This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013PC0732
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT pursuant to Article 294(6) of the Treaty on the Functioning of the European Union concerning the position of the Council on the adoption of the Regulation (EU) No .../2013 of the European Parliament and of the Council on the common organisation of the markets in fishery and aquaculture products, amending Council Regulations (EC) No 1184/2006 and (EC) No 1224/2009 and repealing Council Regulation (EC) No 104/2000
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 294.6 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt om rådets ståndpunkt inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr .../2013 om den gemensamma marknadsordningen för fiskeri- och vattenbruksprodukter, om ändring av rådets förordningar (EG) nr 1184/2006 och (EG) nr 1224/2009 och om upphävande av rådets förordning (EG) nr 104/2000
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 294.6 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt om rådets ståndpunkt inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr .../2013 om den gemensamma marknadsordningen för fiskeri- och vattenbruksprodukter, om ändring av rådets förordningar (EG) nr 1184/2006 och (EG) nr 1224/2009 och om upphävande av rådets förordning (EG) nr 104/2000
/* COM/2013/0732 final - 2011/0194 (COD) */
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 294.6 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt om rådets ståndpunkt inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr .../2013 om den gemensamma marknadsordningen för fiskeri- och vattenbruksprodukter, om ändring av rådets förordningar (EG) nr 1184/2006 och (EG) nr 1224/2009 och om upphävande av rådets förordning (EG) nr 104/2000 /* COM/2013/0732 final - 2011/0194 (COD) */
2011/0194 (COD) MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET
enligt artikel 294.6 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt
om rådets ståndpunkt inför antagandet av
Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr .../2013 om den gemensamma
marknadsordningen för fiskeri- och vattenbruksprodukter, om ändring av rådets
förordningar (EG) nr 1184/2006 och (EG) nr 1224/2009 och om upphävande av
rådets förordning (EG) nr 104/2000 1. Bakgrund Överlämnande av förslaget till Europaparlamentet och rådet (dokument KOM(2011) 416 slutlig – 2011/0194 (COD)): || 13 juli 2011. Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande: || 28 mars 2012. Regionkommitténs yttrande: || 4 maj 2012. Europaparlamentets ståndpunkt vid första behandlingen: || 12 september 2012. Överlämnande av det ändrade förslaget: || . Antagande av rådets ståndpunkt: || 17 oktober 2013. 2. Syfte med kommissionens
förslag Syftet med
förslaget är att bidra till målen för reformen av den gemensamma
fiskeripolitiken och särskilt till en hållbar förvaltning av fiske- och
vattenbruksresurserna. Den gemensamma organisationen av marknaden för fiskeri-
och vattenbruksprodukter syftar till att förenkla den nuvarande lagstiftningen
och minska den administrativa bördan, genomföra en ny strategi för inteventionerna,
stärka producentorganisationernas roll och ge konsumenterna bättre information. 3. Kommentarer till rådets
ståndpunkt 3.1 Allmänna kommentarer till
rådets ståndpunkt Kommissionen
instämmer i rådets ståndpunkt, eftersom den politiska kompromiss som Europaparlamentet
och rådet enats om bibehåller huvuddragen i kommissionens förslag, nämligen
genom att 1) förenkla lagstiftning, förfaranden och rapporteringsskyldigheter
samt minska den administrativa bördan för aktörer, nationella förvaltningar och
kommissionen, 2) omedelbart avskaffa mekanismerna för återtagande av fisk från
marknaden och införa ett enda lagringsstöd för fiskeriprodukter som är avsedda
att användas som livsmedel, 3) stärka producentorganisationernas roll vid den
gemensamma planeringen och förvaltningen av fiskeri- och vattenbruksverksamhet
för att uppnå en hållbar fiskeri- och vattenbrukspolitik samt stoppa bruket att
kasta fisk överbord. 3.2 Ändringar som
Europaparlamentet föreslagit vid första behandlingen Europaparlamentet införde 146 ändringar i alla
delar av kommissionens förslag. Vid trepartsöverläggningarna granskades
Europaparlamentets ändringar och förhandlingar fördes om dem. Vissa infördes i
sin helhet i rådets ståndpunkt vid första behandlingen. Detta gäller
ändringarna 1, 7, 30, 89, 104, 130, 131 och 134 samt ändringen om fiskeredskap. För de flesta av Europaparlamentets ändringar
är rådets ståndpunkt utformad på ett sätt som motsvarar målen för parlamentets
ståndpunkt. Detta gäller ändringarna 2, 3, 23, 27, 29, 32, 36, 38, 39, 74,
97, 111, 113, 128, 133, 135 och 139. Ändring 123 inför en skyldighet för
kommissionen att lägga fram en genomförbarhetsrapport om möjligheterna att
