This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0287
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION The outermost regions of the European Union: towards a partnership for smart, sustainable and inclusive growth
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN Europeiska unionens yttersta randområden: smart och hållbar tillväxt för alla genom samarbete
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN Europeiska unionens yttersta randområden: smart och hållbar tillväxt för alla genom samarbete
/* COM/2012/0287 final - 2012/ () */
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN Europeiska unionens yttersta randområden: smart och hållbar tillväxt för alla genom samarbete /* COM/2012/0287 final - 2012/ () */
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN Europeiska unionens yttersta randområden:
smart och hållbar tillväxt för alla genom samarbete 1........... Inledning. 3 2........... EU:s strategi för de yttersta
randområdena. 4 3........... Områden inom den förnyade EU-strategin. 5 4........... Förslag inför framtiden. 6 4.1........ Den inre dimensionen. 6 ............. 1) Sammanhållningspolitiken. 6 ............. 2) Traditionella sektorer 8 ............. 3) Nya sektorer 8 ............. 4) Att utveckla företagarandan. 8 ............. 5) Integrering på den inre marknaden. 8 ............. 6) Skydd av de yttersta randområdenas miljö. 8 4.2. ...... Den externa dimensionen. 8 5........... Slutsats. 8 1. Inledning I detta meddelande
presenteras kommissionens planer på samarbete med de yttersta randområdena[1] i syfte
att skapa smart och hållbar tillväxt för alla. Rådet[2]
har framhållit att Europa 2020-strategin med sina tre huvudsakliga
prioriterade områden, nämligen en ekonomi som bygger på kunskap och innovation,
en resurseffektiv, miljövänlig och konkurrenskraftig ekonomi med hög
sysselsättning samt social och territoriell sammanhållning, bör tillämpas fullt
ut i de yttersta randområdena med hänsyn till deras särdrag och begränsningar. Rådet framhöll också behovet av jämvikt mellan
åtgärder för att kompensera för de yttersta randområdenas särskilda och
bestående begränsningar och åtgärder för att främja deras fördelar och
möjligheter. Syftet är att
hjälpa de yttersta randområdena att bli mer självständiga, att stärka deras
ekonomi och att skapa varaktiga arbetstillfällen genom att dra nytta av deras
unika tillgångar och deras mervärde för EU. Såsom framgår av artikel 349 i EUF-fördraget kommer viktiga
begränsningar att bestå, till exempel deras avlägsna belägenhet i förhållande
till Europa. Ett samordnat arbete för
att omstrukturera, modernisera och diversifiera deras ekonomier – som drabbats
hårt av den globala finanskrisen – är det bästa sättet att skapa en bättre
framtid för de yttersta randområdena. De yttersta
randområden är alla olika och det behövs olika arbetssätt för vart och ett av
dem. I den här förnyade strategin
presenterar vi möjligheter för alla områden, men det är sedan upp till varje
yttersta randområde att utforma sin egen färdplan för ökat välstånd, efter sina
egna förutsättningar. Vissa särskilda
stödinstrument för de yttersta randområden har visat sig värdefulla, men ibland
är den bästa hjälpen en anpassning av EU-regler eller att man tar hänsyn till
områdenas särskilda behov vid genomförandet av reglerna. I detta meddelande försöker vi visa hur de yttersta randområdena kan
hitta rätt bland de många initiativ som stöder genomförandet av
Europa 2002, och mycket mer uppmärksamhet ägnas dessa områdens särskilda
situation inom alla politikområden än vad som tidigare har varit fallet. Unika tillgångar
och mervärde Alla strategier för
de yttersta randområdena måste beakta områdenas mervärde för hela EU. Deras strategiska läge gör att de kan fungera som
ambassadörer för EU i Atlanten, Karibiska havet och Indiska oceanen, och på så
sätt gagna EU genom sina kontakter med grannländerna och genom att sprida EU:s
inflytande i sitt närområde. Trots
nackdelarna har de yttersta randområdena särdrag som kan vara tillväxtdrivande. De står för över hälften av EU:s ekonomiska zon,
med marina resurser som kan uppgå till nära 15 miljoner km2. Zonen utgör ett unikt djuphavslaboratorium för
EU:s utforskande av områden som livsmedelssäkerhet, klimatåtgärder, energi och
bioteknik. Den är också en tillgång
för turismen, tack vare den rika natur- och kulturmiljön. De yttersta randområdenas läge ger stora möjligheter för EU:s
verksamhet som rör rymden, astrofysik och satelliter. Områdena har en unik mångfald av arter och ekosystem som är av största
vikt för den biologiska mångfalden på global nivå. De yttersta randområdena har också, tillsammans med de utomeuropeiska
länderna och territorierna, fler endemiska djur- och växtarter än hela den
europeiska kontinenten, och mer än 20 % av världens korallrev och laguner. Den biologiska mångfalden skapar möjligheter på områdena
hälsa, biomedicin och biofarmaci, kosmetika och många andra sektorer, t.ex.
