Mål C‑384/16 P

European Union Copper Task Force

mot

Europeiska kommissionen

”Överklagande – Växtskyddsmedel – Genomförandeförordning (EU) 2015/408 – Utsläppande av växtskyddsmedel på marknaden samt upprättande av en förteckning över kandidatämnen för substitution – Det verksamma ämnet kopparföreningar tas upp i denna förteckning – Talan om ogiltigförklaring – Upptagande till sakprövning – Artikel 263 fjärde stycket FEUF – Regleringsakt som inte medför genomförandeåtgärder – Person som berörs personligen”

Sammanfattning – Domstolens dom (stora avdelningen) av den 13 mars 2018

1. Talan om ogiltigförklaring–Fysiska eller juridiska personer–Regleringsakter som medför genomförandeåtgärder–Begrepp–Bedömningskriterier

   (Artikel 263 fjärde stycket FEUF)

2. Talan om ogiltigförklaring–Fysiska eller juridiska personer–Regleringsakter som medför genomförandeåtgärder–Begrepp–Kommissionsförordning som kvalificerar ett verksamt ämne såsom kandidatämne för substitution enligt förordning nr 1107/2009–Omfattas

   (Artikel 263 fjärde stycket FEUF; Europaparlamentets och rådets förordning nr 1107/2009, artiklarna 20.1 och 24.2; kommissionens förordning 2015/408)

3. Talan om ogiltigförklaring–Fysiska eller juridiska personer–Regleringsakter som medför genomförandeåtgärder–Begrepp–Nödvändighet att genomförandeåtgärderna har den aktuella regleringsakten som rättsliga grund–Föreligger inte

   (Artikel 263 fjärde stycket FEUF)

4. Talan om ogiltigförklaring–Fysiska eller juridiska personer–Rättsakter som berör dem direkt och personligen–Talan som väcks av en sammanslutning som har till uppgift att tillvarata medlemmarnas intressen och företräda dem–Upptagande till prövning–Villkor

   (Artikel 263 fjärde stycket FEUF)

5. Talan om ogiltigförklaring–Fysiska eller juridiska personer–Rättsakter som berör dem direkt och personligen–Kommissionsförordning som kvalificerar ett verksamt ämne såsom kandidatämne för substitution enligt förordning nr 1107/2009–Talan som väcks av en sammanslutning av producenter av det aktuella ämnet–Villkoret personligen berörd ej uppfyllt–Avvisning

   (Artikel 263 fjärde stycket FEUF; Europaparlamentets och rådets förordning nr 1107/2009, artikel 80.7 och bilaga II, punkt 4; kommissionens förordning 2015/408, skäl 2 och artikel 1; rådets direktiv 91/414, bilaga I)

6. Grundläggande rättigheter–Rätt till ett effektivt domstolsskydd–Kontroll av unionsrättsakters laglighet–Procedur–Unionsdomstolens eller nationella domstolars säkerställande av skyddet för denna rättighet beroende på den angripna rättsaktens rättsliga beskaffenhet–Möjlighet att väcka talan om ogiltigförklaring eller hemställa att förhandsavgörande ska begäras angående en rättsakts giltighet

   (Artikel 19.1 FEU; artiklarna 263 fjärde stycket FEUF, 267 FEUF och 277 FEUF; Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artiklarna 47 och 51.1)

1.  Se domen.

   (se punkterna 35–40)

2.  Att en unionsregleringsakt medför genomförandeåtgärder i den mening som avses i artikel 263 fjärde stycket, sista delen av meningen, FEUF på så sätt att vissa av förordningens rättsverkningar materialiseras först genom dessa åtgärder, innebär inte för den sakens skull att det kan uteslutas att förordningen, vad avser en fysisk eller juridisk persons rättsställning, medför andra rättsverkningar som inte är beroende av att genomförandeåtgärder vidtas.

