52010DC0696

[pic] | EUROPEISKA KOMMISSIONEN |

Bryssel den 30.11.2010

KOM(2010) 696 slutlig

.

RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET

om EGFJ:s utgifter System för tidig varning Nr 7–10/2010

INNEHÅLLSFÖRTECKNING

1. Inledning 3

2. Inkomster som avsatts för EGFJ 3

3. Inkomster från tillfälliga omstruktureringsavgifter (sockersektorn) 4

4. Kommentarer till det preliminära genomförandet av 2010 års budget för EGFJ 4

5. Genomförandet av inkomster avsatta för EGFJ 7

6. Genomförandet av inkomster från tillfälliga omstruktureringsavgifter (sockersektorn) 7

7. Genomförandet av omstruktureringsfonden för socker 7

8. Slutsatser 8

BILAGA : | PRELIMINÄRT UTNYTTJANDE AV EGFJ–ANSLAG PER DEN 31 AUGUSTI 2010 |

INLEDNING

I tabellen i bilagan presenteras genomförandet av budgeten under perioden 16 oktober 2009–31 augusti 2010 jämfört med den indikatorbaserade profil som fastställts i enlighet med artikel 20 i rådets förordning (EG) nr 1290/2005[1].

INKOMSTER SOM AVSATTS FÖR EGFJ

Enligt artikel 34 i rådets förordning (EG) nr 1290/2005 om finansieringen av den gemensamma jordbrukspolitiken ska de inkomster som härrör från finansiella korrigeringar i enlighet med beslut om kontroll av överensstämmelsen, inkomster som drivits in till följd av oegentligheter och inkomster från mjölkavgiften betraktas som inkomster som ska avsättas för att finansiera EGFJ:s utgifter. De avsatta inkomsterna kan enligt samma artikel användas för att finansiera medlemsstaternas utgifter i samband med EGFJ. Om en del av dessa inkomster inte används ska denna del automatiskt föras över till nästa budgetår[2].

Som anges i tidigare rapporter om system för tidig varning beräknar kommissionen att de tillgängliga avsatta inkomsterna uppgår till 922 miljoner euro. De avsatta inkomsterna fördelas enligt följande:

- För budgetåret 2010 förväntades de inkomster som avsätts för särskilda ändamål uppgå till 789 miljoner euro. Belopp på 600 miljoner euro respektive 91 miljoner euro förväntades komma från korrigeringar i samband med kontroll av överensstämmelsen och från inkomster från oegentligheter. Inkomsterna från mjölkavgiften beräknades uppgå till 98 miljoner euro.

- De inkomster avsatta för särskilda ändamål som skulle överföras från budgetåret 2009 till 2010 uppskattades till 133 miljoner euro.

Kommissionen fördelade de tillgängliga avsatta inkomsterna på 922 miljoner euro på följande två ordningar:

- 222 miljoner euro till producentorganisationernas driftsfonder inom sektorn för frukt och grönsaker.

- 700 miljoner euro till systemet med samlat gårdsstöd.

För dessa båda ordningar godkände budgetmyndigheten anslag på 547 miljoner respektive 28 480 miljoner euro i enlighet med kommissionens ändringsskrivelse. Summan av de anslag som godkänts och de nämnda inkomster som avsatts för särskilda ändamål uppskattas motsvara ett totalt anslagsbehov på 769 miljoner euro till producentorganisationernas driftsfonder inom sektorn för frukt och grönsaker och 29 180 miljoner euro till systemet med samlat gårdsstöd.

Av bifogade tabell framgår 2010 års preliminära budgetgenomförande för perioden fram till och med den 31 augusti 2010. De anslag som godkänts för de båda nämnda ordningarna ingår där i de ursprungliga budgetanslagen för sektorn för frukt och grönsaker och för sektorn för frikopplade direktstöd. De uppgår till 720,1 miljoner euro respektive 33 272 miljoner euro utan att den avsatta inkomst som tidigare nämnts tas med i beräkningen. När de inkomster som avsatts till dessa sektorer tas med, väntas de totala anslagen för 2010 års budget uppgå till 942,1 miljoner euro för frukt och grönsaker och till 33 972 miljoner euro för frikopplade direktstöd.

