51999PC0551

Förslag till RÅDETS BESLUT om ekonomiskt bidrag från gemenskapen till utgifter som medlemsstaterna godkänt för insamling av uppgifter samt till finansiering av studier och pilotprojekt till stöd för den gemensamma fiskeripolitiken

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

För att fortsätta utveckla den gemensamma fiskeripolitiken krävs en effektiv fiskeriforskning inom gemenskapen. Den omfattande forskningen kring fiske och vattenbruk sker huvudsakligen på gemenskapsnivå, och överskrider den behörighet och de medel som varje enskild medlemsstat förfogar över. De resurser som berör mer än en medlemsstat överväger. På det ekonomiska planet är sektorn en starkt integrerad inom gemenskapen, särskilt när det gäller marknaderna. Miljöfrågorna som är grundläggande både för fisket och vattenbruket innebär utmaningar som i regel överskrider nationsgränserna. Det vetenskapliga område som finns att utforska inom fiske och vattenbruk är så omfattande att endast ett brett samarbete på gemenskapsnivå kan leda till en snabb utveckling.

Det femte ramprogrammet för forskning är generellt sett inriktat på en forskning som bättre tar hänsyn till gemenskapspolitikens behov och därmed också behoven inom ramen för den gemensamma fiskeripolitiken. Men det är vetenskaplig forskning som krävs, vilken, för att behålla sin kvalitet, måste präglas av nyskapande. Systematisk insamling av uppgifter och tillämpning av befintliga metoder, särskilt när dessa är repetitiva, är inte nyskapande på ett sätt som i sig garanterar dem en plats inom ramprogrammet för forskning. Detta är icke desto mindre nödvändigt. Föreliggande förslag riktar sig därför till gränssnittet för denna forskning: dels uppströms, när det gäller insamlandet av grundläggande uppgifter, dels nedströms för tillämpad forskning kring de frågor som uppstår i genomförandet av den gemensamma fiskeripolitiken.

På det ekonomiska planet krävs en stödinsats om är anpassad till rådets förordning som syftar till att skapa en gemenskapsram för insamling av grundläggande uppgifter till stöd för den gemensamma fiskeripolitiken, och detta är också det främsta målet med detta förslag (avdelning I). Genom bestämmelsen införs ett ekonomiskt bidrag från gemenskapen som i enlighet med de nationella programmen för insamlande av grundläggande uppgifter tas från medlemsstaternas utgiftskonton, när dessa utgifter ingår i motsvarande gemenskapsprogram. Den föreskrivna löptiden på sex år bör ge bestämmelsen den stabilitet som krävs.

Förutom det ekonomiska bidraget som medlemsstaterna står för genom de medel de ställer till förfogande för insamling och förvaltning av grundläggande uppgifter, måste dessa program få stöd i fråga om metodik. Frågorna när det gäller metodiken omfattar utvärderingen av de insamlade uppgifternas kvalitet, standardiseringen av metoderna, samordningen mellan medlemsstaterna. För övrigt måste man undersöka möjligheten samt nyttan av att utöka det område som täcks av uppgiftsinsamling till att också omfatta miljö, vattenbruk samt verksamhet knuten till fiske och vattenbruk. Till dessa studier och pilotprojekt som är knutna till uppgiftsinsamlingen bör man lägga de insatser som krävs för att skapa ett samband mellan de vetenskapliga framstegen och ett effektivt genomförande av den gemensamma fiskeripolitiken. Detta i första hand så att kommissionen kan fortsätta att göra ekonomiska studier av den gemensamma fiskeripolitikens effekter, särskilt i fråga om industristrukturen inom sektorn. I detta avseende bör särskild uppmärksamhet ägnas åt integrerade analyser som tar hänsyn till såväl den biologiska som den ekonomiska dimensionen. Man måste dessutom fortsätta att genom pilotprojekt och studier främja utvecklingen av fiskerikontrollen, skapandet av en jämvikt mellan fångstkapacitet och fiskeriresurser samt hanteringen av förhållandet mellan fiske- och vattenbruksverksamhet och de marina ekosystemen.

Det förslaget syftar inte till att skapa nya kostnader, utan till att behålla kostnadsnivån för de medel som sedan ett antal år går till insamling av grundläggande uppgifter, pilotprojekt och studier. Det syftar till att förlänga, komplettera och förstärka de åtgärder som fram till idag utvecklats på grundval av den diagnos som kommissionen ställde 1993 och som godkänts av rådet, genom att ge dessa åtgärder en lämplig ram med hänsyn till den erfarenhet som gjorts sedan dess.

99/0224(CNS)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om ekonomiskt bidrag från gemenskapen till utgifter som medlemsstaterna godkänt för insamling av uppgifter samt till finansiering av studier och pilotprojekt till stöd för den gemensamma fiskeripolitiken

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 37 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag ,

med beaktande av Europaparlamentets yttrande ,

och av följande skäl:

(1) Det är nödvändigt att i enlighet med artikel 16 i rådets förordning (EG) nr 3760/92 av den 20 december 1992 om ett gemenskapssystem för fiske och vattenbruk , senast ändrad genom förordning (EG) nr 1181/95 regelbundet utvärdera situationen för fiskeresurserna samt de ekonomiska följderna av denna situation.