ekologiska byggmaterial och trä. I
flera olika regioner finns förutsättningar för att utveckla förnybara
energikällor som biobränsle, vindkraft, solenergi, jordvärme och solceller. När det gäller befolkningen har de yttersta
randområdena en bättre utbildningsnivå, bättre samhällsservice och mer
avancerad fackkompetens än sina grannar, vilket gör att de kan sälja tjänster
och experthjälp inom sektorer med ett högt mervärde. Det partnerskap för
tillväxt som föreslås bygger på följande principer: - De yttersta
randområdena ska få stöd för att kunna utnyttja alla möjligheter till smart och
hållbar tillväxt för alla utifrån sina egna tillgångar och möjligheter. - EU:s strategiska
ramverk ska bidra till att undanröja hindren för att de yttersta randområdena
ska kunna integreras fullt ut på den inre marknaden. - De yttersta
randområdena måste i högre grad erkännas som en tillgång för alla, och deras
särdrag och begränsningar måste beaktas. Åtgärder för att
stödja de yttersta randområdena kräver ett samarbete mellan EU och nationella
och regionala myndigheter. På alla
nivåer krävs det ett starkt engagemang. De yttersta randområdena har själva ansvaret för att dra nytta av alla möjligheter
som står öppna för dem. 2. EU:s
strategi för de yttersta randområdena Sedan 1999 har EU
formellt erkänt de yttersta randområdenas geografiska och ekonomiska särdrag: deras avlägsna belägenhet,
ökaraktär, ringa storlek, besvärliga terräng- och klimatförhållanden samt
ekonomiska beroende av ett fåtal produkter. Dessa faktorer hämmar områdenas
utveckling (artikel 349 i EUF-fördraget) och gör det svårt för dem att dra
nytta av den inre marknaden. Sedan 2004 har
kommissionen beslutat om åtgärder som rör de yttersta randområdena inom en ram,
där de delats in efter tre mål[3]: att förbättra tillgängligheten, att öka konkurrenskraften och att främja integreringen i närområdet. Sedan 2008[4]
har kommissionen inriktat sig på att göra mest möjliga av områdenas unika
tillgångar. De yttersta
randområdena själva[5]
har, med stöd av sina respektive medlemsstater[6] samt rådet och Europaparlamentet[7], bidragit
till diskussionen av hur man kan förbättra det ekonomiska utfallet. År 2011 lade Pedro Solbes fram rapporten Europe's
Outermost Regions and the single market: the EU's influence in the world[8],
där han framhåller behovet att integrera de yttersta randområdena bättre, både
på en fördjupad och integrerad inre marknad och i deras närmaste grannskap,
framför allt utifrån den inre marknadens externa dimension. I kommissionens
studie Growth Factors in the Outhermost Regions[9] framhålls
de yttersta randområdenas strukturella begränsningar, men också möjligheterna
till ekonomisk tillväxt. Studien
visade på skillnaderna mellan de olika områdena och behovet av åtgärder som är
anpassade efter varje områdes särskilda problem. I studien dras slutsatsen att det är viktigt att stärka traditionella
sektorer, t.ex. jordbruket, samt att öka produktdifferentieringen och
specialiseringen. Hållbar turism är
en viktig möjlighet i de flesta yttersta randområden. I studien identifieras nya sektorer som bygger på områdenas tillgångar,
bl.a. biologisk mångfald och marina ekosystem, möjligheten att producera
förnybar energi, avancerad forskning i miljövänligt jordbruk och klimat samt
astrofysik och rymdsektorn. I en annan studie, Demographic
and migration trends in the OR: impact on economic, social and territorial
cohesion[10],
betonas också de yttersta randområdenas möjligheter samtidigt som svårigheterna
att uppnå målen på områdena utbildning, sysselsättning och miljö framhålls. EU:s förnyade
strategi för de yttersta randområdena bör bygga på dessa element. 3. Områden
inom den förnyade EU-strategin De befintliga
strategiska ramarna för de yttersta randområdena är fortfarande giltiga, men de
behöver uppdateras och anpassas till Europa 2020. Det betyder en större tonvikt på att skapa sysselsättning och tillväxt
och en allmän inriktning på klimatåtgärder. Följande områden ingår: I. Förbättra tillgången till den inre marknaden. Med tillgången menas transport, men också
kunskapsöverföring och införande av ny informations- och kommunikationsteknik
till rimliga kostnader. II. Öka konkurrenskraften genom att
modernisera och diversifiera de yttersta randområdenas ekonomier, investering
och innovation inom sektorer med hög tillväxtpotential och/eller högt mervärde
(både traditionella och nya sektorer), hållbar energiförsörjning till rimliga
priser samt stöd till den privata sektorn (främst små och medelstora företag
samt mikroföretag) och till innovation i nya produkter och tjänster. III. Stärka den regionala integreringen inom
varje yttersta randområdes respektive närområde för att utvidga EU:s
socioekonomiska och kulturella inflytande genom de yttersta randområdena och
främja handel och kunskapsöverföring. De yttersta randområdena är EU:s utposter i sina regioner, och EU drar
nytta av deras nära kontakter med utomeuropeiska länder och territorier[11],
tredjeländer som kan vara viktiga tillväxtländer (t.ex. Brasilien och
Sydafrika), utvecklingsländer och industriländer som de har historiska och
kulturella band till. IV. Förstärka den sociala aspekten av de
yttersta randområdenas utveckling, bl.a. genom åtgärder för att skapa
sysselsättning, höja kompetensen och utbildningsnivån, se till att färre
avbryter sin skolgång, öka antalet högskoleutbildade, bekämpa fattigdom,
förbättra tillgången till hälso- och sjukvård samt förbättra den sociala
inkluderingen. V. Integrera
klimatåtgärder i alla berörda politikområden. Lämpliga åtgärder ska vidtas för begränsning av och anpassning till
klimatförändringar. Förslagen inför
framtiden i nästa avsnitt bidrar alla positivt till de ovannämnda områdena. 4. Förslag
inför framtiden De åtgärder som
skisseras i detta meddelande måste genomföras i samarbete.
Det behövs ett starkt engagemang hos berörda medlemsstater
och regionala myndigheter för att utnyttja varje yttersta randområdes
möjligheter fullt ut och se till att nationella bestämmelser och praxis vid
behov anpassas efter områdets behov. De
yttersta randområden bör själva fortsätta att utveckla sin kapacitet att delta
i konkurrensutsatta upphandlingar inom EU-programmen. I enlighet med
rådets slutsatser i juni 2010 ska kommissionen se till att de yttersta randområdena
vid behov beaktas i konsekvensbedömningar och annat förberedelsearbete inför
nya politiska initiativ. Kommissionen kommer
att göra de yttersta randområdena mer synliga i sin kommunikationsstrategi, och
den kommer att fortsätta med utbyten och tillfälliga utstationeringar av
tjänstemän mellan de yttersta randområdena och EU-institutionerna. 4.1.
