BILAGA

PROJEKTDOKUMENT

OM EUROPEISKA UNIONENS RÅDS BESLUT TILL STÖD FÖR GENOMFÖRANDE AV FÖRENTA NATIONERNAS SÄKERHETSRÅDS RESOLUTION 1540 (2004) OM ICKE-SPRIDNING AV MASSFÖRSTÖRELSEVAPEN OCH BÄRARE AV DESSA

HR(2023) 37

1.    BAKGRUND

I enlighet med Europeiska unionens (EU) strategi mot spridning av massförstörelsevapen, som antogs den 12 december 2003, och som har som mål att främja FN:s säkerhetsråds roll och stärka dess expertkunskaper inför den utmaning som spridningen innebär, har EU gett ytterligare stöd till genomförandet av Förenta nationernas säkerhetsråds resolution 1540 (2004) (resolution 1540 (2004)) och dess efterföljande resolutioner.

Genomförandet av rådets gemensamma åtgärd till stöd för genomförandet av FN:s säkerhetsråds resolution 1540 (2004) har utförts av FN:s kontor för nedrustningsfrågor (Unoda) genom det tekniska genomförandet av tidigare projekt, eftersom kontoret har fått i uppdrag att ge 1540-kommittén och dess experter praktiskt och logistiskt stöd.

2.    ALLMÄN RAM

Detta rådsbeslut är utformat för att stärka genomförandet av resolution 1540 (2004) och FN:s säkerhetsråds efterföljande resolutioner. I tillämpliga fall kommer rådets beslut att bygga vidare på resultaten av rådets beslut (Gusp) 2017/809 och tidigare gemensamma åtgärder och rådsbeslut (1) till stöd för genomförandet av resolution 1540 (2004), som håller på att genomföras av Unoda, i nära samarbete med Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa (OSSE).

Genomförandet av Europeiska unionens råds beslut kommer att vägledas av följande principer:

a)	På bästa sätt ta till vara erfarenheterna från tidigare gemensamma åtgärder och rådsbeslut till stöd för genomförandet av resolution 1540 (2004).

b)	Ta hänsyn till de specifika behov som stater meddelat och skräddarsydda strategier för stöd.

c)	Uppmuntra nationellt och regionalt egenansvar för projekten i syfte att säkerställa deras långsiktiga hållbarhet.

d)	Uppbyggnad av partnerskap mellan EU och tredje parter inom ramen för resolution 1540 (2004) i syfte att säkerställa synergier och komplementaritet.

e)	Inriktning på sådana aktiviteter som visat sig leda till konkreta resultat vad gäller stärkande av nationellt genomförande, ökat stöd, upplysning och engagemang avseende resolution 1540 (2004).

3.    MÅL

Unoda avser, genom att dra nytta av de framsteg som gjorts genom tidigare rådsbeslut och 2022 års övergripande översyn av läget för genomförandet av resolution 1540 (2004), att fortsätta att främja genomförandet av resolution 1540 (2004) och FN:s säkerhetsråds efterföljande resolutioner genom specifika åtgärder med följande mål: att stärka relevanta nationella och regionala insatser och resurser, främst genom kapacitetsuppbyggnad; stärkt kapacitet hos och samarbete mellan kontaktpunkterna; underlättande av tekniskt tematiskt bistånd med stöd genom internationellt samarbete och ökad kunskap bland allmänheten.

Övergripande mål (förväntad effekt)

Projektets övergripande mål är att bidra till internationell fred och säkerhet och till genomförandet av EU:s strategi mot spridning av massförstörelsevapen genom att bidra till ett bättre genomförande av resolution 1540 (2004) från staternas sida.

Specifika mål

De specifika målen är följande:

—	Att stärka relevanta nationella och regionala insatser och resurser för att genomföra resolution 1540 (2004), främst genom utbildning, kapacitetsuppbyggnad och underlättande av stöd.

—	Att stärka kontaktpunkternas kapacitet och samarbetet och samverkan mellan staterna och 1540-kommittén, samt mellan kontaktpunkterna, för att bistå vid genomförandet av resolutionen.

—	Att förbättra genomförandet av de frivilliga nationella handlingsplanerna avseende genomförandet av resolution 1540 (2004) genom att stödja deras utarbetande på staternas begäran och efterföljande tillgång till stöd för att tillgodose deras behov.

