(1)

I förordning (EU) nr 531/2012 introduceras konceptet med separat försäljning av reglerade roamingtjänster i slutkundsledet. För det första införs genom artikel 4.1 i förordning (EU) nr 531/2012 en skyldighet för nationella leverantörer att se till att deras kunder har möjlighet att få tillträde till reglerade samtals-, sms- och dataroamingtjänster som alternativa leverantörer av roamingtjänster erbjuder i paket. Därtill omfattar bestämmelserna om separat försäljning av reglerade roamingtjänster i slutkundsledet, enligt vad som fastställs i artikel 4.1, ett krav på de nationella leverantörerna och roamingleverantörerna att inte hindra roamingkunder från att få åtkomst till reglerade dataroamingtjänster som tillhandahålls direkt genom ett värdnät av en alternativ roamingleverantör.

(2)

För att säkerställa att genomförandet av separat försäljning av reglerade roamingtjänster i slutkundsledet genomförs samtidigt och på ett enhetligt sätt inom unionen, krävs i förordning (EU) nr 531/2012 att kommissionen genom genomförandeakter ska anta detaljerade bestämmelser om informationsskyldigheten rörande roamingkundernas möjlighet att välja en alternativ roamingleverantör och om en teknisk lösning för genomförandet av separat försäljning av reglerade roamingtjänster i slutkundsledet.

(3)

I enlighet med artikel 5.4 i förordning (EU) nr 531/2012 får den tekniska lösningen för att genomföra separat försäljning av reglerade roamingtjänster i slutkundsledet innebära en kombination av en eller flera tekniska åtgärder för att uppfylla de kriterier som uppställs i artikel 5.3 i förordning (EU) nr 531/2012. Flera tekniska åtgärder behöver därför genomföras, såvida inte alla dessa kriterier kan uppfyllas genom en enda teknisk åtgärd. Den här förordningen bör fastställa detaljerade bestämmelser för denna tekniska lösning, vilket innefattar krav på de nationella leverantörerna att ta fram nätelement och tillhandahålla tillhörande tjänster för varje teknisk åtgärd, för att säkerställa tillträdet till dessa faciliteter så att alternativa roamingleverantörer kan erbjuda separata roamingtjänster och för att tillhandahålla förutsättningarna för bytesprocessen mellan överlämnande och mottagande roamingleverantörer.

(4)

Samtidigt bör den tekniska lösningen göra det möjligt att fullgöra de skyldigheter som avses i artikel 4.1 i förordning (EU) nr 531/2012. Därför bör den tekniska lösningen säkerställa både att kunderna ges möjlighet att få tillträde till reglerade samtals-, sms- och dataroamingtjänster som alternativa roamingleverantörer erbjuder i paket och att nationella leverantörer och roamingleverantörer uppfyller skyldigheten att inte hindra kunder från att få åtkomst till reglerade dataroamingtjänster som tillhandahålls direkt genom ett värdnät av en alternativ roamingleverantör.

(5)

För närvarande tillhandahålls alla roamingtjänster i slutkundsledet tillsammans med nationella mobilkommunikationstjänster av den nationella leverantören. Förordning (EU) nr 531/2012 gör det möjligt för roamingkunder att välja en alternativ roamingleverantör för reglerade roamingtjänster som erbjuds i paket och att köpa dessa roamingtjänster separat från de nationella mobiltjänsterna. För att göra detta sluter roamingkunden ett avtal med en alternativ roamingleverantör om tillhandahållandet av dessa tjänster.

(6)