Den inre dimensionen 1)
Sammanhållningspolitiken Sammanhållningspolitiken
är EU:s viktigaste instrument för att uppnå målen i
Europa 2020, eftersom den största mängden av EU:s investeringsmedel för
att ska sysselsättning och tillväxt finns där. I de yttersta randområdena kommer sammanhållningspolitiken att stödja
investeringar i smart och hållbar tillväxt för alla. Tyngdpunkten kommer att ligga på investeringar för att permanent minska
skillnaderna mot resten av EU. Den
tematiska koncentrationen av medlen i förslaget till reform av
sammanhållningspolitiken kommer framför allt att bidra till att stora belopp
finns tillgängliga för att stödja innovation i vid bemärkelse, för att modernisera och diversifiera områdenas
ekonomier, för viktiga investeringar
i befolkningen, för att stärka de små
och medelstora företagen i syfte att skapa och bevara arbetstillfällen, för begränsning av och anpassning till klimatförändringar
samt för att utveckla hållbara energikällor. Kommissionen
föreslår att de yttersta randområden även i fortsättningen ska få särbehandling
för att de ska kunna använda tillgängliga medel på bästa sätt. En samfinansieringsgrad på 85 % föreslås,
oberoende av områdets BNP. Ett
särskilt anslag ska kompensera för extrakostnader på grund av nackdelarna i
områdena och bidra till att diversifiera och modernisera deras ekonomier. Kommissionen kommer
att bedöma om tillräcklig hänsyn tagits till varje yttersta randområdes behov
och tillgångar i de partnerskapsavtal som kommer att slutas mellan kommissionen
och varje medlemsstat under nästa finansieringsperiod. Varje yttersta
randområde kommer att förväntas analysera sin potential och se till att en kritisk
massa av medlen från Europeiska regionala utvecklingsfonden anslås till
forskning och innovation, till nya möjligheter för sysselsättning och
företagande, bl.a. för att minska risken för kompetensflykt, samt till
energieffektivitet och förnybara energikällor. Medlemsstaterna bör se till att företrädarna för de yttersta
randområdena är delaktiga fullt ut i utarbetandet och övervakningen av avtalet. För att förbättra
tillgången till finansiering för mikroföretag och små och medelstora företag
kommer de yttersta randområdena att uppmuntras att anslå lämpliga belopp till
de sammanhållningspolitiska finansieringsinstrumenten och att utnyttja de
finansiella och icke-finansiella produkter som erbjuds inom initiativ som
Jeremie och Jasmine, för att utveckla användningen av mikrokrediter inom sina
territorier. Plattformen för
smart specialisering[12] hjälper medlemsstaterna och regionerna att
utforma sina innovationsstrategier för den sammanhållningspolitiska
finansieringen. Den ger de yttersta
randområdena en möjlighet att använda sina unika tillgångar inom vetenskap och
teknik fullt ut, genom att bidra till och dra nytta av möjligheterna inom det
europeiska forskningsområdet. Sådana
projekt och innovationsstrategier ska dra nytta av möjligheterna till samverkan
mellan Horisont 2020 och den nya sammanhållningspolitiken. Projekt som finansieras inom ramprogrammen för
forskning och med sammanhållningspolitiska medel kan spela en viktig roll för
att attrahera och utbilda vetenskapsmän och för att integrera de yttersta
randområdena i det europeiska forskningsområdet, vilket kan ge
spridningseffekter på de lokala och regionala ekonomierna. Enligt
kommissionens förslag kommer Europeiska socialfonden (ESF) också att fortsätta
att stödja de yttersta randområdena, och bland dessa finns regioner med några
av EU:s högsta arbetslöshetsnivåer. Det
krävs stora investeringar både för att främja deltagande och rörlighet på
arbetsmarknaden (både nationellt och transnationellt) och för att stimulera
utbildning, kompetens och livslångt lärande, särskilt för att minska avhoppen
från skolan och för att öka andelen högskoleutbildade. ESF kommer också att hjälpa de yttersta randområdena att underlätta
arbetstagarnas och företagens anpassning till förändring, förbättra
produktiviteten, bidra till integrering av unga människor på arbetsmarknaden,
stärka den sociala inkluderingen och förbättra den institutionella kapaciteten. De yttersta randområdena bör dra nytta av det
föreslagna EU-programmet för social förändring och social innovation, som
omfattar Progress, Eures samt det europeiska instrumentet Progress för
mikrokrediter. Kommissionen har
föreslagit att territoriellt samarbete som finansieras av Eruf[13] och som
omfattar de yttersta randområdena, ska förstärkas för att öka konkurrenskraften,
handeln och kunskapsbanden med grannländerna. Enligt detta förslag ska de yttersta randområden få minst 150 % av
det Eruf-stöd de får under den nuvarande programperioden plus ett extra bidrag
på 50 miljoner euro. Det
sammanlagda belopp som kan anslås till de yttersta randområdenas insatser
utanför EU bör öka från 10 % till 30 % för att underlätta projekt med
länder och territorier i grannskapet. Kommissionen framhåller de möjligheter som de nuvarande arrangemangen
för transnationellt samarbete ger, men är beredd att underlätta de yttersta
randområdenas samarbete över sjögränser på avstånd större än 150 km. 2) Traditionella
sektorer I studien Growth Factors in the Outermost Regions konstateras följande: Tillverkning och sysselsättning kan bara öka genom produktdifferentiering och specialisering. Specialområden som ekologisk, miljövänlig, social, kulturell och [wellness-]turism är ännu inte fullt utvecklade. Jordbruk och
landsbygdsutveckling. Posei