—	Att förbättra det delregionala, regionala och internationella samarbetet och därigenom bidra till att uppnå större synergieffekter vid genomförandet av resolution 1540 (2004).

—	Att stärka medvetenheten hos relevanta aktörer, inbegripet civilsamhället, om genomförandet av resolution 1540 (2004).

—	Att stärka relevanta aktörers deltagande i internationella, regionala och nationella insatser för genomförandet av resolution 1540 (2004).

—	Att förbättra det praktiska genomförandet av de särskilda rekommendationerna i 2009, 2016 och 2022 års övergripande översyner av läget i genomförandet av resolution 1540 (2004).

Förväntade resultat

Syftet med detta projekt är att uppnå följande resultat:

1.	Förstärkning av statstjänstemännens, inbegripet kontaktpunkternas, kapacitet att genomföra skyldigheterna i resolution 1540 (2004).

2.	Utarbetade effektiva och realistiska nationella handlingsplaner eller färdplaner för genomförandet av de centrala kraven i resolution 1540 (2004) och utbyte av därmed sammanhängande effektiv praxis och de erfarenheter som gjorts.

3.	Ökad medvetenhet hos regeringarna och det civila samhället om vikten av att fullt ut genomföra resolution 1540 (2004).

4.    AKTIVITETER

Aktivitet 1A: Workshoppar och utbildning för tematisk kapacitetsuppbyggnad

Beskrivning: Workshoppar och utbildning för tematisk kapacitetsuppbyggnad inom ramen för upp till fem framställningar om stöd från stater kommer att anordnas, med prioritet för stater i Latinamerika, Karibien, Afrika och Asien. Detta stöd kommer att komplettera 1540-kommitténs sammankopplande funktion och utformas så att staterna kan vidta ytterligare praktiska åtgärder för att genomföra skyldigheterna enligt resolution 1540 (2004) på nationell nivå.

Denna aktivitet kommer att öka statstjänstemännens kapacitet och stärka samarbetet mellan olika organ, vilket kommer att bidra till ett förbättrat genomförande av resolution 1540 (2004) från staternas sida. Internationella organisationer och partner kommer också att uppmanas att tillhandahålla utbildning och presentera befintliga lagstiftningsverktyg och därmed sammanhängande stöd.

Beroende på nationella önskemål och sammanhang kommer workshopparna att ha följande mål:

—	Öka medvetenheten bland deltagarna om resolution 1540 (2004).

—	Se över den nationella rättsliga ramen och verkställighetsåtgärderna för att identifiera kvarstående brister och prioritera åtgärder för att förbättra den eller de nationella rättsliga ramarna för att uppfylla skyldigheterna enligt resolution 1540 (2004).

—	Åtgärda de identifierade bristerna och fastställa vilka nationella enheter som berörs och vilka åtgärder som krävs av var och en av dem.

—	Tillhandahålla stöd som är anpassat till staternas behov, vilket är nödvändigt för att bygga upp dess nationella kapacitet.

Aktivitet 1B: Utbildning för regionala kontaktpunkter

Beskrivning: Kontaktpunkterna fungerar som en länk mellan kommittén och deras statstjänstemän. Vissa kontaktpunkter fyller också rollen som nationell samordnare i frågor som rör resolutionen. Genomförandet av utbildningsprogram för kontaktpunkterna för resolution 1540 (2004) är ett mycket viktigt bidrag för att öka förståelsen av resolutionen och dess genomförandeutmaningar och för uppbyggnaden av den kapacitet som krävs. Stöd kommer därför att ges till två regionala/delregionala utbildningskurser för nationella kontaktpunkter som utsetts av staterna.

Kontaktpunkterna kommer att få djupgående kunskaper om resolutionen, vilket kommer att stärka samarbetet och kommunikationen mellan staterna, kommittén och mellan kontaktpunkterna. Utbildningskurserna kommer att ge möjlighet att utbyta erfarenheter och strategier mellan staterna i respektive region.

Syftet med utbildningskursen är följande:

—

Ge detaljerad kunskap om — riskerna i samband med icke-statliga aktörers spridning av massförstörelsevapen och bärare av dessa, — hur resolution 1540 (2004) förhåller sig till internationella och regionala rättsligt bindande instrument om nedrustning och icke-spridning av massförstörelsevapen och andra därmed förbundna system och organisationer, — resolution 1540 (2004) och dess uppföljningsresolutioner och rollen för en nationell kontaktpunkt, — hur 1540-kommittén fungerar, inbegripet dess stödmekanism och vikten av och metoderna för rapportering.

