BILAGA

PROJEKTÅTGÄRDER SOM AVSES I ARTIKEL 1.2

1.   Mål

Målen med detta beslut är att främja bättre kontroll av tredjeländers vapenöverföringar och att stödja tredjeländers ansträngningar på nationell och regional nivå för att göra den internationella handeln med konventionella vapen mer ansvarsfull och öppen, samt minska risken för att vapen avleds till användare som saknar tillstånd. När så är lämpligt bör dessa mål omfatta främjande av de principer och kriterier som fastställs i gemensam ståndpunkt 2008/944/Gusp och i fördraget. Dessa mål bör uppnås genom att man, när så är lämpligt, eftersträvar komplementaritet och synergier med unionens biståndsprojekt på området exportkontroll av varor med dubbla användningsområden.

För att uppnå ovanstående mål bör unionen fortsätta att främja normerna i gemensam ståndpunkt 2008/944/Gusp, på grundval av de framsteg som har gjorts genom genomförandet av besluten (Gusp) 2015/2309, 2012/711/Gusp och 2009/1012/Gusp samt gemensam åtgärd 2008/230/Gusp. Mottagande tredjeländer bör därför om lämpligt ges bistånd för utarbetandet, uppdateringen och genomförandet av relevanta lagstiftningsåtgärder och administrativa åtgärder för att stödja ett effektivt kontrollsystem för överföring av konventionella vapen. Stöd bör också ges när det gäller bedömning och minskning av risken för avledning av vapen.

Stöd bör även ges till utbildning av tillståndsbeviljande tjänstemän och tillsynstjänstemän med ansvar för genomförandet och verkställandet av kontroller av vapenöverföring samt till nationella och regionala åtgärder för att främja öppenhet och lämplig granskning vid export av konventionella vapen. Vidare bör kontakter med den privata sektorn och efterlevnad av relevanta nationella rättsliga och administrativa bestämmelser som reglerar vapenöverföring främjas.

2.   Val av genomförandeorgan

Genomförandet av rådets beslut anförtros Bafa. Bafa kommer vid behov att samarbeta med medlemsstaternas exportkontrollorgan, relevanta regionala och internationella organisationer, tankesmedjor, forskningsinstitut och icke-statliga organisationer.

Bafa har ledande erfarenhet av att tillhandahålla biståndsverksamhet och utåtriktad verksamhet avseende exportkontroll. Bafa har förvärvat sådan erfarenhet inom samtliga relevanta områden av strategisk exportkontroll, som omfattar det kemiska, biologiska, radiologiska och nukleära området samt områdena för varor med dubbla användningsområden och vapen. Genom dessa program och denna verksamhet har Bafa förvärvat ingående kunskaper om exportkontrollsystemen hos merparten av de länder som omfattas av föreliggande beslut.

När det gäller biståndsverksamhet och utåtriktad verksamhet avseende vapenexportkontroll har Bafa med framgång slutfört genomförandet av besluten 2009/1012/Gusp, 2012/711/Gusp och (Gusp) 2015/2309. Bafa ansvarar även för det tekniska genomförandet av stödprogrammet för genomförandet av fördraget, som inrättats genom besluten 2013/768/Gusp och (Gusp) 2017/915.

Som en följd av detta har Bafa unika förutsättningar att peka på styrkorna och svagheterna i exportkontrollsystemen hos länder som kommer att omfattas av den verksamhet som fastställs i detta beslut. Bafa kan således synnerligen väl underlätta synergier mellan olika biståndsprogram och utåtriktade program avseende vapenexportkontroll och undvika dubbelarbete.

3.   Samordning med unionens andra biståndsprojekt på området exportkontroll

Utifrån erfarenheterna från unionens tidigare utåtriktade verksamhet på exportkontrollområdet avseende både varor med dubbla användningsområden och konventionella vapen bör man eftersträva synergi och komplementaritet. I detta syfte bör den verksamhet som avses i punkterna 5.2.1–5.2.3 och 5.2.5 om lämpligt bedrivas i anslutning till annan verksamhet som finansieras genom Gusp-budgeten, i synnerhet verksamhet som föreskrivs i beslut (Gusp) 2017/915, eller till annan verksamhet avseende kontroll av export av varor med dubbla användningsområden, vilken finansieras genom andra av unionens finansieringsinstrument än Gusp-budgeten. Framför allt bör parallella evenemang undersökas. Detta bör ske i full överensstämmelse med de rättsliga och finansiella begränsningar som har fastställts för användning av relevanta unionsfinansieringsinstrument.