(särskilt program för vissa regioner beroende på dessa regioners avsides läge
och ökaraktär) är ett program för jordbruksstöd som tagits fram särskilt för de
yttersta randområdena. Det har två
sektioner, den särskilda försörjningsordningen och stöd till lokal
jordbruksproduktion, som ger medlemsstaterna stora möjligheter att särskilt
rikta utgifterna, även till åtgärder för att diversifiera produktionen. I rapporten om konsekvenserna av reformen av
Posei 2006 bekräftas att programmet tillgodoser de yttersta randområdenas behov
och att de anslagna medlen har gjort det möjligt att uppnå målen för
programmet. Kommissionen föreslår att
programmet behålls med vissa ändringar, och att det vid behov ska ses över igen
2013. I samband med en sådan översyn
av Posei ska nya verksamhetsområden analyseras, t.ex. virkesproduktion i
Franska Guyana. Enligt
kommissionens förslag kommer de yttersta randområdena också att fortsätta att
särbehandlas inom Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU)[14] för att
stödja förbättringar i konkurrenskraft, diversifiering av verksamheten i
landsbygdsområden, hållbar förvaltning av naturresurser och en balanserad
utveckling av landsbygdsområden. Fiskeri. Enligt kommissionens förslag till reform av
den gemensamma fiskeripolitiken ska förvaltningen av och beslut om fiskbestånd
ske mer lokalt, med beaktande av havsbassänger och lokala fiskbestånd. Inom ramen för detta
regionaliserade arbetssätt diskuterar kommissionen med Europaparlamentet och
rådet hur man ska kunna säkerställa att aktörer i de yttersta randområdena kan
delta effektivt i samrådsprocessen och utformningen av bevarandeåtgärder, bl.a.
genom att skapa ett särskilt rådgivande organ för de yttersta randområdena för
att bättre kunna ta hänsyn till deras särskilda situation. Den lokala
fiskeriindustrin i de yttersta randområdena bör få ansvaret för att förvalta
fisket och att utarbeta en marknadsstrategi för att öka mervärdet på sina
produkter. De yttersta randområdena
skulle kunna ta upp ett antal åtgärder i förslagen från Europeiska havs- och
fiskerifonden (EHFF) som är av särskilt intresse för dem, t.ex. åtgärder för
att stödja hållbar lokal utveckling av fiskeområden eller stöd till småskaligt
kustfiske, inklusive strategisk rådgivning för företagande och marknadsföring
eller studier för innovativa arbetssätt. Stöd till vattenbruks- och
bearbetningsföretag skulle också kunna vara en viktig finansieringskälla för
möjliga stödmottagare i de yttersta randområdena och hjälpa till att skapa nya
sysselsättningsmöjligheter inom sektorn. När det gäller
finansieringen kommer den nya EHFF att beakta de yttersta randområdenas särdrag
genom att erbjuda extra finansiellt stöd i form av en ökad stödintensitet för
EHFF:s investeringar i dessa områden.
I förslaget till EHFF ingår också att
kompensationsmekanismen, den så kallade Posei för fiske, integreras så att de
yttersta randområdena kan fortsätta att få stöd[15]. Enligt de
befintliga modellerna för Azorerna, Madeira och Kanarieöarna diskuterar
kommissionen med Europaparlamentet och rådet även inrättandet av en exklusiv
ekonomisk zon som skulle kunna inrättas för de franska yttersta randområdena. Turism är ett etablerat verksamhetsområde i vissa yttersta randområden, men
det finns fortfarande stora tillväxtmöjligheter enligt studien Growth
Factors. De yttersta randområdena
uppmanas därför att öka sina ansträngningar för att genomföra de åtgärder som
beskrivs i meddelandet Europa, världens främsta resmål (juni 2010) för
att göra turismen hållbar och möjliggöra tillväxt genom specialisering. Effektiviteten bör öka genom en ökad användning
av IKT och ökad kvalitet och kompetens. De nya sammanhållningspolitiska programmen kommer att utgöra en
finansieringskälla för investeringar i turism. Kultur- och
naturarvet är viktiga resurser för en turisminriktad utveckling i de yttersta
randområdena. EU vill främja åtgärder
som bidrar till skydd, hållbar användning och ökat mervärde av kultur- och
naturarvet, inklusive biologisk mångfald, och tillgång till det för
turismändamål i de yttersta randområdena. Kommissionen kommer
att sträva efter att säkra de yttersta randområdenas tillgång till unionens
kommande program och initiativ på kulturområdet, för att utveckla den
kulturella och kreativa sektorn. 3) Nya sektorer I studien Growth Factors in the Outermost Regions konstateras följande: Det är nödvändigt att hitta rätt balans mellan en radikal förbättring av traditionella sektorer och skapandet av tillräckliga tillväxtmöjligheter för nya produkter och sektorer. En blandning av inhemska resurser, ny teknik och sättet att väga samman olika faktorer kan ge en konkurrensfördel. Strategin måste fokusera och koncentrera de mänskliga och materiella resurserna, och göra dem mer marknadstillvända, i stället för att splittra dem mellan alltför många olika områden. Forskning och innovation. De yttersta randområdenas deltagande i FoTU-nätverk kommer att vara en
nyckel till smart tillväxt i dessa områden. Det finns redan många
exempel på god praxis, även om avsaknaden av en kritisk massa inom forskningen
är ett problem. Det föreslagna programmet Horisont 2020 kommer att bidra till
vetenskaplig spetskompetens i de yttersta randområdena, stödja både den
tekniska och den praktiska innovationen och stimulera den privata sektorns
investeringar i experimentell verksamhet, även när det gäller jordbruk och den
inhemska biologiska mångfalden.
