52009DC0548

[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 21.10.2009

KOM(2009) 548 slutlig

RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET

ANDRA EKONOMISKA RAPPORTEN FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET om EUROPEISKA GARANTIFONDEN FÖR JORDBRUKET – RÄKENSKAPSÅRET 2008 – {SEK(2009) 1368 slutlig}

INNEHÅLLSFÖRTECKNING

1. BUDGETFÖRFARANDE 5

1.1. Det preliminära budgetförslaget för 2008 5

1.2. Budgetförslag för 2008 5

1.3. Ändringsskrivelse för 2008 5

1.4. Inkomster som ska avsättas för EGFJ 5

1.5. Tillfälliga avgifter för omstrukturering inom sockersektorn 6

1.6. Antagande av budgeten för 2008 6

1.7. Ändringsbudget nr 3/2008 7

1.8. EGFJ-budgeten som andel av EU:s budget 7

2. FINANS- OCH ANSLAGSFÖRVALTNING 7

2.1. Anslagsförvaltning 7

2.1.1. Disponibla anslag under räkenskapsåret 2008 7

2.1.2. Automatiska överföringar från 2007 8

2.2. Månadsbetalningar 8

2.2.1. Månadsbetalningar till medlemsstaterna 8

2.2.1.1. Månadsbetalningar avseende verkställda utgifter 8

2.2.1.2. Beslut om månadsbetalningar 2008 9

3. GENOMFÖRANDET AV 2008 ÅRS EGFJ-BUDGET 9

3.1. Inledning 9

4. KOMMENTARER TILL GENOMFÖRANDET AV 2008 ÅRS JORDBRUKSBUDGET 10

4.1. Interventioner på jordbruksområdet 10

4.2. Direktstöd 11

5. KOMMENTARER TILL UTNYTTJANDET AV AVSATTA INKOMSTER 11

5.1. Inkomster som ska avsättas för EGFJ 11

5.2. Intäkter från tillfälliga avgifter för omstrukturering i sockersektorn 12

6. KOMMENTARER TILL GENOMFÖRANDET AV OMSTRUKTURERINGSFONDEN FÖR SOCKER 12

7. UTGIFTERNAS FÖRDELNING PÅ UTGIFTSSLAG 12

BILAGA 1 Bilaga 2 Bilaga 3 Bilaga 4 Bilaga 5 Bilaga 6 | BUDGETFÖRFARANDET 2008 – ÅTAGANDEBEMYNDIGANDEN INOM EGFJ EGFJ-budgeten som andel av EU:s budget 2002–2008 Analys av utnyttjandet av EGFJ:s budget – räkenskapsåret 2008 Analys av utnyttjandet av EGFJ:s budget – räkenskapsåret 2008. inkomster avsatta för särskilda ändamål. C4 och C5 – Utnyttjandet av EGFJ:s budget per artikel och medlemsstat – räkenskapsåret 2008 Utvecklingen av sammansättningen av EGFJ:s utgifter för räkenskapsåren 2003–2008 |

Anm.: Ett utförligt arbetsdokument från kommissionen åtföljer denna rapport. Arbetsdokumentet i sin helhet (på engelska) och de bifogade tabellerna (på engelska) kommer också att finnas tillgängliga på webbplatsen för GD Jordbruk (http://ec.europa.eu/agriculture/fin/finrep_en.htm). |

BUDGETFÖRFARANDE[1]

Det preliminära budgetförslaget för 2008

Det preliminära budgetförslaget för år 2008 antogs av kommissionen och föreslogs för budgetmyndigheten i början av maj 2007. De föreslagna åtagandebemyndigandena för Europeiska garantifonden för jordbruket (EGFJ) som finansieras enligt rubrik 2 i budgetramen 2007–2013 uppgick till 42 498,99 miljoner euro sammanlagt.

Budgetförslag för 2008

Rådet antog budgetförslaget för 2008 i juli 2007. Anslagen till EGFJ minskades med 550,0 miljoner euro i förhållande till det preliminära förslaget.

Ändringsskrivelse för 2008

I oktober 2007 antog kommissionen ändringsskrivelse nr 2 till det preliminära budgetförslaget för 2008 där de nödvändiga åtagandebemyndigandena för fonden fastställdes till 41 166,49 miljoner euro, vilket var 1 332,5 miljoner euro mindre än det belopp som avsattes i det preliminära budgetförslaget.