(2) Genom rådets förordning (EG) nr ./99 av den .. 1999 fastställs, med stöd av den gemensamma fiskeripolitiken, en gemenskapsram för insamling och förvaltning av grundläggande uppgifter.

(3) Genom att garantera att uppgifter samlas in uppfyller medlemsstaterna ett åtagande av intresse för gemenskapen, under förutsättning att dessa uppgifter bidrar till en bättre förvaltning av de gemensamma resurserna. Om medlemsstaterna ser till att programmen genomförs bör de följaktligen kunna dra nytta av ett bidrag från gemenskapen för vissa kostnader i samband med insamling och förvaltning av uppgifter till stöd för den gemensamma fiskeripolitiken.

(4) De insatser som gemenskapen, genom en årlig förslagsinfordran inom ramen för nyskapande åtgärder enligt FFU, gör till stöd för insamling av de uppgifter som krävs för att driva den gemensamma fiskeripolitiken har stabiliserats och därför bör dessa insatser konsolideras på flerårig basis inom ramen för rubrik 3 i budgetplanen.

(5) De metoder som används för att samla in och behandla grundläggande fiskeriuppgifter bör jämföras. Metoderna bör förbättras och kvaliteten på de resultat som erhållits bör analyseras och utvärderas regelbundet.

(6) Det är lämpligt att ge ekonomiskt stöd för undersökningar av möjligheten och nyttan av att utöka det område som täcks av gemenskapsramen för insamling och förvaltning av grundläggande uppgifter.

(7) Särskilt när det gäller ekonomiska och bioekonomiska analyser bör de pilotprojekt och studier som är nödvändiga för att utveckla den gemensamma fiskeripolitiken kunna stödja sig på arbeten som rör undanröjande och förhindrande av överkapacitet, samt förhållandet mellan fiske, vattenbruk och utvecklingen i fråga om ekosystemen i vattenmiljö.

(8) Det bör garanteras att de åtgärder som finansieras enligt detta beslut kan genomföras på lämpligt sätt.

(9) Det är lämpligt att närmare ange bestämmelserna för de beräknade utgifternas stödberättigande, det ekonomiska bidraget från gemenskapen samt finansieringsvillkoren för gemenskapens bidrag.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

1. Gemenskapen får ge ekonomiskt stöd för de åtgärder och enligt de villkor som föreskrivs föreskrivs i denna förordning.

2. De åtgärder för vilka ekonomiskt stöd föreskrivs skall ingå i gemenskapens vägledande ekonomiska programplanering för perioden 2000-2005. De årliga anslagen skall godkännas av den budgetansvariga myndigheten inom budgetplanens ramar.

AVDELNING I

Utgifter som verkställts enligt gemenskapsramen för insamling och förvaltning av grundläggande uppgifter

Artikel 2

1. Den typ av uppgifter för vilka regelbunden insamling föreskrivs enligt artikel 1 i förordning (EG) nr ../99 (gemenskapsram för insamling och förvaltning av grundläggande uppgifter) skall omfattas av denna avdelning.

2. Gemenskapens bidrag skall gälla stödberättigande utgifter som verkställts av medlemsstaterna mellan den 1 januari 2000 och den 31 december 2005. Endast sådana utgifter som avses i bilagan skall betraktas som stödberättigande.

Artikel 3

Det ekonomiska bidraget från gemenskapen skall begränsas till följande:

- 50 % av kostnaderna för offentliga stödberättigande utgifter som verkställts för de gemenskapens minimiprogram som avses i artikel 5 i förordning (EG) nr .../99 (gemenskapsram för insamling och förvaltning av grundläggande uppgifter).

- 35 % av kostnaderna för offentliga stödberättigande extra utgifter som verkställts för de utökade gemenskapsprogram som avses i artikel 5 i förordning (EG) nr .../99 (gemenskapsram för insamling och förvaltning av grundläggande uppgifter). Bidrag till åtgärder som rör det utökade gemenskapsprogrammet får endast beviljas under förutsättning att medlemsstaten fullt ut följer bestämmelserna rörande gemenskapens minimiprogram och att inte samtliga de årliga anslag från gemenskapen som är tillgängliga enligt detta beslut har använts för det ekonomiska bidraget till gemenskapens minimiprogram.

Artikel 4

1. De medlemsstater som önskar erhålla ekonomiskt bidrag skall senast den 31 maj år 2000 för kommissionen lägga fram

? ett nationellt program i enlighet med vad som anges i artikel 6 i förordning (EG) nr ./99 (gemenskapsram för insamling och förvaltning av grundläggande uppgifter),

- en prognos över de årliga utgifter för den period som avses i artikel 2.2 för vilka man önskar ekonomiskt bidrag från gemenskapen.