Syftet kommer att vara
att få aktörer från många olika områden att delta i innovation som kan leda
till nya produkter eller tillämpningar i traditionella sektorer, eller skapa
nya verksamhetsområden som i sin tur leder till ökad sysselsättning. Hållbar energiförsörjning. EU kommer att stödja pågående och nya åtgärder för att minska beroendet
av importerad energi och fossila bränslen i de yttersta randområden och för att
utveckla förnybara energikällor genom strukturfonderna och initiativ, t.ex.
ö-pakten. Målet kommer att vara att
öka graden av självförsörjning på energiområdet och att stödja inrättandet av
spetsforskningscentrum som skulle kunna bidra till en minskning av
koldioxidutsläppen med minst 20 % till 2020. Efter förslag från
Europaparlamentet på energiområdet kommer kommissionen att tillsammans med de
yttersta randområdena och deras medlemsstater granska hur finansiering av
förnybar energi och energisparåtgärder med sammanhållningsmedel bäst kan göras
för att svara mot områdenas särskilda behov och kapacitet. Sjöfartssektorns
möjligheter. I enlighet med den
integrerade havspolitiken för Europeiska unionen[16] kan
EU-medel inom den gemensamma strategiska ramen eller andra relevanta
horisontella program under programperioden 2014–2020 användas för investeringar
i de yttersta randområdenas sjöfarts- och havsekonomi. De makaronesiska och karibiska områdena bör ta tillvara de möjligheter
som EU:s strategi för Atlantområdet[17]
erbjuder. När det gäller
kunskapsnätverk har kommissionen för avsikt att utvidga det europeiska
nätverket för havsobservation och data (Emodnet) till de yttersta randområdena
efter 2012. Kommissionen kommer att
fortsätta att beakta de yttersta randområdena vid genomförandet av unionens
integrerade havspolitik, inklusive strategin för blå tillväxt[18]. 4) Att utveckla
företagarandan Små och
medelstora företag är viktiga för de yttersta
randområdenas relativt småskaliga ekonomier. Ett viktigt problem är tillgången till finansiering för
företagsutveckling. Kommissionen
kommer att beakta de yttersta randområdenas särskilda situation vid
genomförandet av åtgärdsplanen för att förbättra små och medelstora företags
tillgång till finansiering[19]
och programdelen för mikrofinansiering och socialt entreprenörskap[20] i programmet
för social förändring och social innovation. Utöver vad som kan
göras med Eruf-initiativ som Jeremie kommer kommissionen tillsammans med
EIB-gruppen att arbeta med medlemsstaterna och de yttersta randområdena för att
stödja inrättandet av lokala investeringsfonder i varje yttersta randområde och
utvecklingen av regionala kapital- och investeringsmarknader. Socialt
entreprenörskap. Sociala företag
är viktiga för att driva på inkluderande tillväxt och utveckling. De yttersta randområdena bör undersöka vilka
möjligheter de har inom det nya initiativ för socialt företagande som antogs i
oktober 2011 och som syftar till att skapa ett gynnsamt klimat för företag som
i första hand ser till sociala behov. Det innehåller en omfattande
handlingsplan för att göra de sociala företagen mer synliga och förbättra deras
finansieringsmöjligheter. Särskilda
investeringsprioriteringar på området har föreslagits i Eruf- och
ESF-förordningarna för 2014–2020. 5) Integrering på
den inre marknaden I inremarknadsakten[21]
framhålls den inre marknadens betydelse som en plattform för att skapa
konkurrenskraft för de yttersta randområdena. Ett andra kapitel i inremarknadsakten ska antas under hösten 2012. Närhelst de yttersta randområdenas särskilda
situation är relevant kommer den att beaktas för att integrera dem fullständigt
på den inre marknaden. Den första hindret
för integrationen är deras avlägsna belägenhet. EU kommer att beakta de yttersta randområdena vid genomförandet och
utvecklingen av de transeuropeiska näten på områdena transport[22],
telekommunikationer och energi. Inom
dessa tre områden kommer de yttersta randområdena att delta i projekt av
gemensamt intresse[23]
när så är lämpligt och i enlighet med de mål och kriterier som anges i de
sektorsspecifika riktlinjerna, när de väl antagits. Den föreslagna fonden för ett sammanlänkat Europa (FSE) kommer också
att följa detta synsätt när den väljer ut projekt av gemensamt intresse som kan
berättiga till finansiering. På
transportområdet kommer projekt av gemensamt intresse som inbegriper de
yttersta randområdena och som inriktas på sjömotorvägar att berättiga till
ekonomiskt stöd från FSE. Efter förslag från
Europaparlamentet på transportområdet kommer kommissionen att tillsammans med
de yttersta randområdena och deras medlemsstater granska hur de
sammanhållningspolitiska medlen bäst kan användas i varje enskilt fall. Det kommer också
att vara viktigt att undanröja den digitala klyftan och att förbättra de
yttersta randområdenas tillgång till den digitala inre marknaden. För att skapa en väl fungerande och effektiv digital
inre marknad kommer de yttersta randområdena att särskilt beaktas i alla
kommande lagstiftningsförslag om den europeiska digitala inre marknaden. Reglerna för statligt
stöd är avgörande för att undvika en snedvridning av konkurrensen på den
inre marknaden. I
artikel 107.3 a i EUF-fördraget anges uttryckligen att de yttersta
randområdena kan beviljas stöd för att främja den ekonomiska utvecklingen med
hänsyn till deras strukturella, ekonomiska och sociala situation. Riktlinjerna för regionalt stöd kan därför
innehålla bestämmelser om förmånsbehandling för de yttersta randområdena. Dessutom
kommer de särskilda bestämmelserna för dem på områdena jordbruk, fiske och
vattenbruk att finnas kvar. Regler för offentlig
upphandling som bygger på rättvisa och öppna
anbudsinfordringar är en av hörnstenarna för den inre marknaden. Kommissionen kommer att undersöka möjligheten att
beakta de yttersta randområdena vid genomförandet av sina förslag för att
reformera EU:s upphandlingsregler när de väl antagits. För
att avgöra om offentliga upphandlingar som inte eller inte helt omfattas av
EU:s upphandlingsregler ändå omfattas av bestämmelserna och principerna i
EU-fördraget är aspekten yttersta randområdena av viss relevans[24]. Den
nuvarande situationen behöver dock klargöras ytterligare. De
upphandlande myndigheterna i de yttersta randområdena kan kräva att de företag
som tilldelats ett kontrakt anställer lokal arbetskraft, så länge detta inte
innebär någon direkt eller indirekt diskriminering i fråga om
etableringsfriheten och friheten att tillhandahålla tjänster[25] och intressekonflikter förebyggs och
undviks. Skatter och
tullar. Särskilda skatte- och tullsystem har bidragit till att öka de yttersta
randområdenas konkurrenskraft. Kommissionen
kommer att granska ansökningar och motiveringar från de berörda medlemsstaterna
om förlängning eller ändring av dessa system och kommer att lägga fram förslag
i enlighet med detta, där den tar hänsyn till dessa systems effekter på den
lokala ekonomin och den inre marknaden.
