16.12.2014   

SV

Europeiska unionens officiella tidning

C 451/51

Föredragande:

Daniela RONDINELLI

1.1

Europeiska ekonomiska och sociala kommittén (EESK) välkomnar färdplanen för fullbordandet av den inre marknaden för leveranser av produkter som säljs på nätet, en sektor som har stor potential när det gäller tillväxt och sysselsättning. Effektiva och tillförlitliga leveranstjänster är en viktig faktor för att främja e-handeln och bygga upp förtroendet mellan säljare och köpare.

1.2

För att fullborda den inre marknaden för leveranser och överbrygga den djupa klyftan mellan förväntningar, skyddsåtgärder och den faktiska tillgängligheten, krävs följande: Solidariskt ansvar, spårbarhet, interoperabilitet och tillgång till ett större urval i hela EU, inklusive öar, säkerhet vad avser de rättigheter och skyldigheter som gäller för berörda aktörer, särskilt små och medelstora företag och konsumenter – i synnerhet i fråga om klagomål och returer, enkel insamling av jämförbara data och en stabil social dimension och utbildning.

1.3

EESK vill åter framhålla (1) att detta mål inte enbart bör baseras på lämpliga avtal och frivilliga uppförandekoder, som visserligen är önskvärda, utan även på en europeisk rättslig minimiram som effektivt och flexibelt kan hantera olösta marknadsmisslyckanden som avskräcker konsumenter och små och medelstora företag att handla på nätet och lösa problem när det gäller

1.4

EESK anser att färdplanen bör innehålla bestämda tidsramar och innehålla en tidsplan för genomförandet vad avser både lagstiftning och självreglering i syfte att skapa största möjliga förtroende mellan alla inblandade parter, särskilt EU-medborgarna, med full respekt för och skydd av deras rättigheter.

1.5

EESK anser att färdplanen ska innehålla ytterligare två åtgärder, en om tillgång till tjänster till rimliga kostnader, och en om marknadens sociala dimension.

1.6

EESK rekommenderar kommissionen, parlamentet och rådet att göra följande:

1.7

EESK begär att kommissionen – med stöd av Eurofound – lägger fram en tvåårsrapport om anställnings- och arbetsvillkoren inom sektorn, om villkoren för konsumenterna och aktörerna i hela kedjan, och deras utvecklingsmöjligheter. Rapporten ska läggas fram för EESK, Europaparlamentet, rådet och arbetsmarknadens parter.

2.1

I Europa utgör e-handel en faktor med en potential vad avser ekonomisk tillväxt och sysselsättning som uppskattas till mer än 10 % per år mellan 2013 och 2016 (5). Av EU-medborgarna uppger 45 % att de har handlat på nätet under de senaste 12 månaderna, och det har konstaterats att de flesta problem har att göra med leveranser eller leveransförseningar (6).

2.2

Kommissionen har identifierat (7) de ”viktigaste hindren för fullbordandet av en inre e-marknad, liksom en handlingsplan för att undanröja dem”, men noterar samtidigt att ”mer än 10 % väljer (...) att inte handla online (8) därför att de oroar sig för leveranskostnaderna, särskilt över landsgränserna, och för kvaliteten på tjänsten”.

2.3

I sitt yttrande om grönboken (9) efterlyste EESK ett direktiv för att fastställa regler om ett gemensamt ansvarssystem för operatörerna, full spårbarhet av försändelser, skyldighet att erbjuda flera olika leveransalternativ, ett europeiskt nätverk av nationella problemlösningscenter, skyldighet att säkra rättvisa arbetsvillkor samt skyldighet att garantera öppenhet i fråga om villkor och priser.

2.4

Debatten om grönboken följdes av ett meddelande i december 2013 om en färdplan för fullbordandet av den inre marknaden för paketleveranser för näthandeln (10).

2.5

Enligt aktuella globala undersökningar (11) utgör följande faktorer de största problemen för utvecklingen av e-handeln mellan företag och konsumenter (B2C):

2.6

Kommissionen noterar också att det fortfarande saknas relevanta ”marknadsuppgifter om inhemska och internationella paketflöden från alla tillhandahållare av posttjänster som är verksamma på B2C- och B2B-paketmarknaderna, inklusive mellanhänder, förmedlare och alternativa operatörer” (12).

2.7

Flera undersökningar bekräftar att risken för konkurrensbegränsande beteende tycks vara högre i vissa postservicesegment än i andra. Därför tycks regelövervakning mer relevant för t.ex. B2C-marknaden än för B2B-tjänster, eller för gränsöverskridande tjänster i förhållande till inrikes posttjänster (13).

