52003PC0109

Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av rådets förordning (EG) nr 577/98 om anordnande av statistiska urvalsundersökningar av arbetskraften i gemenskapen för att anpassa förteckningen över undersökningskarakteristika

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

1. BAKGRUND OCH KORT HISTORIK

1. Anordnandet av en arbetskraftsundersökning i EU med resultatredovisning kvartalsvis inleddes år 1998 genom rådets förordning (EG) nr 577/98. Nyligen fastställdes genom förordning (EG) nr 1991/2002 att arbetskraftsundersökningen från och med år 2003 skall vara en kontinuerlig undersökning i alla medlemsstater. I förslaget till förordning anpassas förteckningen över undersökningskarakteristika.

2. Arbetskraftsundersökningen har två syften:

- Att med utgångspunkt i ILO:s begrepp tillhandahålla jämförbar statistik över sysselsättningens och arbetslöshetens nivå och utveckling i EU:s medlemsstater och regioner.

- Att beskriva de enskilda personernas och hushållens sysselsättning med beaktande av individuella karakteristika (t. ex. kön, ålder, utbildningsnivå, anställning, tidigare arbetslivserfarenhet), sysselsättningskarakteristika (t. ex. ekonomisk verksamhet, antal arbetade timmar, den lokala enhetens storlek) och hushållskarakteristika (hushållets sammansättning och hushållsmedlemmarnas sysselsättning).

3. Då denna arbetskraftsundersökning för hushåll utgör en källa till socioekonomiska nyckelindikatorer och beskriver arbetskraftens struktur, måste den motsvara högt ställda statistiska kvalitetsstandarder. För att uppnå dessa standarder - en hög svarsfrekvens och en låg felfrekvens - måste intervjuerna vara kortfattade och frågorna tydliga. Detta är desto viktigare eftersom en roterande svarspanel används inom arbetskraftsundersökningen där personerna intervjuas under fyra till åtta påföljande kvartal.

2. POLITISKT SAMMANHANG

4. Under de senaste fem åren har arbetsmarknaden förändrats och många politiska åtgärder har genomförts inom Europeiska sysselsättningsstrategins samordnade förfarande. Dessa förändringar kan sammanfattas som ökad sysselsättning med större tillväxt i sysselsättningen bland kvinnor och betoning på förbättrad kvalitet i arbetet och rörlighet på arbetsmarknaden. Lissabon-strategin, som syftar till långsiktig ekonomisk tillväxt, full sysselsättning, social sammanhållning och varaktig utveckling av ett kunskapsbaserat samhälle, erbjuder en ram för en sammanhängande politik för ekonomi och sysselsättning. På nivån för den makroekonomiska politiken rekommenderas omfattande ekonomisk-politiska riktlinjer för att förstärka arbetsmarknaden. Europeiska sysselsättningsstrategin utgör det politiska medlet för att uppnå de i Lissabon uppsatta målen för ett ökat deltagande i arbetslivet och en förbättrad kvalitet i arbetet på en övergripande arbetsmarknad utan sociala eller regionala skillnader. Förbättrad arbetskraftsundersökningsstatistik krävs för en bättre övervakning av dessa aspekter på utförandet av EU:s arbetsmarknadspolitik.

5. Under år 2000 gjordes endast mindre ändringar i kodifieringen av variabler (t. ex. infördes ytterligare svarskategorier under "anledning till att man inte har arbetat" och "söka arbete" genom kommissionens förordning nr 1575/2000), medan kommissionens senaste förordning (EG) nr 2104/2002 endast berörde ändringar i utbildningsvariablerna. Föreliggande förslag till att anpassa förteckningen över undersökningskarakteristika gäller sex nya variabler ("fortsatt utbetalning av lön och ersättning", "vård- och tillsynsansvar", "offentliga arbetsmarknadsmyndigheters insats för att få nuvarande arbete", "övertidstimmar under referensveckan", "kontrakt med en tillfällig privat personaluthyrningsfirma" och "avsaknad av barntillsyn som anledning att ej arbeta eller arbeta deltid"). Det ger också en möjlighet att formellt införa de fem variablerna om atypiska arbetsförhållanden som en standardmodul i stället för den nuvarande "gentleman's agreement" (kolumnerna 204-208 i bilagan till kommissionens förordning (EG) nr 1575/2000).