Inkomster som ska avsättas för EGFJ[2]

Enligt artikel 34 i rådets förordning (EG) nr 1290/2005 om finansieringen av den gemensamma jordbrukspolitiken[3] ska de inkomster som härrör från finansiella korrigeringar i enlighet med beslut i samband med kontroll av överensstämmelse, drivits in till följd av oegentligheter eller avser mjölkavgifter betraktas som inkomster som ska avsättas för finansiering av EGFJ:s utgifter. Enligt reglerna kan dessa inkomster användas, helt eller delvis, för att täcka finansieringen av EGFJ:s utgifter. Om en del av dessa inkomster inte används ska denna del automatiskt föras över till nästa budgetår.

Vid upprättandet av budgeten för 2008 gjordes en uppskattning av dessa inkomster för det kommande budgetåret och av det belopp som förväntades bli överfört från budgetåret 2007 till 2008. Denna uppskattning beaktades enligt nedan när budgetmyndigheten antog budgetanslagen för 2008:

- Inkomsterna från kontroll av överensstämmelse och från oegentligheter uppskattades till 500 respektive 80 miljoner euro, medan inkomsterna från mjölkavgiften uppskattades till 219 miljoner euro. Det totala belopp av avsatta inkomster som förväntades genereras under budgetåret 2008 uppskattades således till 799 miljoner euro.

- Det belopp av avsatta inkomster som förväntades bli överfört från budgetåret 2007 till 2008 uppskattades till 1 138 miljoner euro.

Detta totala belopp på 1 937 miljoner euro beaktades genom en minskning av de begärda anslagen för producentorganisationernas driftsfonder inom sektorn för frukt och grönsaker med 467 miljoner euro och en minskning av anslagen för systemet med samlat gårdsstöd med 1 470 miljoner euro. För dessa två ordningar beviljade budgetmyndigheten slutligen anslag på 105 miljoner euro respektive 27 220 miljoner euro.

Tillfälliga avgifter för omstrukturering inom sockersektorn[4]

De tillfälliga avgifterna för omstrukturering av sockersektorn betraktas som inkomster som ska avsättas för att finansiera omstruktureringsstödet för socker och annat stöd inom ramen för omstruktureringsfonden för socker. För varje regleringsår, från 2006/07 till 2008/09, avser dessa belopp de kvantitativa kvoter för socker, inulinsirap och isoglukos som innehas av företag i varje medlemsstat, och medlemsstaterna ska betala in dessa belopp till fonden i två avbetalningar. Tidsfristerna för dessa är den 31 mars respektive den 30 november varje år. Vid tidpunkten för upprättandet av budgeten för 2008 uppskattades dessa inkomster till 2 374 miljoner euro för det kommande budgetåret. Samtidigt förväntades ett belopp av 530 miljoner euro bli överfört från budgetåret 2007 till 2008.

Antagande av budgeten för 2008

Europaparlamentet antog 2008 års budget vid sitt plenarsammanträde i december 2007 och ökade därvid de belopp för EGFJ som rådet hade föreslagit vid sin andra behandling med 10 miljoner euro.

De ursprungligen tillgängliga åtagande- och betalningsbemyndigandena avseende EGFJ uppgick till 40 876,5 respektive 40 945,6 miljoner euro. Dessutom överfördes åtagandebemyndiganden på 19,8 miljoner euro avseende budgetpost 11 02 03 01 från reserven, vilket innebar att de totala åtagandebemyndigandena uppgick till 40 896,3 miljoner euro. Skillnaden mellan åtagandebemyndiganden och betalningsbemyndiganden beror på att differentierade anslag används för kommissionens direktbetalningar till i huvudsak områdena säljfrämjande åtgärder för jordbruksprodukter, strategiska frågor för och samordning av politikområdet jordbruk, marknaderna för fiske liksom veterinära och fytosanitära åtgärder.

Inom jordbruk och landsbygdsutveckling (politikområde 05) avser de huvudsakliga utgifterna interventioner på jordbruksområdet där åtagandebemyndiganden som uppgår till 4 032,4 miljoner euro tagits upp, och direktstöd, där 36 832,0 miljoner euro tagits upp. I 2008 års budget föreskrevs vidare åtagandebemyndiganden på 281,7 miljoner euro till veterinära och fytosanitära åtgärder (politikområde 17) och 32,5 miljoner euro till marknaderna för fiske (politikområde 11).