2. Före den 31 maj varje år från och med år 2001 skall varje medlemsstat till kommissionen lämna

? en ekonomisk rapport, i vilken det görs en jämförelse mellan förväntade och faktiska utgifter för föregående kalenderår,

? om nödvändigt en uppdatering för innevarande och kommande år av det nationella program som fastställts enligt artikel 6.2 i förordning (EG) nr .../99 (gemenskapsram för insamling och förvaltning av grundläggande uppgifter).

3. Kommissionen skall årligen och på grundval av de uppgifter som medlemsstaterna lämnar in besluta om följande:

a. Möjligheten att godkänna de planerade utgifterna.

b. Storleken på bidraget från gemenskapen.

4. De beslut om beviljande av ett ekonomiskt bidrag som fattas av kommissionen skall motsvara verkställande av utgifter som godkänts enligt budgeten.

Artikel 5

1. Det bidrag som beviljas en medlemsstat för varje år ett program tillämpas skall betalas ut i följande två delar:

a. 50 % när bidragsansökan har godkänts.

b. Resterande del efter det att de årliga ansökningarna om ersättning för medlemsstatens utgifter lämnats in till kommissionen och efter det att kommissionen godkänt den ekonomiska rapport som avses i artikel 4.2 och den tekniska rapport som avses i punkt 2.

2. Senast den 31 maj som följer på varje år som programmet tillämpas skall medlemsstaterna lämna in

- en årlig verksamhetsrapport där de anger i vilken mån de mål som fastställdes vid upprättandet av gemenskapens minimiprogram och utökade program har uppnåtts,

- ansökningar om ersättning för utgifter de haft under föregående kalenderår, med dithörande verifikationer.

3. När de lämnar in en ansökan om ersättning för utgifter skall medlemsstaterna vidta de åtgärder som krävs för att kontrollera och intyga

- att verksamheten och utgifterna enligt det kommissionsbeslut som avses i artikel 4.3 överensstämmer med det program som kommissionen har godkänt,

- att de villkor som fastställs i denna förordning, särskilt i bilagan, är uppfyllda,

- att lagstiftningen om offentlig upphandling följs vid tilldelningen av kontrakt.

Artikel 6

1. Kommissionens företrädare får bland annat genom enkäter göra kontroller på plats av de åtgärder som finansieras genom detta beslut, samt studera de system och åtgärder för kontroll som införts av de nationella myndigheterna för att förhindra och bestraffa oriktigheter samt, om så krävs, för att återvinna medel som förlorats till följd av oriktigheter.

2. Kommissionen får göra alla kontroller den anser vara nödvändiga för att garantera att villkoren uppfylls och att de uppgifter genomförs som åläggs medlemsstaterna genom detta beslut, vilka också skall bistå de företrädare som kommissionen utsett för detta ändamål.

Artikel 7

1. I den rapport som kommissionen enligt artikel 9.2 i förordning (EG) nr ......../99 (gemenskapsram för insamling och förvaltning av grundläggande uppgifter) skall upprätta till den 31 december 2002 skall det göras en analys av förhållandet kostnad - effektivitet för det utförda arbetet.

2. På grundval av denna rapport skall komissionen undersöka om det är lämpligt att ändra detta beslut, eller att tillämpa det på ett bättre sätt.

AVDELNING II

Studier och pilotprojekt

Artikel 8

1. Kommissionen får genomföra studier och pilotprojekt.

2. Följande områden skall omfattas:

a. Metodologiska studier och projekt för att optimera och standardisera rutinerna för insamling och förvaltning av de uppgifter som definieras genom artikel 1 i förordning (EG) nr .../99 (gemenskapsram för insamling och förvaltning av grundläggande uppgifter).

b. Utredningsprojekten för insamling av uppgifter rörande de områden som definieras i artikel 9.3 i förordning (EG) nr .../99 (gemenskapsram för insamling och förvaltning av grundläggande uppgifter).

c. Ekonomiska och bioekonomiska analyser och simuleringar knutna till de beslut som avses inom ramen för den gemensamma fiskeripolitiken samt för utvärderingen och effekterna av denna.

d. Analys av förhållandet mellan fångstkapacitet, fiskeansträngning och dödligheten per fiske.

e. Förbättrad kontroll av tillämpningen av den gemensamma fiskeripolitiken, särskilt när det gäller förhållandet kostnad - effektivitet.

f. Utvärdering och hantering av förhållandet mellan fiske- och vattenbruksverksamhet och de akvatiska ekosystemen.

3. Denna förordning skall inte omfatta åtgärder som

a. är stödberättigande enligt det femte ramprogrammet för forskning,

b. omfattas av avdelning I i detta beslut,

c. omfattas av artiklarna 21 och 22 i rådets förordning (EG) nr 1260/99 om allmänna bestämmelser för strukturfonderna .