INKOMSTER FRÅN TILLFÄLLIGA OMSTRUKTURERINGSAVGIFTER (SOCKERSEKTORN)

De tillfälliga avgifterna för omstrukturering av sockersektorn betraktas som inkomster som ska avsättas för att finansiera omstruktureringsstödet för socker och annat stöd inom ramen för omstruktureringsfonden för socker. Som anges i tidigare rapporter om system för tidig varning beräknades dessa inkomster 2010 uppgå till 606,8 miljoner euro, medan ett belopp på 717,9 miljoner euro förväntades överföras budgetåret 2009 till budgetåret 2010.

KOMMENTARER TILL DET PRELIMINÄRA GENOMFÖRANDET AV 2010 ÅRS BUDGET FÖR EGFJ

Nedan följer kortfattade kommentarer till de artiklar i budgeten som uppvisar eller som vid utgången av budgetåret kommer att uppvisa, de största skillnaderna mellan det faktiska och det förväntade genomförandet av budgeten för 2010.

Marknadsåtgärder

Utnyttjandet av anslag för åtgärder på jordbruksmarknaderna var 422,1 miljoner euro lägre än vad som fastställdes som indikatornivå den 31 augusti 2010. Denna skillnad härrör huvudsakligen från livsmedelsprogrammen och mjölk– och mjölkproduktsektorn som vid den aktuella tidpunkten uppvisar ett avsevärt underutnyttjande. Samtidigt finns det ett överutnyttjande inom andra sektorer som frukt och grönsaker och vin.

Spannmål (+ 36,4 miljoner euro)

Det större utnyttjandet av anslag i förhållande till indikatornivån vid tidpunkten beror främst på att större mängder spannmål har lagrats in i offentliga lager och att inlagringen av spannmål har skett i snabbare takt än vad som var fallet när indikatorerna för 2010 fastställdes. Kommissionen anser att utgifterna för denna ordning i slutet av budgetåret kommer att vara högre än de anslag som ursprungligen angavs i budgeten för 2010.

Bidrag för produkter som inte omfattas av bilaga I (–52,5 miljoner euro)

Det minskade utnyttjandet av anslag i förhållande till indikatornivån vid tidpunkten beror främst på de lägre utgifter medlemsstaterna haft för betalning av exportbidrag för mjölkprodukter som ingår i exporterade bearbetade jordbruksprodukter. Detta beror på att läget på mejerimarknaderna har förbättrats avsevärt jämfört med när ändringsskrivelsen för budgetåret 2010 utarbetades. Till följd av denna förbättring avbröt kommissionen betalningen av exportbidrag till mejeriprodukter i november 2009. Kommissionen anser att det i slutet av budgetåret kommer att vara möjligt att göra besparingar inom denna sektor.

Livsmedelsprogram (– 208,8 miljoner euro)

Det minskade utnyttjandet av anslag i förhållande till indikatornivån vid tidpunkten beror främst på att det blir tidsfördröjningar mellan den tidpunkt då medlemsstaterna deklarerar att produkter har lagrats ut och den tidpunkt då medlemsstaterna deklarerar att produkterna har registrerats för utdelning. Dessutom förväntas ytterligare produkter deklareras i slutet av budgetåret eftersom tidsfristen för utlagring av mjölkprodukter i år har förlängts från slutet av augusti 2010 till slutet av september 2010. I nuläget anser kommissionen att genomförandetakten för denna ordning kommer att öka i slutet av budgetåret, på samma sätt som skedde 2009.

Frukt och grönsaker (+ 60,9 miljoner euro jämfört med godkända anslag)

Utnyttjandenivån är resultatet av att indikatorn för perioden fram till den 31 augusti 2010 har tillämpats på godkända budgetanslag som inte omfattar de inkomster som avsatts för den här sektorn (se punkt 2 ovan för mer information).

OBS! För att underlätta läsningen lade kommissionen till en fotnot* vid tabellen över preliminärt utnyttjande i bilagan. Fotnoten anger beräknad situation om indikatorn för den 31 augusti 2010 hade tillämpats för samtliga anslag som förväntas bli tillgängliga för att finansiera sektorn. Enligt vad som framgår av punkt 2 ovan består de sammanlagda medel som förväntas bli tillgängliga i sektorn av godkända budgetanslag på 720,1 miljoner euro och av inkomster som avsatts för sektorn, beräknade till 222,0 miljoner euro. Om indikatorn hade tillämpats på de sammanlagda medlen, det vill säga de 942,1 miljoner euro som förväntas bli tillgängliga för sektorn, hade vi fått ett underutnyttjande på –96,0 miljoner euro.

I nuläget anser kommissionen att det kommer att bli möjligt att göra mindre besparingar inom sektorn eftersom de förväntade betalningarna för producenternas driftsfonder förväntas bli mindre än vad som ursprungligen beräknades.