införa ett system för miljömärkning. Genom ändringarna 43 och 44 utgår bestämmelsen
om producentorganisationers kostnadsfria distribution av landade produkter till
filantropiska eller välgörande ändamål. 3.3 Nya bestämmelser som rådet
infört samt kommissionens synpunkter på dessa Rådet införde nya bestämmelser om
producentorganisationers och branschorganisationers funktion (ny artikel 18 a),
obligatorisk information (artikel 42.2–42.5) och handelsbeteckningen (artikel
43.2 och 43.3). Rådet strök artikel 38 om den gemensamma
fonden. Kommissionen kan godta dessa ändringar,
eftersom de inte ändrar huvudsyftet med kommissionens förslag. Kommissionen
beklagar dock att fyra artiklar har strukits om delegerade akter som skulle ha
gett kommissionen möjlighet att reagera på ett flexibelt sätt på den ständigt
förändrade situationen på marknaden. Den skulle också i de antagna reglerna ha
kunnat informera sektorn mer exakt med mer tekniska detaljer om de skyldigheter
man ska uppfylla (artikel 24 om villkoren för erkännande av
producentorganisationer och regler om de kontroller som medlemsstaterna ska
utföra, artikel 33 om innehållet i produktions- och saluföringsplaner, artikel
41 om definitionen av gemensamma handelsnormer och artikel 46 om obligatorisk
information till konsumenter och fastställande av minimikriterier för den
frivilliga informationen). Rådet införde också en ny artikel 53a om att
de nuvarande bestämmelserna om upprättande av gemensamma handelsnormer ska
fortsätta att gälla. Utan delegerade akter om fastställande av normerna är
denna bestämmelse lämplig för att precisera att de akter som nu gäller är fortsatt
tillämpliga. 3.4 Problem i samband med
antagandet av ståndpunkten vid första behandlingen och kommissionens ståndpunkt
i det hänseendet Vid de avslutande förhandlingarna har de två medlagstiftarna
utvidgat genomförandebefogenheterna till formuläret för ansökan om erkännande
av producentorganisationer och till format och struktur för produktions- och
saluföringsplanerna. Kommissionen kan godta denna utvidgning därför att den
inte kompletterar någon bestämmelse i medbeslutandeakten utan snarare underlättar
ett enhetligt genomförande av den samlade marknadsordningen. Kommissionen
anser att man vid reformen av den samlade marknadsordningen inte har tagit
chansen att ytterligare förbättra informationen till konsumenterna om fiskeri-
och vattenbruksprodukter, i och med att man har låtit bestämmelserna utgå om
”fångst-/skördedag” och märkningskraven för konserverade och beredda produkter
(handelsbeteckning och ursprung). 4. Slutsats Kommissionen kan godta rådets ståndpunkt,
vilken är ett resultat av förhandlingarna med Europaparlamentet. Kommissionen avger dock följande
uttalande beträffande vissa av bestämmelserna om märkning: Kommissionen beklagar att skyldigheten att
ange på vilken dag en fiskeriprodukt fångats eller en vattenbruksprodukt
skördats har strukits ur kommissionens förslag i överenskommelsen mellan
medlagstiftarna. Kommissionen anser att dessa datum ger konsumenterna viktig
information. Datumuppgifter för fångst och skörd gynnar helt klart dem i
unionen som bedriver småskaligt fiske och vattenbruk och främjar korta
distributionsled för fiskeri- och vattenbruksprodukter. Kommissionen beklagar
även att medlagstiftarna ur kommissionens förslag avlägsnat tillämpningen av
vissa märkningskrav för konserverade och beredda produkter, dvs.
handelsbeteckning, produktionsmetod och ursprung. Kommissionen anser att dessa
krav motsvarar allmänhetens växande efterfrågan på information om vad
konserverade och beredda produkter innehåller. Det är också viktigt för
unionsproduktionens trovärdighet och värde. Kommissionen vill upprepa att de ovan nämnda
förbättringar av märkningen som kommissionen föreslagit inte skulle medföra
någon oproportionerlig börda för fiskeindustrin, eftersom de bygger på de
nuvarande kraven på spårbarhet. Kommissionen är inte införstådd med den
ändring som juristlingvisterna infört i artikel 42.1 e i texten till den
politiska överenskommelse som ingicks vid den informella trepartsdialogen den 8
maj 2013 om kommissionens förslag till en förordning om den gemensamma
marknadsordningen för fiskeri- och vattenbruksprodukter (ny artikel 35.1 e i
dokumentet 12005/13). Kommissionen anser – i enlighet med vad man enades om vid
den informella trepartsdialogen den 8 maj 2013 – att lämplig märkning eller
etikettering ska visa datum för minsta hållbarhet, utan vidare förbehåll, för
alla fiskeri- och vattenbruksprodukter som avses i artikel 42.1 (ny artikel
35.1 i dokument 12005/13) och som erbjuds till försäljning till slutkonsumenten.
Införandet av ”när det är lämpligt” i slutet av artikel 42.1 e (ny artikel
35.1 e i dokument 12005/13) skapar rättsosäkerhet och innebär att målet att
skapa större insyn för konsumenterna äventyras.