Det finns flera tekniska åtgärder för att genomföra separat försäljning av roamingtjänster i ett paket, däribland med dubbel internationell identitet för mobilabonnent (dubbel IMSI) (två separata IMSI på samma SIM-kort) och enkel IMSI (en enda IMSI delas mellan den nationella leverantören och roamingleverantörer). Den tekniska åtgärden med dubbel IMSI baseras på en andra profil på roamingkundens SIM-kort som kan användas av den alternativa roamingleverantören för försäljning av reglerade roamingtjänster, medan den första profilen även fortsatt används av den nationella leverantören för försäljning av nationella tjänster och möjligen av ej reglerade roamingtjänster. Vid användning av den tekniska åtgärden med enkel IMSI tillhandahålls tekniskt sett de separata roamingtjänsterna fortfarande av den nationella leverantören, som fungerar som värdnätsoperatör för den alternativa roamingleverantören. De separata roamingtjänsterna tillhandahålls till den alternativa roamingleverantören i grossistledet, som sedan återförsäljer tjänsterna till roamingkunden i slutkundsledet. Den enklaste varianten är ett rent återförsäljningsalternativ. Dessutom finns det ett antal potentiella utvidgningar av den tekniska åtgärden med ren återförsäljning som gör det möjligt för den alternativa roamingleverantören att kontrollera vilka värdnät som företrädesvis ska användas och att erhålla rabatter på de roamingtjänster i grossistledet som köps in från värdnätsoperatören baserat på avtal i grossistledet med värdnätsoperatörer eller aggregatorer i grossistledet.

(7)

I enlighet med artikel 5.1 i förordning (EU) nr 531/2012 bör tillträdet till de nätelement och tjänster som är nödvändiga för separat försäljning av reglerade roamingtjänster i slutkundsledet tillhandahållas kostnadsfritt. Prissättning av eventuella ytterligare tjänster som går utöver vad som är nödvändigt för separat försäljning av reglerade roamingtjänster i slutkundsledet omfattas följaktligen inte av artikel 5.1. Tillträdet till faciliteter och stödtjänster för separat försäljning av reglerade roamingtjänster i slutkundsledet inbegriper de faciliteter och tjänster som behövs när en kund ska byta leverantör.

(8)

Organet för europeiska regleringsmyndigheter för elektronisk kommunikation (Berec – Body of European Regulators for Electronic Communications) har gjort en expertbedömning av lösningarna för att genomföra separata roamingtjänster (2). Berec anser att genomförandet av dubbel IMSI kräver betydande utvecklings- och standardiseringsverksamhet och bedömer att genomförandekostnaderna skulle innebära ett betydande påslag på slutkundspriserna. Med tanke på att den tekniska åtgärden med dubbel IMSI även skulle kräva uppgradering av de SIM-kort som används i dag för att inkludera funktionalitet för dubbel IMSI, utgör inte den tekniska åtgärden ett kostnadseffektivt och konsumentvänligt alternativ för separat försäljning av reglerade roamingtjänster i slutkundsledet.

(9)

Den tekniska åtgärden med enkel IMSI verkar däremot mer lämplig, sett till de kriterier som fastställs i artikel 5.3 i förordning (EU) nr 531/2012. För det första kan alla identifierade tekniska åtgärder, inklusive den tekniska åtgärden med enkel IMSI, genomföras på ett sätt som uppfyller kriterierna h, i, j och k i artikel 5.3. För det andra är den tekniska åtgärden med enkel IMSI konsument- och användarvänlig, eftersom roamingtjänsten tekniskt sett tillhandahålls på samma sätt som tidigare och därför bör inga förändringar eller avbrott i tjänsten märkas från användarens sida. För det tredje är genomförandekostnaderna för enkel IMSI lägre än för dubbel IMSI och inga mer omfattande standardiseringsaktiviteter krävs för genomförandet. Berec tar även hänsyn till att det inte uppstår några flaskhalsar vid genomförandet av enkel IMSI.

(10)

Konkurrenseffektiviteten hos den tekniska åtgärden med enkel IMSI skulle kunna ökas om de alternativa roamingleverantörerna kunde styra roamingtrafiken till det värdnät de föredrar. Att genomföra trafikstyrningsmöjligheter för att få en förbättrad teknisk åtgärd med enkel IMSI skulle dock bara vara berättigat om genomförandekostnaderna står i proportion till de förväntade konkurrensfördelarna. Än så länge finns inga bevis för att de nödvändiga trafikstyrningsfunktionerna för en förbättrad teknisk åtgärd med enkel IMSI skulle kunna genomföras till en rimlig kostnad till den 1 juli 2014. Därför anses, i detta skede, den tekniska åtgärden med enkel IMSI i form av roamingåterförsäljning vara tillräcklig för att uppfylla alla kriterier i artikel 5.3 förutom kriterierna b och e som bara delvis uppfylls.