Produkter inom vinsektorn (+73,2 miljoner euro)

I jämförelse med nivån på budgetanslagen enligt indikatorn för den 31 augusti 2010 beror mönstret med överutnyttjande på att medlemsstaterna gjort fler utbetalningar, framför allt för nationella stödprogram. Mot bakgrund av utgiftsmönstret för 2009 förväntas ytterligare utgifter uppstå under de två sista månaderna av budgetåret. I nuläget anser kommissionen emellertid att det kommer att vara möjligt att göra mindre besparingar inom sektorn.

Mjölk och mjölkprodukter (– 316,6 miljoner euro)

Läget på mejerimarknaderna har förbättrats avsevärt jämfört med när ändringsskrivelsen för budgetåret 2010 utarbetades. Kommissionen har därför avbrutit betalningen av exportbidrag till mejeriprodukter. Marknadspriserna i EU har dessutom stigit avsevärt, vilket stoppat inflödet av skummjölkspulver och smör till de offentliga lagren där kvantiteterna av båda de lagrade produkterna har stabiliserats. Det minskade utnyttjandet av anslag jämfört med indikatornivån för den här tidpunkten beror på lägre utgifter inom denna sektor till följd av tidigare nämnda faktorer. Kommissionen anser därför att det kommer att vara möjligt att åstadkomma avsevärda besparingar inom sektorn.

Direktstöd

Utnyttjandet av anslagen till direktstöd jämfört med indikatornivån för den 31 augusti 2010 ökade med 429,3 miljoner.

Frikopplade direktstöd (+ 587,9 miljoner euro jämfört med de godkända anslagen)

Utnyttjandenivån är resultatet av att indikatorn för perioden fram till den 31 augusti 2010 har tillämpats på godkända budgetanslag som inte omfattar de inkomster som avsatts för den här sektorn (se punkt 2 ovan för mer information).

OBS! För att underlätta läsningen lade kommissionen till en fotnot* vid tabellen över preliminärt utnyttjande i bilagan. Fotnoten anger beräknad situation om indikatorn för den 31 augusti 2010 hade tillämpats för samtliga anslag som förväntas bli tillgängliga för att finansiera sektorn. Enligt vad som framgår av punkt 2 ovan består de sammanlagda medel som förväntas bli tillgängliga i sektorn av godkända budgetanslag på 33 272 miljoner euro och av inkomster som avsatts för sektorn, beräknade till 700 miljoner euro. Om indikatorn hade tillämpats på de sammanlagda medlen, det vill säga de 33 972 miljoner euro som förväntas bli tillgängliga för sektorn, hade vi fått ett underutnyttjande på – 110,8 miljoner euro, dvs. 0,3 % av de sammanlagda medlen.

I nuläget anser kommissionen att detta mindre underutnyttjande tyder på att ordningen har utnyttjats bättre under 2010 än under 2009.

Övriga direktstöd (– 159,8 miljoner euro)

Detta underutnyttjande beror huvudsakligen på att det inom vissa ordningar, som djurbidrag och arealstöd för bomull, ansöktes om stöd för färre djur och för färre hektar jämfört med vad som var fallet när budgeten för 2010 antogs. I nuläget anser kommissionen att det kommer att vara möjligt att göra mindre besparingar inom sektorn.

Revision av jordbruksutgifter

Avslutande av tidigare års räkenskaper (+234,2 miljoner euro)

Utnyttjandenivån är resultatet av en jämförelse mellan de tidigare års räkenskaper som redan har avslutats och indikatornivån per den 31 augusti 2010. I dagsläget tyder utnyttjandenivån för ordningen på ett underutnyttjande av de negativa utgifterna på 234,2 miljoner euro.

Det är dock värt att notera att kommissionen i sin ändringsskrivelse för 2010 föreslog korrigeringar för motsvarande –80,0 miljoner euro medan budgetmyndigheten fastställde ett belopp om –310 miljoner euro. Kommissionen anser att de förväntade korrigeringarna till följd av beslut om avslutande av tidigare års räkenskaper och av att medlemsstaterna inte har respekterat betalningsfristerna inte räcker till för att täcka det extraordinära belopp på –310 miljoner euro som budgetmyndigheten fastställt. Kommissionen kommer att tvingas att täcka dessa negativa budgetanslag med positiva budgetanslag för att kunna avsluta denna budgetpost under 2010.

