16.12.2006   

SV

Europeiska unionens officiella tidning

C 309/133

1.1

SESAR utgör den tekniska delen av initiativet om ett gemensamt europeiskt luftrum, som inleddes år 2004 i syfte att reformera organisationen av flygkontrolltjänsten. Genom systemet införs ny kommunikations-, kontroll- och datateknik för förbindelserna mellan marken och flygplanen, med vars hjälp flygledarnas och piloternas arbete optimeras. Även om cockpit blir alltmer automatiserad kommunicerar flygledarna och piloterna i dag fortfarande via radio.

1.2

SESAR är en ny generation av systemet för flygledningstjänsten, och kommer att vara av avgörande betydelse för hanteringen av den ökande flygtrafiken. SESAR kommer att öka säkerheten och miljöprestandan beträffande flygtransporterna och säkerställa att Europa även i fortsättningen har en ledande ställning på den globala luftfartsmarknaden. Kommissionen kommer att utveckla detta stora industriprojekt i samarbete med Eurocontrol och näringslivets aktörer.

1.3

Europa kommer att få den effektivaste flygledningsinfrastrukturen i världen. Genom att SESAR effektiviserar flygtransporterna beräknas systemet ha ett nettonuvärde på 20 miljarder euro. De direkta och indirekta effekterna av projektet beräknas uppgå till 50 miljarder euro. Genom projektet kommer närmare 200 000 högkvalificerade arbetstillfällen att skapas.

1.4

Tillväxtprognoserna för lufttransporterna i Europa visar att trafiken kommer att öka påtagligt fram till år 2025. För att detta skall vara möjligt krävs en fullständig översyn av flygledningsinfrastrukturen i syfte att optimera flyglederna och förhindra överbelastning av luftrummet. SESAR kommer också att förbättra flygtransporternas säkerhet, som i dag äventyras av föråldrad teknik och en splittrad flygkontrolltjänst.

1.5

Europeiska kommissionen och Eurocontrol har tillsammans finansierat det uppphandlingskontrakt på 43 miljoner euro (50,5 miljoner US $) som ingåtts med ett konsortium bestående av 30 flygbolag, luftfartsorganisationer och företag inom rymdindustrin. Kontraktet omfattar utformningsfasen av forskningsprojektet kring det europeiska systemet för flygledningstjänsten inom ramen för ett gemensamt europeiskt luftrum (Single European Sky ATM [Air Traffic Management] Research), som tidigare gick under namnet SESAME men som numera har döpts om till SESAR. Den tvååriga utformningsfasen kommer inte enbart att omfatta utformningen av det framtida ATM-systemet utan också en tidtabell för systemets införande, som skall vara avslutat år 2020.

1.6

De sammanlagda kostnaderna för utformningsfasen, inklusive kontraktet på 43 miljoner euro, kommer att uppgå till 60 miljoner euro. Europeiska kommissionen och Eurocontrol står vardera för hälften av kostnaderna, där Eurocontrols bidrag omfattar bl.a. likvida medel, sakkunnig personal och forskning. Kommissionen har konstaterat att utvecklingsfasen kommer att kräva cirka 300 miljoner euro per år, som skall finansieras av kommissionen, näringslivet och Eurocontrol. I dag används redan 200 miljoner euro per år till forskning och utveckling kring flygledningstjänsten, och dessa kommer att kanaliseras till SESAR.

1.7

Utformningsfasen finansieras i sin helhet av kommissionen och Eurocontrol. När det gäller utvecklingsfasen förväntas näringslivet i stort finansiera en tredjedel av programmet, vilket utgör cirka 100 miljoner euro årligen under sju års tid. EU och Eurocontrol kommer att delta med 100 miljoner euro var årligen.

1.8

Det är fortfarande oklart vem som kommer att finansiera vad av näringslivets 100 miljoner euro per år. Näringslivets bidrag måste fastställas närmare, men innan dess måste svåra frågor lösas, såsom immaterialrätter, konkurrensklausuler osv.