6. Tilläggsvariablerna innehåller politiska frågor. Skälen för varje variabel är följande:

- vård- och tillsynsansvar: gäller det politiska målet om lika möjligheter, avgör den socioekonomiska ställningen och mäter karriärmöjligheterna.

- offentliga arbetsmarknadsmyndigheters insats för att få nuvarande arbete: gäller det politiska målet att stärka arbetsmarknadens funktion och bidra till att bedöma arbetsförmedlingens effektiva roll, i synnerhet i förhållande till sysselsättningskarakteristika.

- kontrakt med en tillfällig privat personaluthyrningsfirma: gäller arbetsmarknadens flexibilitet; andelen tillfälliga anställningar genom privata personaluthyrningsfirmor ökar; tillfälliga anställningar genom privata personaluthyrningsfirmor spelar en dubbel roll: de bidrar till att avhjälpa brist på fast anställd personal och de hjälper arbetslösa att få tillträde till arbetsmarknaden eller ägna sig åt alternativ sysselsättning och familje- eller fritidsaktiviteter.

- övertidstimmar under referensveckan: gäller flexibiliteten på arbetsmarknaden mot bakgrund av en allmän minskning av arbetstiden förutom att den utgör en väsentlig beståndsdel av antalet faktiskt arbetade timmar (ingår redan i arbetskraftsundersökningen); den utgör arbetsgivarens medel att på kort sikt anpassa arbetsstyrkan till produktions- eller tjänstekrav.

- avsaknad av barntillsyn som anledning att ej arbeta eller arbeta deltid: gäller det politiska målet om lika möjligheter, den gör det lättare att förena arbete med familjeliv och ökar sålunda sysselsättningen bland kvinnor.

- fortsatt utbetalning av lön och ersättning: gäller avgörandet huruvida en anställning fortsätter vid utsträckt frånvaro från arbetet och är en väsentlig variabel vid förklaringen av sysselsättningsgraden.

3. SYFTET MED DENNA NYA FÖRORDNING

7. Genom Europaparlamentets och rådets föreslagna förordning om ändring av rådets förordning (EG) nr 577/98

- införs de sex nya variabler som omnämns i stycke 6 och

- görs det möjligt att specifiera de strukturella variabler som endast behöver insamlas en gång om året för att beräkna årsgenomsnitt.

Dessa strukturella variabler berör huvudsakligen orsaker till särskilda slags anställningar eller detaljer om tidigare arbetslivserfarenhet. Det är tillräckligt att få dessa uppgifter på årsbasis hellre än kvartalsvis som är fallet med bedömningar på kort sikt. Då dessa strukturella variabler endast behöver insamlas en gång om året, kan de begränsas till en delmängd av urvalet under hänvisning till alla årets 52 veckor för att bedöma ett verkligt årsgenomsnitt (t. ex. den första eller sista intervjuomgången). Delmängden kan också begränsas till ett kvartal förutsatt att det ej finns någon säsongsvariation. Begränsning av de strukturella variablerna till en delmängd kommer att ge plats åt de föreslagna sex nya variablerna.

8. Denna avvägning mellan ytterligare variabler för att förbättra förståelsen av arbetsmarknaden och en minskning av svarsbördan är ett väsentligt drag i förslaget. Det förenar användarnas krav på bättre information med producenternas önskan att behandla sina intervjupersoner med passande hänsyn.

9. De nya variablerna kommer troligast att tillämpas på arbetskraftsundersökningen från år 2005 och framåt. Kodifiering och klassifikation av dessa kvartalsvisa och strukturella variabler och den frekvens varmed de insamlas kommer att i detalj fastställas i en kommissionsförordning enligt artikel 4.3 i rådets förordning (EG) nr 577/98.

4. BUDGETKONSEKVENSER

Europaparlamentets och rådets föreslagna förordning får inga budgetkonsekvenser för kommissionen.

5. KOMMANDE ETAPPER

Den föreslagna förordningen kommer att underställas Europaparlamentet och rådet för deras övervägande.

2003/0047 (COD)

Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av rådets förordning (EG) nr 577/98 om anordnande av statistiska urvalsundersökningar av arbetskraften i gemenskapen för att anpassa förteckningen över undersökningskarakteristika

(Text av betydelse för EES)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 285 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag, [1] och

[1] EGT C [...], [...], s. [...]

av följande skäl:

(1) Den urvalsundersökning av arbetskraften som skall utföras enligt rådets förordning (EG) nr 577/98 måste på ett lämpligt sätt täcka den senaste utvecklingen på arbetsmarknaden.

