Saluföring och användning av sprängämnesprekursorer (från den 31 januari 2021)

 

SAMMANFATTNING AV FÖLJANDE DOKUMENT:

Förordning (EU) 2019/1148 om saluföring och användning av sprängämnesprekursorer

VILKET SYFTE HAR FÖRORDNINGEN?

• I förordningen fastställs EU-omfattande regler för tillhandahållande*, införsel, innehav och användning av ämnen* och blandningar* som skulle kunna missbrukas för att tillverka hemmagjorda sprängämnen.
• I förordningen begränsas allmänhetens tillgång till dessa ämnen eller blandningar och krävs att alla misstänkta transaktioner som rör dessa ämnen rapporteras till lämpliga myndigheter.
• Den stärker systemet för att förhindra olaglig tillverkning av sprängämnen ytterligare, som ett svar på det föränderliga hot som terrorism och annan allvarlig brottslighet utgör för den allmänna säkerheten.

VIKTIGA PUNKTER

I förordningen

• anges två olika kategorier av reglerade sprängämnesprekursorer*:
  • sprängämnesprekursorer som omfattas av restriktioner, såsom salpetersyra, väteperoxid och ammoniumnitrat, som anges i bilaga I; dessa ska inte tillhandahållas, föras in, innehas eller användas av allmänheten såvida inte deras koncentration ligger under specifika gränser,
  • sprängämnesprekursorer som omfattas av rapporteringskrav, såsom aceton, natriumnitrat och magnesiumpulver, som anges i bilaga II,
• föreskrivs att alla misstänkta transaktioner, betydande försvinnanden och stölder av någon av kategorierna ska rapporteras till de berörda myndigheterna (de nationella kontaktpunkterna) i EU:s medlemsstater inom 24 timmar.

Medlemsstaterna

• får utfärda tillstånd för vissa sprängämnesprekursorer som omfattas av restriktioner till enskilda som har ett legitimt intresse av att erhålla sprängämnesprekursorer som omfattas av restriktioner,
• ska inrätta en eller flera nationella kontaktpunkter som arbetar dygnet runt för att ta emot rapporter om misstänkta transaktioner, betydande försvinnanden och stölder,
• tillhandahålla tillräckliga resurser för utbildning av brottsbekämpande myndigheter, tullmyndigheter och larmtjänster (”förstainsatsaktörer”) så att de kan känna igen reglerade sprängämnesprekursorer och reagera snabbt på all misstänkt verksamhet,
• ska se till att myndigheter har utsetts för tillsyn och kontroller av lagstiftningens tillämpning,
• ska införa effektiva, proportionella och avskräckande sanktioner för eventuella överträdelser av förordningen,
• får begränsa eller förbjuda tillhandahållande, införsel, innehav och användning av ett ämne som de anser skulle kunna användas för att tillverka hemmagjorda sprängämnen, även om det inte omfattas av lagstiftningen (i vilket fall Europeiska kommissionen granskar den provisoriska åtgärden, och kan begära att landet upphäver eller ändrar den),
• senast den 2 februari 2022, och därefter årligen, till kommissionen lämna uppgifter om
  • rapporterade misstänkta transaktioner, betydande försvinnanden och stölder,
  • ansökningar om tillstånd som inkommit, tillstånd som utfärdats samt de vanligaste skälen till vägran att utfärda tillstånd,
  • medvetandehöjande åtgärder,
  • tillsyn som genomförts och ekonomiska aktörer som omfattats.

Nationella myndigheter ska, när de överväger att utfärda ett tillstånd,

• beakta
  • behovet av sprängämnet och om dess avsedda användning är legitim,
  • om det finns tillgång till alternativ med lägre koncentrationer,
  • den sökandes bakgrund, inklusive information om tidigare fällande domar,
  • de föreslagna lagringsarrangemangens säkerhet,
• vägra att utfärda tillstånd om de har rimliga skäl att ifrågasätta att den avsedda användningen är legitim,
• får begränsa ett tillstånds giltighet till en period kortare än den längsta tillåtna perioden på tre år, samt tillfälligt dra in eller återkalla tillståndet om villkoren inte längre är uppfyllda,
• får kräva att sökande betalar en ansökningsavgift.

Ekonomiska aktörer* ska

• informera en ekonomisk aktör till vilken de tillhandahåller reglerade sprängämnesprekursorer om att sprängämnesprekursorn omfattas av en restriktion eller ett rapporteringskrav,
• när de tillhandahåller en professionell användare eller en enskild reglerade sprängämnesprekursorer säkerställa att dess personal är medveten om vilka produkter som innehåller reglerade sprängämnesprekursorer och att de informeras om skyldigheterna enligt förordningen,
• varje gång de tillhandahåller sprängämnesprekursorer som omfattas av restriktioner till enskilda kräva bevis på personens identitet och licens,
• varje gång de tillhandahåller sprängämnesprekursorer som omfattas av restriktioner till en professionell användare eller en annan ekonomisk aktör, kontrollera information om den potentiella kunden och dennes avsedda användning av sprängämnesprekursorerna (bilaga IV innehåller en mall för kundförsäkran),
• spara information om inköp i 18 månader,
• får vägra att göra prekursorer tillgängliga om de anser att transaktionen är misstänksam,
• rapportera betydande försvinnanden och stölder inom 24 timmar till den nationella kontaktpunkten.

