subpinnata, Antipathes dichotoma, Antipathes fragilis, Leiopathes glaberrima, Parantipathes larix, Cladocora debilis) ingår som komponenter i korallrevsbildningar.

(c) Stödet för dessa förslag från EU säkerställer konsekvens mellan unionens inre och yttre åtgärder. EU har förbundit sig att samarbeta internationellt om skydd av biologisk mångfald, i enlighet med artikel 191.1 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt och artikel 5 i FN:s konvention om biologisk mångfald, de avtal som ingicks vid partskonferensen för den konventionen i Nagoya 2010 och i linje med de farhågor som uttrycktes vid FN-konferensen om hållbar utveckling 2012 angående korallrevs och mangroveskogars betydande sårbarhet för påverkan, inbegripet klimatförändring, havsförsurning, överfiske, destruktiva fiskemetoder och föroreningar, åtagandet att stödja internationellt samarbete i syfte att bevara korallrevs- och mangroveekosystem och tillvarata deras sociala, ekonomiska och miljömässiga fördelar samt underlätta tekniskt samarbete och frivilligt informationsutbyte samt Aichi-mål nr 10 för biologisk mångfald enligt vilket olika typer av mänsklig påverkan på korallrev och andra känsliga ekosystem som påverkas av klimatförändring eller havsförsurning ska minimeras senast 2015, så att ekosystemen kan bibehålla sin integritet och funktion.

6.           Förslaget om ändring av protokollet om särskilt skyddade områden och biologisk mångfald och förslaget om en handlingsplan för marint skräp enligt artikel 15 i protokollet om landbaserade källor föranleder inte någon ändring av unionslagstiftningen.

7.           Mot bakgrund av detta bör Europeiska unionen stödja förslaget att anta en regional handlingsplan för marint skräp och förslaget om ändring av bilagorna II och III till protokollet om särskilt skyddade områden och biologisk mångfald i Medelhavsområdet.

2013/0357 (NLE)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om fastställande av den ståndpunkt som ska intas vid det artonde ordinarie partsmötet för Barcelonakonventionen om skydd av Medelhavets marina miljö och kustregion, med beaktande av förslaget om ändring av bilagorna II och III till protokollet om särskilt skyddade områden och biologisk mångfald i Medelhavsområdet och med beaktande av förslaget om antagande av en regional handlingsplan för marint skräp

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 192.1 jämförd med artikel 218.9,

med beaktande av Europeiska kommissionens förslag[9], och

av följande skäl:

(1)       EU är part i konventionen om skydd av Medelhavets marina miljö och kustregion (nedan kallad Barcelonakonventionen)[10].

(2)       EU är part i protokollet om skydd av Medelhavet mot förorening från landbaserade källor (nedan kallat protokollet om landbaserade källor) och protokollet om särskilt skyddade områden och biologisk mångfald i Medelhavsområdet[11] (nedan kallat protokollet om särskilt skyddade områden och biologisk mångfald).

(3)       Det artonde ordinarie partsmötet för Barcelonakonventionen och dess protokoll, som hålls i Istanbul (Turkiet) den 3–6 december 2013, kommer att behandla antagandet av följande:

(a) Ett förslag om att anta en regional handlingsplan för marint skräp, enligt protokollet om landbaserade källor.

(b) Ett förslag om ändring av bilagorna II och III till protokollet om särskilt skyddade områden och biologisk mångfald.

(4)       Följande gäller förslaget om ändring av bilagorna II och III till protokollet om särskilt skyddade områden och biologisk mångfald:

(a) Partsmötet är konventionens beslutsfattande organ, och i de befogenheter som tilldelats det ingår möjligheten att vid behov anta ändringar av bilagorna till konventionen och dess protokoll. Enligt artikel 17 i Barcelonakonventionen och artikel 14.1 i protokollet, träder en ändring av bilagorna till protokollet i kraft för samtliga avtalsslutande parter efter en tidsperiod fastställd av de avtalsslutande parter som deltagit i antagandet av ändringarna, utom för de parter som skriftligt har anmält till depositarien att de inte kan godkänna ändringen.

