52010DC0411

[pic] | EUROPEISKA KOMMISSIONEN |

Bryssel den 30.7.2010

KOM(2010)411 slutlig

RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET

om effekterna av Europaparlamentets och rådets beslut om ändring av de rättsliga grunderna för EU-programmen inom livslångt lärande, kultur, ungdom och medborgarskap

RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET

om effekterna av Europaparlamentets och rådets beslut om ändring av de rättsliga grunderna för EU-programmen inom livslångt lärande, kultur, ungdom och medborgarskap

INLEDNING

Den 16 december 2008 antog Europaparlamentet och rådet fyra beslut om ändring av de rättsliga grunderna för programmen inom livslångt lärande, kultur, ungdom och medborgarskap[1].

Genom dessa beslut utgick ur det rådgivande förfarande som beskrivs i rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 vissa urvalsbeslut som kommissionen fattat för att tilldela bidrag inom de nämnda programmen. Avsikten var att förenkla förfarandena och förkorta den tid som krävs för att fatta beslut som direkt påverkar stödmottagarna, i syfte att göra det möjligt att genomföra programmen snabbare och effektivare.

Enligt de ursprungliga rättsliga grunderna skulle kommissionen inom en begränsad tidsfrist samråda med Europaparlamentet och programkommittéerna innan den kunde fatta de officiella besluten om att tilldela bidrag. Ibland förlängdes granskningsperioderna genom uppehållsperioderna, vilket gjorde att genomförandet försenades ytterligare.

Det rådgivande förfarandet ersattes genom ändringsbeslutens ikraftträdande av ett informationsförfarande. Kommissionen är nu skyldig att inom två arbetsdagar informera Europaparlamentet och programkommittéerna om de urvalsbeslut den har fattat. Denna information ska omfatta en beskrivning och en analys av de inkomna ansökningarna, en beskrivning av bedömningen och urvalsförfarandet samt förteckningar över både de projekt som föreslås få bidrag och de som fått avslag.

Enligt ändringsbesluten ska kommissionen inom 18 månader efter att dessa beslut trätt i kraft rapportera till Europaparlamentet och rådet om deras effekter.

Utöver dessa beslut antog Europaparlamentet och rådet den 16 december 2008 även beslut nr 1298/2008/EG om inrättande av handlingsprogrammet Erasmus Mundus 2009–2013. Detta beslut innehåller samma krav på kommissionen att inom två arbetsdagar informera Europaparlamentet och programkommittéerna om de urvalsbeslut som den har fattat.

Trots att beslutet om inrättande av handlingsprogrammet Erasmus Mundus inte kräver rapportering har kommissionen för insynens skull beslutat att i denna rapport också ta upp det nya informationsförfarandets effekter på genomförandet av detta program. På detta sätt behandlar man i en enda rapport de effekter som alla de fem besluten har haft.

Metod

I denna rapport presenteras för varje program det informationsförfarande som genomfördes 2009, och det jämförs med det rådgivande förfarande som tidigare tillämpades. Man tar också hänsyn till det nya informationsförfarandets effekter på förvaltningen av bidrag, särskilt vad gäller den tid som urvalsförfarandet tar, från att ansökningstiden går ut till att stödmottagarna meddelas. I rapporten behandlas även effekterna på den administrativa bördan och de reaktioner eller klagomål som inkommit gällande den inlämnade informationen eller själva informationsförfarandet.

URVALSBESLUT ENLIGT DET NYA INFORMATIONSFÖRFARANDET

Informationsförfarandet tillämpades på 30 urvalsbeslut 2009, och för 27 av dem kan man göra en jämförelse med de beslut som fattades enligt det rådgivande förfarandet (se tabellerna i bilagan[2]).

Inom programmet Livslångt lärande fattades sju urvalsbeslut under 2009. Av dessa är fem stycken fullt jämförbara med de beslut som fattades 2007 och 2008. Det är inte möjligt att göra en jämförelse för de bidrag som tilldelades inom ramen för centralt verksamhetsområde 1 (ECET) i det övergripande programmet eftersom det första urvalet gjordes 2009 enligt det nya förfarandet. De bidrag som tilldelades för att utveckla och tillämpa den europeiska ramen för kvalifikationer kan endast jämföras med dem som tilldelades 2008 (inget urval skedde 2007).