Ekonomiska aktörer och internetbaserade marknadsplatser ska

• rapportera misstänkta transaktioner, särskilt om den potentiella köparen av reglerade sprängämnesprekursorer
  • uttrycker sig vagt om eller inte verkar känna till deras avsedda användning,
  • vill köpa dem i mängder, kombinationer eller koncentrationer som är ovanliga för normal användning,
  • är ovillig att visa upp handling som styrker identitet, bostadsort eller, i tillämpliga fall, status som professionell användare eller ekonomisk aktör,
  • insisterar på att använda ovanliga betalningsmetoder, såsom stora belopp i kontanter,
• ha inrättat lämpliga, rimliga och proportionella förfaranden för att upptäcka misstänkta transaktioner,
• får vägra att genomföra misstänkta transaktioner och ska rapportera dessa inom 24 timmar till den nationella kontaktpunkten.

Europeiska kommissionen

• tillhandahåller regelbundna riktlinjer på samtliga officiella EU-språk för att bistå alla berörda aktörer samt för att underlätta samarbetet mellan ekonomiska aktörer,
• får anta delegerade akter för att ändra gränsvärdena i bilaga I eller lägga till ämnen i bilaga II till förordningen,
• rapporterar, senast den 2 februari 2026 till Europaparlamentet, rådet och Europeiska ekonomiska och sociala kommittén om genomförandet av förordningen.

Förordningen gäller inte vissa typer av pyrotekniska* artiklar och pyroteknisk utrustning – särskilt sådana artiklar eller sådan utrustning som används av försvarsmakten, de brottsbekämpande myndigheterna eller räddningstjänsten, inom jordbruket, ombord på fartyg eller inom flyg- och rymdindustrin – tändhattar för leksaker eller läkemedel som tillhandahålls genom förskrivning.

Förordningen ändrar förordning (EG) nr 1907/2006 om registrering, utvärdering, godkännande och begränsning av kemikalier och upphäver förordning (EU) nr 98/2013 (se sammanfattningen) från och med den 1 februari 2021, men

• tillstånd som utfärdats i enlighet med förordning (EU) nr 98/2013 är giltiga till dess att de löper ut eller till och med den 2 februari 2022, beroende på vilket som inträffar först,
• enskilda som lagligen förvärvat sprängämnesprekursorer som omfattas av restriktioner före den 1 februari 2021 har rätt att inneha, införa och använda dem till den 2 februari 2022.

VILKEN PERIOD GÄLLER FÖRORDNINGEN FÖR?

Förordningen har gällt sedan den den 1 februari 2021.

BAKGRUND

Mer information finns här:

• Säkerhetsunionen: Överenskommelse om nya regler för sprängämnesprekursorer – pressmeddelande (Europeiska kommissionen).

VIKTIGA BEGREPP

HUVUDDOKUMENT

Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/1148 av den 20 juni 2019 om saluföring och användning av sprängämnesprekursorer, om ändring av förordning (EG) nr 1907/2006 och om upphävande av förordning (EU) nr 98/2013 (EUT L 186, 11.7.2019, s. 1).

Fortlöpande ändringar av förordning (EU) 2019/1148 har införlivats i originaltexten. Denna konsoliderade version har endast dokumentationsvärde.

ANKNYTANDE DOKUMENT

Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet, Europeiska rådet och rådet – Att genomföra den europeiska säkerhetsagendan mot terrorism och bana väg för en säkerhetsunion (COM(2016) 230 final, 20.4.2016).

Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén – Europeiska säkerhetsagendan (COM(2015) 185 final, 28.4.2015).

Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1907/2006 av den 18 december 2006 om registrering, utvärdering, godkännande och begränsning av kemikalier (Reach), inrättande av en europeisk kemikaliemyndighet, ändring av direktiv 1999/45/EG och upphävande av rådets förordning (EEG) nr 793/93 och kommissionens förordning (EG) nr 1488/94 samt rådets direktiv 76/769/EEG och kommissionens direktiv 91/155/EEG, 93/67/EEG, 93/105/EG och 2000/21/EG (EUT L 396, 30.12.2006, s. 1). Texten offentliggjord på nytt i rättelse (EUT L 136, 29.5.2007, s. 3).

Se den konsoliderade versionen.

Senast ändrat 22.10.2021