Principerna för god förvaltning på skatteområdet
(öppenhet, utbyte av information och lojal skattekonkurrens) ska gälla på samma
sätt som i andra delar av unionen. Bättre
information. Kontaktpunkter för
den inre marknaden kommer att upprättas i varje yttersta randområde, med
särskilda utbildningar för företagen och lokala offentliganställda som
informerar om vilka möjligheter som erbjuds. IMI och Solvit kommer att användas i större utsträckning. Utbildning och
kompetens. Det föreslagna
programmet Erasmus för alla[26]
kommer att skapa möjligheter att stödja partnerskap mellan företag och
utbildningsinstitutioner (t.ex. universitet och yrkesutbildningsinstitutioner)
i de yttersta randområdena och underlätta och främja rörlighet för studerande
och lärare till och från dessa områden. Modernisering av utbildningssystem liksom åtgärder för att förbättra
tillgång till högkvalitativ utbildning kan finansieras genom ESF. När det gäller konsumentpolitik
kommer kommissionen att beakta de yttersta randområdena vid genomförandet av
sin nya strategi för konsumentpolitiken i EU. Frågor som är av
särskilt intresse för konsumenter i de yttersta randområdena är resor,
telekommunikationer och energi. Hälsofrågor är viktiga, på grund av skillnaderna i förväntad livslängd och
hälsostatus mellan de yttersta randområdena och kontinenten. Sammanhållningspolitiken
ger möjligheter att investera i infrastruktur inom hälso- och sjukvårdssektorn
och i utbildning av hälso- och sjukvårdspersonal. 6) Skydd av de
yttersta randområdenas miljö EU:s politik för civilskydd stöder åtgärder för att minska de
yttersta randområdenas sårbarhet för naturkatastrofer genom att hjälpa dem att
skapa förutsättningar för mer hållbar tillväxt. Områdenas geografi och besvärliga terrängförhållanden hindrar
hjälparbete och skapar särskilda behov av hjälpinsatser vid en större
katastrof. I gemenskapens
civilskyddsmekanism och i beslutet om ett finansiellt instrument för civilskydd[27] hänvisas
till de yttersta randområdenas särskilda behov och de beaktas vid genomförandet
av EU:s åtgärder i samband med civilskyddsmekanismen. I förslaget till en civilskyddsmekanism för unionen[28] förnyas
stödet. Klimatåtgärder. EU kommer att vidta
åtgärder både för begränsning av och anpassning till klimatförändringar[29]. De yttersta randområdenas
förmåga att klara av effekterna av klimatförändringar måste ökas, genom att man
stöder anpassning till klimatförändringar inom alla berörda sektorer och
främjar en miljövänligare koldioxidsnål ekonomi, ökad energi- och
resurseffektivitet och hållbarhet inom transporter och jordbruk. Kustskyddet är särskilt viktigt för de yttersta
randområdena. Kommissionen har beställt en studie av klimatförändringarnas
konsekvenser för de yttersta randområdena och resultatet kommer att publiceras
2013. Biologisk
mångfald och ekosystemtjänster. Ökade
ansträngningar kommer att göras för att stödja biologisk mångfald och
ekosystemtjänster i de yttersta randområdena, med utgångspunkt i initiativ som
Best (frivilligt system för biologisk mångfald och ekosystemtjänster i yttersta
randområden och utomeuropeiska länder och territorier), som bidrar till alla
relevanta mål och åtgärder i EU:s strategi för biologisk mångfald. Insatser på området kan
finansieras av strukturfonderna. 4.2. Den
externa dimensionen På grund av de
yttersta randområdenas geografiska läge är EU:s externa politik avgörande för
denna strategi. För att utveckla sin
egen potential och för att tillföra sitt fulla mervärde till EU behöver de
yttersta randområdena integreras bättre inte bara i den inre marknaden utan
också i sina närområden. Regionala
grannskapsplaner bör fastställas, som överensstämmer med målen för EU:s externa
politik. Samordningen och
komplementariteten mellan olika myndigheter i EU kommer att förbättras, och
framför allt kommer mer att göras för att förbättra samordningen mellan de
samarbetsprogram som får stöd från Eruf och andra instrument, huvudsakligen
Europeiska utvecklingsfonden, men även finansieringsinstrumentet för
utvecklingssamarbete och partnerskapsinstrumentet. Den externa dimensionen av den inre marknaden för de yttersta
randområden behöver också förstärkas, med utgångspunkt i det arbete som
genomförts i samband med inremarknadsakten. Samarbetet
mellan de yttersta randområdena och deras grannar
kommer att fortsätta i alla parters intresse, med särskilt inriktning på att
främja de ekonomiska möjligheterna. Samarbete kan uppmuntras genom att man bättre
utnyttjar de särskilda bestämmelser som ingår i EU:s avtal med tredjeländer[30] eller
program som Erasmus Mundus på utbildningsområdet, där högskolorna i de yttersta
randområdena skulle kunna leda utbildningsverksamhet. De yttersta randområdena har
potentialen att bli plattformar för företagande och samarbete och
logistikknutpunkter. Handels- och
fiskeavtal. I EU:s avtal kommer