Inom programmet Kultur tillämpades det nya informationsförfarandet under 2009 på urval av fyra insatser, vilket kan jämföras med de urval som gjordes 2008 och 2006[3] under den tidigare omgången av programmet. Inga urvalsbeslut fattades genom det rådgivande förfarandet 2007.

Inom programmet Aktiv ungdom ägde totalt sju urvalsförfaranden rum 2009. Det finns inga jämförbara uppgifter för de bidrag som tilldelades inom ramen för programområde 4.6 ”Partnerskap” eftersom det första urvalet gjordes 2009. De bidrag som tilldelades inom programområde 4.4 ”Projekt som stimulerar kreativitet och innovation på ungdomsområdet”, kan endast jämföras med dem som tilldelades 2007 (inget urvalsförfarande ägde rum 2008). De bidrag som tilldelades inom programområde 4.1 ”Stöd till organ som är verksamma på europeisk nivå inom ungdomsområdet” och för den första samordnade ansökningsomgången kan likaså endast jämföras med 2008 eftersom det rådgivande förfarandet inte tillämpades på de bidrag som tilldelades 2007.

Det nya informationsförfarandet tillämpades 2009 även på tio åtgärder inom programmet Ett Europa för medborgarna (inget kommittéförfarande tillämpades 2007 på del 2 av insats 1.1 ”Vänortssamarbete” och insats 2.7 ”Stöd till projekt till vilka det civila samhällets organisationer tar initiativet” och därmed är en jämförelse inte möjlig) och på de bidrag som tilldelades för stipendier och program för påbyggnadsstudier inom Erasmus Mundus . I det sistnämnda fallet är det endast möjligt att jämföra med 2007 eftersom inget urval gjordes 2008 på grund av övergången till det nya programmet.

DET NYA INFORMATIONSFÖRFARANDETS EFFEKTER PÅ GENOMFÖRANDET AV PROGRAMMEN

Den tid som krävdes för urvalsförfarandet, från att ansökningstiden gick ut till att beslutet om tilldelande fattades och stödmottagarna meddelades, var för alla programs del avsevärt kortare än tidigare.

Dessutom bör det noteras att man för alla program utom Erasmus Mundus innan det nya informationsförfarandet trädde i kraft hade kommit överens med Europaparlamentet om att minska granskningstiden för de urvalsbeslut som omfattades av det rådgivande förfarandet under andra halvan av 2008. De fördelar som den minskade granskningsrätten medförde var dock aldrig mer betydande än de som införandet av informationsförfarandet innebar.

Inom programmet Livslångt lärande meddelades de beslut om tilldelning som fattades 2009 inom de jämförbara insatserna till stödmottagarna i genomsnitt 123 dagar efter att ansökningstiden gått ut. Detta var 37 dagar mindre än 2008 och 32 dagar mindre än 2007. I ett fall (Leonardo da Vinci – överföring av innovation) var denna tid 2009 aningen längre än 2008 på grund av att man var tvungen att utförligt granska ett särskilt fall som innefattade skydd för EU:s ekonomiska intressen.

Inom programmet Kultur meddelades stödmottagarna 2009 i genomsnitt 152 dagar efter att ansökningstiden gått ut, dvs. 54,5 dagar tidigare än 2008 och 117 dagar tidigare än 2007.

Inom programmet Aktiv ungdom förkortades förfarandet med 40 dagar jämfört med 2008 och mer än 75 dagar jämfört med 2007. Beslut om tilldelning av bidrag och meddelanden till stödmottagarna ägde rum senast 3,5 månad efter att ansökningstiden gått ut, medan urvalet under det rådgivande förfarandet i genomsnitt tog 5,5 månader.

Inom programmet Ett Europa för medborgarna förkortades förfarandet med i genomsnitt 22 dagar jämfört med 2008 och 12 dagar jämfört med 2007. Det fanns dock två undantag: för insatserna 1.4 och 1.5 var förfarandet inte kortare 2009 än 2008. Dessa projekt (”Medborgarprojekt” och ”Stödåtgärder”) är mer komplexa och omfattande än andra mer traditionella projekt, såsom vänortssamarbete. Detta hade dock ingen verkan på stödmottagarna eftersom de meddelades urvalsresultatet i god tid och kunde inleda projekten enligt planerna.