1.9

En antydan om det belopp som näringslivet kommer att bidra med till SESAR ger dock den nuvarande nivån på utgifterna för forskning och utveckling kring flygledningstjänsten, som uppgår till cirka 200 miljoner euro per år, varav leverantörerna av flygtrafiktjänster (Air Navigation Service Providers) står för cirka 75 miljoner euro. En avsevärd andel av detta belopp, om inte hela, kommer att kanaliseras till SESAR i stället för att splittras upp på många olika projekt.

1.10

Deltagare i projektet är Air Traffic Management Research and Development (ATM R&D) Centres, Eurocontrol Military Domain (EURAMID), United Kingdom Civil Aviation Authority (UK CAA), utomeuropeisk industri (Boeing, Honeywell, Rockwell-Collins) branschorganisationer som International Federation of Air Traffic Controllers Associations (IFATCA), European Cockpit Association (ECA) och European Transport Workers Federation (ETF).

1.11

Nedan följer en förteckning över företag som deltar i utformningsfasen:

2.1

Varje initiativ till att modernisera flygkontrolltjänsten i Europa måste välkomnas som en konstruktiv åtgärd.

2.2

Initiativet bör leda till effektivare flygrutter, ökade bränslebesparingar och kortare flygtider för passagerarna.

2.3

Inrättandet av funktionella luftrumsblock skulle göra det möjligt att utnyttja luftrummet maximalt samtidigt som man tar hänsyn till regionala avtal samt levnadsförhållanden och intressen i de lokalsamhällen (städer, mindre orter, byar) som är belägna under luftrumsblocken.

2.4

Eftersom SESAR innebär att dubbelarbete inom forskning och utveckling kan undvikas, torde programmet totalt sett inte medföra någon ökning av de bidrag som luftrummets användare betalar till forskning och utveckling.

2.5

När gemenskapen hade anslutit sig till Eurocontrol träffade kommissionen och Eurocontrol ett ramavtal om samarbete om förverkligandet av det gemensamma europeiska luftrummet och forsknings- och utvecklingsarbete kring flygledningstjänsten. Detta bör förbättra såväl säkerheten som driftseffektiviteten hos leverantörerna av flygtrafiktjänster.

2.6

Det gemensamma företaget bör tillämpa en integrerad strategi och dra nytta av det offentlig-privata partnerskapets förenade krafter på alla områden (det tekniska, operativa, rättsliga och institutionella) och säkerställa en smidig övergång från utformningsfasen till genomförandefasen och från forskning och utveckling till installation.

2.7

Det bör göras en översyn av hur finansieringen av det gemensamma företaget skall fördelas när utformningsfasen är genomförd. Alla parter bör beakta konsekvenserna av eventuella extra kostnader som skall finansieras av den privata sektorn med hjälp av användaravgifter, eftersom detta kan få en dominoeffekt på passagerarna.

2.8

Den offentliga sektorns bidrag till SESAR:s genomförandefas bör kompletteras med bidrag från den privata sektorn.

2.9

Med tanke på det stora antal aktörer som kommer att vara involverade i denna process och de finansiella medel och den tekniska expertis som kommer att krävas, är det nödvändigt att en juridisk person samordnar förvaltningen av de medel som avsätts för SESAR under genomförandefasen.

2.10

Antalet företag som deltar i utformningsfasen är begränsat och företagen representerar inte den europeiska flygindustrin i dess helhet. Europeiska kommissionen bör utvidga deltagandet i utformningsfasen till mindre aktörer, i synnerhet i de nya medlemsstaterna.

2.11

SESAR-systemet måste införas steg för steg. Slutfasen, genomförandet, bör genomföras så fort som möjligt. Kommissionen bör fastställa tydliga tidsgränser så att genomförandet av projektet påskyndas och genomförandet tar mindre tid.

2.12

De europeiska flygtrafikavgifterna bör sänkas på grund av den ökade effektivitet som SESHR-systemet medför.