4. Kommissionen skall årligen offentliggöra förteckningen över de frågor som skall prioriteras för dessa åtgärder.

5. Det ekonomiska bidraget från gemenskapen till dessa åtgärder skall begränsas enligt följande:

a. För sådana åtgärder som inleds till följd av en förslagsinfordran får kommissionen bevilja ett ekonomiskt stöd som täcker högst 50 % av de totala kostnaderna. Universitets- och forskningsorgan som på grund av nationella bestämmelser måste kontera efter marginalkostnader har möjlighet att lägga fram förslag som kan täcka upp till 100 % av de marginalkostnader som angivits för projektet.

b. Till 100 % av de utgifter som verkställts för åtgärder som inletts efter andra förfaranden än förslagsinfordran.

6. Finansieringen av studier och pilotprojekt som genomförs enligt punkt 2 c - 2 f får inte överstiga [15 %] av de årliga anslag som godkänts för åtgärder som finansieras enligt detta beslut.

AVDELNING III

Allmänna bestämmelser

Artikel 9

Under den period som avses i artikel 2.2 får, på kommissionens initiativ, även följande kostnader och utgifter finansieras:

1. Utgifter för tekniskt och administrativt stöd som är till gemensamt gagn för kommissionen och dem som omfattas av åtgärden, men som inte ingår i den offentliga sektorns normala ansvarsområde, utan är knutna till identifiering, förberedelse, förvaltning, övervakning, revision och kontroll av de program och projekt som avses i avdelningarna I och II i denna förordning.

2. Kostnader i samband med spridning av de resultat som erhållits genom de program, projekt och studier som avses i avdelningarna I och II i denna förordning.

Artikel 10

Detta beslut träder i kraft den [dag förordning (EG) nr .../99 träder ikraft] (gemenskapsram för insamling och förvaltning av grundläggande uppgifter).

Artikel 11

Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.

Utfärdat i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande

BILAGA I

Utgifter som är godkända enligt gemenskapsprogrammen

Utan att det påverkar villkoren i punkt 4 i denna bilaga skall de stödberättigande utgifterna endast omfatta för arbetet nödvändiga kostnader som bidragsmottagaren och deltagarna faktiskt stått för mellan det datum då projektet verkligen inleddes och det datum då det avslutades. Stödberättigande utgifter får, helt eller delvis, omfatta nedanstående utgiftskategorier:

- Personalkostnader.

- Resekostnader.

- Inventarier.

- Förbrukningsmaterial.

- Datakostnader.

- Andra utgifter i enlighet med punkt 6 i denna bilaga.

1. Personalkostnader

1.1 Personalkostnaderna skall motsvara den tid som den personal som uteslutande arbetar med vetenskapliga och tekniska frågor faktiskt arbetat med projektet.

1.2 Personalkostnaderna skall tas upp med hänsyn till den arbetstid som faktiskt utnyttjats för projektet och skall beräknas med hänsyn till

- faktiska kostnader för arbetskraft (löner, sociala avgifter, sjukförsäkrings- och pensionsavgifter) eller

- de genomsnittliga kostnaderna för arbetskraft enligt den metod som den berörde bidragsmottagaren eller deltagaren normalt använder, under förutsättning att detta genomsnitt inte väsentligt skiljer sig från de faktiska arbetskraftskostnaderna.

1.3 All den tid som personalen ägnat programmet och som tagits upp skall finnas upptagen i register (tidskort) och skall minst en gång i månaden godkännas av den programansvarige eller en annan behörig tjänsteman som arbetar med programmet.

2. Resekostnader

2.1 Resekostnaderna skall tas upp i enlighet med bidragsmottagarens eller deltagarnas interna bestämmelser. För resor utanför gemenskapens krävs dock ett förhandsgodkännande av kommissionen.

3. Inventarier

3.1 Utgifter för inventarier skall härröra från produkter som har köpts eller producerats efter det att programmet inletts eller under de sex närmast föregående månaderna och

- som har en beräknad livslängd som inte understiger programtiden,

- som förekommer i samordnarens eller den berörde deltagarens inventarieförteckning,

- som enligt den berörde stödmottagarens eller deltagarens räkenskapsmetoder, regler eller principer betraktas som tillgång.

3.2 För beräkning av dessa stödberättigande utgifter skall inventarierna ha en beräknad livslängd på 36 månader när det rör sig om datautrustning vars värde inte överstiger 10 000 ecu och på 60 månader när det gäller annan utrustning. Det tillåtna beloppet är avhängigt den livslängd som utrustningen beräknas ha i förhållande till programtiden, under förutsättning att den period som beloppet beräknats för inleds antingen samma datum som programmet inleds eller det datum då utrustningen köptes in, om detta datum inträffar efter det att programmet inletts, samt att denna perioden upphör samma datum som programmet slutar löpa. Det är också lämpligt att ta hänsyn till i hur stor utsträckning utrustningen används under denna period.

3.3 För varje inköp av inventarier skall en bestyrkt kopia av fakturan bifogas förteckningen över utgifter och inkomster samt översändas till kommissionen.