4.   Samordning med andra givares biståndsprojekt på området exportkontroll

När så är lämpligt bör man även eftersträva synergi och komplementaritet med andra givares biståndsprojekt på exportkontrollområdet. Såsom nämns i punkt 3 bör samordning med andra givare ske, i synnerhet vad gäller den verksamhet som avses i punkterna 5.2.1–5.2.3 och 5.2.5. Hänvisningen i punkt 3 avseende parallell planering fortsätter att gälla.

5.   Beskrivning av projektåtgärderna

5.1   Projektets mål

Det främsta målet är att tillhandahålla tekniskt bistånd till ett antal mottagarländer som har visat sig villiga att utveckla sina normer och sin praxis angående vapenexportkontroll. Således kommer man inom ramen för de åtgärder som ska vidtas att beakta mottagarländernas status, framför allt vad gäller följande:

—	Eventuellt medlemskap eller ansökan om medlemskap i internationella system för exportkontroll rörande överföring av konventionella vapen samt varor och teknik med dubbla användningsområden.

—	Kandidatur för medlemskap i unionen och huruvida mottagarländerna är officiella eller potentiella kandidatländer.

—	Ståndpunkt rörande fördraget.

Om mottagarländerna i fråga har undertecknat endast fördraget bör syftet med åtgärderna – när så är genomförbart – vara att bättre fastställa hindren för ratificering av vapenhandelsfördraget, framför allt när dessa hinder är av juridisk eller föreskrivande art och rör brister i eller behov av genomförandekapacitet. Eventuellt unionsstöd enligt beslut (Gusp) 2017/915 bör främjas när så är relevant. Om länderna i fråga inte har vidtagit några åtgärder för att närma sig fördraget (varken undertecknat det, ratificerat det eller anslutit sig till det) bör åtgärderna främja anslutning till fördraget, eventuellt med stöd av andra mottagarländer som har ratificerat fördraget.

Ett annat kompletterande mål är att göra ett antal tredjeländer medvetna om bedömningen av risken för avledning av vapen och minskningen av avledningen, både ur ett export- och ur ett importperspektiv.

5.2   Projektbeskrivning

5.2.1   Regionala workshoppar

Projektet kommer att genomföras i form av upp till åtta två dagar långa workshoppar, då utbildning kommer att ges inom områden kopplade till kontroll av export av konventionella vapen.

Workshoppdeltagarna (upp till 35) kommer att bestå av regeringstjänstemän från de mottagarländer som omfattas. I förekommande fall kan även representanter från nationella parlament och företrädare för näringslivet och det civila samhället bjudas in.

Utbildningen kommer att ges av experter från medlemsstaternas nationella förvaltningar (inbegripet före detta tjänstemän) samt företrädare för länder som har anslutit sig till gemensam ståndpunkt 2008/944/Gusp, och för den privata sektorn och för det civila samhället.

Workshopparna kan anordnas i ett mottagarland eller på en annan plats som utses av den höga representanten i samråd med rådets arbetsgrupp för export av konventionella vapen.

De regionala workshopparna kommer att anordnas enligt följande:

a)	Upp till två workshoppar för länder i Sydösteuropa; östeuropeiska länder och de länder i Kaukasus som omfattas av den europeiska grannskapspolitiken samt Turkiet kommer att bjudas in till minst en av dessa workshoppar.

b)	Upp till två workshoppar för de östeuropeiska länder och de länder i Kaukasus som omfattas av den europeiska grannskapspolitiken; länderna i Sydösteuropa och Turkiet kommer att bjudas in till minst av en av dessa workshoppar.

c)	Upp till två workshoppar för de nordafrikanska Medelhavsländerna i den europeiska grannskapspolitiken; de länder i det södra grannskapet som omfattas av den europeiska grannskapspolitiken kommer att bjudas in till minst en av dessa workshoppar.

d)	Upp till två workshoppar för länder i Centralasien; de östeuropeiska länder och de länder i Kaukasus som omfattas av den europeiska grannskapspolitiken kommer att bjudas till minst en av workshopparna.

Denna regionala uppdelning med två workshoppar per region kanske inte kan uppnås om förhållandena är ogynnsamma (till exempel om antalet deltagare mot förväntan är för lågt, om ingen av regionens mottagarländer seriöst erbjuder sig att vara värd eller om det förekommer överlappning med annan verksamhet som bedrivs av andra leverantörer av utåtriktad verksamhet). Om en eller fler workshoppar inte genomförs skulle antalet workshoppar för de andra ovannämnda regionerna följaktligen kunna utökas inom det övergripande taket på åtta workshoppar.

5.2.2   Studiebesök

Projektet kommer att genomföras i form av upp till fyra två dagar långa studiebesök för regeringstjänstemän hos de berörda myndigheterna i medlemsstaterna.

Studiebesöken bör omfatta mellan två och fyra mottagarländer. De mottagarländer som deltar i studiebesöket behöver inte nödvändigtvis komma från samma region.