Ändringsbudget nr 3/2008

I juni 2008 föreslog kommissionen en justering av åtagandebemyndigandena och betalningsbemyndigandena i 2008 års budget, som budgetmyndigheten antog genom ändringsbudget nr 3/2008. Den ökade därvid åtagandebemyndigandena med ett belopp på 130,0 miljoner euro och betalningsbemyndigandena med ett belopp på 63,95 miljoner euro för veterinärfonden i politikområde 17 (veterinära och fytosanitära åtgärder) för att finansiera kostnaden för nödvaccinering mot utbrottet av blåtunga i flera medlemsstater.

EGFJ-budgeten som andel av EU:s budget

I bilaga 2 visas den slutliga EGFJ-budgetens (åtagandebemyndiganden) andel av den totala EU-budgeten för perioden 2002–2008.

FINANS- OCH ANSLAGSFÖRVALTNING

Anslagsförvaltning

Disponibla anslag under räkenskapsåret 2008

Budgetens utgiftssida1 | Åtagandebemyndiganden | Betalningsbemyndiganden |

1. Ursprungliga anslag till EGFJ2 | 40 896 318 768 | 40 945 600 500 |

2. Ändringsbudget | 130 000 000 | 63 950 000 |

3. Slutliga anslag till EGFJ, varav | 41 026 318 768 | 41 009 550 500 |

3a. Anslag till delad förvaltning (utom TRDI3 EU 10) | 40 510 000 000 | 40 510 000 000 |

3b. Anslag till direkta utgifter4 | 516 318 768 | 379 550 500 |

3c. Anslag till TRDI EU 10 | 0 | 120 000 000 |

1) Anslag som tagits upp i 2008 års budget med hänsyn till de beräknade avsatta inkomsterna för 2008 och de avsatta inkomsterna för förväntas överföras från 2007 till 2008 enligt artikel 10 i rådets förordning (EG) nr 1605/2002. 2) De ursprungliga åtagandebemyndigandena inbegriper ett belopp på 19 828 768 euro som överförts från reserven avseende budgetpost 11 02 03 01. 3) TRDI: Tillfälliga instrumentet för landsbygdsutveckling för EU-10. 4) 80 % av åtagandebemyndigandena avser GD Hälso- och konsumentfrågor. Återstoden avser GD Jordbruk och GD Havsfrågor och fiske. |

Utnyttjande av disponibla anslag under räkenskapsåret 2008

Åtgärd | Genomförande av åtagandebemyndiganden | Genomförande av betalningsbemyndiganden |

Delad förvaltning (utom TRDI EU 10)1 | 42 958 379 420,35 | 42 958 379 420,35 |

Direkta utgifter | 506 917 349,70 | 288 467 538,09 |

TRDI EU 10 | 0,00 | 14 087 299,00 |

Totalt (inklusive omstruktureringsfonden för socker) Omstruktureringsfonden för socker Totalt (exklusive omstruktureringsfonden för socker) | 43 465 296 770,05 1 284 099 717,06 42 181 197 052,99 | 43 260 934 257,44 1 284 099 717,06 41 976 834 540,38 |

1) Anslagna belopp. Åtaganden och betalningar minus mottagna avsättningar till fonden: 38 803 889 878,22 euro.

Under räkenskapsåret 2008 uppgick de totala åtagandebemyndiganden som utnyttjats till 43 465 296 770,05 euro medan de totala åtagandebemyndigandena uppgick till 43 260 934 257,44 euro.

Automatiska överföringar från 2007

Överföringar 2007–2008 | Åtaganden | Frigjorda åtaganden | Betalningar | Förfallna anslag |

Överförda anslag | 24 884 835,15 | 1 507 033,19 | 22 760 724,02 | 617 077,94 |

De automatiska överföringarna från 2007 till 2008 avsåg endast direkta utgifter för icke-differentierade anslag. Som framgår av nedanstående tabell överfördes ett belopp på 24,9 miljoner euro från 2007 till 2008. Under 2008 frigjordes 1,5 miljoner euro från denna överföring. De genomförda betalningarna uppgick till 22,8 miljoner euro och de förfallna beloppen uppgick till sammanlagt 0,6 miljoner euro.