GENOMFÖRANDET AV INKOMSTER AVSATTA FÖR EGFJ

Tabellen i bilagan visar att inkomster avsatta för särskilda ändamål till ett belopp av 900,3 miljoner euro fanns tillgängliga per den 31 augusti 2010. De avsatta inkomsterna fördelas enligt följande:

- Inkomster från korrigeringar i enlighet med beslut om kontroll av överensstämmelsen uppgick till 509,7 miljoner euro; ytterligare inkomster förväntas vid budgetårets slut.

- Inkomsterna från oegentligheter uppgick till cirka 146,4 miljoner euro och även här förväntas ytterligare belopp flyta in under resten av budgetåret.

- Där vi nu befinner oss bör alla inkomster från mjölkavgiften ha kommit in och de uppgår till 102,6 miljoner euro, vilket kan jämföras med den ursprungliga uppskattningen på 98 miljoner euro.

- Det belopp för avsatta inkomster som slutligen överfördes från 2009 till 2010 uppgick till 141,5 miljoner euro, vilket kan jämföras med den ursprungliga beräkningen på 133 miljoner euro.

De inkomster avsatta för särskilda ändamål som hade kommit in per den 31 augusti 2010 uppgick till 758,7 miljoner euro och ytterligare belopp förväntas inkomma fram till slutet av budgetåret. I nuläget anser kommissionen att de inkomster avsatta för särskilda ändamål som kommer att vara tillgängliga för 2010 kommer att omfatta större belopp än vad som ursprungligen angavs i budgeten för 2010. De inkomster avsatta för särskilda ändamål från 2010 som inte utnyttjas kommer att överföras till budgetåret 2011.

GENOMFÖRANDET AV INKOMSTER FRÅN TILLFÄLLIGA OMSTRUKTURERINGSAVGIFTER (SOCKERSEKTORN)

Som angetts i tidigare rapporter om varningssystem innebär detta att de sammanlagda inkomsterna avsatta för särskilda ändamål som finns att tillgå i EU:s budget för 2010 i form av tillfälliga omstruktureringsbelopp uppgår till 1 375,1 miljoner euro.

GENOMFÖRANDET AV OMSTRUKTURERINGSFONDEN FÖR SOCKER

Vid utgången av augusti 2010 hade medlemsstaterna betalat ut stöd på 244,5 miljoner euro till den omstrukturerade sockerindustrin, för diversifiering eller för raffinering av socker. I dagsläget beräknar kommissionen att de betalningar som ska göras inom denna ordning under 2010 uppgår till 360 miljoner euro. Utnyttjandenivån betraktas därför som preliminär och ytterligare belopp förväntas betalas ut i slutet av budgetåret.

SLUTSATSER

Det preliminära genomförandet av 2010 års budget för EGFJ för tiden fram till 31 augusti 2010 visar att de månadsvisa återbetalningarna till medlemsstaterna överstiger den nivå som förutses enligt indikatorn med omkring 222,4 miljoner euro. Detta överutnyttjande beror främst på utgifterna för direktstöd, medan den förbättrade situationen på mjölkmarknaden kommer att leda till besparingar både i fråga om de förväntade utgifterna för exportbidrag för mjölkprodukter och de förväntade utgifterna för offentlig lagring av smör och skummjölkspulver.

Till följd av budgetmyndighetens ökning av korrigeringar till följd av beslut om avslutande av tidigare års räkenskaper med –230,0 miljoner till sammanlagt –310,0 miljoner euro räknar kommissionen med att de korrigeringar som genomfördes genom kommissionens beslut om avslutande av tidigare års räkenskaper eller andra korrigeringar orsakade av bristande överensstämmelser där berörda medlemsstater inte följt gällande tidsfrister för stödutbetalningar inte kommer att räcka till för att finansiera denna negativa utgift. I förslaget till ändringsbudget nr 10/2010 ingick en minskning av anslagen för kapitel 05 02 (interventioner på jordbruksmarknaderna) med 330 miljoner euro. Kommissionen anser därför att den del av de tidigare nämnda negativa utgifterna som saknar medel till viss del kan täckas av olika besparingar i den gällande budgeten, framförallt av de inkomster avsatta för särskilda ändamål som är tillgängliga för 2010.

BILAGA

[pic]

[1] EUT L 209, 11.8.2005, s. 1.

[2] De avsatta inkomster som överförts måste användas först, dvs. före de anslag som röstats igenom av budgetmyndigheten och de avsatta inkomster som genererats under året (artikel 10 i budgetförordningen).