(11)

Varken den tekniska åtgärden med dubbel IMSI eller den tekniska åtgärden med enkel IMSI eller dess utvidgningar uppfyller alla kriterier i artikel 5.3 i förordning (EU) nr 531/2012. I synnerhet gör ingen av dem det möjligt att ge verkan åt de nationella leverantörernas och roamingleverantörernas skyldighet att inte hindra kunder från att få åtkomst till reglerade dataroamingtjänster som tillhandahålls direkt genom ett värdnät av en alternativ roamingleverantör. Åtminstone en av de tekniska åtgärderna i den tekniska lösningen måste dock tillhandahålla möjligheten att ge verkan åt denna skyldighet, då det är en av de skyldigheter som fastställs i artikel 4.1 i denna förordning.

(12)

I den nuvarande uppbyggnaden och konfigureringen av hemmanät förhindras sådana lokala dataroamingtjänster. Därför behövs ytterligare en teknisk åtgärd för att uppfylla kravet i förordning (EU) nr 531/2012. För att separera lokala dataroamingtjänster från det nationella paketet, bör värdnätsoperatörer inte bara förhindras från att tekniskt bearbeta roamingkundens datatrafik utan även från att tillhandahålla denna tjänst i slutkundsledet.

(13)

Å andra sidan gör inte den tekniska åtgärden med enkel IMSI det möjligt att hantera alla kategorier av konsumentbehov på ett konkurrenskraftigt sätt, exempelvis intensiv användning av datatjänster. Eftersom pristaken för grossisttaxor för dataroamingtjänster egentligen inte är kostnadsbaserade och inte kommer att sänkas efter 2014 trots en förväntad minskning av kostnaderna i grossistledet, verkar det orealistiskt att alternativa roamingleverantörer som måste förlita sig på dataroamingtjänster i grossistledet skulle kunna erbjuda dataroamingtjänster i slutkundsledet för användare med stor datahantering till attraktiva priser jämfört med prisnivåerna för nationella mobildatatjänster. En teknisk åtgärd som gör det möjligt att fullgöra de nationella leverantörernas och roamingleverantörernas skyldighet att inte hindra kunder från att få åtkomst till reglerade dataroamingtjänster som tillhandahålls direkt genom ett värdnät av en alternativ roamingleverantör låter dock alternativa dataroamingleverantörer tillhandahålla lokala dataroamingtjänster, dvs. dataroamingtjänster där man inte behöver förlita sig på en dataroamingtjänst i grossistledet.

(14)

Dataroamingtjänster i slutkundsledet tillhandahålls för närvarande av nationella leverantörer baserat på grossistavtal med värdnätsoperatörerna. Dataroamingtrafik skickas och tas emot över värdnätsoperatörens radioaccessnät och dirigeras mellan värdnätet och hemmanätet. Hemmanätsoperatören tillhandahåller anslutningen till internettjänsten och tar betalt av roamingkunden för dataroamingtjänsten. Nuvarande GSM/GPRS-, EDGE- och UMTS-standarder gör det redan möjligt för värdnätsoperatörer att tekniskt hantera dataroamingtrafik och tillhandahålla en anslutning till internettjänsten utan behov av dirigering mellan hemmanätet och värdnätet. Enligt den rådande branschpraxisen är det dock fortfarande hemmanätsoperatören som tar betalt av kunden för dataroamingtjänsten och värdnätsoperatören tillhandahåller trafikhanteringen som en grossisttjänst åt hemmanätsoperatören.

(15)

Det finns flera sätt att genomföra bestämmelsen att inte hindra lokala dataroamingtjänster. Grundläggande krav är att genomföra och aktivera bearbetning av dataroamingtrafiken i värdnätet och att inte hindra manuellt eller automatiskt val av ett värdnät. Till möjliga förbättringar räknas modifiering av trafikstyrningselementen för att inte avbryta en pågående lokal dataroamingsession och införande av specifika faciliteter som underlättar för roamingkunder att välja ett värdnät eller som stödjer automatiskt val av värdnät. Sådana grundläggande krav bör göra det möjligt att utveckla olika affärsmodeller för att tillhandahålla lokala dataroamingtjänster, antingen på temporär eller permanent basis.

