52005PC0295

[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 1.7.2005

KOM(2005) 295 slutlig

Förslag till

RÅDETS FÖRORDNING

om ändring av rådets förordning (EG) nr 2268/2004 om införande av en slutgiltig antidumpningstull på import av volframkarbid och smält volframkarbid med ursprung i Folkrepubliken Kina

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

BAKGRUND |

110 | Motiv och syfte Detta förslag rör tillämpningen av rådets förordning (EG) nr 384/96 av den 22 december 1995 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen, senast ändrad genom rådets förordning (EG) nr 461/2004 av den 8 mars 2004 (nedan kallad ”grundförordningen”), i förfarandet rörande import av volframkarbid och smält volframkarbid med ursprung i Kina. |

120 | Allmän bakgrund Detta förslag läggs fram i samband med tillämpningen av grundförordningen och är resultatet av en undersökning som utförts i enlighet med de innehållsmässiga och procedurmässiga krav som anges i grundförordningen. |

139 | Gällande bestämmelser Gemenskapslagstiftning saknas. |

141 | Förenlighet med unionens politik och mål på andra områden Ej tillämpligt. |

SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSANALYS |

Samråd med berörda parter |

219 | De parter som berörs av förfarandet har i enlighet med bestämmelserna i grundförordningen redan haft möjlighet att försvara sina intressen under undersökningen. |

Extern experthjälp |

229 | Någon extern experthjälp har inte behövts. |

230 | Konsekvensanalys Förslaget är ett resultat av tillämpning av grundförordningen. I grundförordningen föreskrivs inte någon allmän konsekvensanalys, men den innehåller en uttömmande förteckning över villkor som måste bedömas. |

RÄTTSLIGA ASPEKTER |

305 | Sammanfattning av den föreslagna åtgärden Den 31 mars 2004 inledde kommissionen en interimsöversyn av de antidumpningsåtgärder som tillämpas på import av volframkarbid och smält volframkarbid med ursprung i Kina. Undersökningen begränsades till denna produkt. De antidumpningsåtgärder som tillämpas har varit i kraft sedan 1998 och genom rådets förordning (EG) nr 2268/2004 förlängdes deras giltighetstid med ytterligare fem år. Det bifogade förslaget till en rådsförordning grundar sig på en analys av definitionen av den berörda produkten. Undersökningsresultatet har bekräftat gemenskapsindustrins påståenden, dvs. att en ny produkttyp, volframkarbid blandad med tillsatsämnen, har börjat komma in på marknaden. För att säkerställa de gällande åtgärdernas effektivitet bör antidumpningsåtgärderna utvidgas till att också omfatta denna nya produkttyp. Samråd med medlemsstaterna skedde den 11 maj 2005 och ingen av dessa motsatte sig de föreslagna åtgärderna. Rådet föreslås därför så snart som möjligt anta det bifogade förslaget till förordning för offentliggörande i Europeiska unionens officiella tidning. |

310 | Rättslig grund Rådets förordning (EG) nr 384/96 av den 22 december 1995 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen, senast ändrad genom rådets förordning (EG) nr 461/2004 av den 8 mars 2004. |

329 | Subsidiaritetsprincipen Förslaget avser ett område där gemenskapen är ensam behörig. Subsidiaritetsprincipen är därför inte tillämplig. |

Proportionalitetsprincipen Förslaget är av följande skäl förenligt med proportionalitetsprincipen: |

331 | Åtgärdsformen beskrivs i grundförordningen och ger inte något utrymme för nationella beslut. |

332 | Det är i det här fallet inte tillämpligt att lämna uppgifter om hur det ekonomiska eller administrativa ansvar som åläggs gemenskapen, nationella regeringar, regionala och lokala myndigheter, ekonomiska aktörer och medborgare så långt som möjligt begränsas och står i proportion till det mål som skall uppnås. |

Val av metod |

341 | Föreslagen metod: förordning. |

342 | Övriga metoder skulle av följande skäl vara olämpliga: Det förutses inte några alternativa möjligheter i grundförordningen. |

BUDGETKONSEKVENSER |

409 | Detta förslag påverkar inte gemenskapens budget. |

1. Förslag till

RÅDETS FÖRORDNING

om ändring av rådets förordning (EG) nr 2268/2004 om införande av en slutgiltig antidumpningstull på import av volframkarbid och smält volframkarbid med ursprung i Folkrepubliken Kina

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

med beaktande av rådets förordning (EG) nr 384/96 av den 22 december 1995 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen[1] (nedan kallad ”grundförordningen”), särskilt artikel 11.3 i denna,

med beaktande av det förslag som kommissionen[2] lagt fram efter samråd med rådgivande kommittén, och

av följande skäl:

A. GÄLLANDE ÅTGÄRDER

(1) Genom förordning (EG) nr 771/98[3] införde rådet en slutgiltig antidumpningstull på 33 % på import av volframkarbid och smält volframkarbid med ursprung i Kina. Till följd av en översyn vid giltighetstidens utgång återinfördes tullen genom rådets förordning (EG) nr 2268/2004[4].