—	Att främja och förbättra samarbetet mellan kontaktpunkterna på regional nivå.

Aktivitet 2A: Stöd till utarbetande av nationella handlingsplaner och skräddarsytt stöd

Beskrivning: Handlingsplaner anses vara ett viktigt inslag i verktygslådan till stöd för genomförandet av resolution 1540 (2004). De kan hjälpa stater att utvärdera brister, prioritera genomförandeåtgärder, kartlägga nationella aktörer och bedöma vilka resurser och vilket stöd som krävs. Handlingsplaner kan således göra det möjligt för staterna att följa en skräddarsydd och stegvis strategi för ett fullständigt och effektivt genomförande av resolutionen.

Minst två stater kommer att få stöd vid utarbetandet av frivilliga nationella handlingsplaner eller färdplaner, inbegripet identifiering och kartläggning av stödbehov. Sådant tematiskt stöd kommer att öka kapaciteten för genomförande, utvärdering av brister, prioritering av genomförandeåtgärder och bedömning av stödbehov. Det kommer också att omfatta skräddarsytt stöd för utarbetande av framställningar om stöd eller analys av den befintliga nationella rättsliga ramen, beroende på vad som är tillämpligt, för att uppfylla skyldigheterna enligt resolution 1540 (2004).

Denna aktivitet kommer att hjälpa staterna att inrätta frivilliga nationella handlingsplaner eller färdplaner med tydliga mål och tidsplaner och en tydlig arbetsfördelning, inbegripet identifiering av kapacitetsbrister som underlag för utarbetandet av framställningar om stöd och för att upprätta effektiva partnerskap mellan stater och biståndsgivare. Skräddarsytt stöd kommer att ges avseende aspekter som rör resolution 1540 (2004), inbegripet verkställande, nationell samordning och analys av den befintliga nationella rättsliga ramen, för att identifiera potentiella brister som kan åtgärdas genom utarbetande av ny eller kompletterande lagstiftning och/eller bestämmelser som syftar till att uppfylla skyldigheterna enligt resolution 1540 (2004).

Aktivitet 2B: Virtuell konferens för regionalt stöd avseende genomförandet av resolution 1540 (2004)

Beskrivning: En virtuell konferens där staterna och relevanta internationella, regionala och delregionala organisationer förs samman kommer att anordnas för att främja utbyte av erfarenheter från utarbetandet av nationella handlingsplaner samt för att identifiera möjligheter och dragna lärdomar samt effektiv praxis inom de områden som täcks av resolution 1540 (2004), inbegripet att öka medvetenheten hos icke-rapporterande stater och utbildning om utarbetande av rapporter.

Aktiviteten kommer att stödja staternas engagemang avseende erfarenheter när det gäller att utarbeta nationella handlingsplaner, utvärdera de framsteg som gjorts i genomförandet av handlingsplaner och resolution 1540, dela med sig av resultat, rekommendationer, identifiera effektiv praxis och dragna lärdomar som inslag i nya omgångar av handlingsplaner, och i tillämpliga fall dialoger som inleds i syfte att lämna in rapporter. Konferensen kommer att utformas på ett sätt som gör det möjligt för deltagarna att analysera och dra lärdomar i alla skeden, inbegripet utformning, genomförande och översyn av handlingsplaner och rapporter, beroende på vad som är tillämpligt. Konferensen kommer att syfta till att täcka aspekter som rör planernas omfattning och struktur, prioritering och faser, aktörernas engagemang och delaktighet, samordning mellan organ, handlingsplaner för resurstilldelning och internationellt bistånd.

Aktivitet 3A: Regionala konferenser för utåtriktad verksamhet

Beskrivning: Utåtriktad verksamhet och åtgärder för att öka medvetenheten är fortfarande avgörande för att öka kunskapen om och bygga upp engagemanget för genomförandet av resolution 1540 (2004). Två regionala konferenser för utåtriktad verksamhet kommer att anordnas för att öka medvetenheten bland beslutsfattare och företrädare för det civila samhället om vikten av att genomföra resolution 1540 (2004), bland annat genom att stödja kvinnor så att de blir mer systematiskt och djupare delaktiga, så att de kan delta på ett meningsfullt sätt i genomförandet av resolution 1540 (2004).

