52012PC0142

MOTIVERING

Efter en begäran från Portugal beviljade rådet den 17 maj 2011 landet ekonomiskt bistånd (rådets genomförandebeslut 2011/344/EU) för att stödja ett kraftfullt ekonomiskt program och reformprogram med syfte att återställa förtroendet, möjliggöra en återgång till hållbar tillväxt och värna Portugals, euroområdets och EU:s finansiella stabilitet.

I enlighet med artikel 3.9 i beslut 2011/344/EU har kommissionen, tillsammans med IMF och i samarbete med ECB, gjort en tredje utvärdering av genomförandet av de överenskomna åtgärderna samt deras effektivitet och ekonomiska och sociala konsekvenser.

Med hänsyn till den senaste tidens ekonomiska, finanspolitiska och finansiella utveckling och politiska åtgärder anser kommissionen att de ekonomisk-politiska villkor som ligger till grund för biståndet behöver ändras något för att programmets mål ska kunna uppnås; dessa ändringar beskrivs i ingressen till de föreslagna ändringarna av rådets genomförandebeslut.

2012/0071 (NLE)

Förslag till

RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT

om ändring av genomförandebeslut 2011/344/EU om beviljande av ekonomiskt bistånd från unionen till Portugal

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,

med beaktande av rådets förordning (EU) nr 407/2010 av den 11 maj 2010 om inrättandet av en europeisk finansiell stabiliseringsmekanism[1], särskilt artikel 3.2,

med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och

av följande skäl:

(1)       I enlighet med artikel 3.9 i rådets genomförandebeslut 2011/344/EU har kommissionen tillsammans med Internationella valutafonden (IMF) och i samarbete med Europeiska centralbanken (ECB) genomfört den tredje översynen av hur myndigheternas genomförande av de överenskomna åtgärderna fortskrider samt av de överenskomna åtgärdernas effektivitet och ekonomiska och sociala verkningar.

(2)       Genom översynen har man funnit att förenligheten med villkoren för fjärde kvartalet 2011 var tillfredsställande. År 2011 föll det offentliga underskottet under målet på 5,9 % av BNP och det beräknas nu ligga på cirka 4 % av BNP, om än genom att man undantagsvis tillgripit en överföring av bankernas pensionsfonder till det statliga socialförsäkringssystemet på cirka 6 miljarder euro (cirka 3½ % av BNP). Budgeten för 2012 är förenlig med uppfyllandet av underskottsmålet på 4½ % av BNP i linje med programmet. De politiska satsningarna på att stödja stabiliteten i det finansiella systemet fortsätter. Portugisiska banker arbetar för att klara de skärpta kapitalkrav som krävs i programmet, samtidigt som man beaktar följderna av Europeiska bankmyndighetens krav på att statsskulder ska värderas till marknadspriser, det särskilda programmet för inspektioner på plats samt överföringen av bankernas pensionsfonder till socialförsäkringssystemet. Arbetsmarknads- och produktmarknadsreformerna fortsätter också: en överenskommelse uppnåddes med arbetsmarknadens parter om en bred och ambitiös arbetsmarknadsreform och en betydande översyn av lagstiftningen för konkurrensreglerna har lämnats in till parlamentet som kommer att skapa förutsättningar för en effektiv tillämpning av konkurrensreglerna. Privatiseringsprogrammet genomförs enligt den nya ramlagen. Försäljningen av energibolaget (EDP) och energinätbolaget (REN) har slutförts. En strategi för omstrukturering av de statligt ägda företagen har inrättats. Det rättsliga ramverket för offentlig upphandling håller på att förbättras och moderniseringen av det rättsliga ramverket för bostadsmarknaden pågår. Reformeringen av rättsväsendet gör goda framsteg.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Artikel 3 ska ändras på följande sätt:

1) Punkt 6 ska ersättas med följande:

