26.1.2013   

SV

Europeiska unionens officiella tidning

L 26/30

(1)

I enlighet med artikel 3.10 i rådets genomförandebeslut 2011/344/EU (2) har kommissionen tillsammans med Internationella valutafonden (IMF) och i samarbete med Europeiska centralbanken (ECB) genomfört den sjätte översynen av hur de portugisiska myndigheternas genomförande av de överenskomna åtgärderna enligt det ekonomiska och finansiella anpassningsprogrammet (nedan kallat programmet) fortskrider samt av åtgärdernas effektivitet och ekonomiska och sociala verkningar.

(2)

Efter en kraftig nedgång på 3 % i reala termer år 2012 väntas en gradvis återhämtning i den ekonomiska aktiviteten från och med andra halvåret 2013 med en återgång till positiva kvartalstillväxtsiffror. Framöver väntas den ekonomiska återhämtningen ta fart under 2014, trots en del risker i förening med de makroekonomiska utsikterna. Detta inbegriper eventuell motvind till följd av den svaga inhemska efterfrågan och en kraftigare försämring än väntat av det ekonomiska klimatet i vissa medlemsstater i euroområdet som kunde få externa effekter på Portugal.

(3)

Målet för budgetunderskottet 2012 på 5 % av bruttonationalprodukten (BNP) gäller fortfarande, även om det finns vissa risker. Medan budgetgenomförandet på utgiftssidan fortfarande är under kontroll fortsatte inkomsterna fram till oktober att understiga de redan nedreviderade målen. Ytterligare besparingar på omkring 0,3 % av BNP håller på att verkställas för att uppfylla underskottsmålet, men det råder en viss osäkerhet om hur stora besparingar de i slutändan kommer att ge. Slutligen pågår fortfarande statistikmyndigheternas bedömning av huruvida flygplatskoncessionen (ANA), som uppskattas motsvara 0,7 % av BNP, kan betraktas som en underskottsminskande transaktion.

(4)

Budgetlagen för år 2013, som antogs den 27 november 2012, innehåller diskretionära åtgärder på mer än 3 % av BNP för att uppnå underskottsmålet för 2013 på 4,5 % av BNP. På utgiftssidan planeras i budgeten en betydande nedskärning av den offentliga lönebudgeten genom att dra ned på antalet anställda i förening med en minskning av övertidsersättningar och andra ersättningar. Rationaliseringsansträngningarna inom sjukvårdssektorn, statsägda företag och offentlig–privata partnerskap kommer att fördjupas, samtidigt som de sociala utgifterna ytterligare stramas åt. På intäktssidan förutses i budgeten en heltäckande omstrukturering av den personliga inkomstskatten som kommer att minska antalet inkomstskikt i skatteskalan och öka den genomsnittliga skattesatsen i linje med europeiska standarder, samtidigt som progressiviteten bevaras och skatteförmånerna skärs ned. Därutöver kommer en tilläggsskatt på 3,5 % att tas ut på den del av den beskattningsbara inkomst som överstiger minimilönen liksom ett solidaritetspåslag på 2,5 % av inkomster överstigande 80 000 EUR och 5 % av inkomster överstigande 250 000 EUR. Intäkter från bolagsskatt kommer att ökas genom att bland annat avdragsrätten för räntekostnader begränsas, tröskelvärdet för den högsta skattesatsen på bolagsvinster sänks och metoden för särskilda förskottsbetalningar till bolag inom ramen för koncernbeskattning ändras. Budgeten för 2013 innehåller också ändringar i indirekt beskattning, särskilt ökade punktskatter på tobak, alkohol och naturgas, en breddning av basen för fastighetsbeskattningen efter omvärdering av fastighetstaxeringsvärden samt införandet av en skatt på finansiella transaktioner. Vidare kommer egenavgifterna i socialförsäkringssystemet att höjas och även tas ut på tilläggsbetalningar för offentliganställda och på arbetslöshetsersättningar.

(5)

Med beaktande av åtgärderna i budgeten för 2013 kommer inkomstökningar att svara för 80 % av den finanspolitiska korrigeringen 2013, medan de återstående 20 % kommer från utgiftsnedskärningar (efter att ha medräknat effekterna av återinförandet av den trettonde månadslönen i den offentliga sektorn och en 1,1 extra månatlig pensionsutbetalning som ett resultat av författningsdomstolens beslut). Med tanke på de risker som är förenade med den starkt inkomstbaserade anpassningen håller de portugisiska myndigheterna på att förbereda beredskapsåtgärder uppgående till 0,5 % av BNP som kommer att sättas in om dessa risker blir verklighet. Åtgärderna kommer i huvudsak att bestå av utgiftsbesparingar, särskilt ytterligare sänkningar av lönekostnader, och kommer att specificeras närmare i början av 2013 i tid för den sjunde översynen.

(6)

Budgetsaneringsprocessen understöds av en rad strukturåtgärder för att förstärka kontrollen över de statliga utgifterna och förbättra inkasseringen av inkomster. Särskilt planeras en övergripande reform av budgetramverket för att göra det förenligt med god praxis i fråga om budgetrutiner och budgetstyrning. Det nya kontrollsystemet för åtaganden börjar visa resultat, men genomförandet behöver noga övervakas för att säkerställa att åtagandena ligger i linje med tillgängliga medel. Reformerna inom den offentliga förvaltningen, som redan har givit upphov till betydande besparingar, kommer att fortsätta. Nyckelreformer för att omstrukturera skatteförvaltningen är närmast avslutade och myndigheterna är på väg att öka skattekontrollen och förstärka uppbörden av skatteinkomster. Omförhandlingen av offentlig–privata partnerskap har inletts och betydande besparingar beräknas uppnås under 2013 och framåt. Statsägda företag väntas i genomsnitt nå driftsresultat i balans till slutet av 2012. Reformer inom hälso- och sjukvårdssektorn genererar betydande besparingar och genomförandet av dem fortskrider på det hela taget som planerat.