Aktiviteten kommer att öka beslutsfattarnas medvetenhet, stärka det civila samhällets roll och bidra till att ta upp viktiga frågor, tillhandahålla olika perspektiv, förverkliga kvinnors meningsfulla deltagande i genomförandet av resolution 1540 (2004) och stärka det delregionala och regionala samarbetet när det gäller genomförandet av resolution 1540 (2004).

Aktivitet 3B: Uppbyggnad och spridning av kunskap

Beskrivning: Uppbyggnad av kunskap kommer att ske på två sätt, inbegripet publikationer och tematiska webbinarier för att utforska resolution 1540 (2004). Erkännande av vikten av att sammanställa erfarenheter och effektiv praxis, hålla sig informerad om relevanta framsteg och tillhandahålla en bättre förståelse av samspelet mellan resolution 1540 (2004) och områden som kan kräva ytterligare forskning, dialog och politiska åtgärder.

Aktiviteten kommer att öka kunskapen bland berörda aktörer om hur man bäst genomför skyldigheterna enligt resolution 1540 (2004) och ta itu med relevanta potentiella och framväxande hot samt utbyta effektiv praxis som kommer att gynna kommitténs arbete.

Kunskapsprodukternas teman kommer att bygga på observerade trender, luckor och behov i genomförandet, bland annat de som tas upp i 2022 års övergripande översyn. Dessa inbegriper bland annat immateriell tekniköverföring, rapportering och lagstiftningsstrategier.

5.    SAMORDNINGSMEKANISM OCH ROLLER

Unoda kommer att fungera som genomförandeorgan som kopplar projektet till 1540-kommittén och dess expertgrupp samtidigt som man tar ledningen när det gäller att utnyttja FN:s samlande kraft för att organisera aktiviteterna. Som genomförandeorgan kommer Unoda att effektivisera kommunikationen med givaren, organisera samordningsmöten, sammanställa regelbundna givarrapporter och ge politiskt och organisatoriskt stöd till sina genomförandepartner. Projektmedlen kommer att betalas ut och förvaltas i enlighet med Förenta nationernas regler och föreskrifter.

Unoda kommer att samarbeta med Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa (OSSE) om projekt som genomförs i dess deltagande stater, för att maximera synergieffekterna från de deltagande organisationernas starka närvaro och djupa förbindelser med dess deltagande stater, teknisk expertis och erfarenhet av att tillhandahålla stöd i regionen.

Unodas och OSSE:s operativa resurser kompletterar varandra och Unoda kommer att samordna regelbunden rapportering som kommer att läggas fram i en årlig rapport om projektets finansiella framsteg och en beskrivning av projektet. Rapporterna kommer att kompletteras med informella uppdateringar via e-post, videokonferenser och ytterligare ad hoc-möten vid behov.

Unoda kommer att samarbeta och samordna med genomförandeorganen för andra relevanta program och projekt som finansieras av Europeiska unionen, särskilt initiativet för EU:s kompetenscentrum för CBRN och Europeiska kommissionens exportkontrollprogram (P2P) för varor med dubbla användningsområden samt projekt inom ramen för följande rådsbeslut:

—	Rådets beslut (Gusp) 2019/97 av den 21 januari 2019 till stöd för konventionen om biologiska vapen och toxinvapen inom ramen för EU:s strategi mot spridning av massförstörelsevapen.

—	Rådets beslut (Gusp) 2019/1296 av den 31 juli 2019 till stöd för stärkt biosäkerhet och bioskydd i Ukraina i linje med genomförandet av Förenta nationernas säkerhetsråds resolution 1540 (2004) om icke-spridning av massförstörelsevapen och bärare av dessa.

—	Rådets beslut (Gusp) 2019/2108 av den 9 december 2019 till stöd för stärkt biosäkerhet och bioskydd i Latinamerika i linje med genomförandet av Förenta nationernas säkerhetsråds resolution 1540 (2004) om icke-spridning av massförstörelsevapen och bärare av dessa.

—	Rådets beslut (Gusp) 2020/732 av den 2 juni 2020 till stöd för FN:s generalsekreterares mekanism för utredning av påstådd användning av kemiska och biologiska vapen eller toxinvapen.