”6. Portugal ska vidta följande åtgärder under 2012, i linje med specifikationerna i samförståndsmemorandumet:

              a) De åtgärder som anges i leden b och c motsvarande minst 9,8 miljarder euro ska tas med i budgeten för 2012. Ytterligare åtgärder, i synnerhet på utgiftssidan, ska vidtas för att täcka alla eventuella brister som uppstår genom utvecklingen av de offentliga finanserna under 2012. Regeringen ska anta en tilläggsbudget i mars som införlivar olika element som konsekvenserna av bankernas överföring av pensionsfonder till det statliga socialförsäkringssystemet, överenskommelsen om den autonoma regionen Madeira, de skattemässiga konsekvenserna av försämringen av de ekonomiska utsikterna, lägre ränteutgifter och strategin för reglering av utestående skulder. I tilläggsbudgeten kommer man att lämna målet för det offentliga underskottet för 2012 (motsvarande 4½ % av BNP) oförändrat.

              b) Portugal ska ha som mål att utgifterna ska skäras ned med minst 6,8 miljarder euro under 2012, inklusive lönesänkningar och uppsägningar i den offentliga sektorn, sänkta pensioner, en omfattande omorganisation av centraladministrationen som ska undanröja överlappning och andra former av ineffektivitet, minskade överföringarna till statligt ägda företag, ett minskat antal kommuner och församlingar, neddragningar på utbildnings- och sjukvårdsområdet, lägre överföringar till regionala och lokala myndigheter och sänkningar av kapitalutgifter och övriga utgifter som anges i programmet.

              c) På inkomstsidan ska Portugal genomföra inkomståtgärder motsvarande cirka 3 miljarder euro, inklusive breddning av mervärdesskattebasen genom att minska undantagen och omgruppera förteckningarna över varor och tjänster som omfattas av reducerade, medelhöga och högre skattesatser, höjda punktskatter, en breddning av skattebasen för inkomstskatten och bolagsskatten genom färre skatteavdrag och särskilda system, säkerställa konvergens för de inkomstskatteavdrag som tillämpas på pensioner respektive arbetsinkomster, och förändringar av fastighetsbeskattningen genom att avsevärt minska antalet undantag. Dessa åtgärder ska kompletteras med åtgärder för att motverka skatteflykt, bedrägerier och odeklarerat arbete.

              d) Portugal ska anta åtgärder för att stärka förvaltningen av de offentliga finanserna. Portugal ska genomföra de åtgärder som anges i den nya budgetlagstiftningen, vilket inkluderar upprättande av en medelfristig budgetram och inrättande av ett oberoende finanspolitiskt råd. Budgetregelverket på lokal och regional nivå ska skärpas avsevärt, i synnerhet genom att lägga fram de viktigaste alternativen för anpassning av respektive finansieringslagar till budgetlagstiftningen. Portugal ska öka rapporteringen och övervakningen av de offentliga finanserna och skärpa reglerna och förfarandena för budgetgenomförandet. Den portugisiska regeringen ska förbereda en strategi för validering och reglering av icke betalda förfallna skulder. Genom strategin kommer prioriteringskriterierna för att betala fordringsägarna, samt styrelseformerna för att säkerställa ett rättvist och öppet regleringsförfarande över alla sektorer att fastställas. Portugal ska inrätta en stärkt rättslig och institutionell ram för att bedöma finanspolitiska risker innan ett avtal om offentlig-privata partnerskap ingås. Portugal ska även anta en lag som reglerar inrättandet och driften av statsägda företag på central, regional och lokal nivå. Portugal ska inte ingå några nya avtal om offentlig-privata partnerskap eller grunda statsägda företag förrän översynen och den nya rättsliga strukturen är på plats.

              e) Den lokala förvaltningen i Portugal består för närvarande av 308 kommuner och 4 259 församlingar. Portugal ska utarbeta en konsolideringsplan för att omorganisera och väsentligt minska antalet sådana enheter. Dessa förändringar kommer att träda i kraft i början av nästa lokalvalscykel.

              f) Portugal ska modernisera skatteförvaltningen genom att inrätta en enda enhet, minska antalet kommunala skattekontor och ta itu med återstående flaskhalsar i systemet för skatteöverklaganden.

              g) Portugal ska genomföra den finansiella överenskommelsen med den autonoma regionen Madeira.

              h) Portugal ska anta åtgärder för att förbättra de statligt ägda företagens effektivitet och hållbarhet på central, regional och lokal nivå. Portugal ska genomföra en strategi för att omstrukturera de statligt ägda företagen och minska deras skuldsättning och för att säkerställa förbättrade villkor för marknadsfinansiering. Portugal ska genomföra denna strategin för att uppnå operativ balans på sektorsnivå vid utgången av 2012.