de yttersta randområdena att beaktas, t.ex. när avtalen omfattar produkter som
framställs i dessa områden. På så vis
kan producenter därifrån konkurrera inte bara i EU utan även på marknader i
tredjeländer. Förslagen till
handelsavtal, t.ex. avtalen om ekonomiskt partnerskap, brukar numera åtföljas
av konsekvensbedömningar, och dessa ska i förekommande fall beakta de yttersta
randområdena. Det är viktigt med
särskilda skyddsklausuler för de yttersta randområdena, men informationen ska
förbättras så att klausulerna vid behov används fullt ut. Nya eller
effektivare luft- och vattenvägar mellan de yttersta randområdena och deras
grannar. Kommissionen kommer att
överväga hur de yttersta randområdenas särdrag kan beaktas i samband med
översynen av flygriktlinjerna från 1994 och 2005[31] och
sjöfartsriktlinjerna från 2004[32]. Kommissionen kommer att bedöma ansökningar från
medlemsstaterna om att ingå bilaterala avtal med tredjeländer som är grannar
till yttersta randområden och därvid fastställa krav på passagerartransport,
liknande kraven på allmännyttiga tjänster i avtal enligt EU-lagstiftningen. Detta kan bara komma i fråga när enbart
marknadsvillkoren inte är tillräckliga för att locka ekonomiska aktörer, utan
diskriminering bland dessa och med beaktande av befintliga bilaterala och
multilaterala avtal och relevanta regler för statligt stöd. EU kommer också att överväga
möjligheten att ingå avtal med grannländer till de yttersta randområdena för
att liberalisera transporterna och öka förbindelserna. Energi. EU kommer att stödja projekt för att skapa
effektivare energimarknader som omfattar de yttersta randområdena och länder
och territorier i deras grannskap. Elektroniska
kommunikationsnät. Att göra
nätinfrastrukturen mer tillförlitlig har högsta prioritet.
De befintliga digitala nät som bygger på en enda
undervattenskabel med låg kapacitet kan inte garantera tjänstekontinuitet och
inte heller leverera ständigt ökande hastigheter. Man måste mer resolut ta itu med frågor som gäller åtkomst, taxor,
kvalitet och säkerhet för IKT-tjänsterna, särskilt för att skapa
förutsättningar för höghastighetsinternet. De nationella konkurrensmyndigheterna har en viktig roll att spela för
att fastställa villkoren för att skapa kapacitet genom undervattenskablar och
villkoren för åtkomst till dessa kablar på land. Internationellt
verksamma små och medelstora företag. Kommissionen kommer att ta särskild hänsyn till de yttersta
randområdena när den genomför åtgärder som avses i dess meddelande Företaget
är litet, världen stor[33]. Instrument för
lösning av tvister mellan företag utanför domstol. Att skapa förtroende mellan företag i de yttersta
randområdena och i närliggande tredjeländer är en av de första konkreta
åtgärder som behövs för att öka handelsflödet i ett område. För att uppnå detta bör man uppmuntra införandet
av alternativa system för att lösa tvister mellan företag i de yttersta
randområdena, utomeuropeiska länder och territorier respektive tredjeländer i
deras närhet, genom att närma de olika rättssystemen till varandra. Rörlighet. Medlemsstaterna bör intensifieras sina
ansträngningar för att underlätta rörligheten för viktiga grupper av
tredjelandsmedborgare, t.ex. studerande, forskare och företagare, samtidigt som
de måste fortsätta att försöka minska olaglig invandring och människohandel. 5. Slutsats Man har kommit en
bra bit på väg i de yttersta randområdena, men deras ekonomier är fortfarande
förhållandevis sårbara. Ansträngningarna
för att mildra de bestående begränsningarna och se till att områdena integreras
fullt ut på den inre marknaden och i sina närområden måste fortsätta och
konsolideras av aktörer på alla nivåer. Deras särdrag måste beaktas i den nya generationen av strategier för
att genomföra Europa 2020, och de och deras medlemsstater måste göra allt
de kan för att dra nytta av de möjligheter som finns. Tillväxt i de yttersta randområden kan skapas genom omstrukturering av
de traditionella sektorerna turism, jordbruk och fiske, och genom nya
specialiseringar när man tillämpar forskning, teknisk utveckling och innovation
inom gamla och nya sektorer. Nyckeln till de
yttersta randområdenas framtida välstånd ligger i att modernisera traditionella
sektorer och noggrant välja nya områden för att diversifiera ekonomin. Kommissionen kommer att stödja de yttersta
randområdena när de ska välja sina egna vägar till diversifiering och
modernisering av ekonomin, för att skapa stabilare ekonomiska villkor och
minska skillnaderna i förhållande till andra EU-regioner. De yttersta randområden uppmanas att tillsammans med sina respektive
medlemsstater upprätta en handlingsplan, med delmål och slutmål, för hur de
avser att genomföra Europa 2020, med beaktande av de olika situationer de
befinner sig i och de tillgängliga instrument som anges i detta meddelande. Kommissionen kommer