2.8

EESK välkomnar det faktum att en stor del av slutsatserna i dess yttrande om grönboken tas upp. Rådet (14) och Europaparlamentet (15) har bett kommissionen att kartlägga befintliga hinder för gränsöverskridande leveranstjänster och vidta lämpliga åtgärder för att undanröja dem, och Europaparlamentet har också efterlyst (16) tillgängliga, överkomliga, effektiva och högkvalitativa leveranstjänster, plattformar för samarbete och utbyte av information mellan leveranstjänster och snabb hantering av klagomål och tvister till en minimal kostnad

3.1

EESK anser att det är viktigt att återvinna de små och medelstora företagens och online-konsumenternas förtroende med driftskompatibla nätverk och system för snabb och billig förvaltning i ett lämpligt regelverk och system för självreglering som godtas av alla operatörer i leveranskedjan, i syfte att skapa en fri och öppen inre marknad och undvika onödig överreglering. Vi vill därför att färdplanen genomförs inom bestämda tidsramar och innehåller en tidsplan på 18 månader för genomförandet.

3.2

EESK anser att EU bör fullborda den inre marknaden för paketleveranser och se till att säkerställa snabbhet, kvalitet, tillförlitlighet och rimliga kostnader för att skydda konsumenter, arbetstagare och alla aktörer, inbegripet små och medelstora företag inom e-handelssektorn, transport- och logistiksektorerna, och därmed åtgärda den inre marknadens nuvarande brister och fel.

3.3

EESK hade emellertid förväntat sig att det i meddelandet också skulle finnas särskilda hänvisningar till situationen i regioner med geografiska utmaningar, t.ex. öar, yttre randområden och bergsområden. Kommittén konstaterar att dessa områden står inför särskilda problem som är svåra att lösa, inte minst på grund av ekonomiska skäl: En helt fullbordad inre marknad för paketleveranser kan bara uppnås om dessa regioner beaktas i tillräcklig utsträckning och åtgärder vidtas.

3.4

Ramen för de åtgärder som föreslås bygger i allt väsentligt på frivillig självreglering, bestämmelser för nationella posttjänster, åtgärder från Europeiska gruppen av tillsynsmyndigheter för posttjänster och principerna om korrekt genomförande av befintlig EU-lagstiftning, men saknar en enhetlig ram för alla operatörer och specifika tidsfrister inom den angivna perioden på 18 månader.

3.5

EESK konstaterar att färdplanen ännu inte innehåller några planer (utöver självregleringen) på ett direktiv, något som redan begärts av EESK (17), som på ett fullständigt, sammanhängande och konsoliderat sätt skulle kunna motsvara kraven i samband med ett fullbordande av den inre marknaden för gränsöverskridande paketleveranser för alla aktörer inom branschen.

3.6

Kommittén anser att EU måste tillhandahålla en lösning på EU-nivå där man främjar självreglering och lagstiftning för att kunna ta itu med de hittills olösta problemen på marknaden och skydda konsumenter och små och medelstora företag (B2B) avseende:

3.7

Även om förslagen uppges vara förenliga med budgetplanen för 2014–2020 anser EESK att det i färdplanen måste anges uttryckligen vilka av EU:s finansieringsinstrument som är relevanta för

3.8

EESK rekommenderar kommissionen att ge CEN i uppdrag att utarbeta europeiska tekniska standarder för tillsyn med full medverkan av alla aktörer, särskilt små och medelstora företag och konsumenter, och kommittén anser att det är nödvändigt att utarbeta indikatorer för en europeisk säkerhets- och kvalitetsmärkning för leveranser. Därmed skulle kvalitet, tillförlitlighet, hållbarhet och sociala och säkerhetsmässiga garantier säkerställas.

4.1

Enligt EESK behövs ytterligare två åtgärder för att garantera tillgänglighet och marknadens sociala dimension.

4.1.1.1

EESK anser att kvalitetsmärkning förutsätter en skyldighet att garantera marknadstillträde och tillgång till tjänster till rimlig kostnad i hela EU. Kommittén är besviken över att avlägset belägna områden och öar inte har fått särskild uppmärksamhet och förväntar sig därför att den nya förordningen behandlar målet om geografisk sårbarhet för e-handelsmarknaden, eftersom en betydande andel av EU:s befolkning bor i dessa områden.

4.1.1.2

EESK anser att man bör ge alla operatörer full tillgång till de informationsorgan och resurser som används i samband med leveranstjänster för att skydda användarnas intressen och/eller för att främja effektiv konkurrens.

4.1.1.3

EESK uppmanar kommissionen att se över 1998 års meddelande om tillämpningen av konkurrensreglerna inom sektorn, med beaktande av lagstiftning och marknadsutveckling som inverkar på gränsöverskridande tjänster och på schablonkostnader, i syfte att fastställa en mer liberal och kostnadsorienterad politik (18) i enlighet med bestämmelserna i protokoll nr 26 till Lissabonfördraget, bl.a. vad avser allmän och överkomlig tillgång till tjänster av allmänt ekonomiskt intresse.