Månadsbetalningar

Månadsbetalningar till medlemsstaterna

Månadsbetalningar avseende verkställda utgifter

I artikel 15 i rådets förordning (EG) nr 1290/2005 av den 21 juni 2005 om finansiering av den gemensamma jordbrukspolitiken fastställs följande: ”Kommissionen ska verkställa månadsbetalningarna för de utgifter som har betalats av medlemsstaternas godkända utbetalande organ under referensmånaden”. Månadsbetalningarna ska göras till medlemsstaten senast den tredje vardagen i den andra månaden efter den månad då utgifterna har betalats.

Månadsbetalningarna är ersättningar för redan verkställda utgifter (efter avdrag för inkomster) och tillhandahålls på grundval av medlemsstaternas månatliga deklarationer[5]. Den månatliga inkomst- och utgiftsredovisningen kontrolleras och korrigeras på grundval av den detaljerade utgiftsrapporten[6]. Beloppen blir vidare definitiva först efter kontroll under kommande budgetår mot bakgrund av besluten om godkännande av räkenskaperna.

Betalningar som gjorts av medlemsstaterna mellan den 16 oktober 2007 och den 15 oktober 2008 ingår i systemet med månadsbetalningar. Kommissionen verkställer även betalningar direkt beträffande ett begränsat antal åtgärder fram till och med den 31 december 2008.

Under räkenskapsåret 2008 uppgick det totala nettobeloppet för månadsbetalningarna till 38 803 889 878,22 euro.

Beslut om månadsbetalningar 2008

Kommissionen antog tolv beslut om månadsbetalningar för räkenskapsåret 2008. I december 2008 beslutades vidare om en ytterligare månadsbetalning för att justera de betalningar som redan beviljats för de totala utgifter som hänförde sig till räkenskapsåret. (För närmare uppgifter se bilaga 4 till arbetsdokumentet som åtföljer den här rapporten.)

GENOMFÖRANDET AV 2008 ÅRS EGFJ-BUDGET

Inledning

Jordbruksåret 2008 präglades av mycket kraftiga och anmärkningsvärda prisminskningar på många jordbruksprodukter, både inom EU och på världsmarknaden mot slutet av budgetåret. Det var främst priserna på spannmål och mejeriprodukter som minskade, medan köttpriserna återhämtade sig. Den totala spannmålsproduktionen inom EU ökade väsentligt 2008 jämfört med 2007, till skillnad från animalieproduktionen som ökade marginellt. Utvecklingen på jordbruksmarknaderna liksom andra faktorer påverkade både utgiftsnivån för EGFJ och utnyttjandet av anslagen inom vissa delar av budgeten.

Budgetens totala genomförande uppgick till 42 181,2 miljoner euro (utom omstruktureringsfonden för socker). Inom ramen för jordbruk och landsbygdsutveckling (politikområde 05) var utgifterna för marknadsåtgärder 4 159,3 miljoner euro och för direktstöd 37 568,6 miljoner euro, vilket innebär att båda sektorerna överskred anslagen. Dessa utgifter finansierades genom budgetens ursprungliga anslag genom att det totala beloppet för avsatta inkomster (1 159,5 miljoner euro) som överförts från 2007 och en del av de avsatta inkomster som samlades in 2008 (87,5 miljoner euro av 1 561,6 miljoner euro totalt). I det tidigare nämnda totala genomförandebeloppet ingår anslagen för marknaderna för fiske (politikområde 11) på 51,8 miljoner euro liksom för veterinära och fytosanitära åtgärder (politikområde 17) på 407,8 miljoner euro. (För närmare uppgifter se bilaga 3.)

KOMMENTARER TILL GENOMFÖRANDET AV 2008 ÅRS JORDBRUKSBUDGET

Nedan presenteras en kortfattad kommentar till utnyttjandet av anslagen för 2008 års jordbruksbudget. I bilaga 3 visas medelsförbrukningen i 2008 års budget liksom skillnaderna mellan denna medelsförbrukning och anslagen i den ursprungliga budgeten och ändringsbudget nr 3/2008.