(2) Enligt den europeiska socialpolitiska dagordning som antogs av Europeiska rådet i Nice i december 2000, rådets beslut om riktlinjer för medlemsstaternas sysselsättningspolitik 2002 [2] och rådets rekommendation år 2002 till allmänna riktlinjer för medlemsstaternas och gemenskapens ekonomiska politik, [3] måste det sätt på vilket arbetet organiseras anpassas till såväl företagens som de enskilda människornas behov.

[2] EGT, L 60, 1.3.2002, s. 60.

[3] EGT L 182, 11.7.2002, s. 1.

(3) De undersökningskarakteristika som fastställdes i förordning (EG) nr 577/98 bestämdes av de statistikkrav och det arbetsmarknadsläge som rådde vid denna tidpunkt.

(4) Uppgiftsinsamling skall ej ålägga svarspersonerna en börda som ej står i proportion till de resultat som undersökningens användare skäligen kan förvänta sig.

(5) Förordning (EG) nr 577/98 skall därför ändras på följande sätt.

(6) Kommittén för det statistiska programmet, inrättad genom rådets beslut 89/382/EEG Euratom [4], har rådfrågats av kommissionen,

[4] EGT L 181, 28.6.1989, s. 47.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Rådets förordning (EC) No 577/98 skall ändras på följande sätt:

1) Artikel 4.1 b-d och g skall ersättas med följande:

"b) arbetsmarknadsstatus:

- arbetsmarknadsstatus under referensveckan,

- fortsatt utbetalning av lön och ersättning,

- orsak till att inte alls ha arbetat trots att vederbörande har ett arbete,

- sökande efter arbete för arbetslös,

- typ av sökt arbete (egen företagare eller anställd),

- metoder som använts för att hitta ett arbete,

- möjlighet att börja arbeta;

c) karakteristika avseende huvudsysslan:

- yrkesställning,

- arbetsställets näringsgren,

- sysselsättning,

- vård- och tillsynsansvar,

- antal personer som arbetar vid arbetsstället,

- land där arbetsplatsen är belägen,

- region där arbetsplatsen är belägen,

, - år och månad då personen började sitt nuvarande arbete,

- offentliga arbetsmarknadsmyndigheters insats för att få nuvarande arbete,

- hur stadigvarande arbetet är (och orsaker),

- den totala längden på tillfälligt arbete eller arbetskontrakt för begränsad tid,

- heltids-/deltidsarbetande (och orsaker),

- kontrakt med en tillfällig privat personaluthyrningsfirma,

- arbete i hemmet;

d) arbetade timmar:

- antal vanligen arbetade timmar per vecka,

- antal faktiskt arbetade timmar,

- övertidstimmar under referensveckan,

- huvudanledningen till att antalet arbetade timmar avvek från det antal

- personen vanligen arbetar;

g) arbetssökande:

- typ av sökt arbete (heltid eller deltid),

- hur länge personen sökt arbete,

- personens situation omedelbart innan denne började söka arbete,

- registrering vid offentlig arbetsförmedling och om understöd erhålls,

- viljan att arbeta bland personer som inte söker arbete,

- orsak till att personen inte har sökt arbete,

- avsaknad av barntillsyn som anledning att ej arbeta eller arbeta deltid."

2) Följande stycke n skall tilläggas i artikel 4.1:

"n) atypiska arbetsförhållanden:

- skiftarbete,

- arbete på kvällar,

- nattarbete,

- arbete på lördagar,

- arbete på söndagar."

3) Följande stycke 4 skall tilläggas i artikel 4:

"4. På kommissionens förslag kan en förteckning över variabler, hädanefter betecknade som strukturella variabler, identifieras bland de undersökningskarakteristika som anges i stycke 1 och som endast behöver insamlas som årsgenomsnitt för 52 veckor hellre än som kvartalsgenomsnitt. Denna förteckning över strukturella variabler, minimiurvalsstorlek och undersökningsfrekvens skall upprättas enligt det förfarande som fastställs i artikel 8."

4) Artikel 4.2 tredje strecksatsen skall ersättas med följande:

"- volymen av en ad hoc-modul skall begränsas till elva variabler."

Artikel 2

Denna förordning träder i kraft tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande