51999PC0031

Utkast till rådets förordning om avfallshanteringsstatistik (1999/C 87/02) (Text av betydelse för EES) KOM(1999) 31 slutlig 99/0010 (CNS)

(Framlagt av kommissionen den 27 januari 1999)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 213 i detta,

med beaktande av det utkast till förordning som lagts fram av kommissionen,

med beaktande av Europaparlamentets yttrande,

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande, och

av följande skäl:

1. Gemenskapen har behov av regelbunden gemenskapsstatistik över företags och privata hushålls generering och hantering av avfall för att kunna kontrollera att de tre principerna för avfallshanteringspolitiken förebyggande av avfall, återvinningsmaximering och säkert bortskaffande genomförs.

2. Termerna för beskrivning av avfall och avfallshantering måste definieras för att säkerställa jämförbarhet i fråga om resultat i avfallsstatistiken.

3. Avfallshanteringspolitiken har lett till ett antal principer som skall följas av avfallsgenererande enheter och vid avfallshantering. Dessa innebär att avfall skall kontrolleras på olika stadier i avfallsflödet vid dess generering, insamling, behandling och bortskaffande.

4. Rådets förordning (EG) nr 322/97 av den 17 februari 1997 (1) om gemenskapsstatistik utgör den rättsliga ramen för bestämmelserna i den här förordningen.

5. För att säkerställa jämförbara resultat i avfallsstatistiken måste statistiken utarbetas enligt den fastställda indelningen och i en lämplig form samt inom en bestämd period räknat från referensårets utgång.

6. I överensstämmelse med subsidiaritetsprincipen och proportionalitetsprincipen såsom de kommer till uttryck i artikel 3 b i fördraget kan målet för den planerade åtgärden, nämligen att fastställa en rättslig ram för framställning av gemenskapsstatistik om avfallshantering inte i tillräcklig utsträckning uppnås av medlemsstaterna med hänsyn till behovet av att definiera termerna för beskrivning av avfall och avfallshantering för att säkerställa jämförbarhet i fråga om den statistik som medlemsstaterna tillhandahåller. Detta mål kan därför bättre uppnås på gemenskapsnivå. Förordningen skall begränsas till minsta möjliga antal åtgärder för att detta mål skall uppnås och inte gå utöver vad som är nödvändigt för detta ändamål.

7. Medlemsstaterna kan behöva en övergångsperiod för att anpassa eller upprätta sin avfallsstatistik.

8. Genomförandet av den här förordningen och dess anpassning till den ekonomiska och tekniska utvecklingen kräver nära samarbete mellan kommissionen och medlemsstaterna inom Kommittén för det statistiska programmet.

9. Kommittén för det statistiska programmet har rådfrågats av kommissionen.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

1. Syftet med denna förordning är att upprätta regler för framställning av gemenskapsstatistik om avfallshantering.

2. Medlemsstaterna och kommissionen skall, inom sina respektive kompetensområden, framställa gemenskapsstatistik om företags och privata hushålls avfallshantering.

3. Statistiken skall omfatta följande områden:

a) Avfallsgenerering och återvinning inom olika näringsgrenar enligt bilaga I.

b) Företags insamling av hushållsavfall och liknande avfall samt kommunala insamlingssystem i enlighet med bilaga II.

c) Företags och kommunala myndigheters förbränning, kompostering och bortskaffande av avfall i enlighet med bilaga III.

När statistiken sammanställs skall medlemsstaterna och kommissionen iaktta överensstämmelse mellan Europeiska avfallskatalogen (EAK), som upprättats genom kommissionens beslut 94/3/EG (2) och den aggregerade materialbaserade avfallsförteckningen, som anges i bilaga IV till den här förordningen.

Artikel 2

I denna förordning avses med:

a) avfall: varje föremål, ämne eller substans som ingår i de kategorier som anges i bilaga I till rådets direktiv 75/442/EEG om avfall (3) och som innehavaren gör sig av med eller avser eller är skyldig att göra sig av med.

b) hantering: generering, insamling, transport, återvinning och bortskaffande av avfall, inklusive kontroll av sådan verksamhet och efterbehandling av avfallsupplag.

c) materialåtervinning:bearbetning av avfallsmaterialet i en produktionsprocess för det ursprungliga ändamålet eller för andra ändamål, inklusive organisk materialåtervinning men exklusive energiutvinning.

d) återvinning:alla former av avfallshantering som ger en produkt med potentiellt ekonomiskt eller ekologiskt värde, inklusive materialåtervinning och energiutvinning.

e) bortskaffande:alla former av avfallshantering vars syfte är att förbereda eller utföra slutlig behandling av avfall.

f) farligt avfall: allt avfall som avses i artikel 1.4 i rådets direktiv 91/689/EEG (4) och som ingår i förteckningen i rådets beslut 94/904/EG (5) eller som av en medlemsstat anses uppvisa någon av de egenskaper som anges i bilaga III till direktiv 91/689/EEG.

g) icke-farligt avfall: avfall som inte omfattas av punkt f.

h) deponi: upplagsplats för avfall på eller under marken, inklusive interna upplag (det vill säga en deponi där en avfallsproducent själv hanterar avfall på produktionsplatsen), men med uteslutande av anläggningar där avfall omlastas för vidare transport för återvinning, behandling eller omhändertagande på annan ort samt tillfällig (det vill säga mindre än ett år) lagring av avfall innan det återvinns, behandlas eller omhändertas.

