Mål T‑273/17

Alessandro Quadri di Cardano

mot

Europeiska kommissionen

”Personalmål – Kontraktsanställda – Utlandstillägg – Artikel 4.1 b i bilaga VII till tjänsteföreskrifterna – Tioårig referensperiod – Medborgare i den stat där anställningsorten ligger – Bosatt i den stat där anställningsorten ligger – Tjänstgöring i en internationell organisation – Avtal om anställning för uthyrningsändamål”

Sammanfattning – Tribunalens dom (andra avdelningen) av den 13 juli 2018

1. Tjänstemän – Lön – Utlandstillägg – Villkor för beviljande – Varaktig bosättning utanför den medlemsstat där anställningsorten ligger under referensperioden – Beräkning av denna period – Borträkning av de perioder under vilka den berörde har tjänstgjort i statlig tjänst eller i en internationell organisation – Tillåtet – Villkor – Tjänstgöring utanför den stat där anställningsorten ligger

   (Tjänsteföreskrifterna, bilaga VII, artikel 4.1 b)

2. Tjänstemän – Lön – Utlandstillägg – Villkor för beviljande – Tjänstgöring i statlig tjänst eller i en internationell organisation – Begrepp – Krav på en direkt rättslig koppling mellan sökanden och den aktuella staten eller organisation – Tjänstgöring för en institution men i egenskap av anställd av ett bemanningsföretag – Omfattas inte

   (Tjänsteföreskrifterna, bilaga VII, artikel 4.1 b)

3. Tjänstemän – Lön – Utlandstillägg – Villkor för beviljande – Ska grundas på objektiva kriterier – De olika skäl som föranledde den berörda personen att varaktigt bosätta sig i det land där han är eller har varit medborgare ska beaktas – Föreligger inte

   (Tjänsteföreskrifterna, bilaga VII, artikel 4.1 b)

4. Talan väckt av tjänstemän – Grunder – Maktmissbruk – Begrepp – Bevisbörda och bevisföring

5. Tjänstemän – Principer – Skydd för berättigade förväntningar – Villkor – Tydliga försäkringar från administrationen

6. Tjänstemän – Lön – Utlandstillägg – Villkor för beviljande – Olika avtal som ej följer på varandra mellan den berörde och institutionen – Rätten till utlandstillägg ska fastställas varje gång vederbörande börjar en ny anställning – Beaktande av tidigare beslut om utlandstillägg – Omfattas inte – Åsidosättande av förvärvade rättigheter – Föreligger inte

   (Tjänsteföreskrifterna, bilaga VII, artikel 4.1 b)

1.  Vid beräkningen av den tioåriga referensperiod som föreskrivs i artikel 4.1 b i bilaga VII till tjänsteföreskrifterna kan endast de perioder under vilka den berörde har tjänstgjort i statlig tjänst eller i en internationell organisation ”utanför” den stat där anställningsorten ligger motivera borträkning. De perioder under vilka den berörde tjänstgjort i en internationell organisation i den stat där anställningsorten ligger och där han är medborgare ska följaktligen inte räknas bort och inte heller ska referensperioden förlängas i motsvarande utsträckning.

   (se punkt 62)

2.  Perioden med anställning som inhyrd personal, som grundade sig på arbetsavtal mellan en anställd och ett privat företag, motsvarar inte tjänstgöring ”i en internationell organisation” i den mening som avses i artikel 4.1 b i bilaga VII till tjänsteföreskrifterna. Det förhållandet att ett företag, med vilket sökanden hade undertecknat avtal om anställning för uthyrningsändamål, fungerade som mellanhand medger inte slutsatsen att det fanns en direkt rättslig koppling mellan sökanden och den aktuella institutionen under perioden med anställning som inhyrd personal.

   (se punkterna 70 och 71)

3.  De konkreta skäl som motiverat den berörde att stanna i det land där anställningsorten ligger och där han är medborgare ska inte beaktas vid beviljandet av utlandstillägg. En prövning i sak av de olika skäl som föranledde den berörda personen att bosätta sig i det land där han är medborgare skulle oundvikligen grundas på subjektiva bedömningar, vilket inte är förenligt vare sig med lydelsen av eller ändamålen med artikel 4.1 b i bilaga VII till tjänsteföreskrifterna.

   (se punkt 90)

4.  Se domen.

   (se punkterna 100–103)

5.  Se domen.

   (se punkterna 109 och 110)

6.  Den berördes ekonomiska rättigheter, inbegripet rätten till utlandstillägg, ska fastställas varje gång han börjar en ny anställning, eftersom det inte finns någon kontinuitet mellan de olika avtalen mellan vederbörande och unionens institutioner och organ. Referensperioden och de relevanta faktiska omständigheterna vid bedömningen av de villkor som föreskrivs i artikel 4.1 b i bilaga VII till tjänsteföreskrifterna är följaktligen olika för varje avtal. Under dessa omständigheter kunde vederbörande, när han började arbeta vid en institution, inte göra gällande tidigare beslut om utlandstillägg och följaktligen inte heller att några förvärvade rättigheter åsidosatts.

   (se punkt 112)