              i) Portugal ska fortsätta att genomföra privatiseringsprogrammet. I synnerhet ska, under 2012, den offentliga sektorns aktier i Galp, TAP och ANA säljas och privatiseringen av fraktdelen av Comboios de Portugal, Correios de Portugal samt ett antal mindre företag dras igång. En strategi för ”Parpublica” ska föreberedas, med hänsyn till dess avveckling eller konsolidering med offentliga sektorn.

              j) Portugal ska genomföra lagstiftning för att reformera arbetslöshetsförsäkringen, däribland en minskning av den maximala varaktigheten för arbetslöshetsersättning, ett tak för arbetslöshetsersättning på 2,5 gånger det sociala stödindexet, minskande ersättningar under arbetslöshetsperioden, en minskning av den kortaste intjänandeperioden och en utvidgning så att vissa kategorier av egenföretagare omfattas.

              k) Regeringen ska förbereda ett förslag för att anpassa systemet för avgångsvederlag och minska dess nivå till EU-genomsnittet på 8–12 dagar per arbetsår och skapa en kompensationsfond för avgångsvederlag.

              l) Reglerna om övertidsersättning ska lättas och flexiblare arbetstidsarrangemang införas.

              m) Portugal ska främja en löneutveckling i linje med målen om att uppmuntra skapandet av nya arbetstillfällen och stärka företagens konkurrenskraft i syfte att korrigera makroekonomiska obalanser. Under programperioden ska minimilönerna endast få öka om det är motiverat mot bakgrund av den ekonomiska utvecklingen och arbetsmarknadsutvecklingen. Åtgärder ska vidtas för att rätta till svagheter i de nuvarande systemen för löneförhandlingar, inklusive lagstiftning för att omdefiniera kriterierna och formerna för en utvidgning av kollektivavtalen och för att underlätta avtal på företagsnivå. Fram till dess ska undantag tillfälligtvis upphävas.

              n) Aktiva arbetsmarknadsåtgärder ska stärkas efter en översyn av nuvarande praxis och en överenskommen handlingsplan.

              o) En handlingsplan ska utarbetas för att förbättra kvaliteten på gymnasieutbildning och yrkesutbildning.

              p) Rättsväsendets funktion ska förbättras genom genomförande av de åtgärder som föreslås inom den rättsliga reformplanen samt genom arbete med och översyn av oavgjorda ärenden för att komma tillrätta med domstolarnas eftersläpning och främja alternativ tvistlösning.

              q) Portugal ska fortsätta att öppna ekonomin för konkurrens. Den portugisiska regeringen ska vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa att regeringens åtgärder inte skapar hinder för den fria rörligheten för kapital, och i synnerhet att staten eller något annat offentligt organ i egenskap av aktieägare inte ingår avtal som kan hindra den fria rörligheten för kapital eller påverka företagsledningens styrning av företagen. Professionella tjänster ska liberaliseras genom att man förbättrar reglerna om yrkesmässiga kvalifikationer och genom att undanröja restriktioner för reglerade yrken. När det gäller byggnads- och fastighetsverksamhet, ska Portugal göra kraven för gränsöverskridande leverantörer mindre krångliga och göra en översyn av hindren mot etablering av tjänsteleverantörer.

              r) Konkurrens- och regelverket ska förbättras. Portugal ska stärka de nationella tillsynsmyndigheternas oberoende och resurser, genomföra utkastet till konkurrenslagstiftningen för att påskynda och effektivisera kontrollen av att konkurrensreglerna efterlevs och se till att den specialiserade domstolen för konkurrens, reglering och tillsyn inleder sin verksamhet.

              s) Inom energisektorn ska Portugal vidta åtgärder för att underlätta marknadstillträde, främja inrättandet av den iberiska gasmarknaden och ta ytterligare steg mot ett fullständigt införlivande av EU:s tredje energipaket. Portugal ska vidta åtgärder för att se över stöd- och ersättningssystem för elproduktionen. Portugal ska vidta åtgärder för att minska de orimligt stora påslagen och för att eliminera den skuld som uppkommit på grund av felaktiga taxor (”defice tarifário”) till 2020, och fokusera på ersättningssystem för en energigaranti, ett särskilt system (förnybara energikällor – exklusive de som beviljas i enlighet med anbudsmekanismer – och kraftvärme), och det vanliga systemet (CMEC och CAE).