Interventioner på jordbruksområdet

Budgetmyndigheten beviljade ursprungliga anslag som uppgick till 4 032,4 miljoner euro för detta kapitel, eftersom den tog hänsyn till de avsatta inkomsterna på 467,0 miljoner euro. Utbetalningarna uppgick till 4 159,3 miljoner euro. Inom detta budgetkapitel överskred utgifterna för frukt och grönsaker de ursprungliga anslagen och täcktes av inkomster som avsatts till denna sektor. För griskött översteg utbetalningarna anslagen till sektorn. Anslagen till sockersektorn och vinsektorn underutnyttjades. Nedan sammanfattas de viktigaste skälen till förhållandet mellan det faktiska genomförandet och de ursprungliga anslagen.

Socker

Underutnyttjandet inom den här sektorn berodde på lägre utgifter för exportbidrag både på grund av den lägre exportbidragsnivån för regleringsåret och lägre betalningar än väntat för utestående exportbidragsärenden.

Frukt och grönsaker

För producentorganisationernas driftsfonder beviljade budgetmyndigheten ursprungliga anslag som uppgick till 105,0 miljoner euro, eftersom den tog hänsyn till de avsatta inkomster på 467,0 miljoner euro som hade avsatts för finansieringen av systemet. Medlemsstaternas utgifter uppgick till 581,6 miljoner euro. Utgifterna utöver budgetens ursprungliga anslag täcktes av det tidigare nämnda beloppet för avsatta inkomster och genom överföringar av anslag på 9,6 miljoner euro från andra budgetposter.

Produkter från vinsektorn

Underutnyttjandet inom den här sektorn berodde på lägre utgifter, främst på grund av att en mindre volym vin destillerats för sektorn för spritdrycker och att stöd för omstrukturering och omvandling av vinodlingar utbetalades för mindre arealer jämfört med den volym och de arealer som fördes in i 2008 års budget.

Sektorn för griskött

Överutnyttjandet inom sektorn för griskött berodde främst på utgifter för åtgärder som kommissionen vidtog för att motverka den svåra situationen under andra halvan av 2007. Kommissionen införde ett system med stöd för privat lagring och exportbidrag för färskt och fryst griskött till alla destinationer. Inga anslag fördes upp i 2008 års budget för dessa system, och de åtföljande utgifterna täcktes delvis av inkomster som avsatts för marknadsåtgärder och delvis av överföringar av anslag från andra budgetposter.

Direktstöd

De ursprungliga anslag som budgetmyndigheten beviljade för detta kapitel uppgick till 36 832,0 miljoner euro. Utgifterna för kapitlet uppgick till 37 568,6 miljoner euro.

Omkring 75 % av utgifterna avsåg systemet med samlat gårdsstöd. För detta system hade budgetmyndigheten beviljat anslag som uppgick till 27 220,0 miljoner euro, eftersom den tog hänsyn till de avsatta inkomsterna på 1 470,0 miljoner euro. De totala anslagen för finansiering av systemet med samlat gårdsstöd uppgick därför till 28 690,0 miljoner euro. Medlemsstaternas utgifter uppgick till 28 233,8 miljoner euro. Den del av dessa utgifter (1 013,8 miljoner euro) som inte omfattades av de beviljade anslagen täcktes av överföringar och av de inkomster som avsatts för systemet.

KOMMENTARER TILL UTNYTTJANDET AV AVSATTA INKOMSTER

Inkomster som ska avsättas för EGFJ

De avsatta inkomster som faktiskt överförts från 2007 till 2008 uppgick till 1 159,5 miljoner euro och har använts uteslutande för att finansiera utgifter för budgetåret 2008 enligt artikel 10 i budgetförordningen. Detta belopp täckte utgifter på 362,7 miljoner euro för producentorganisationernas driftsfonder och 796,9 miljoner euro för direktstöd. (För närmare uppgifter se bilaga 4.)

För de avsatta inkomster som samlades in 2008 visar bilaga 4 att dessa inkomster uppgick till 1 561,6 miljoner euro och från följande källor:

- Korrigeringarna från kontrollen av överensstämmelse som uppgick till 984,6 miljoner euro, vilket var mer än de 500,0 miljoner euro som inledningsvis förväntades, på grund av att två ytterligare beslut om kontroll av överensstämmelse fattades under året.

