EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52011AE0536
Opinion of the European Economic and Social Committee on the ‘Proposal for a regulation of the European Parliament and of the Council amending Council Regulation (EC) No 378/2007 as regards the rules for the implementation of voluntary modulation of direct payments under the Common Agricultural Policy’ COM(2010) 772 final — 2010/0372 (COD)
Yttrande från Europeiska ekonomiska och sociala kommittén om ”Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av rådets förordning (EG) nr 378/2007 när det gäller reglerna för frivillig modulering av direktstöd inom den gemensamma jordbrukspolitiken” KOM(2010) 772 slutlig – 2010/0372 (COD)
Yttrande från Europeiska ekonomiska och sociala kommittén om ”Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av rådets förordning (EG) nr 378/2007 när det gäller reglerna för frivillig modulering av direktstöd inom den gemensamma jordbrukspolitiken” KOM(2010) 772 slutlig – 2010/0372 (COD)
OJ C 132, 3.5.2011, p. 87–88
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
3.5.2011 |
SV |
Europeiska unionens officiella tidning |
C 132/87 |
Yttrande från Europeiska ekonomiska och sociala kommittén om ”Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av rådets förordning (EG) nr 378/2007 när det gäller reglerna för frivillig modulering av direktstöd inom den gemensamma jordbrukspolitiken”
KOM(2010) 772 slutlig – 2010/0372 (COD)
2011/C 132/16
Föredragande utan studiegrupp: Luís MIRA
Den 18 januari 2011 beslutade Europaparlamentet och rådet att i enlighet med artikel 43 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt rådfråga Europeiska ekonomiska och sociala kommittén om
”Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av rådets förordning (EG) nr 378/2007 när det gäller reglerna för frivillig modulering av direktstöd inom den gemensamma jordbrukspolitiken”
KOM(2010) 772 slutlig – 2010/0372 (COD).
Facksektionen för jordbruk, landsbygdsutveckling och miljö, som svarat för kommitténs beredning av ärendet, antog sitt yttrande den 28 februari 2011.
Vid sin 470:e plenarsession den 15–16 mars 2011 (sammanträdet den 15 mars 2011) antog Europeiska ekonomiska och sociala kommittén följande yttrande med 176 röster för, 2 röster emot och 14 nedlagda röster:
1. Slutsatser och rekommendationer
1.1 I anpassningen av förordningen (EG) nr 378/2007 (frivillig modulering av direktstöd inom den gemensamma jordbrukspolitiken) till Lissabonfördraget görs en åtskillnad mellan dels befogenheter som delegerats till kommissionen så att den kan anta akter med allmän räckvidd som inte är lagstiftningsakter och som kompletterar eller ändrar vissa icke väsentliga delar av en lagstiftningsakt (delegerade akter), dels befogenheter som tilldelats kommissionen så att den kan anta enhetliga villkor för genomförandet av unionens rättsligt bindande akter (genomförandeakter). EESK anser att samråden med de berörda parterna och medlemsstaterna vid utarbetningen av gemenskapsrättsakterna är oerhört betydelsefulla och betonar vikten av att de upprätthålls.
1.2 EESK instämmer i att kommissionen bör fastställa de nettobelopp som härrör från tillämpningen av frivillig modulering genom genomförandeakterna utan hjälp av en kommitté i syfte att garantera snabba och effektiva förfaranden.
1.3 EESK instämmer i att kommissionen bör få befogenheter att anta genomförandeakter med hjälp av kommittén för landsbygdsutveckling för att säkerställa att den frivilliga moduleringen integreras i landsbygdsutvecklingsprogrammen.
1.4 EESK ser positivt på att befogenheter tilldelas kommissionen för att anta genomförandeakter med hjälp av kommittén för jordbruksfonderna för att säkerställa den finansiella förvaltningen av den frivilliga moduleringen.
2. Kommentarer
2.1 Frivillig modulering är ett valfritt tillämpningsverktyg och innebär en överföring med högst 20 % av de totala direktstöden från den första pelaren för att direkt påverka landsbygdsutvecklingen utan någon som helst omfördelning, dvs. det modulerade beloppet (som kommer från den första pelaren) är samma som det som ”förs in” i den andra pelaren i varje medlemsstat, utan krav på samfinansiering.
Portugal och Storbritannien var de enda två gemenskapsländerna som ansökte om att tillämpa den här bestämmelsen, som Portugal aldrig har tillämpat i praktiken eftersom landet redan har en balans mellan de två pelarna i den gemensamma jordbrukspolitiken.