Projektet kommer att även att genomföras i form av upp till tre två dagar långa studiebesök för regerings-, tull- och/eller tillsynstjänstemän i mottagarländer hos de berörda myndigheterna i andra mottagarländer.

5.2.3   Enskilt bistånd till mottagarländer

Projektet kommer att genomföras i form av högst tio dagar långa workshoppar totalt för enskilda mottagarländer, på deras begäran, där statstjänstemän från mottagarländerna, inbegripet regerings- och tillsynstjänstemän samt tillståndsbeviljande, kommer att delta. Dessa evenemang kommer företrädesvis att anordnas i de respektive mottagarländerna. Beroende på vilka konkreta behov som föreligger och hur tillgängliga medlemsstaternas och mottagarländernas experter är kommer alla de tillgängliga tio dagarna att fördelas på workshoppar som är minst två dagar långa.

Experter från medlemsstaternas nationella förvaltningar (inbegripet före detta tjänstemän), företrädare för länder som har anslutit sig till gemensam ståndpunkt 2008/944/Gusp samt företrädare för den privata sektorn och det civila samhället kommer att dela med sig av sin sakkunskap.

Dessa enskilda biståndsworkshoppar kommer främst att hållas på mottagarländernas begäran. Syftet med dem är att behandla en särskild fråga eller ett särskilt behov som mottagarlandet har tagit upp, till exempel i anslutning till en regional workshop eller under regelbundna kontakter med experter från EU och med Bafa.

5.2.4   Expertmöten

Projektet kommer att genomföras i form av en dag långa expertmöten i Bryssel för regeringstjänstemän, inbegripet regerings- och tillsynstjänstemän samt tillståndsbeviljande tjänstemän från mottagarländer i Sydösteuropa. Mötena kommer att anordnas i anslutning till mötena i arbetsgruppen för export av konventionella vapen.

5.2.5   Utvärderingsevenemang

För att en halvtidsutvärdering och slutlig utvärdering av verksamheten enligt detta beslut ska kunna genomföras kommer två expertmöten att anordnas i Bryssel, om möjligt i anslutning till ett av de regelbundna mötena i arbetsgruppen för export av konventionella vapen.

Evenemanget för halvtidsutvärdering kommer att genomföras i form av en workshop med deltagande av EU:s medlemsstater i högst en dag.

Evenemanget för den slutliga utvärderingen kommer att genomföras i form av ett två dagar långt evenemang i Bryssel med deltagande av mottagarländer och EU:s medlemsstater.

Högst två företrädare (lämpliga regeringstjänstemän) från varje mottagarland kommer att bjudas in till evenemanget för den slutliga utvärderingen.

6.   Mottagare

6.1   Länder som omfattas av verksamhet enligt detta rådsbeslut

i)	Länder i Sydösteuropa (Albanien, Bosnien och Hercegovina, f.d. jugoslaviska republiken Makedonien, Montenegro, Serbien och Kosovo [enligt FN:s säkerhetsråds resolution 1244/99] (1)).

ii)	De nordafrikanska Medelhavsländer som omfattas av den europeiska grannskapspolitiken (Algeriet, Egypten, Marocko och Tunisien).

iii)	De östeuropeiska länder och de länder i Kaukasus som omfattas av den europeiska grannskapspolitiken (Armenien, Azerbajdzjan, Georgien, Republiken Moldavien och Ukraina).

iv)	Länder i Centralasien (Kazakstan, Tadzjikistan, Uzbekistan, Kirgizistan, Turkmenistan).

v)	De länder i det södra grannskapet som omfattas av den europeiska grannskapspolitiken (Jordanien och Libanon).

vi)

Turkiet.

6.2   Ändring av förteckningen över mottagarländer

Rådets arbetsgrupp för export av konventionella vapen kan på förslag från den höga representanten besluta att ändra förteckningen över mottagarländer om det finns god grund för detta. Ändringar bör meddelas formellt mellan Bafa och EU.

7.   Projektresultat och genomförandeindikatorer

Förutom den slutliga bedömningen enligt punkt 5.2.5 kommer bedömningen av projektresultaten att omfatta följande:

7.1   Enskild bedömning av mottagarländer

Efter att den planerade verksamheten har slutförts ska Bafa lämna en lägesrapport om var och en av mottagarländerna enligt punkt 6.1 till utrikestjänsten och kommissionen. Denna rapport kommer att utarbetas i samarbete med EU:s delegationer i länderna i fråga och utgöra en sammanfattning av den verksamhet som har ägt rum i mottagarlandet under beslutets giltighetstid. I rapporten kommer man även att bedöma vilken kapacitet mottagarlandet har på området kontroll av vapenöverföring. Om mottagarlandet är part i fördraget kommer man även att bedöma hur landet kan genomföra fördraget med sin befintliga kapacitet.

