52013PC0639

MOTIVERING

1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET

Under förhandlingarna om budgetförordningen enades Europaparlamentet, rådet och kommissionen om att revidera förordningen för att ta hänsyn till resultatet av förhandlingarna om den fleråriga budgetramen för åren 2014-2020.

I samband med att den nya budgetförordningen antogs gjordes därför följande gemensamma uttalande av Europaparlamentet, rådet och kommissionen:

"Europaparlamentet, rådet och kommissionen är överens om att budgetförordningen bör revideras så att man kan införa ändringar som blivit nödvändiga på grund av resultatet av förhandlingarna om den fleråriga budgetramen för åren 2014–2020, däribland följande frågor:

- Bestämmelser om överföringar avseende reserven för katastrofbistånd och projekt som finansieras genom fonden för ett sammanlänkat Europa,

- överföring av outnyttjade anslag och av budgetsaldot samt det därmed sammanhängande förslaget att föra dessa medel till en reserv för betalningar och åtaganden,

- eventuellt införlivande av Europeiska utvecklingsfonden i EU-budgeten,

- behandlingen av medel som härrör från överenskommelserna om kampen mot olaglig handel med tobaksprodukter."

Den 27 juni 2013 nåddes en politisk överenskommelse mellan Europaparlamentet, rådets ordförandeskap och kommissionen om den fleråriga budgetramen för 2014–2020 och tillhörande lagstiftningspaket, samt om förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om inrättande av fonden för ett sammanlänkat Europa.

Detta förslag innebär en ändring av artikel 13 i budgetförordningen, på så sätt att bestämmelserna om överföringar för reserven för katastrofbistånd och för projekt som finansieras genom fonden för ett sammanlänkat Europa integreras i lagtexten.

Nya flexibla lösningar för outnyttjade åtagandebemyndiganden och betalningsbemyndiganden har införts i utkastet till rådets förordning om den fleråriga budgetramen för 2014-2020. Ändringarna kommer att genomföras med hjälp av sådana tekniska anpassningar av den fleråriga budgetramen som föreskrivs i utkastet till förordning om denna budgetram, och som aktiveras som ett led i budgetförfarandet i enlighet med artikel 314 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Detta utrymme för flexibilitet kräver därför inga ytterligare ändringar av budgetförordningen.

Som Europeiska rådet noterade vid sitt möte den 8 februari står kommissionen fast vid sin avsikt att integrera Europeiska utvecklingsfonden (EUF) i den allmänna EU-budgeten från och med 2021.

För budgetramen för 2014–2020 kunde ingen ny överenskommelse nås i fråga om hur medel som genereras i kraft av avtalen om kamp mot olaglig handel med tobaksprodukter ska behandlas. Kommissionen kommer således att fortsätta att genomföra avtalen, och – på samma sätt som den har gjort i sitt förslag till Herkules III-programmet – föreslå att EU anslår tillräckliga ekonomiska medel för att bekämpa smuggling och förfalskning av cigaretter, som ett komplement till medlemsstaternas ansträngningar.

2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR

Eftersom syftet med detta förslag endast är att omsätta resultaten av förhandlingarna om den fleråriga budgetramen för 2014–2020 i praktiken, vilket är ett starkt avgränsat mål, anordnades inget offentligt samråd.

3.           RÄTTSLIGA ASPEKTER PÅ FÖRSLAGET

I artikel 9.2 i utkastet till förordning om den fleråriga budgetramen fastställs att det årliga beloppet för reserven för katastrofbistånd ska vara 280 miljoner euro i 2011 års priser, och ska kunna användas fram till år n+1 i enlighet med budgetförordningen. Reserven förs in i Europeiska gemenskapernas allmänna budget i form av en avsättning. Den del av det årliga beloppet som härrör från tidigare år ska användas först, varefter de medel som härrör från år n och som inte utnyttjas år n+1 ska förfalla.

Detta kräver två ändringar i artikel 13 i budgetförordningen: en tilläggsbestämmelse om reserven för katastrofbistånd i artikel 13.2 i samt därmed även ett undantag i artikel 13.6, eftersom motsvarande anslag ska föras upp som avsättning i avdelning 40 i budgeten (reserver).

När det gäller regeln om överföring av anslag för projekt som finansieras genom Fonden för ett sammanlänkat Europa anmälde kommissionen redan i motiveringen till förslaget till rådets förordning om den fleråriga budgetramen för 2014-2020 sin avsikt att ändra budgetförordningen i fråga om möjligheten att överföra åtagandebemyndiganden till år n+1[1] Infrastrukturprojekt kräver ofta komplexa och omfattande upphandlingsförfaranden. Även små förseningar kan i sådana fall göra det svårt att utnyttja alla åtagandebemyndiganden för ett givet budgetår. Detta kan i sin tur inverka negativt på de berörda projektens ekonomiska bärkraft och därmed på EU:s arbete för att modernisera nätverk och infrastrukturer för transport, energi och telekommunikationer.