B. DEN AKTUELLA UNDERSÖKNINGEN

(2) Medan översynen vid giltighetstidens utgång pågick mottog kommissionen en begäran om en interimsöversyn i enlighet med artikel 11.3 i grundförordningen. Begäran ingavs av European Association of Metals (Eurometaux) (nedan kallad ”den sökande”) såsom företrädare för tre tillverkare som tillsammans svarar för en betydande del (mer än 80 %) av gemenskapens sammanlagda tillverkning av volframkarbid och smält volframkarbid. Den sökande gjorde gällande att en ny produkttyp, som omfattades av definitionen av den produkt som de gällande åtgärderna avseende volframkarbid och smält volframkarbid avsåg, hade dykt upp på marknaden. Den sökande gjorde gällande att den nya produkttypen hade samma grundläggande fysiska och kemiska egenskaper och samma slutliga användningsområden som den produkt som omfattas av de gällande åtgärderna. Den sökande gjorde med hänsyn till detta gällande att den produkt som omfattas av de gällande åtgärderna och den nya produkttypen därför borde anses vara en och samma produkt och att de gällande åtgärderna också borde gälla för import av den nya produkttypen.

(3) Kommissionen fastslog efter samråd med rådgivande kommittén att bevisningen var tillräcklig för att inleda en partiell interimsöversyn och inledde den 31 mars 2004 en undersökning enligt artikel 11.3 i grundförordningen[5]. Undersökningen begränsades till definitionen av den produkt som är föremål för de gällande åtgärderna i syfte att bedöma om det fanns behov av att ändra de gällande åtgärdernas räckvidd.

(4) Undersökningsperioden omfattade perioden från och med den 1 januari 2003 till och med den 31 december 2003.

(5) Kommissionen underrättade de sökande gemenskapstillverkarna liksom alla kända importörer och användare i gemenskapen samt alla kända exportörer i Kina om att översynen hade inletts.

(6) Kommissionen begärde uppgifter från alla dessa parter och från de andra parter som gav sig till känna inom den tidsperiod som angavs i tillkännagivandet om inledande av undersökningen. Kommissionen gav även de berörda parterna tillfälle att lämna synpunkter skriftligen och att begära att bli hörda.

(7) Inga importörer, handlare eller exportörer besvarade frågeformuläret. De fem största exportörerna av volframkarbid och smält volframkarbid lämnade dock in skriftliga synpunkter.

(8) Följande tre gemenskapstillverkare besvarade frågeformuläret:

- H.C. Starck GmbH, Tyskland

- Wolfram Bergbau- und Hütten-GmbH, Österrike

- Eurotungstène Poudres S.A. Frankrike

(9) Följande sju användare i EU besvarade frågeformuläret:

- Boart Longyear, GmbH & Co KG, Tyskland

- Ceratizit S.à.r.l., Luxemburg

- Ceratizit GmbH, Tyskland

- F.I.L.M.S. s.p.a., Italien

- MISCELE s.r.l, Italien

- Harditalia s.r.l., Italien

- TRIBO Hartmetall GmbH, Tyskland

C. BERÖRD PRODUKT

(10) Den berörda produkten är enligt definitionen i förordningen beträffande införande av de gällande åtgärderna volframkarbid och smält volframkarbid enligt KN-nummer 2849 90 30 med ursprung i Kina. Båda är föreningar av kol och volfram vilka framställs genom värmebehandling (uppkolning respektive smältning). Båda produkterna är mellanprodukter och används som grundmaterial vid produktion av komponenter i hårdmetall, såsom skärverktyg och slitstarka komponenter, friktionsfasta höljen, borrspetsar för oljeborrning och gruvbrytningsverktyg, samt i präglings- och skärverktyg för dragning och smidning av metaller.

D. UNDERSÖKNINGSRESULTAT

1. Inledande anmärkning

(11) Exportörerna hävdade i sina skriftliga synpunkter att inledandet av denna undersökning var ”rättsligt inkonsekvent” och besvarade därför inte frågeformuläret. De ansåg att påståendet om att en ny produkttyp kommit in på marknaden inte kunde undersökas inom ramen för en översyn som begränsades till definitionen av den berörda produkten i enlighet med artikel 11.3 i grundförordningen, utan att det snarare krävs en fullständig antidumpningsundersökning i enlighet med artikel 5 i grundförordningen. Själva syftet med den pågående översynen är dock att bedöma huruvida den nya produkttypen och den produkt som är föremål för de gällande åtgärderna skall anses utgöra den berörda produkten, dvs. om de har samma egenskaper och slutliga användningsområden och därför kan anses vara en och samma produkt. Denna bedömning kan endast göras inom ramen för en översyn av de gällande åtgärderna mot import av den berörda produkten. En eventuell undersökning enligt artikel 5 i grundförordningen är endast möjlig för en annan produkt. Exportörernas påstående kan därför inte godtas utan måste avvisas. Det bör noteras att de berörda exportörernas bristande samarbetsvilja ledde till att det saknades vissa relevanta uppgifter och att tillgängliga uppgifter användes i enlighet med artikel 18 i grundförordningen.