   Rättsverkningar hos genomförandeförordning 2015/408 om genomförande av artikel 80.7 i förordning nr 1107/2009 om utsläppande av växtskyddsmedel på marknaden och om upprättande av en förteckning över kandidatämnen för substitution, avseende giltighetstiden för ett förnyat godkännande för kopparföreningar, materialiseras gentemot en importör av kopparföreningar endast genom att genomförandeåtgärder vidtas. Det framgår nämligen av bestämmelserna i förordning nr 1107/2009 och särskilt av artikel 24.2 i förordningen att den omständigheten att förordning 2015/408 kvalificerar kopparföreningar såsom kandidatämne för substitution inte påverkar tillämpningen av förfarandet för förnyat godkännande av detta ämne. Detta förfarande innebär emellertid – liksom vad gäller förfarandet för förnyat godkännande av ett verksamt ämne som inte finns med i den till förordning 2015/408 bilagda förteckningen – att kommissionen antar en förordning i enlighet med artikel 20.1 i förordning nr 1107/2009.

   En kommissionsförordning om förnyat godkännande för kandidatämnen för substitution, såsom kopparföreningar, utgör således en genomförandeåtgärd för förordning 2015/408 i den mening som avses i artikel 263 fjärde stycket, sista delen av meningen, FEUF. Verkningarna av nämnda förordning avseende medlemsstaternas genomförande av en jämförande bedömning av de hälso- eller miljörisker som växtskyddsmedel innehållande kopparföreningar eventuellt kan medföra med de risker som en ersättningsprodukt eller en icke-kemisk förebyggande metod eller bekämpningsmetod mot skadedjur kan medföra materialiseras gentemot en importör av kopparföreningar endast genom åtgärder som vidtas av medlemsstaternas behöriga myndigheter, och dylika åtgärder ska därmed anses utgöra genomförandeåtgärder i den mening som avses i artikel 263 fjärde stycket, sista delen av meningen, FEUF.

   (se punkterna 45, 50, 51, 54 och 59)

3.  Utifrån lydelsen av artikel 263 fjärde stycket, sista delen av meningen, FEUF krävs det inte att en regleringsakt utgör den rättsliga grunden för en åtgärd för att nämnda åtgärd ska kunna kvalificeras som en genomförandeåtgärd för en regleringsakt. En och samma åtgärd kan vara en genomförandeåtgärd såväl för den rättsakt vars bestämmelser utgör dess rättsliga grund, som för en annan distinkt rättsakt, då samtliga eller en del av den sistnämnda rättsaktens rättsverkningar materialiseras gentemot klaganden endast genom att denna åtgärd vidtas.

   (se punkt 65)

4.  Se domen.

   (se punkterna 87, 88 och 91)

5.  Andra rättssubjekt än dem som ett beslut är riktat till kan endast göra gällande att de är personligen berörda i den mening som avses i artikel 263 fjärde stycket FEUF om beslutet påverkar dem på grund av vissa för dem utmärkande egenskaper eller på grund av faktiska omständigheter som särskiljer dem från alla andra rättssubjekt, och beslutet därigenom medför att de individualiseras på motsvarande sätt som den som beslutet är riktat till. Den omständigheten att det är möjligt att mer eller mindre exakt fastställa antalet rättssubjekt som en rättsakt är tillämplig på, eller till och med deras identitet, innebär inte att dessa rättssubjekt ska anses personligen berörda av rättsakten om den är tillämplig på grundval av en objektiv, rättslig eller faktisk, situation som fastställts i rättsakten i fråga.

   Vad gäller en talan som väcks av en sammanslutning av kopparföreningsproducenter mot förordning 2015/408 om genomförande av artikel 80.7 i förordning nr 1107/2009 om utsläppande av växtskyddsmedel på marknaden och om upprättande av en förteckning över kandidatämnen för substitution, berörs klagandens medlemmar av den omtvistade förordningen endast i det att de objektivt sett är kopparföreningsproducenter, på samma sätt som varje annan näringsidkare som befinner sig, aktuellt eller potentiellt, i en identisk situation och är således inte personligen berörda av den omtvistade förordningen. När förordning 2015/408 antogs så beslutade man att ta upp kopparföreningar i förteckningen över kandidatämnen för substitution inte med anledning av klagandens medlemmars särskilda ställning, utan med anledning av att ämnet uppfyller kriterierna för att betraktas som persistent och toxiskt, i den mening som avses i punkt 4 i bilaga II till förordning nr 1107/2009.

   (se punkterna 93, 94, 97 och 101)

6.  Se domen.

   (se punkterna 111–117 och 119)