Artikel 3

1. Medlemsstaterna skall, med iakttagande av kraven på kvalitet och exakthet, inhämta de uppgifter som behövs för de specifika undersökningsuppgifter som anges i bilagorna I, II och III genom

- obligatoriska undersökningar,

- användning av andra källor,

- statistiska skattningar, eller

- en kombination av dessa metoder.

För att begränsa belastningen på uppgiftslämnarna skall de nationella myndigheterna och gemenskapen ha tillgång till uppgiftskällor inom förvaltningsväsendet, med iakttagande av de begränsningar och villkor som fastställs av varje medlemsstat och av kommissionen inom deras respektive kompetensområden.

2. För att minska den administrativa belastningen på småföretagen skall företag med färre än tio anställda undantas från obligatoriska undersökningar.

3. Medlemsstaterna skall redovisa resultat i form av statistik med en indelning som anges i bilagorna I, II och III.

4. Medlemsstaterna skall överföra resultaten, inklusive sekretessbelagda uppgifter, till Eurostat i lämplig form och inom en tidsperiod från respektive referensperiods utgång enligt bilagorna I, II och III.

Artikel 4

Under en övergångsperiod på högst tre år från ikraftträdandet av denna förordning får kommissionen, på begäran av medlemsstaterna, bevilja undantag från bestämmelserna i bilagorna I, II och III, i den mån det fordras omfattande anpassningar av de nationella statistiksystemen.

Artikel 5

De åtgärder som är nödvändiga för att genomföra denna förordning, inklusive anpassningen till den ekonomiska och tekniska utvecklingen, skall beslutas enligt artikel 6.

Dessa åtgärder inbegriper särskilt

a) anpassning av de specifikationer som anges i bilagorna,

b) nödvändiga åtgärder för redovisning av resultat enligt artikel 3.2, 3.3 och 3.4.

Artikel 6

1. Kommissionen skall biträdas av Kommittén för det statistiska programmet.

2. Kommissionens företrädare skall förelägga kommittén ett förslag till åtgärder. Kommittén skall yttra sig över förslaget inom den tid som ordföranden bestämmer med hänsyn till hur brådskande frågan är. Den skall fatta sitt beslut med den majoritet som enligt artikel 148.2 i fördraget skall tillämpas vid beslut som rådet skall fatta på förslag av kommissionen, varvid medlemsstaternas röster skall vägas enligt fördragets artikel 148.2. Ordföranden får inte rösta.

Kommissionen skall besluta med omedelbar verkan. Om beslut inte är förenligt med kommitténs yttrande skall kommissionen emellertid genast underrätta rådet. I sådana fall skall kommissionen uppskjuta verkställandet av de beslutade åtgärderna under tre månader från och med den dag då ärendet hänskjuts till rådet.

Rådet får fatta ett annat beslut med kvalificerad majoritet inom den tid som anges i föregående stycke.

Artikel 7

Inom tre år från dagen för ikraftträdandet av denna förordning samt därefter vart tredje år skall kommissionen till Europaparlamentet och rådet överlämna en rapport om den statistik som har sammanställts enligt denna förordning och särskilt om statistikens kvalitet och uppgiftsbelastningen på företag.

Artikel 8

Denna förordning träder i kraft den 20 dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

(1) EGT L 52, 22.2.1997, s. 1.

(2) EGT L 5, 7.1.1994, s. 15.

(3) EGT L 194, 25.7.1975, s. 39.

(4) EGT L 377, 31.12.1991, s. 20.

(5) EGT L 356, 31.12.1994, s. 14.

BILAGA I

AVFALLSGENERERING OCH ÅTERVINNING INOM OLIKA NÄRINGSGRENAR

Avsnitt 1

Täckning

Statistik skall sammanställas för all verksamhet som klassificeras inom avdelningarna C Q, utom huvudgrupp 12, i NACE Rev.1. Dessa avdelningar omfattar samtliga näringsgrenar utom jordbruk, jakt och skogsbruk (A), fiske (B) samt utvinning av uran- och toriummalm (12), vilka ligger utanför denna bilagas tillämpningsområde.