2. Den nya produkttypen

(12) Den nya produkttypen utgörs i huvudsak av den produkt som är föremål för de gällande åtgärderna, blandad med en liten mängd av ett annat metallpulver (främst kobolt, men även andra metallpulver såsom nickel och krom samt andra beståndsdelar, beroende på vilka särskilda egenskaper som efterfrågas, kan blandas med den berörda produkten). Denna nya produkttyp klassificeras för närvarande enligt KN-nummer 3824 30 00 (osintrade metallkarbider, blandade med varandra eller med metalliska bindemedel) som omfattar en mängd blandningar i olika beredningsstadier. I likhet med den produkt som är föremål för de gällande åtgärderna (se skäl 10) är den nya produkttypen en mellanprodukt som används som grundmaterial vid tillverkning av komponenter i hårdmetall.

3. Jämförelse mellan den produkt som är föremål för de gällande åtgärderna och den nya produkttypen:

(13) I syfte att bedöma huruvida den nya produkttypen bör betraktas som den berörda produkten och därigenom omfattas av räckvidden för de gällande åtgärderna undersöktes huruvida den nya produkttypen och den produkt som är föremål för de gällande åtgärderna hade samma kemiska och fysiska egenskaper och slutliga användningsområden. Det undersöktes också hur användarna i gemenskapen uppfattade den nya produkttypen.

2. Fysiska och kemiska egenskaper

(14) Såsom förklaras i skäl 12 är den nya produkttypen en mellanprodukt bestående av den produkt som är föremål för de gällande åtgärderna blandad med ett annat metallpulver.

(15) Undersökningen visade att man enbart genom att blanda den produkt som är föremål för de gällande åtgärderna med ett metallpulver inte ändrar denna produkts egenskaper. Även om den nya produkttypens struktur är något annorlunda än strukturen hos den produkt som är föremål för de gällande åtgärderna genom att det tillsatts en liten mängd kobolt, fastställdes att båda produkterna har samma fysiska och kemiska egenskaper och genomgår exakt samma bearbetningsstadier som leder till samma slutanvändning. Det är först i de senare bearbetningsleden (se även skäl 18) som t.ex. kobolt fungerar som ett bindemedel, dvs. att säkerställa bindningen av de noggrant blandade komponenterna. Det är först från och med detta stadium som nya fysiska och kemiska egenskaper uppnås (se även skäl 24). Det konstaterades också att enbart tillsatsen av andra ämnen, såsom nickel, krom eller andra komponenter, i likhet med tillsatsen av kobolt, inte i sig ändrar egenskaperna hos den produkt som är föremål för åtgärder. Tillsatsen av dessa andra ämnen under malningsfasen är beroende av de särskilda egenskaper som krävs (se skäl 18).

(16) Det konstaterades dessutom att det inte finns någon tillverkare av den nya produkttypen i gemenskapen.

(17) Det finns därför inte någon grundläggande fysisk eller kemisk skillnad mellan den nya produkttypen och den produkt som är föremål för de gällande åtgärderna.

3. Slutliga användningsområden

(18) Den produkt som är föremål för de gällande åtgärderna och den nya produkttypen ingår i samma led i produktionskedjan för volframkarbid. I likhet med den produkt som är föremål för de gällande åtgärderna måste den nya produkttypen noga malas (tillsammans med andra tillsatsämnen av metall eller karbid och organiska bindemedel) och granuleras genom vakuum- eller spraytorkning (för att partiklarna skall få en homogen form) innan den blir ett pressfärdigt pulver. Det pressfärdiga pulvret är en mellanprodukt vid tillverkning av komponenter av hårdmetall (slutprodukten framställs genom pressning och sintring, dvs. formning vid hög temperatur) där det tillsatta metallpulvret slutligen blir aktivt som bindemedel. Den produkt som är föremål för de gällande åtgärderna och den nya produkttypen måste därför omvandlas genom en liknande process till ett pressfärdigt pulver. Det pressfärdiga pulvrets sammansättning måste uppfylla mycket precisa krav från kunderna, dvs. gruv-, metallsmides- och beläggningsindustrin.