Vad gäller Erasmus Mundus -stipendierna förkortades förfarandet med 27 dagar jämfört med stipendierna 2007 och med 10 dagar jämfört med 2008. Förfarandet för de gemensamma programmen förkortades med 74 dagar trots att 2009 även var det första året då man genom programmet vid sidan om masterkurser också tilldelade bidrag för doktorsstudier. Europaparlamentet och programkommittéerna informerades i samtliga fall inom den fastställda tidsfristen på två arbetsdagar. Det har inte skett någon förändring i mängden information som överförs jämfört med kommittéförfarandet, men den administrativa bördan har ändå minskat avsevärt på grund av avskaffandet av vissa krav som ingick i det rådgivande förfarandet, t.ex. inledande av skriftliga förfaranden och överföring i registret.

SLUTSATS

Det informationsförfarande som ersatte det rådgivande förfarandet enligt beslutet om kommittéförfarande har framgångsrikt genomförts i alla fem program. Kommissionen har systematiskt lämnat alla de nödvändiga uppgifter som krävs enligt besluten till Europaparlamentet och programkommittéerna inom den föreskrivna tidsfristen på två arbetsdagar.

Kommissionen har inte mottagit några reaktioner eller klagomål på de lämnade uppgifterna eller själva förfarandet från Europaparlamentet eller programkommittéerna. Däremot har flera stödmottagare uttryckt sin glädje över att urvalsförfarandet som följd av besluten har förkortats.

Vad gäller beslutens effekter på förvaltningen av programmen och på de bidrag som tilldelats stödmottagarna har den avsevärt förkortade tiden ökat programmens effektivitet genom att de sökande har meddelats urvalsbesluten längre tid i förväg. Detta har i sin tur haft en positiv verkan på hållbarheten hos de partnerskap som genomför projekten, och därmed på själva projektens kvalitet. Det nya förfarandet har möjliggjort en mer effektiv projektförvaltning inom alla program.

Därför kan man konstatera att det nya informationsförfarandet uppfyller principen om förenkling och närhet, som är en ledstjärna för genomförandet av programmen i EU-medborgarnas intresse.

Med hänsyn till detta är kommissionen fast besluten om att fortsätta att öka effektiviteten inom förvaltningen av programmen genom att förkorta den process som föregår urvalsbesluten, särskilt genom att så långt som möjligt förkorta den tid som krävs för utvärderingen av ansökningar.

BILAGA

Programmet Livslångt lärande |

Programmet Aktiv ungdom |

Urvalsbeslut | Urvals-förfarandet (antal dagar) 2007 | Urvals-förfarandet (antal dagar) 2008 | Urvalsförfarandet (antal dagar) 2009 | Skillnad 2009–2008 | Skillnad 2009–2007 |

Urvalsbeslut | Urvals-förfarandet (antal dagar) 2007 | Urvals-förfarandet (antal dagar) 2008 | Urvalsförfarandet (antal dagar) 2009 | Skillnad 2009-2008 | Skillnad 2009-2007 |

Insats 1.1 Stipendier läsåret 2009/2010 |85 |68 |58 |10 |27 | | | | | | | | | Insats 1.2 Gemensamma program |151 |/ |77 |/ |74 | |

[1] Europaparlamentets och rådets beslut nr 1357/2008/EG av den 16 december 2008 om ändring av beslut nr 1720/2006/EG om inrättande av ett handlingsprogram för livslångt lärande.

Europaparlamentets och rådets beslut nr 1352/2008/EG av den 16 december 2008 om ändring av beslut nr 1855/2006/EG om inrättande av programmet Kultur (2007–2013).

Europaparlamentets och rådets beslut nr 1349/2008/EG av den 16 december 2008 om ändring av beslut nr 1719/2006/EG om inrättande av programmet Aktiv ungdom för perioden 2007–2013 .

Europaparlamentets och rådets beslut nr 1358/2008/EG av den 16 december 2008 om ändring av beslut nr 1904/2006/EG om inrättande av programmet Ett Europa för medborgarna för åren 2007–2013 i syfte att främja ett aktivt europeiskt medborgarskap.

[2] Bilagan innehåller tabeller för programmen Livslångt lärande, Kultur, Aktiv ungdom, Ett Europa för medborgarna och Erasmus Mundus.

[3] Inom det tidigare programmet: Europaparlamentets och rådets beslut nr 508/2000/EG av den 14 februari 2000 om upprättande av Kultur 2000-programmet.