Avsnitt 2

Avfallsslag

1. De avfallsslag för vilka statistik över avfallsgenerering och återvinning skall sammanställas erhålls såsom aggregat från Europeiska avfallskatalogen (EAK).

2. Varje post i avfallskatalogen hänförs till den aggregerade materialbaserade avfallsförteckningen under punkt 3 i detta stycke. Omvandlingstabellen mellan avfallskatalogen och den aggregerade materialbaserade avfallsförteckningen finns i bilaga IV.

3. Statistik rörande följande avfallsslag skall tas fram:

>Plats för tabell>

Avsnitt 3

Specifika undersökningsuppgifter för respektive avfallsslag

I tabellen nedan anges de specifika undersökningsuppgifter som gäller för sammanställningen av statistiken. Minimikrav avseende indelning av dessa specifika uppgifter är den tresiffriga nivån. Samtliga uppgifter avser den avfallsförteckning som anges i avsnitt 2.3.

>Plats för tabell>

Avsnitt 4

Första referensåret, periodicitet

1. Första referensåret är kalenderåret 1999.

2. Medlemsstaterna skall lämna uppgifter vart tredje år.

Avsnitt 5

Resultatrapportering till Eurostat

Resultaten skall rapporteras inom 18 månader från referensårets utgång.

Avsnitt 6

Rapport om statistikens täckning och kvalitet

1. För varje näringsgren som står uppräknad i avsnitt 7 skall medlemsstaterna ange hur stor andel i procent av näringsgrenen som täckts genom uppgiftsinsamling. Täckningen kan skattas med hjälp av externa kriterier såsom sysselsättning, som det borde finnas uppgifter om med avseende på de statistiska enheter som anges i avsnitt 7. Om det finns medlemsstater som vill använda sådana externa kriterier som inte är relaterade till de statistiska enheter som anges i avsnitt 7, bör de beskriva den metod som de har utarbetat i kvalitetsrapporten (se punkt 3 i detta avsnitt). Minimikravet avseende täckning är 90 % för varje näringsgren.

2. Vad gäller de obligatoriska specifika undersökningsuppgifterna om de farliga respektive ofarliga avfallsslag som står uppräknade i avsnitt 3 skall medlemsstaterna lämna en kvalitetsrapport där noggrannheten för de insamlade uppgifterna skall anges.

3. Kommissionen skall bifoga täcknings- och kvalitetsrapporterna till den rapport som kommissionen skall lämna i enlighet med artikel 7.

Avsnitt 7

Redovisning av resultat

1. Resultaten vad avser de specifika undersökningsuppgifter som anges i avsnitt 3 skall sammanställas för följande näringsgrenar i NACE-Rev.1:

>Plats för tabell>

2. De statistiska enheterna utgörs av lokala enheter såsom dessa definieras i rådets förordning (EEG) nr 696/93 om statistiska enheter för observation och analys av produktionssystemet inom gemenskapen (1).

(1) EGT L 76, 30.3.1993, s. 1.

BILAGA II

FÖRETAGS INSAMLING AV HUSHÅLLSAVFALL OCH LIKNANDE AVFALL SAMT KOMMUNALA INSAMLINGSSYSTEM

Avsnitt 1

Täckning

1. Statistiken skall sammanställas för samtliga verksamhetsenheter, såsom dessa definieras i förordning (EEG) nr 696/93, inom huvudgrupp 90, undergrupp 51.57 och avdelning I i NACE Rev.1. Detta innebär täckning av verksamheterna transport (I), partihandel med avfallsprodukter och skrot (51.57) samt avloppsrening, avfallshantering, renhållning o.d. (90).

2. Insamling av avfall omfattar blandat och källsorterat hushållsavfall, annat kommunalt avfall och liknande avfall enligt förteckningen i nästa avsnitt.

3. Förutom traditionell avfallsinsamling utförd av kommuner eller på deras uppdrag omfattar insamling av avfall även sådan avfallsinsamling som utförs av privata företag.

Avsnitt 2

Avfallsslag

1. Nedan anges de avfallsslag för vilka statistik skall sammanställas. Dessa avfallsslag skall redovisas separat.

2. Förteckning över avfallsslag:

>Plats för tabell>

Avsnitt 3

Specifika undersökningsuppgifter

1. För varje avfallsslag i avsnitt 2.2 skall specifika undersökningsuppgifter enligt tabellen nedan sammanställas.

2. Specifika undersökningsuppgifter avseende insamling av hushållsavfall, annat kommunalt avfall och liknande avfall:

>Plats för tabell>

3. På regional nivå måste följande specifika undersökningsuppgifter sammanställas:

>Plats för tabell>

Avsnitt 4

Första referensåret, periodicitet

1. Första referensåret som statistik skall sammanställas för är kalenderåret 1999.

2. Medlemsstaterna skall lämna uppgifter vart tredje år.

Avsnitt 5

Resultatrapportering till Eurostat

Resultaten skall rapporteras inom 18 månader från utgången av referensperiodens kalenderår.