4. Förbrukningsmaterial

4.1 Utgifterna för förbrukningsmaterial omfattar inköp, produktion, reparation och användning av alla materiella tillgångar eller all utrustning som

- har en beräknad livslängd som understiger den tid som arbetet med programmet pågår och

- som inte ingår i den berörde stödmottagarens eller deltagarens inventarieförteckning eller

- som enligt den berörde stödmottagarens eller deltagarens räkenskapsmetoder, regler eller principer inte kan betraktas som tillgång.

5. Datakostnader

5.1 Utgifter i samband med att programvara för förvaltning samt konsultation av databaser skapas och installeras för medlemsstaternas räkning.

6. Extern hjälp/Entreprenad och/eller andra utgifter

6.1 Entreprenad/extern hjälp (tjänst eller tjänsteresor av vanligt slag - ej nyskapande - som tillhandahålls stödmottagare eller partner som inte själv kan garantera detta) eller andra typer av extra eller oförutsedda utgifter som inte ingår i någon av ovannämnda kategorier får endast täckas av programmet om kommissionen gett tillstånd på förhand.

6.2 Under förutsättning att kommissionen har gett ett skriftligt godkännande får länder utanför Europeiska unionen får delta som underleverantör i ett nationellt program om det visar sig att ett sådant deltagande är nödvändigt eller gynnsamt för gemenskapsprogrammen.

7. Icke godkända poster

7.1 Följande utgifter skall ej betraktas som stödberättigande och ersättning för dessa får varken direkt eller indirekt begäras från kommissionen:

- Vinstmarginaler.

- Överdrivet höga kostnader.

- Kostnader för distribution, marknadsföring och reklam som syftar till att främja produkter eller handelsverksamhet.

- Eventuella avsättningar för risker.

- Ränta eller inkomst på kapitalinvesteringar.

- Osäkra fordringar.

- Representationskostnader, med undantag för sådana som godkänts av kommissionens som absolut nödvändiga för genomförandet av projektarbetet.

- Utgifter för andra projekt som finansieras av tredje man.

- Utgifter i samband med skydd av resultaten av projektarbetet.

- Indirekta kostnader som administration, stödpersonal, kontorsleveranser, infrastruktur, utrustning och tjänster.

- Moms och andra former av skatter och avgifter som kan återvinnas, återbetalas eller kompenseras på ett eller annat sätt.

FINANSIERINGSÖVERSIKT

1. ÅTGÄRDENS BETECKNING

Bidrag från gemenskapen till medlemsstaternas utgifter för systematisk insamling av basdata samt finansiering av genomförande av studier och pilotprojekt till stöd för den gemensamma fiskeripolitiken.

2. BERÖRD BUDGETPOST

B2-903 Andra åtgärder till stöd för den gemensamma fiskeripolitiken

(åtgärd A: Stöd för resursförvaltning)

(nomenklatur enligt det preliminära budgetförslaget för år 2000)

3. RÄTTSLIG GRUND

? Förslag till rådets förordning om stöd för den gemensamma fiskeripolitiken genom upprättande av en rambestämmelse för samordning av insamlingen av grundläggande fiskeridata (KOM av den )

? Förslag till rådets förordning om ekonomiskt bidrag från gemenskapen till medlemsstaternas utgifter för systematisk insamling av basdata samt finansiering av studier och pilotprojekt till stöd för den gemensamma fiskeripolitiken (KOM av den )

4. BESKRIVNING AV ÅTGÄRDEN

4.1 Allmänt mål

1. Systematisk insamling av basdata utförd av medlemsstaterna

De åtgärder kommissionen har tagit initiativ till när det gäller insamling av de data som krävs för styrning av den gemensamma fiskeripolitiken genom årliga inbjudningar att lämna förslag, och som finansieras som nyskapande åtgärder av Fonden för fiskets utveckling (B2-181), har nått en stabil nivå. Dessa åtgärder bör följaktligen befästas på flerårig grundval och inom rambestämmelser som inbegriper medlemsstaterna.

För förvaltningen av fisket krävs vetenskapliga bedömningar av biologisk, ekonomisk och teknisk natur. Från de vetenskapliga instanserna har påpekats att den bristfälliga tillgången till data utgjorde en viktig begränsning. Problemet är inte unikt för den gemensamma fiskeripolitiken; behovet av att finna lämpliga lösningar återfinns i samtliga referenstexter från internationella fora om fiske, särskilt New York-avtalet om gemensamma fiskbestånd.

Problemen kan inte lösas på medlemsstatsnivå. När flera medlemsstater fiskar efter samma bestånd är en enskild medlemsstats insatser för datainsamling utan nytta, om inte de andra medlemsstaterna gör samma insats. Utvecklingen bör därför ingå i en gemenskapsram, och resultera i fleråriga dataserier som samlats in enligt förfaranden som är samordnade och stabila mellan åren. Dessa data skall täcka samtliga de parametrar som är nödvändiga för vetenskapliga utvärderingar och de skall finnas tillgängliga i elektronisk form för kompetenta och godkända användare.