2.2 Storbritannien är den enda medlemsstat som tillämpar frivillig modulering och överför en procentsats av direktstödet i den första pelaren till landsbygdsutveckling.
Med denna överföring av medel får Storbritannien ytterligare medel till landsbygdsutveckling.
2.3 Kommissionens förslag om ändring av förordning nr 378/2007 (frivillig modulering av direktstöd inom den gemensamma jordbrukspolitiken) innehåller två typer av ändringar:
— |
Ändringar i syfte att anpassa förordningen till Lissabonfördraget. |
— |
Kommissionen tilldelas befogenhet att anta genomförandeakter för att garantera att den frivilliga moduleringen av direktstöden tillämpas enhetligt i samtliga medlemsstater. |
— |
Kommissionen tilldelas befogenhet att fastställa de nettobelopp som härrör från tillämpningen av frivillig modulering, genom genomförandeakter och utan hjälp av en kommitté. |
2.4 Lissabonfördraget inför två nya kategorier av rättsakter: delegerade akter och genomförandeakter.
2.5 Delegerade akter: Lagstiftaren delegerar befogenheter till kommissionen att anta akter som ändrar vissa icke väsentliga delar av en lagstiftningsakt. Delegerade akter kan omfatta vissa tekniska detaljer eller bestå av en senare ändring av vissa delar i en lagstiftningsakt. Lagstiftaren kan således koncentrera sig på politiska riktlinjer och mål och behöver inte ägna sig åt alltför tekniska diskussioner. Delegeringen är dock förbunden med strikta restriktioner eftersom det endast är kommissionen som kan få befogenhet att anta delegerade akter. Dessutom fastställer lagstiftaren villkoren för en sådan delegering. I artikel 290 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt fastställs att rådet och parlamentet kan återkalla en delegering eller tidsbegränsa dess giltighet.
2.6 Genomförandeakter: Lissabonfördraget stärker även kommissionens genomförandebefogenheter. Tillämpningen av EU-lagstiftningen i de enskilda medlemsstaterna åligger i princip medlemsstaterna själva. När det gäller vissa EU-åtgärder är det dock nödvändigt att se till att tillämpningen är enhetlig i hela EU. I sådana fall kan kommissionen anta genomförandeakter för tillämpningen av dessa åtgärder.
Fram till Lissabonfördragets ikraftträdande hade rådet genomförandebefogenheter och delegerade därefter antagandet av genomförandeakter till kommissionen. Enligt artikel 291 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt ska kommissionen i fortsättningen i princip utöva denna befogenhet. När det gäller EU-åtgärder som kräver ett enhetligt genomförande i medlemsstaterna tilldelas sålunda kommissionen direkt befogenhet att anta genomförandeakter.
3. Slutkommentarer
3.1 Även om det inte direkt berör anpassningen till Lissabonfördraget vill EESK dessutom påminna om de rådgivande gruppernas betydelse som forum för samråd med berörda parter i det civila samhället. Dessa diskussionsforum får inte äventyras eftersom de har en mycket viktig roll när det gäller att överföra sakkunskap och information om ståndpunkter till kommissionen. De gör det också lättare för de berörda parterna att i ett tidigt skede sätta sig in i lagstiftning som är under utarbetande.
3.2 EESK konstaterar att gränsen mellan delegerade akter och genomförandeakter tolkas olika av rådet respektive kommissionen. EESK anser därför att valet av vilket förfarande som ska användas för olika akter ska ske på grundval av tydliga kriterier.
3.3 Andra beslut kan behöva ett föregående samråd med medlemsstaterna för att främja ömsesidig förståelse. Detta ger också kommissionen möjlighet att dra nytta av medlemsstaternas sakkunskap.
3.4 EESK instämmer i att kommissionen bör fastställa de nettobelopp som härrör från tillämpningen av frivillig modulering genom genomförandeakterna utan hjälp av en kommitté i syfte att garantera snabba och effektiva förfaranden.
3.5 EESK instämmer i att kommissionen bör få befogenheter att anta genomförandeakter med hjälp av landsbygdsutvecklingskommittén för att säkerställa att den frivilliga moduleringen integreras i landsbygdsutvecklingsprogrammen.
3.6 EESK ser positivt på att befogenheter tilldelas kommissionen för att anta genomförandeakter med hjälp av kommittén för jordbruksfonderna för att säkerställa den finansiella förvaltningen av den frivilliga moduleringen.
Bryssel den 15 mars 2011
Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs ordförande
Staffan NILSSON