Avsnitt 6

Rapport om statistikens täckning och kvalitet

1. Vad gäller den specifika undersökningsuppgiften "befolkning som betjänas genom de kommunala insamlingssystemen", vilken skall sammanställas på NUTS 2-nivå (se avsnitt 3), skall medlemsstaterna lämna en kvalitetsrapport där noggrannheten för de insamlade uppgifterna skall anges.

2. Vad gäller övriga specifika undersökningsuppgifter enligt avsnitt 3, vilka skall sammanställas på NUTS 1-nivå eller nationell nivå, skall medlemsstaterna ange en skattning av uppgiftsinsamlingens täckning för varje avfallsslag. Minimikrav: 90 % för varje avfallsslag.

3. Vad gäller de specifika undersökningsuppgifter som står uppräknade i avsnitt 3 skall medlemsstaterna lämna en kvalitetsrapport där noggrannheten för de insamlade uppgifterna skall anges.

4. Kommissionen skall bifoga täcknings- och kvalitetsrapporterna till den rapport som kommissionen skall lämna i enlighet med artikel 7.

Avsnitt 7

Redovisning av resultat

1. Samtliga specifika undersökningsuppgifter utom 2 00 skall redovisas genom uppdelning på de tre NACE-posterna transport (I), partihandel med avfallsprodukter och skrot (51.57) samt avloppsrening, avfallshantering, renhållning o.d. (90).

2. De statistiska enheterna utgörs, i fråga om samtliga specifika undersökningsuppgifter, av verksamhetsenhetersåsom dessa definieras i rådets förordning (EEG) nr 696/93. Vad gäller de specifika undersökningsuppgifter som skall redovisas på NUTS-1- respektive NUTS 2-nivå kan lokala verksamhetsenheteranvändas som statistiska enheter (valfritt).

BILAGA III

FÖRETAGS OCH KOMMUNALA MYNDIGHETERS FÖRBRÄNNING, KOMPOSTERING OCH BORTSKAFFANDE AV AVFALL

Avsnitt 1

Täckning

Statistiken skall sammanställas för hela samhällsekonomin.

Avsnitt 2

Avfallsslag

De avfallsslag för vilka statistik skall sammanställas utgörs av de materialbaserade aggregaten från Europeiska avfallskatalogen enligt avsnitt 2.3 i bilaga I.

Avsnitt 3

Specifika undersökningsuppgifter

1. I tabellen nedan anges de specifika undersökningsuppgifter som gäller för sammanställningen av statistiken.

2. Förteckning över specifika undersökningsuppgifter avseende förbränning, kompostering och bortskaffande:

>Plats för tabell>

Avsnitt 4

Första referensåret, periodicitet

1. Första referensåret som statistik skall sammanställas för är kalenderåret 1999.

2. Medlemsstaterna skall lämna uppgifter årligen.

Avsnitt 5

Resultatrapportering till Eurostat

Resultaten skall rapporteras inom tolv månader från utgången av referensperiodens kalenderår.

Avsnitt 6

Rapport om statistikens täckning och kvalitet

1. För varje behandlingstyp som står uppräknad i avsnitt 7.2 skall medlemsstaterna ange hur stor andel i procent av näringsgrenen som täckts genom uppgiftsinsamling. Täckningen kan skattas med hjälp av externa kriterier såsom sysselsättning eller mängden emottaget avfall. Minimikravet avseende täckning är 90 % för varje behandlingstyp.

2. Vad gäller de specifika undersökningsuppgifter som står uppräknade i avsnitt 3.2 skall medlemsstaterna lämna en kvalitetsrapport där noggrannheten för de insamlade uppgifterna skall anges.

3. Kommissionen skall bifoga täcknings- och kvalitetsrapporterna till den rapport som kommissionen skall lämna i enlighet med artikel 7

Avsnitt 7

Redovisning av resultat

1. Resultaten vad avser de specifika undersökningsuppgifter som anges i avsnitt 3 skall sammanställas med avseende på förbränning, kompostering och bortskaffande.

2. Förteckning över olika typer av förbränning, kompostering och bortskaffande (koderna avser koderna i bilagorna till direktiv 75/442/EEG, anpassat genom kommissionens beslut 96/350/EG (1):

>Plats för tabell>

3. De statistiska enheterna utgörs av verksamhetsenheter.

(1) EGT L 135, 6.6.1996, s. 32.

BILAGA IV

OMVANDLINGSTABELL: DEN AGGREGERADE MATERIALBASERADE AVFALLSFÖRTECKNINGEN EUROPEISKA AVFALLSKATALOGEN (EAK)

>Plats för tabell>