- Inkomsterna till följd av oegentligheter som uppgick till 356,1 miljoner euro, vilket var högre än de 80,0 miljoner euro som inledningsvis förväntades. Detta var en undantagssituation på grund av de punktkorrigeringar som åläggs medlemsstaterna för sedan länge utestående oegentligheter i de utbetalande organens konton.

- Inkomsterna från mjölkavgiften som uppgick till 220,9 miljoner euro.

Intäkter från tillfälliga avgifter för omstrukturering i sockersektorn

I motsats till de ursprungligen beräknade beloppet på 530,0 miljoner euro uppgick de avsatta inkomster som faktiskt överfördes från 2007 till 2008 till 735,8 miljoner euro på grund av att medlemsstaterna betalade stöd för diversifiering och ytterligare stöd som var lägre än vad som inledningsvis förväntades. Efter stödutbetalningarna inom omstruktureringsfonden för socker var saldot för de tillfälliga avgifterna för omstrukturering 2 044,6 miljoner euro, som fördes över till 2009. (För närmare uppgifter se bilaga 4.)

KOMMENTARER TILL GENOMFÖRANDET AV OMSTRUKTURERINGSFONDEN FÖR SOCKER

Medlemsstaterna betalade ut stöd till den omstrukturerade sockerindustrin samt till diversifiering och raffinering av socker på 1 284,0 miljoner euro. Stödet togs från de tidigare nämnda inkomsterna från de tillfälliga omstruktureringsbeloppen i sockersektorn. Närmare bestämt härrörde 735,8 miljoner euro från de avsättningar som överförts från 2007 och återstående 548,3 miljoner euro från avsatta inkomster som samlats in av medlemsstaterna och betalats in till 2008 års budget.

UTGIFTERNAS FÖRDELNING PÅ UTGIFTSSLAG

EGFJ:s samlade utgifter uppgick till 42 181,2 miljoner euro (utom omstruktureringsfonden för socker). Nedan fördelas dessa utgifter i de mest betydande kategorierna tillsammans med den procentsats som dessa utgör av EGFJ:s totala utgifter för 2008.

Exportbidrag

Utgifterna för exportbidrag uppgick till 925,4 miljoner euro (2,19 % av de totala utgifterna).

Direktstöd

Utgifterna för direktstöd uppgick till 37 568,6 miljoner euro (89,06 % av de totala utgifterna).

Lagring

Utgifterna för lagring uppgick till 147,9 miljoner euro (0,35 % av de totala utgifterna). De berörda produkterna utgjordes i huvudsak av produkter från sektorerna spannmål, vin, mjölk, griskött, ägg och fjäderfäkött.

Andra åtgärder

Utgifterna för övriga interventioner uppgick till 3 553,3 miljoner euro (8,42 % av totalbeloppet för året). Denna rubrik avser utgifter som inte täcks av någon av de ovanstående kategorierna.

Landsbygdens utveckling

Inga anslag föreskrevs i 2008 års budget för garantisektionen i tidigare EUGFJ[7]. Samtidigt redovisade medlemsstaterna återbetalningar av tidigare utbetalade förskott på -14,1 miljoner euro.

Hur denna fördelning utvecklats från 2003 t.o.m. 2008 framgår av bilaga 6.

[pic] [pic] [pic]

[pic]

[pic]

[pic] [pic]

[1] Bilaga 1 innehåller en redovisning av detta förfarande.

[2] Dessa belopp är inte upptagna bland inkomstposterna i budgeten (artikel 670 för inkomster som avsatts för EGFJ), men de nämns i kommentarerna till artiklarna i budgeten.

[3] EUT L 209, 11.8.2005, s. 1.

[4] Dessa belopp är inte upptagna bland intäktsposterna i budgeten (artikel 680 för tillfälliga avgifter för omstrukturering i sockersektorn), men de nämns i kommentarerna till artiklarna i budgeten.

[5] Uppgifter om dessa utbetalningar meddelas den tionde i månad n+1 av medlemsstaterna.

[6] Medlemsstaterna skickar varje månad in en detaljerad rapport (tabell 104) den 20 i månad n+1.

[7] EUGFJ: Europeiska utvecklings- och garantifonden för jordbruket.