I artikel 19 i det lagförslag om Fonden för ett sammanlänkat Europa som man efter kompromisser kunnat enas om anges att

"anslag som inte har tagits i anspråk i slutet av det budgetår för vilket de beviljades ska överföras i enlighet med förordning (EU) nr xxxx/2012 [nya budgetförordningen]".

Enligt budgetförordningens nuvarande lydelse skulle det inte vara tillåtet att överföra åtagandebemyndiganden till år n+1. Eftersom den typen av överföring innebär ett undantag från principen om budgetens ettårighet krävs det därför en ändring av budgetlagtexten. Artikel 13.2 i budgetförordningen bör således anpassas, så att åtaganden som avser projekt inom Fonden för ett sammanlänkat Europa som inte utnyttjats i slutet av ett givet budgetår kan överföras till nästa budgetår.

2013/0313 (COD)

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING

om ändring av förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget och om upphävande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 322, jämfört med fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen, särskilt artikel 106a,

med beaktande av Europeiska kommissionens förslag,

efter översändande av utkastet till lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,

med beaktande av revisionsrättens yttrande[2],

i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet[3], och

av följande skäl:

(1)       Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012[4] antogs den 25 oktober 2012, och åtföljdes av ett gemensamt uttalande från Europaparlamentet, rådet och kommissionen där institutionerna enades om att se över budgetförordningen för att ta hänsyn till resultatet av förhandlingarna om den fleråriga budgetramen för 2014-2020.

(2)       Efter den politiska överenskommelsen om den fleråriga budgetramen för 2014-2020 och om inrättandet av Fonden för ett sammanlänkat Europa – och i linje med det gemensamma uttalandet – är det nödvändigt att ändra förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 för att inkludera bestämmelser om överföringar som gäller reserven för katastrofbistånd och projekt som finansieras genom fonden för ett sammanlänkat Europa.

(3)       Vad gäller reserven för katastrofbistånd har motsvarande anslag förts in i budgetavdelningen för reserver. Förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 behöver därför ändras för att ge utrymme för överföringar till budgetår n+1 av anslag som förts upp i reserven och inte utnyttjats år n.

(4)       Infrastrukturprojekt kräver på grund av sin natur ofta komplexa upphandlingsförfaranden. Även små förseningar kan i sådana fall göra det svårt att utnyttja alla åtagandebemyndiganden för ett givet budgetår. Detta kan i sin tur inverka negativt på de berörda projektens ekonomiska bärkraft och därmed på EU:s arbete för att modernisera nätverk och infrastrukturer för transport, energi och telekommunikationer. För att förebygga detta problem bör man i budgetförordningen införa bestämmelser om automatisk överföring till nästa budgetår av sådana åtaganden som inte utnyttjats i slutet av budgetåret när det gäller projekt som finansieras via Fonden för ett sammanlänkat Europa.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1 Ändringar av förordning (EU, Euratom) nr 966/2012

Artikel 13 i förordning (EG) nr 966/2012 ska ändras på följande sätt:

1.           I punkt 2 ska följande läggas till som led c och d:

”c) belopp som motsvarar åtagandebemyndiganden för reserven för katastrofbistånd.

d) belopp som motsvarar åtagandebemyndiganden för projekt som finansieras genom Fonden för ett sammanlänkat Europa”.

2.           I punkt 2 ska följande införas som andra stycke:

”De belopp som avses i leden c och d i första stycket får överföras endast till det närmast följande budgetåret.”

3.           Punkt 6 ska ersättas med följande:

”6. Utan att det påverkar tillämpningen av artiklarna 13.2 och 14 får anslag som tagits upp i reserven och personalanslag inte överföras. Vid tillämpningen av denna artikel ska personalanslagen innefatta löner, bidrag och andra ersättningar till ledamöter och den personal hos institutionerna som omfattas av tjänsteföreskrifterna.”

Artikel 2 Ikraftträdande

Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den

På Europaparlamentets vägnar                    På rådets vägnar

Ordförande                                                    Ordförande

[1]               KOM(2011) 398 slutlig, punkt 1.2.2.

[2]               EUT C

[3]               Europaparlamentets ståndpunkt av den [XXX] och rådets beslut av den [XXX].

[4]               Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 av den 25 oktober 2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget och om upphävande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 (EUT L 298, 26.10.2012, s. 1).