(16)

I fråga om temporära lokala dataroamingtjänster kan roamingkunden direkt välja en lokal mobilnätsoperatör i det landet för tillhandahållande av dataroamingtjänster i slutkundsledet om tjänsten erbjuds i det besökta landet och om det finns ett roamingavtal mellan värdnätsoperatören och den nationella nätoperatören. Att denna tjänst är tillfällig innebär att det inte finns någon permanent konfigurering av nätet eller terminalutrustningen och därför återställs det ursprungliga roamingbeteendet då den lokala roamingtjänsten inte längre används. Den här typen av tjänst skulle ge en liknande kundupplevelse som för trådlösa lokala nätverk, exempelvis wifi, som ofta används av användare av bärbara datorer, smarta telefoner eller surfplattor vid besök i andra länder. Samtal, sms och andra tillhörande roamingtjänster skulle tillhandahållas av hemmanätsoperatören som vanligt, utom när roamingleverantören i värdnätet också erbjuder dessa tjänster.

(17)

I fråga om permanenta lokala dataroamingtjänster sluter roamingkunden ett avtal med en leverantör av lokala dataroamingtjänster i stället för med roamingleverantören med ett hemmanät. I detta fall skulle en alternativ roamingleverantör, exempelvis en mobilnätsoperatör eller återförsäljare, kunna tillhandahålla lokala dataroamingtjänster och nödvändigt tekniskt stöd (i form av specifika applikationer eller liknande) i ett eller flera länder till roamingkunder på permanent basis, baserat på leverantörens eget nätutrymme och/eller på nätutrymmet för de mobilnätsoperatörer som leverantören har återförsäljningsavtal med i de olika länderna.

(18)

Då de enklaste affärserbjudandena eventuellt inte på bästa sätt uppfyller kravet på användarvänlighet, exempelvis genom att kräva att roamingkunden ändrar terminalinställningar eller skickar en kod via sms för att möjliggöra användningen av tjänsten och välja värdnät, kan det, beroende på tjänstens popularitet, förväntas att leverantörer av lokala dataroamingtjänster, leverantörer av terminaler och applikationer eller andra aktörer kommer att utveckla marknadsbaserade lösningar för ökad användarvänlighet. Konsumentvänligheten hos lokala dataroamingtjänster anses god, tack vare flexibiliteten att kunna välja eller välja bort leverantörer av lokala dataroamingtjänster med omedelbar verkan. Med lokala dataroamingtjänster kan alternativa roamingleverantörer utnyttja de egna infrastrukturresurserna och affärsavtalen för dataroaming, exempelvis genom återförsäljningsarrangemang eller permanenta lokala dataroamingtjänster i flera länder. Enligt Berec kan lokala dataroamingtjänster införas ganska snabbt och är kostnadseffektiva, eftersom kostnaderna som de alternativa leverantörerna ådrar sig till större delen är proportionella mot den faktiska expansionen av lokala dataroamingtjänster. Det finns en hög grad av interoperabilitet då standarder för införande av trafikbearbetning i värdnäten redan finns. Därför uppfyller den tekniska åtgärden som möjliggör åtkomst till lokala dataroamingtjänster alla kriterier i artikel 5.3 i förordning (EU) nr 531/2012, förutom kriterierna b och e som bara delvis uppfylls.

(19)

Den tekniska åtgärden som möjliggör åtkomst till lokala dataroamingtjänster säkerställer bara åtkomsten till dataroamingtjänster. Därigenom uppfyller den inte fullt ut kriteriet e i artikel 5.3 i förordning (EU) nr 531/2012. Vidare uppfyller den tekniska åtgärden inte fullt ut kriteriet b, eftersom bara dataanvändare förväntas vara intresserade av åtkomst till lokala dataroamingtjänster.

(20)

Den tekniska lösningen som kombinerar två tekniska åtgärder, närmare bestämt den tekniska åtgärden med enkel IMSI, som genomförs som en tjänst för roamingåterförsäljning, och den tekniska åtgärden som ger åtkomst till lokala dataroamingtjänster genom ett värdnät, uppfyller alla kriterier i artikel 5.3 i förordning (EU) nr 531/2012. Även om varken den tekniska åtgärden med enkel IMSI eller den tekniska åtgärden som ger åtkomst till lokala dataroamingtjänster på egen hand uppfyller kriterierna b och e, kompletterar de varandra och uppfyller tillsammans kriterierna b och e.