Det finns för närvarande användbara bestämmelser som bör behållas, men som är ofullständiga och därför bör kompletteras. I huvudsak omfattar de befintliga bestämmelserna dels mycket detaljerade data, ofta t.o.m. individuella sådana, och dels ackumulerade data på medlemsstatsnivå. För de vetenskapliga utvärderingarna krävs i första hand aggregerade data på mellannivå, som t.ex. kan utgöras av fångsterna under ett kvartal för en viss fartygskategori inom en viss del av Nordsjön. Några områden omfattas inte alls. Samordnade förfaranden för insamling av data finns dessutom endast för vissa typer av fisken och för vissa områden. Dessa brister avspeglas också i uppbyggnaden av de databaser som forskarna har tillgång till.

2. Studier och pilotprojekt utförda av kommissionen

i) Det biologiska området

Utöver systematisk och regelbunden insamling av grundläggande uppgifter är det, för tillämpning och utvärdering av den gemensamma fiskeripolitiken, nödvändigt att särskilt arbete utförs för inhämtande av de kunskaper som krävs för att belysa de beslut som skall fattas (t.ex. tekniska bestämmelser och utvidgning av fångstområden eller användande av nät med kvadratiska maskor) eller för att underlätta tillämpningen av dem (t.ex. omställning av garnfiske). Sådana studier kan även användas för att förbereda framtida program för systematisk insamling av data inom områden där situationen ännu inte är lämplig för fastställande av rutinprogram (t.ex. förhållandet mellan fiske och miljö, övervakning av verksamhet som är indirekt knuten till fiske, förbättrade kontroller).

I samtliga fall rör det sig om arbete som kräver stor teknisk skicklighet, även om det inte rör sig om forskning, utan snarare om tillämpning av forskningsresultat.

Den dithörande verksamheten skall för övrigt fullföljas (utveckling av instrument för kommunikation, organisation av de möten som krävs för den gemensamma fiskeripolitiken, med forskares deltagande).

ii) Det ekonomiska området

Det är även nödvändigt att den framtida inriktningen av den gemensamma fiskeripolitiken grundas på en mer djupgående analys av de ekonomiska tendenserna inom sektorn. För studier under denna rubrik kan tre prioriterade områden identifieras:

- För utarbetandet av 2002-rapporten om den gemensamma fiskeripolitikens framtid behövs studier av ekonomiska effekter (utanför strukturpolitikens område, där utvärderingen kommer att ske inom ramarna för budgeten för Fonden för fiskets utveckling).

- Studier av sektorns ekonomi i syfte att på ett bättre sätt identifiera dess förvaltningssystem, särskilt beträffande tillgång till fiske, resursbevarande och jämvikt inom fiskerinäringen).

- Statistiska studier i syfte att utarbeta lagstiftningsinitiativ för att ytterligare samordna insamlandet av ekonomisk statistik.

4.2 Period som omfattas av åtgärden och bestämmelser om förnyelse eller förlängning

De åtgärder som skall samfinansieras i samband med insamlandet av grundläggande data ingår i en vägledande flerårig programplanering för perioden 2000-2005. Kommissionen kommer vid lämpligt tillfälle att föreslå bestämmelser för förlängning.

Det har inte fastställts någon tidsperiod för studierna och pilotprojekten till stöd för den gemensamma fiskeripolitiken.

5. KLASSIFICERING AV UTGIFTER OCH INKOMSTER

5.1 ICKE-OBLIGATORISKA UTGIFTER

5.2 DIFFERENTIERADE ANSLAG

5.3 Typ av inkomster som avses: inga

6. TYP AV UTGIFTER OCH INKOMSTER

Medlemsstaternas åtgärder för insamling och behandling av data

? Följande gränser gäller för storleken på gemenskapens bidrag:

? 50 % av den totala kostnaden för de stödberättigande utgifter som verkställts för minimiprogrammen.

? 35 % av den totala kostnaden för de stödberättigande kompletterande utgifter som verkställts för de utvidgade programmen, inom ramen för de budgetmedel som finns tillgängliga årligen efter det att de årliga minimiprogrammen har antagits.

Av kommissionen genomförda studier och pilotprojekt till stöd för den gemensamma fiskeripolitiken:

? Biologiska, tekniska och ekonomiska studier vars genomförande överlåts till instanser utanför kommissionen.

? Anordnande av seminarier för metodologiskt samarbete och samordning, inklusive aspekter rörande fortlöpande utbildning av forskare.

För urval av experter eller organ utanför kommissionen kommer kommissionens enheter att anordna särskilda anbudsinfordringar, uppmaningar att inkoma med intresseanmälningar eller att eventuellt sluta direkta överenskommelser.

När det gäller uppmaningar att inkomma med förslag kommer det maximala bidraget att uppgå till 50 %, och i vissa exceptionella fall till 100 % under ordningen för marginalkostnader eller genom medfinansiering från de stödmottagande experterna eller organen.

När det gäller anbudsinfordran kommer gemenskapen att finansiera 100 % av de pilotprojekt och studier som sker på kommissionens initiativ.