(b) Enligt det samförståndsavtal som undertecknats mellan handlingsplanen för Medelhavet (UNEP/MAP) och Allmänna kommissionen för fiske i Medelhavet (AKFM) bör parterna hålla samråd om eventuella ändringar av bilagorna till protokollet med ett tillräckligt utbyte av vetenskaplig information i rätt tid.

(c) EU bör stödja förslaget eftersom det är vetenskapligt välgrundat, förenligt med unionslagstiftningen, särskilt habitatdirektivet, och med unionens åtagande om internationellt samarbete för skydd av biologisk mångfald, och, i enlighet med artikel 5 i FN:s konvention om biologisk mångfald[12], det mål som fastställdes vid den konventionens möte 2010 att avsevärt minska den nuvarande förlusten av biologisk mångfald till 2020, samt Aichi-mål nr 10 för biologisk mångfald enligt vilket olika typer av mänsklig påverkan på korallrev och andra känsliga ekosystem som påverkas av klimatförändring eller havsförsurning ska minimeras senast 2015, så att ekosystemen kan bibehålla sin integritet och funktion.

(5)       Följande gäller förslaget om att anta en regional handlingsplan för marint skräp, enligt protokollet om landbaserade källor:

(a) Enligt protokollet om landbaserade källor ska partsmötet anta regionala handlingsplaner och ‑program för att eliminera föroreningar från landbaserade källor och aktiviteter. När planerna antas blir, i enlighet med artikel 15 i protokollet, åtgärderna och tidtabellerna bindande för parterna den 180:e dagen efter den dag då sekretariatet meddelat alla parter.

(b) Den regionala handlingsplanen för marint skräp har utformats av det organ som utsetts av parterna som ansvarigt för att förbereda partsmötet och har godkänts av det behöriga tekniska organet för konventionen. Den regionala handlingsplanen bör dessutom förbättras genom några tekniska ändringar, i syfte att ytterligare bringa den i överensstämmelse med gällande praxis i EU.

(c) Den regionala handlingsplanen gäller ett område som omfattas av unionslagstiftningen, särskilt i fråga om avfall och vatten samt transporter[13], och är förenlig med åtagandet från Rio+20 om att avsevärt minska marint skräp. Samarbetet med tredjeländer vad gäller skydd av den marina miljön behöver ökas för att bidra till att uppnå målen i ramdirektivet om en marin strategi 2008/56/EG.

(6)       De två förslag som ska behandlas vid det artonde ordinarie partsmötet föranleder inte någon ändring av unionslagstiftningen.

(7)       EU bör stödja förslagen.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Vid det artonde ordinarie partsmötet för Barcelonakonventionen och dess protokoll ska Europeiska unionens ståndpunkt vara att stödja att följande arter läggs till i bilaga II till protokollet och stryks från bilaga III

· Antipatella subpinnata (Ellis & Solander, 1786),

· Antipathes dichotoma (Pallas, 1766),

· Antipathes fragilis (Gravier, 1918),

· Leiopathes glaberrima (Esper, 1792),

· Parantipathes larix (Esper, 1790),

och att följande arter införs i bilaga II:

· Callogorgia verticillata (Pallas, 1766),

· Cladocora caespitosa (Linnaeus, 1767),

· Cladocora debilis (Edwards & Haime, 1849),

· Ellisella paraplexauroides (Stiasny, 1936),

· Lophelia pertusa (Linnaeus, 1758),

· Madrepora oculata (Linnaeus, 1758).

Artikel 2

Vid detta möte ska Europeiska unionens ståndpunkt också vara att stödja, inom ramen för genomförandet av artikel 15 i protokollet om skydd av Medelhavet mot förorening från landbaserade källor och aktiviteter, antagandet av den regionala handlingsplanen för marint skräp.

Unionens företrädare ska eftersträva att texten före antagandet ändras något för att

- avspegla behovet av att fastställa riktlinjer och diskutera god praxis för uppsamling av marint skräp (fishing for litter),

- rekommendera att Medelhavets regionala databank för marint skräp görs kompatibel med andra regionala eller övergripande databaser,

- inkludera mikroplast i definitionen av marint skräp, och

- skärpa formuleringarna om berörda aktörers deltagande.

Mindre ändringar av denna ståndpunkt får beslutas av unionens företrädare vid det artonde ordinarie partsmötet utan något nytt beslut av rådet.