—	Rådets beslut (Gusp) 2021/2072 av den 25 november 2021 till stöd för resiliensbyggande inom biosäkerhet och bioskydd genom konventionen om biologiska vapen och toxinvapen.

Genom resolution 1977 (2011) uppmanade FN:s säkerhetsråd 1540-kommittén att fortsätta att aktivt samarbeta med stater och relevanta internationella, regionala och delregionala organisationer för att främja utbyte av erfarenheter, dragna lärdomar och effektiv praxis på det område som täcks av resolution 1540 (2004). I detta avseende har Unoda upprätthållit starka förbindelser med sina regionala centrum och andra internationella och regionala organisationer för att säkerställa att medlemsstaterna får tillräckligt stöd i sina ansträngningar för att fullt ut genomföra skyldigheterna enligt resolutionen.

För att ytterligare stärka denna insats har Unoda placerat regionala samordnare för resolution 1540 (2004) i Addis Abeba och Bangkok. De regionala samordnarna fokuserar på att stärka Unodas insatser för att tillhandahålla och underlätta stöd till stater och främja ett närmare samarbete med regionala organisationer i respektive region. Dessutom kommer en nära samordning mellan Unoda, dess regionala centrum och partnerorganisationer att säkerställa att kollektiva insatser undviker dubbelarbete och maximerar möjligheterna till synergieffekter.

6.    PERSONAL

Genomförandet av detta rådsbeslut kommer att kräva personalnärvaro för att säkerställa ett samordnat och effektivt genomförande av alla aktiviteter. Följande roller föreslås därför:

—

En politisk handläggare baserad i New York City: Unodas stödenhet för resolution 1540 (2004), under avdelningen för massförstörelsevapen, kommer att spela den ledande rollen i genomförandet av projektet. Enhetens politiska handläggare kommer att ansvara för att tillhandahålla programtillsyn, projektgenomförande, inklusive samordning med OSSE, övervakning och utvärdering av projekt, rapportering och samordning av kommunikationen med givaren.

—

En regional samordnare baserad i Addis Abeba, Etiopien: Tjänstemannen (en anställd vid Unoda) kommer att ansvara för att ytterligare öka medvetenheten bland afrikanska stater om kraven i resolution 1540 (2004) och medlen för att organisera insatser mellan olika organ för att ta itu med dem på nationell nivå, ökad förståelse bland stater med befintlig genomförandekapacitet och kännedom om resolution 1540 (2004) om hur brister i det nationella genomförandet ska åtgärdas. För att undvika dubbelarbete kommer den regionala samordnaren att arbeta i nära samordning med i synnerhet samordnaren för BTV-konventionen i Afrika i Addis Abeba.

—

Unoda kommer att sträva efter att säkerställa jämställdhet i anställningsprocessen för att bistå mottagarländerna i projektet och kommer att uppmuntra mottagarländerna att på ett meningsfullt sätt engagera kvinnor i alla skeden av projektet. En särskild insats görs alltid för att integrera ett genusperspektiv och placera kvinnor i centrum för de frågor som diskuteras.

7.    VARAKTIGHET

Genomförandet av projekten beräknas pågå under totalt 36 månader.

8.    EU:S SYNLIGHET

Unoda kommer att vidta alla lämpliga åtgärder för att göra det känt att de aktiviteter som genomförs har finansierats av unionen. Sådana åtgärder kommer att vidtas i enlighet med kommissionens handbok om kommunikation och synliggörande av EU:s yttre åtgärder som fastställts och offentliggjorts av Europeiska kommissionen. Unoda kommer därigenom att garantera att unionens bidrag synliggörs med hjälp av lämplig märkesprofilering och publicitet, och belysa unionens roll, säkerställa insyn i verksamheten och öka medvetenheten om såväl motiven bakom detta beslut som unionens stöd för beslutet samt resultatet av stödet. Material som produceras i samband med genomförandet av aktiviteterna inom ramen för detta beslut ska tydligt visa unionsflaggan i enlighet med unionens riktlinjer för korrekt användning och återgivning av flaggan.

9.    MOTTAGARE

Projektets mottagare kommer att vara medlemsstater i FN.

---

(1)  Gemensamma åtgärderna 2006/419/Gusp och 2008/368/Gusp samt rådets beslut 2013/391/Gusp och (Gusp) 2017/809.