7. BUDGETKONSEKVENSER

7.1 Metod för att beräkna åtgärdens totala kostnad (samband mellan de enskilda kostnaderna och den totala kostnaden)

Nedanstående belopp är vägledande och kan variera beroende på prioriteringar vid genomförandet av den gemensamma fiskeripolitiken. Ökningen av anslagen med omkring 4,5 % vartannat år återspeglar ökningen av de faktiska kostnaderna för programmets genomförande.

Åtagandebemyndiganden i miljoner euro (med tre decimaler)

>Plats för tabell>

7.2 Kostnadernas fördelning mellan åtgärdens olika delar

Genomsnittlig kostnad per åtgärd:

Åtagandebemyndiganden i euro, med tre decimaler

>Plats för tabell>

7.3 Driftskostnader för utredningar, sakkunniga osv. vilka ingår i del B i budgeten (för perioden 2000-2005)

Åtagandebemyndiganden i miljoner euro (löpande priser)

>Plats för tabell>

Utgifter för tekniskt och administrativt stöd:

Expertsammanträden

Kommissionen kommer att anordna särskilda möten med de viktigaste av de aktörer som är knutna till genomförandet av de åtgärder som planeras nedan.

Offentliggöranden/Spridning

Resultaten av de studier som finansieras inom ramen för uppmaningen att inkomma med förslag, är av intresse för både forskare och allmänhet. Det finns därför planer på offentliggörande av bland annat en översikt med de sammanfattningar för ickespecialister som ingår i studiernas slutrapporter och dessutom atlaser och/eller broschyrer där fiskeresursernas fördelning och tillstånd i de europeiska vattnen åskådliggörs.

Expertuppföljning

Vissa av de studier som finansieras - bl.a. projekt rörande fiskeriteknik, fiske efter tonfisk, forskningsinsatser till havs och avancerade metoder för utvärdering av bestånd och den gemensamma fiskeripolitikens effekter för sektorn - resulterar i rapporter vilkas utvärdering kräver ett betydande mått av tekniskt och vetenskapligt kunnande. Kommissionen bör i de fallen använda sig av externa experter, så att det garanteras att samtliga dokument från dessa projekt värderas på rätt sätt.

Experter för genomförandet av gemenskapsprogrammen

Det tekniska stöd som dessa experter skall säkerställa består av att identifiera prioriterade ämnen samt av att förbereda, förvalta och följa upp gemenskapsprogram.

Experter för utvärdering av förslag

Efter offentliggörandet av uppmaningen att inkomma med förslag väljs externa experter ut på grundval av befintliga databaser och med hänsyn till att en lämplig geografisk och tematisk täckning skall säkerställas. Varje förslag skall utvärderas individuellt av åtminstone tre oberoende experter, som gör en gemensam utvärdering av projekten.

7.4 Tidsplan för åtagandebemyndiganden/betalningsbemyndiganden

Åtagandebemyndiganden i miljoner euro

>Plats för tabell>

8. BESTÄMMELSER OM BEDRÄGERIBEKÄMPNING

Kommissionens tjänstemän kan, bland annat genom stickprov, göra kontroller på plats av de åtgärder som finansieras genom denna budgetpost och studera de system och kontrollåtgärder som de nationella myndigheterna inrättat, särskilt när det gäller granskning rörande åtaganden i samband med användandet av resurser, förebyggande av och påföljd mot oegentligheter samt, om nödvändigt, återvinning av medel som gått förlorade till följd av oegentligheter.

Mottagarna av ekonomiskt stöd skall till den ekonomiska rapporten bifoga belägg för utgifter (kopior av avtal) i samband med ansökan om mellanliggande eller slutlig betalning.

Medlemsstaterna skall även säkerställa att direktiven om offentlig upphandling följs.

9. ANALYS AV KOSTNADSEFFEKTIVITET

9.1 Särskilda och kvantifierbara mål, målgrupper

- Särskilda mål: anknytning till det allmänna målet: De särskilda målen för insamling av grundläggande uppgifter kommer att fastställas i förordningen/förordningarna med tillämpningsföreskrifter för rådets förordning om upprättande av rambestämmelser för harmonisering av insamlingen av fiskeridata till stöd för den gemensamma fiskeripolitiken.

- Målgrupp: För insamling av grundläggande uppgifter: medlemsstaterna. För studier och pilotprojekt till stöd för den gemensamma fiskeripolitiken: de slutgiltiga stödmottagarna utgörs av fiskerisektorn i allmänhet.

9.2 Skäl för åtgärden

- Behov av gemenskapsfinansierat stöd, särskilt med tanke på subsidiaritetsprincipen

Problemen kan inte lösas på medlemsstatsnivå. När flera medlemsstater fiskar efter samma bestånd är en enskild medlemsstats insatser för datainsamling utan nytta, om inte de andra medlemsstaterna gör samma insats. Utvecklingen bör därför ingå i en gemenskapsram, och resultera i fleråriga dataserier som samlats in enligt förfaranden som är samordnade och stabila mellan åren.