              t) För andra nätverksindustrier, särskilt transport, telekommunikation och posttjänster, ska Portugal anta ytterligare åtgärder för att främja konkurrens och flexibilitet.

              u) Portugal ska anta de ändrade reglerna för offentlig upphandling och därmed bidra till ett mer konkurrensinriktat företagsklimat och till att de offentliga utgifterna används effektivare.

              v) Portugal ska tillämpa lagstiftning på hyresmarknaden för bostäder för att skapa ytterligare balans mellan hyresgästernas och hyresvärdarnas skyldigheter, öka incitamenten för renovering och göra marknaden mer flexibel och dynamisk.

2) Punkt 8 b ska ersättas med följande:

              ”b) noggrant följa upp de planer som bankerna lägger fram för att uppnå en kvot för kärnprimärkapital (core tier 1) på 10 % senast i slutet av 2012. De kapitalkrav som har sin grund i Europeiska bankmyndighetens krav på att statsskulder ska värderas till marknadspriser ska uppnås i juni 2012 tillsammans med konsekvenserna för bankernas kapital av det särskilda programmet för inspektioner på plats samt överföringen av bankernas pensionsfonder till det statliga socialförsäkringssystemet. Om bankerna inte i tid kan uppnå kapitalkraven kan de temporärt behöva ett offentligt tillskott av eget kapital, vilket för privatägda banker ska göras tillgängligt via den stödfacilitet för bankers solvens på 12 miljarder euro som inrättats genom programmet,”

3) Punkt 8 c ska ersättas med följande:

”c) säkerställa en balanserad och metodisk minskning av banksektorns utlåningsgrad, vilket är ytterst väsentligt för att permanent undanröja finansieringsobalanser, bankernas finansieringsplaner har som mål att minska kvoten mellan utlåning och inlåning till ett vägledande värde på cirka 120 % till slutet av programperioden och att så småningom minska behovet av finansiering från eurosystemet under programmets löptid; dessa finansieringsplaner ska ses över varje kvartal.”

4) Punkt 8 e ska ersättas med följande:

”e) se till att den statligt ägda Caixa Geral de Depositos (CGD) effektiviseras för att efter behov öka kapitalbasen för kärnverksamheten inom banktjänster. Försäljningen av dess försäkringsdel förväntas äga rum under 2012 direkt till en slutköpare och ska bidra till att täcka det årets ytterligare kapitalbehov, medan CGD ska fortsätta sina ansträngningar att avyttra icke-strategiska tillgångar. Om kapitalbehoven inte kan täckas inom banken före mitten av juni 2012, ska CGD få statligt stöd från likviditetsbuffertar utanför stödfaciliteten för bankers solvens,”

5) Punkt 8 f ska ersättas med följande:

”f) säkerställa att intäkterna från den partiella överföringen av bankernas pensionsfonder till det statliga socialförsäkringssystemet kommer att användas samtidigt som unionens regler för statligt stöd följs, i enlighet med strikta kriterier för stödberättigande, genomföra en kreditöverlåtelse på upp till 3 miljarder euro från bankerna till de offentliga finanserna, samtidigt som gäldenärens kontraktsskyldigheter upprätthålls,”

6) Punkt 8 g ska ersättas med följande:

”g) utveckla och införa en effektivare strategi för återvinning av problemtillgångarna i specialföretagen i syfte att maximera skattebetalarens avkastning inom en rimlig tidsfrist,”

7) Punkt 8 i ska ersättas med följande:

”i) säkerställa att bankerna har införlivat resultaten från det särskilda programmet för inspektioner på plats i stresstestet med ett tröskelvärde för kärnprimärkapitalkvoten (core Tier 1) på 6 %.”

8) I punkt 8 ska led j utgå.

Artikel 2

Detta beslut riktar sig till Portugal.

Artikel 3

Detta beslut ska offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning.

Utfärdat i Bryssel den

                                                                       På rådets vägnar

                                                                       Ordförande

[1]               EUT L 118, 12.5.2010, s. 1.