7.2   Konsekvensbedömning och genomförandeindikatorer

Konsekvenserna av de verksamheter som anges i detta beslut för mottagarländerna bör bedömas när verksamheterna har slutförts. Konsekvensbedömningen kommer att göras av den höga representanten i samarbete med arbetsgruppen för export av konventionella vapen och i lämpliga fall med EU-delegationerna i mottagarländerna samt andra berörda aktörer.

Följande indikatorer kommer att användas för bedömningen:

—

Huruvida det finns nationella relevanta förordningar om kontroll av vapenöverföring och huruvida/i vilken utsträckning de stämmer överens med bestämmelserna i gemensam ståndpunkt 2008/944/Gusp (bland annat tillämpning av bedömningskriterierna, genomförande av EU:s gemensamma militära förteckning och rapportering).

—	Eventuell information om tillsynsärenden.

—	Huruvida mottagarländerna kan rapportera vapenexport och/eller vapenimport (t.ex. FN:s register, årlig rapportering enligt fördraget, Wassenaar-arrangemanget, OSSE, nationella rapporter).

—	Huruvida mottagarlandet har anslutit sig eller har för avsikt att officiellt ansluta sig till gemensam ståndpunkt 2008/944/Gusp.

I de enskilda bedömningsrapporterna enligt punkt 7.1 bör man på lämpligt sätt hänvisa till dessa genomförandeindikatorer.

8.   Främjande av användningen av EU:s webbportal för utåtriktad verksamhet (2)

EU:s webbportal från partner till partner (P2P) som föreskrivs i beslut 2012/711/Gusp har utvecklats som en unionsägd resurs. Den fungerar som en gemensam plattform för alla unionens utåtriktade program (dubbla användningsområden, vapen). Den verksamhet som tas upp i punkterna 5.2.1–5.2.5 ska öka medvetenheten om unionens webbportal för utåtriktad verksamhet och bidra till att öka antalet användare. Deltagare i utåtriktad verksamhet bör informeras om webbportalens privata del, som ger permanent tillgång till resurser, handlingar och kontakter. På samma sätt bör man främja användningen av webbportalen bland andra tjänstemän som inte direkt kan delta i biståndsverksamhet och utåtriktad verksamhet. Man bör vidare främja verksamheten genom EU:s nyhetsbrev från partner till partner (P2P).

9.   EU:s synlighet

Bafa ska vidta alla lämpliga åtgärder för att informera om att åtgärden i sin helhet finansieras av Europeiska unionen. Sådana åtgärder kommer att genomföras i enlighet med handboken om kommunikation och synliggörande av unionens yttre åtgärder, som kommissionen har offentliggjort. Bafa kommer följaktligen att se till att unionens bidrag synliggörs med hjälp av ett lämpligt varumärke och lämplig marknadsföring och genom att belysa unionens roll samt öka medvetenheten om såväl motiven bakom beslutet som unionens stöd för beslutet och resultaten av detta stöd. Material som tas fram inom projektet kommer att vara tydligt märkt med unionsflaggan i enlighet med unionens relevanta riktlinjer, inbegripet logon EU P2P export control programme. Unionens delegationer bör medverka i evenemang i tredjeländer i syfte att stärka den politiska uppföljningen och synligheten.

Eftersom den planerade verksamheten varierar avsevärt vad gäller omfattning och art kommer man att använda ett antal marknadsföringsverktyg, inbegripet traditionella medier, webbplatser, sociala medier, informations- och marknadsföringsmaterial (såsom informationsgrafik, broschyrer, nyhetsbrev och pressmeddelanden samt andra verktyg beroende på vad som är lämpligt). Publikationer och offentliga evenemang som tillhandahålls inom ramen för projektet kommer att förses med denna märkning.

10.   Varaktighet

Projektet beräknas pågå under sammanlagt 24 månader.

11.   Rapportering

Bafa ska utarbeta halvårsrapporter, bland annat efter slutförandet av varje verksamhet. Rapporterna ska överlämnas till den höga representanten senast sex veckor efter det att verksamheten i fråga har slutförts.

12.   Uppskattad totalkostnad för projektet och unionens ekonomiska bidrag

Den uppskattade totalkostnaden för projektet är 1 451 597,28 EUR med samfinansiering från Förbundsrepubliken Tysklands regering. Den uppskattade kostnaden för det EU-finansierade projektet är 1 304 107,28 EUR.

---

(1)  Denna beteckning påverkar inte ståndpunkter om Kosovos status och är i överensstämmelse med FN:s säkerhetsråds resolution 1244 (1999) och med Internationella domstolens utlåtande om Kosovos självständighetsförklaring.

(2)  https://export-control.jrc.ec.europa.eu/