4.1.2.1

EESK efterlyser en verklig och sammanhängande social dimension som – tillsammans med innovativa insatser från företagen i de berörda sektorerna – kan säkerställa kvalificerade arbeten av hög kvalitet, bl.a. genom lämplig utbildning och möjligheter till omskolning.

4.1.2.2

Kommittén efterlyser åter rättvisa och anständiga arbets- och lönevillkor för att bekämpa otrygga anställningsförhållanden och svartarbete, särskilt för den ”sista sträckan”, där arbetet utlokaliseras. Vi betonar villkoren i EU:s förordning 1071/2009 om tillträde till yrket, beslut 2009/992/EU och förordning (EU) nr 1213/2010, som innehåller en definition av ”anställningsförhållande” som möjliggör åtgärder för att bekämpa ”falskt” egenföretagande, något som tagits upp i ett EESK-yttrande nyligen (19).

4.1.2.3

EESK förordar att man lanserar en bredare europeisk social dialog, med deltagande av representativa arbetsmarknadsparter inom sektorer som är involverade i hela kedjan av internetförsäljning och paketutbärning (handel, post, transport och logistik). Dialogen skulle behandla frågor som rör sysselsättning och arbetsvillkor, möjligheterna till utveckling, innovation och utveckling av mänskliga resurser.

4.1.2.4

Kommissionen bör utarbeta – med stöd av Europeiska fonden för förbättring av arbets- och levnadsvillkor – en tvåårsrapport om sysselsättningen och arbetsvillkoren inom sektorn och utvecklingsmöjligheterna. Rapporten skulle läggas fram för EESK, Europaparlamentet, rådet och arbetsmarknadens parter.

4.2.1

EESK anser att frivilliga uppförandekoder och utbyte av god praxis är kompletterande metoder som kan genomföras på EU-nivå endast om de har utvecklats och godkänts av samtliga parter på marknaden för näthandel och inom en europeisk ramlagstiftning som reglerar alla aspekter av gränsöverskridande tillhandahållande av produkter som erbjuds online, för att skydda konsumenter, små aktörer och små och medelstora företag på lika villkor och utan att belasta dem med alltför stora bördor.

4.3.1

Om leverantörer och e-handlare utarbetar gemensamma definitioner av grundläggande koncept för tjänsten, utan medverkan av företrädare för konsumenter och små och medelstora företag, riskerar man att missa viktiga faktorer i fråga om konsumenternas val och begränsa de alternativ som föreslås.

4.3.2

EESK efterlyser en gemensam struktur som är öppen och interaktiv och som fastställs tillsammans med alla berörda parter, med kommissionens projekt ”e-transport” (20) som förebild.

4.3.3

EESK uppmanar kommissionen att inom ramen för det regelverk som EESK efterlyst säkerställa en korrekt hantering av webbplattformarna på grundval av objektiva, konsumentvänliga kriterier som fastställts på förhand.

4.4.1

Avsaknaden av en detaljerad och jämförbar statistisk ram för hela kedjan av transaktioner och berörda aktörer, från online-beställningar till gränsöverskridande leveranser av produkter, bör avhjälpas genom att tull- och postmyndigheter, skatte- och finansmyndigheter samt företagssektorn samlar in relevanta, enhetliga och jämförbara uppgifter om internationella paketflöden från alla tjänsteleverantörer som är verksamma på marknaden, om tillhandahållandet av samhällsomfattande tjänster, tjänster i samband med returer och sammanställning av olika typer av klagomål.

4.4.2

Uppgiftsinsamlingen måste vara standardiserad, så att den inte orsakar byråkratiska bördor och dubbelarbete. Kommissionen bör undersöka möjligheterna till och kostnaderna för en eventuell försäkring till fast, låg kostnad avseende gränsöverskridande leveranser, kopplad till en europeisk kvalitetsmärkning.

4.5.1

Leverantörer och e-handlare bör utarbeta frivilliga lösningar för att koppla samman informationssystem och öppna gränssnitt med ett effektivt system för leveranser och returer till rimliga kostnader för den ”sista sträckan”.

4.5.2

EESK anser dock att detta bör göras på grundval av fördefinierade kriterier för driftskompatibilitet inom ett gemensamt regelverk.

4.6.1

EESK stöder initiativet att ge CEN i uppdrag att utforma standarder och att ge vägledning till medlemsstaterna för en fullständig och enhetlig tillämpning av direktiv 2011/83/EU i syfte att uppmuntra användningen av alternativa mekanismer för alternativ tvistlösning enligt direktiv 2013/11/EU.

4.6.2

EESK anser att man inte kan lösa problemet med klagomål endast genom att fastställa att ”leverantörerna, e-handlarna och konsumentorganisationerna (gemensamt) [bör] samarbeta bättre kring klagomålshantering och konsumentskyddssystem”. EESK välkomnar sådant samarbete, under förutsättning att det sker inom ett gemensamt regelverk.