Utfärdat i Bryssel den

                                                                       På rådets vägnar

                                                                       Ordförande                                                                        [...]

[1]               Rådets beslut nr 77/585/EEG av den 25 juli 1977 om slutande av konventionen om skydd för Medelhavet mot förorening och protokollet om förebyggande av föroreningen av Medelhavet vid dumpning från fartyg och flygplan, EGT L 240, 19.9.1977, s. 1.

[2]               Rådets beslut 1999/800/EG av den 22 oktober 1999 om att ingå protokollet om särskilt skyddade områden och biologisk mångfald i Medelhavsområdet samt om att godkänna bilagorna till det nämnda protokollet (Barcelonakonventionen), EGT L 322, 14.12.1999, s. 1.

[3]               Exempelvis ramdirektivet om avfall (Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/98/EG av den 19 november 2008 om avfall och om upphävande av vissa direktiv, EUT L 312, 22.11.2008, s. 3) och direktivet om rening av avloppsvatten från tätbebyggelse (rådets direktiv 91/271/EEG av den 21 maj 1991, EGT L 135, 30.5.1991, s. 40) samt direktivet om rapporteringsformaliteter för fartyg som ankommer till och/eller avgår från hamnar i medlemsstaterna (Europaparlamentet och rådets direktiv 2010/65/EU (EUT L 283, 29.10.2010, s. 1) och direktivet om mottagningsanordningar i hamn för fartygsgenererat avfall och lastrester (Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/59/EG av den 27 november 2000, EGT L 332, 28.12.2000 s. 81).

[4]               I slutdokumentet The Future We Want från Rio+20-konferensen sägs följande i punkt 163: Vi förbinder oss också att vidta åtgärder för att senast 2025, baserat på insamlade vetenskapliga data, åstadkomma betydande minskningar av marint skräp för att förhindra skador på kustmiljön och den marina miljön.

[5]               EUT L 162, 21.6.2008, s. 11.

[6]               Rådets direktiv 92/43/EEG av den 21 maj 1992 om bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter, EGT L 206, 22.7.1992, s. 7.

[7]               Ett särskilt bevarandeområde definieras i artikel 1.1 i habitatdirektivet som ett område av gemenskapsintresse som medlemsstaterna har utsett genom lagar och andra författningar eller genom avtal, och där nödvändiga åtgärder genomförs för att bibehålla eller återställa en gynnsam bevarandestatus hos livsmiljöerna eller populationerna av de arter för vilka området utsetts.

[8]               http://ec.europa.eu/environment/nature/legislation/habitatsdirective/docs/Int_Manual_EU28.pdf

[9]               EUT C […], […], s. […].

[10]             Rådets beslut nr 77/585/EEG av den 25 juli 1977 om slutande av konventionen om skydd för Medelhavet mot förorening och protokollet om förebyggande av föroreningen av Medelhavet vid dumpning från fartyg och flygplan, EGT L 240, 19.9.1977, s. 1.

[11]             Rådets beslut 1999/800/EG av den 22 oktober 1999 om att ingå protokollet om särskilt skyddade områden och biologisk mångfald i Medelhavsområdet samt om att godkänna bilagorna till det nämnda protokollet (Barcelonakonventionen), EGT L 322, 14.12.1999, s. 1.

[12]             Rådets beslut 93/626/EEG av den 25 oktober 1993 om ingående av konventionen om biologisk mångfald, EGT L 309, 13.12.1993, s. 1.

[13]             Exempelvis ramdirektivet om avfall (Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/98/EG av den 19 november 2008 om avfall och om upphävande av vissa direktiv, EUT L 312, 22.11.2008, s. 3) och direktivet om rening av avloppsvatten från tätbebyggelse (rådets direktiv 91/271/EEG av den 21 maj 1991, EGT L 135, 30.5.1991, s. 40) samt direktivet om rapporteringsformaliteter för fartyg som ankommer till och/eller avgår från hamnar i medlemsstaterna (Europaparlamentet och rådets direktiv 2010/65/EU (EUT L 283, 29.10.2010, s. 1) och direktivet om mottagningsanordningar i hamn för fartygsgenererat avfall och lastrester (Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/59/EG av den 27 november 2000, EGT L 332, 28.12.2000 s. 81).