att fortsätta att försöka integrera de yttersta randområdena bättre i den inre
marknaden och i deras närområden, vid regelbundna möten med en särskild
arbetsgrupp med representanter från olika tjänster inom kommissionen. Senast vid slutet av 2017 kommer kommissionen att
se över genomförandet av de olika åtgärder som föreslås i detta meddelande. [1] Enligt artiklarna 349 och 355.1 i fördraget om Europeiska unionens
funktionssätt (EUF-fördraget), i dess lydelse enligt Europeiska rådets beslut
2010/718/EU av den 29 oktober 2010 om ändring av ön Saint-Barthélemys
ställning i förhållande till Europeiska unionen, finns det åtta yttersta
randområden i EU: de fyra franska
utomeuropeiska departementen och regionerna (Guadeloupe, Franska Guyana,
Martinique och Réunion) och ett utomeuropeiskt förvaltningsområde
(Saint-Martin), de två portugisiska
autonoma regionerna (Azorerna och Madeira) samt en spansk självstyrande region (Kanarieöarna). I enlighet med artikel 355.6 i EUF-fördraget har Frankrike lämnat en
formell begäran till Europeiska rådet för att ändra Mayottes ställning i
förhållande till EU. Mayotte ingår nu i de utomeuropeiska länderna och
territorierna och skulle från januari 2014 bli ett yttersta randområde. [2] Vid det 3023:e mötet i rådet (utrikes frågor ) den 14 juni 2010. [3] KOM(2004) 343, 26.5.2004 och KOM(2004) 543,
6.8. 2004. [4] Meddelande från kommissionen: De yttersta randområdena: en tillgång för Europa, KOM(2008) 642 slutlig,
17.10.2008. [5] Gemensamt memorandum av den 14 oktober 2009: Outermost Regions in
the horizon of 2020. [6] Memorandum mellan Spanien, Frankrike, Portugal och de yttersta
randområden av den 7 maj 2010: A renewed vision of the European Strategy for
outermost regions. [7] Europaparlamentets betänkande av den 18 april 2012:
Sammanhållningspolitikens roll i Europeiska unionens yttersta randområden i
samband med Europa 2020-strategin (föredragande: Nuno Teixeira). [8] Michel
Barnier, kommissionsledamot, bad Pedro Solbes Mira, tidigare jordbruks- och
ekonomiminister i Spanien och tidigare kommissionsledamot, att genomföra en
studie av de yttersta randområdenas ställning på den inre marknaden: http://ec.europa.eu/internal_market/outermost_regions/index_en.htm [9] Genomförd av Ismeri Europa, beställd av kommissionen 2009 och levererad
i mars 2011. [10] Genomförd av Institut National d'Études Démographiques (INED), beställd
av kommissionen och levererad i maj 2012. [11] Utomeuropeiska länder och territorier som avses i artiklarna 198 och
355.2 i EUF-fördraget. Särskild
uppmärksamhet ska ägnas rådets kommande beslut om associering av de
utomeuropeiska länderna och territorierna med EU, främst de bestämmelser som
rör regionalt samarbete och integrering av dessa territorier. [12] http://s3platform.jrc.ec.europa.eu/home [13] KOM(2011) 611 slutlig, 6.10.2011. [14] KOM(2011) 627 slutlig/2, 19.10.2011. [15] KOM(2011) 804 slutlig, 2.12.2011. [16] KOM(2007) 575 slutlig, 10.10.2007. [17] KOM(2011) 782 slutlig, 21.11.2011. [18] Rådets slutsatser av den 19 december 2011, punkt 12. [19] KOM(2011) 870 slutlig, 7.12.2011 och SEK(2011) 1527 slutlig. [20] KOM(2011) 609 slutlig, 6.10.2011. Dessa åtgärder kan genomföras genom finansieringsinstrument, där
utnyttjandet av medlen bl.a. beror på villkoren för och medvetenheten om
instrumenten samt på efterfrågan från tillhandahållare av mikrokrediter. [21] KOM(2011) 206 slutlig, 13.4.2011: ”Målsättningen är en bättre integrerad inre marknad som till fullo
fungerar som en plattform för att skapa kollektiv konkurrenskraft för både
kvinnor och män, företag och de europeiska regionerna – även de mest avlägsna
och minst utvecklade.” [22] KOM(2011) 650 slutlig/3, 6.2.2012, artikel 4.2 j. [23] Se avsnittet om den externa dimensionen. [24] Geografiskt läge och marknadens storlek och struktur är kriterier som
är avgörande för om tilldelningen av ett kontrakt är av intresse för aktörer
från andra medlemsstater – se punkt 1.3 i kommissionens
tolkningsmeddelande om gemenskapsrättens tillämplighet på upphandlingskontrakt
som inte, eller bara delvis, omfattas av direktiven om offentlig upphandling,
EUT C 179, 1.8.2006, s. 2. [25] Dom av den 20 september 1988 i mål 31/87, Beentjes,
REG 1988, s. 4635. [26] KOM(2011) 788 slutlig, 23.11.2011. [27] Rådets
beslut 2007/162/EG av den 5 mars 2007 och rådets beslut 2007/779/EG av 8 november 2007. [28] KOM(2011) 934 slutlig, 20.12.2011. [29] Vitbok – Anpassning till klimatförändring: en europeisk handlingsram,
KOM(2009) 147 slutlig., 1.4.2009. [30] Se t.ex. artiklarna 132 h och 239 i avtalet om ekonomiskt
partnerskap mellan Cariforum-staterna och EU. [31] Riktlinjer för finansiering av flygplatser och för statliga
igångsättningsstöd för flygbolag med verksamhet på regionala flygplatser, EUT
C 312, 9.12.2005, s. 1. [32] Gemenskapens riktlinjer för statligt stöd till sjötransport, EGT
C 13, 17.1.2004, s. 3. [33] KOM(2011) 702, 9.11.2011.