(19) Av ovanstående framgår att den produkt som är föremål för de gällande åtgärderna och den nya produkttypen båda uteslutande ingår i samma led i produktionskedjan, och att enbart tillförseln av en liten mängd kobolt eller något annat av de ämnen som nämns i skäl 15 inte ändrar egenskaperna hos den produkt som är föremål för de gällande åtgärderna. Båda har samma slutanvändning, dvs. de måste genomgå ytterligare bearbetning.

4. Användarnas uppfattning

(20) De som använder den berörda produkten är i huvudsak mindre producenter av ett brett urval av olika komponenter av hårdmetall. De få samarbetsvilliga användarna bekräftade de ovannämnda undersökningsresultaten, dvs. att både den produkt som är föremål för de gällande åtgärderna och den nya produkttypen bearbetas på EU:s marknad.

(21) Undersökningen visade också att ett begränsat antal användare, av vilka endast en samarbetade till fullo, hade importerat den nya produkttypen från Kina. Den samarbetsvilliga användaren uppgav att den nya produkttypen användes för exakt samma ändamål som den produkt som är föremål för de gällande åtgärderna.

(22) Mot bakgrund av undersökningsresultatet att den nya produkttyp som importeras från Kina används för samma ändamål som den produkt som är föremål för de gällande åtgärderna kan slutsatsen dras att användarna inte ser någon skillnad mellan produkterna.

5. Skillnaden mellan den nya produkttypen och de övriga produkter som omfattas av KN-nummer 3824 30 00

(23) Den nya produkttypen omfattas av samma KN-nummer (3824 30 00) som pressfärdiga pulver, dvs. den produkt som bearbetats ytterligare.

(24) För att göra åtskillnad mellan den nya produkttypen och pressfärdiga pulver enligt KN-nummer 3824 30 00 kan följande kriterier tillämpas: den makroskopiska aspekten, partikelstorleken, den kemiska sammansättningen och flödesegenskaperna. När det gäller den makroskopiska aspekten är det en klar skillnad i synlighet. Partiklarna i den nya produkttypen kan inte ses med blotta ögat, medan partiklarna i pressfärdiga pulver är synliga. När det gäller den kemiska sammansättningen består varje partikel i de pressfärdiga pulvren av en väl avgränsad och homogen spridning av alla de kemiska komponenterna, vilket inte är fallet när det gäller den nya produkttypen. Dessutom är den nya produkttypens partikelform oregelbunden, medan partiklarna i de andra blandningarna är sfäriska. Den nya produkttypen har slutligen synnerligen dåliga flödesegenskaper, medan pressfärdiga pulver flyter fritt och har en homogen sammansättning. De bristande flytegenskaperna kan mätas och fastställas med hjälp av en kalibrerad tratt, t.ex. en flödesmätare av Hall-typ enligt ISO 4490.

6. Slutsats

(25) Undersökningen visade att den påstått nya produkttypen i grunden är samma produkt som den produkt som är föremål för de gällande åtgärderna. Tillsatsen av ett metallpulver enligt beskrivningen i skäl 15 ändrar inte produktens egenskaper eller användning.

(26) På grundval av dessa resultat, och i synnerhet det faktum att båda produkterna har samma grundläggande fysiska och kemiska sammansättning, och av användarna uppfattas som samma produkt, anses den produkt som är föremål för de gällande åtgärderna och den nya produkttypen vara en och samma produkt, dvs. den berörda produkten enligt den mening som avses i artikel 1.4 i grundförordningen.

E. ÅTGÄRDER

(27) På grundval av ovanstående resultat anses det lämpligt att klargöra att de gällande antidumpningsåtgärderna mot den berörda produkten även omfattar den nya produkttyp som för närvarande importeras enligt KN-nummer ex 3824 30 00.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Artikel 1.1 i förordning (EG) nr 2268/2004 skall ersättas med följande:

1. En slutgiltig antidumpningstull skall införas på import av volframkarbid, volframkarbid blandad med metallpulver och smält volframkarbid enligt KN-nummer 2849 90 30 och ex 3824 30 00[6] (TARIC-nummer 3824 30 00 10) med ursprung i Kina.

Artikel 2

Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning .

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande

[1] EGT L 56, 6.3.1996, s. 1. Förordningen senast ändrad genom rådets förordning (EG) nr 461/2004 (EUT L 77, 13.3.2004, s. 12).

[2] EGT C , , s. .

[3] EGT L 111, 9.4.1998, s. 1.

[4] EUT L 395, 31.12.2004, s. 56.

[5] EUT C 81, 31.3.2004, s. 8.

[6] I motsats till partiklarna hos pressfärdigt pulver, som är sfäriska eller kornformade, homogena och fritt flytande, är partiklarna oregelbundna och inte fritt flytande. De bristande flytegenskaperna kan mätas och fastställas med hjälp av en kalibrerad tratt, t.ex. en flödesmätare av Hall-typ enligt ISO 4490.