(21)

I enlighet med artikel 4.2 i förordning (EU) nr 531/2012 ska bytet mellan roamingleverantörer verkställas utan oskäligt dröjsmål och under alla omständigheter inom kortast möjliga tid med hänsyn till den tekniska lösning som valts för genomförandet av den separata försäljningen av reglerade roamingtjänster i slutkundsledet. Vid tillämpning av den tekniska åtgärden med enkel IMSI behövs, precis som vid byte av leverantör för nationella tjänster, ingen ytterligare interaktion med användaren när avtalet med den alternativa roamingleverantören har ingåtts. Med denna tekniska åtgärd går det att genomföra bytet inom en tidsperiod som liknar den för byte av nationella tjänster, som ligger på en arbetsdag. Därför bör, vid tillämpning av den tekniska åtgärden med enkel IMSI, eventuella tidsperioder för byte till eller från en alternativ roamingleverantör som överskrider den tidsperiod som gäller för byte av nationella tjänster räknas som ett oskäligt dröjsmål, eftersom det inte finns några underliggande tekniska orsaker till att fördröja ett sådant byte längre än för ett jämförbart byte mellan nationella tjänster. I fråga om den tekniska åtgärden som möjliggör åtkomst till lokala dataroamingtjänster förväntas roamingkunderna välja den alternativa roamingleverantören för lokala dataroamingtjänster precis innan de avser att använda den lokala dataroamingtjänsten. Den tekniska åtgärden gör att bytet till eller mellan leverantörer av lokala dataroamingtjänster kan utföras omedelbart efter det att avtalet slutits med den mottagande roamingleverantören.

(22)

Samarbete och koordinering mellan marknadsaktörerna, Berec och kommissionen krävs för att möjliggöra ett koordinerat tekniskt genomförande av separata roamingtjänster. I synnerhet bör ett koordinerat arbetssätt utvecklas för att identifiera relevanta tekniska gränssnitt och för att säkerställa ett korrekt och genomtänkt genomförande av dessa gränssnitt, i syfte att kunna genomföra separat försäljning av reglerade roamingtjänster i slutkundsledet samtidigt och på ett enhetligt sätt inom unionen. En branschplattform som är öppen för alla marknadsaktörer bör kunna utgöra ett användbart forum för en sådan koordinering.

(23)

För att möjliggöra ett snabbt genomförande av separat försäljning av reglerade roamingtjänster i slutkundsledet, bör företag inte motsätta sig prov av tekniska gränssnitt innan det kommersiella införandet av roamingtjänster i slutkundsledet som tillhandahålls av alternativa roamingleverantörer äger rum före den 1 juli 2014.

(24)

I enlighet med skäl 38 i förordning (EU) nr 531/2012 bör Berec, i samarbete med relevanta intressenter, ta fram vägledning rörande de tekniska element som är nödvändiga för att möjliggöra separat försäljning av roamingtjänster.

(25)

I artikel 4.4 i förordning (EU) nr 531/2012 anges generella bestämmelser för hur och när kunder ska informeras om möjligheten att välja en alternativ roamingleverantör. Informationens innehåll och på vilka sätt denna information kan kommuniceras till en kund kräver ytterligare specificering, för att göra det enklare för kunden att göra ett informerat val. För att förbättra kundernas medvetenhet om roamingmarknaden krävs en kombination av alla tillgängliga medel för att hjälpa kunderna att dra nytta av de öppna marknaderna.

(26)

För att säkerställa att alla kunder kan dra nytta av alternativa erbjudanden, bör nationella leverantörer se till att avtal som sluts eller förnyas efter den 1 juli 2014 låter kunden byta roamingleverantör vid valfri tidpunkt och utan att den överlämnande roamingleverantören tar ut några avgifter.

(27)

Roamingleverantörer, inklusive alternativa roamingleverantörer som erbjuder lokala dataroamingtjänster, bör införa öppenhets- och skyddsmekanismer för de datatjänster de levererar, i enlighet med artikel 15 i förordning (EU) nr 531/2012. För att säkerställa öppenheten bör roamingleverantörer även ge sina roamingkunder information om de tjänster som eventuellt inte är tillgängliga vid användning av lokala dataroamingtjänster, som nätspecifika tjänster som stöds av det nationella nätet.

(28)

De åtgärder som föreskrivs i denna förordning är förenliga med yttrandet från kommunikationskommittén.