- Val av tillvägagångssätt

* fördelar i förhållande till möjliga alternativ (komparativa fördelar):

se punkt 4.1.1

* analys av eventuella liknande åtgärder på gemenskapsnivå eller nationell nivå:

Det finns ingen liknande gemenskapsåtgärd. Det finns åtgärder som rör problematiken kring insamling av data i vissa medlemsstater och för vissa ämnesområden. Avsikten med de ramar som föreslås här är skapa enhetlighet mellan de befintliga åtgärderna samt att systematisera och komplettera dem.

* Förväntade sido- och multiplikatoreffekter:

Eftersom de ekonomiska bidragen från gemenskapen i allmänhet endast täcker en del av kostnaderna garanterar den nödvändiga kompletterande finansieringen en direkt multiplikatoreffekt. Dessutom betraktas marginalkostnaderna som stödberättigande utgifter, medan de ej stödberättigande utgifterna, exempelvis avbetalningar på forskningsfartyg, åligger medlemsstaterna och forskningsinstituten. Genom den föreslagna mekanismen kan således medel mobiliseras för de teman som kommissionen tagit initiativ till att definiera och vars totala kostnad ligger avsevärt över de planerade gemenskapsutgifterna.

Upprättandet av gemensamma ramar för insamling av data kommer att lämna ett betydande bidrag till skapandet av enhetlighet. Detta visas av de ramar som upprättats för biologiska data inom ICES kompetensområde. Den föreslagna mekanismen kommer att stärka denna ram och säkerställa en liknande enhetlighet inom andra ämnesområden (t.ex. Medelhavet, ekonomi, ....)

- Viktiga osäkerhetsfaktorer som kan påverka åtgärdens specifika resultat:

Den största osäkerheten utgörs av risken att inte alla medlemsstater, åtminstone inte inledningsvis, kan organisera en lämplig nationell ersättning som motsvarar bidraget från gemenskapen.

9.3 Uppföljning och utvärdering av åtgärden

- Övervakningssystem

Medlemsstaterna skall för varje år då programmet tillämpas lämna in en verksamhetsrapport där det i detalj redogörs för i vilken utsträckning man har uppnått de mål som fastställdes vid gemenskapsprogrammens inrättande. För studier och pilotprojekt krävs en rapport efter en del av tiden och/eller en slutrapport.

Kommissionen kan utföra alla de granskningar man bedömer som nödvändiga för att säkerställa att medlemsstaterna, med stöd från de tjänstemän kommissionen utser för detta ändamål, följer de fastställda villkoren och utför de uppgifter som åligger dem.

- Den planerade utvärderingens form och frekvens

Kommissionen kommer, på grundval av den information som medlemsstaterna inkommit med, att vart tredje år överlämna en rapport till rådet med en utvärdering av de medel varje medlemsstat har använt för att insamla och tillhandahålla de aggregerade data som behandlas i denna förordning samt av korrektheten och effektiviteten hos de metoder som har använts.

- Valda indikatorer:

* Resultatindikatorer (för att mäta de aktiviteter som genomförts)

* Effektindikatorer (för att mäta resultat i förhållande till mål):

- De särskilda målen för insamling av grundläggande uppgifter kommer att fastställas i förordningen/förordningarna med tillämpningsföreskrifter för rådets förordning om upprättande av rambestämmelser för harmonisering av insamlingen av fiskeridata till stöd för den gemensamma fiskeripolitiken. Medlemsstaterna skall tillhandahålla belägg för att de har fullföljt de åtaganden rörande användandet av resurser som i detalj anges i förordningarna med tillämpningsföreskrifter. Vetenskapliga, tekniska och ekonomiska kommittén för fiskerinäringen kommer att utvärdera de uppnådda resultatens kvalitet när det gäller datainsamling. Varje studie kommer dessutom att bli föremål för en särskild utvärdering beträffande kvalitet och användbarhet.

10. ADMINISTRATIVA UTGIFTER (DEL A AVSNITT III I BUDGETEN)

Denna del skall sändas samtidigt till GD XIX och GD IX, som sedan skall vidarebefordra den till GD XIX tillsammans med sitt yttrande.

De administrativa resurser som krävs kommer att mobiliseras genom kommissionens årliga beslut om fördelning av resurser med hänsyn bland annat till de ytterligare tjänster och belopp som budgetmyndigheten kommer att bevilja.

10.1 Konsekvenser för antalet tjänster

>Plats för tabell>

10.2 Total budgetkonsekvens av ytterligare personal

(euro)

>Plats för tabell>

Eftersom åtgärdens varaktighet inte är fastställd motsvarar beloppen totala utgifter för 12 månader.

10.3 Ökning av andra administrativa utgifter till följd av åtgärden, särskilt utgifter till följd av sammanträden med kommittéer och expertgrupper

(euro)

>Plats för tabell>

Eftersom åtgärdens varaktighet inte är fastställd motsvarar beloppen totala utgifter för 12 månader.