(7)

En övergripande utgiftsöversyn har inletts som syftar till att höja de offentliga tjänsternas effektivitet och göra dem mer rättvisa, samtidigt som den väntas generera besparingar på omkring 4 miljarder EUR eller 2,5 % av BNP. Översynen syftar till att minska övertaligheten i den offentliga sektorns olika funktioner och enheter och omfördela resurser till tillväxtfrämjande utgiftsområden. Kartläggningen och kvantifieringen av åtgärderna samt en tidtabell för deras genomförande bör kunna preciseras närmare senast i februari 2013. Stabilitetsprogrammet för 2013 kommer att innehålla ytterligare information om konsolideringsplanen på medellång sikt.

(8)

Enligt kommissionens nuvarande beräkningar av nominell BNP-tillväxt (– 1,0 % 2011, – 2,7 % 2012, 0,3 % 2013 och 2 % 2014) och målen för konsolideringen av de offentliga finanserna med 5 % av BNP 2012, 4,5 % 2013 och 2,5 % 2014 väntas skuldkvoten utvecklas på följande sätt: 108,1 % 2011, 120 % 2012, 122,2 % 2013 respektive 122,3 % 2014. Skuldkvoten skulle således plana ut från och med 2012 och därefter börja sjunka efter 2014, förutsatt fortsatta framsteg med att minska underskotten. Skuldutvecklingen påverkas av flera transaktioner utanför balansräkningen, däribland betydande förvärv av finansiella tillgångar, särskilt för en eventuell rekapitalisering av banker och finansiering till statligt ägda företag, liksom av differenser mellan upplupna och kontanta räntebetalningar.

(9)

Kapitalökningsansträngningen uppgående till 8,2 miljarder EUR är närmast slutförd och kommer att göra det möjligt för de deltagande bankerna att uppfylla Europeiska bankmyndighetens krav på lagstadgade kapitalbuffertar, liksom målet för året som helhet för 2012 att uppnå en kärnprimärkapitalkvot på 10 %. Det indikativa målet för kvoten mellan utlåning och insättningar på 120 % senast 2014 kommer troligtvis att utfyllas samtidigt som vissa banker redan ligger under detta tröskelvärde i dagsläget. Ansträngningar att diversifiera finansieringskällorna för företagssektorn håller på att förstärkas. Lagstiftningen om bankrekonstruktion inklusive återvinningsplaner, brobanker och en rekonstruktionsfond håller på att slutföras.

(10)

Fortsatta framsteg har gjorts när det gäller att genomföra tillväxt- och konkurrenskraftshöjande strukturreformer. Förutom att förstärka en aktiv arbetsmarknadspolitik har myndigheterna åtagit sig att minska avgångsvederlagsutbetalningar i syfte att främja arbetsmarknadsflexibilitet och skapande av arbetstillfällen. Genomförandet av åtgärdsprogrammet för högstadie- och gymnasieskolan och yrkesutbildningen går på det hela taget planenligt.

(11)

Genomförandet av Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/123/EG av den 12 december 2006 om tjänster på den inre marknaden (3) i syfte att minska hindren för marknadstillträde och öka konkurrensen och den ekonomiska aktiviteten genom att underlätta marknadstillträde för nya aktörer i de olika ekonomiska sektorerna går framåt i snabb takt. Tillståndsförfaranden och andra administrativa bördor har också förenklats inom olika ekonomiska sektorer, såsom miljö och fysisk markplanering, jordbruk och landsbygdsutveckling, industri och geologi. En ramlag för att fastställa huvudprinciperna för de viktigaste nationella regleringsmyndigheternas sätt att fungera, inklusive deras anslag, med stark betoning på oberoende och självstyre, håller på att färdigställas.

(12)

Reformer av rättssystemet fortskrider såsom planerat. Ytterligare framsteg har gjorts i fråga om att minska måleftersläpningen och i fråga om mer övergripande reformer, såsom den geografiska omorganiseringen av domstolsdistrikten och reformen av civilprocesslagstiftningen.

(13)

Varje åtgärd som krävs i kraft av detta beslut är avgörande för att återupprätta en sund ekonomisk och finansiell situation i Portugal och för att återställa landets förmåga att finansiera sig på marknaderna.

(14)

Mot bakrund av denna utveckling bör genomförandebeslut 2011/344/EU ändras.

1.

Punkt 7 ska ersättas med följande:

”7.   Portugal ska vidta följande åtgärder under 2013, i enlighet med specifikationerna i samförståndsmemorandumet:

2.

Punkt 9 ska ersättas med följande:

”9.   I syfte att återställa förtroendet inom finanssektorn ska Portugal på lämpligt sätt rekapitalisera banksektorn och säkerställa en ordnad minskning av utlåningsgraden. I detta avseende ska Portugal genomföra den strategi för den portugisiska banksektorn som överenskommits med kommissionen, ECB och IMF så att den finansiella stabiliteten bibehålls. Portugal ska framför allt göra följande: