EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52010IR0235
Opinion of the Committee of the Regions on ‘Local and regional government in Azerbaijan and the development of cooperation between Azerbaijan and the EU’
Yttrande från Regionkommittén om ”lokal och regional förvaltning i Azerbajdzjan och fördjupat samarbete mellan EU och Azerbajdzjan”
Yttrande från Regionkommittén om ”lokal och regional förvaltning i Azerbajdzjan och fördjupat samarbete mellan EU och Azerbajdzjan”
OJ C 104, 2.4.2011, p. 18–20
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
2.4.2011 |
SV |
Europeiska unionens officiella tidning |
C 104/18 |
Yttrande från Regionkommittén om ”lokal och regional förvaltning i Azerbajdzjan och fördjupat samarbete mellan EU och Azerbajdzjan”
2011/C 104/04
REGIONKOMMITTÉNS STÅNDPUNKT
— |
Azerbajdzjan släpar efter i reformerna inom den europeiska grannskapspolitikens handlingsplan beträffande rättssäkerhet, demokrati, kamp mot korruption samt mänskliga rättigheter. Bristen på oberoende hos rättsväsendet och medierna är ytterligare ett hinder för utvecklingen av demokratin. Framsteg har däremot gjorts på skatteområdet och när det gäller den ekonomiska stabiliteten. Azerbajdzjans regering uppmuntras att fortsätta genomföra rekommendationerna från EU, Europarådet och Venedigkommissionen. |
— |
Kommittén välkomnar de goda resultat som uppnåtts genom EU:s program för partnersamverkan och uppmuntrar Azerbajdzjans regering att fortsätta detta arbete. |
— |
Kommittén är bekymrad över att kommunerna har mycket få lagstadgade ansvarsområden. I praktiken är deras ansvar än mer begränsat och i bästa fall rör det sig om underhåll av kommunala vägar, begravningsplatser och parker samt vissa aspekter inom social omsorg som inte omfattas av den centrala regeringen. Vidare har kommunerna i de flesta fall inte tillräcklig kapacitet, utbildning eller kunskap för att fullgöra de begränsade skyldigheter som lagen föreskriver. |
— |
Azerbajdzjans regering uppmanas att tillsammans med experthjälp från EU och Europarådet utforma en heltäckande strategi för bättre lokal förvaltning och lokal demokrati, med realistiska mål och tidsramar för genomförandet. |
Föredragande |
: |
Gordon Keymer, ledamot av Tandridge District Council (UK–NI) |
I. POLITISKA REKOMMENDATIONER
REGIONKOMMITTÉNS STÅNDPUNKT
Bakgrund – Azerbajdzjan och Europa
1. |
Regionkommittén uppmärksammar Azerbajdzjans kulturarv som går långt tillbaka i historien samt landets erfarenheter som en sekulär parlamentarisk republik. |
2. |
Förbindelserna mellan Azerbajdzjan och EU inleddes formellt 1996 i och med undertecknandet av det partnerskaps- och samarbetsavtal som trädde i kraft 1999. Detta avtal gav en rättslig grund för de politiska förbindelserna mellan EU och Azerbajdzjan, vilka för närvarande omfattas av den europeiska grannskapspolitiken. |
3. |
Azerbajdzjan släpar efter i reformerna inom den europeiska grannskapspolitikens handlingsplan beträffande rättssäkerhet, demokrati, kamp mot korruption samt mänskliga rättigheter. Bristen på oberoende hos rättsväsendet och medierna är ytterligare ett hinder för utvecklingen av demokratin. Framsteg har däremot gjorts på skatteområdet och när det gäller den ekonomiska stabiliteten. Azerbajdzjans regering uppmuntras att fortsätta genomföra rekommendationerna från EU, Europarådet och Venedigkommissionen. |
4. |
Kommittén välkomnar de goda resultat som uppnåtts genom EU:s program för partnersamverkan och uppmuntrar Azerbajdzjans regering att fortsätta detta arbete. |
5. |
Kommittén uppmanar Azerbajdzjans regering att stödja kommunerna i deras ansökningar till de olika EU-program som finns tillgängliga för dem och att uppmuntra kommunerna till utökat samarbete med Europeiska kommissionen. |
Lokal förvaltning
6. |
ReK konstaterar att det finns två parallella förvaltningssystem på lokal nivå i Azerbajdzjan. Ett består av kommuner som är valda och som är ansvariga gentemot medborgarna (offentliga) och det nationella parlamentet (Milli Mäclis), med mycket begränsade befogenheter att tillhandahålla tjänster för medborgarna. Det andra förvaltningssystemet, lokala verkställande myndigheter, är en del av den statliga förvaltningsstruktur som är direkt tillsatt av presidenten. |
7. |
Kommittén är bekymrad över att kommunerna har mycket få lagstadgade ansvarsområden. I praktiken är deras ansvar än mer begränsat och i bästa fall rör det sig om underhåll av kommunala vägar, begravningsplatser och parker samt vissa aspekter inom social omsorg som inte omfattas av den centrala regeringen. Vidare har kommunerna i de flesta fall inte tillräcklig kapacitet, utbildning eller kunskap för att fullgöra de begränsade skyldigheter som lagen föreskriver. |
Starka lokala myndigheter
8. |
Kommittén anser att en stark och demokratisk lokal förvaltning med decentraliserade befogenheter är betydelsefull för att uppmuntra medborgarnas lokala deltagande och öka antalet röstande i lokalvalen. |
9. |
Europeiska kommissionen uppmanas att stödja utveckling och genomförande av program för att informera medborgarna om de lokala myndigheternas funktioner och skyldigheter och om deras rätt att delta i landets lokala beslutsprocesser samt formerna för detta deltagande. |
10. |
Azerbajdzjans regering och Europeiska kommissionen uppmanas att fortsätta stärka kapaciteten för lokala myndigheter, så att de inte bara kan tillhandahålla åtminstone de begränsade tjänster som lagen föreskriver på fullgott sätt – samtidigt som man bör betona frågorna om ansvarsskyldighet, öppenhet och ökat medborgardeltagande – utan också kan skapa förutsättningar för ett verkligt självstyre. |
11. |
Azerbajdzjans regering uppmanas att tillsammans med experthjälp från EU och Europarådet utforma en heltäckande strategi för bättre lokal förvaltning och lokal demokrati, med realistiska mål och tidsramar för genomförandet. |
12. |
Kommittén föreslår att man inrättar en oberoende institution som uteslutande sysslar med förbättring och utveckling av de lokala myndigheterna i Azerbajdzjan. Arbetet inom en sådan organisation bör övervakas gemensamt av de tre nationella sammanslutningarna av lokala myndigheter. |
13. |
Kommittén har meddelats att antalet sammanslutningar för regionala och lokala myndigheter ska minskas från tre till en och anser att man dessförinnan omsorgsfullt bör eftersträva en nationell struktur för sammanslutningar som ger största möjliga deltagarengagemang och där alla typer av kommuner företräds på jämlikt sätt. |
14. |
Regionkommittén framhåller sitt åtagande att stödja samarbetet mellan de lokala myndigheterna i Azerbajdzjan och de lokala eller regionala myndigheterna i EU för att främja starka och demokratiska styresformer på nivåer under den nationella. |
15. |
Europeiska kommissionen och Azerbajdzjans regering uppmanas att stödja program för utbyte av bästa praxis i tillhandahållandet av tjänster mellan Azerbajdzjans och EU:s lokala myndigheter, även på ett inhemskt plan, genom att möjliggöra kunskapsöverföring från lokala verkställande myndigheter till kommuner. Vid uppbyggnad av konkret kapacitet bör hänsyn tas till resultaten av det erfarenhetsutbyte som sker när företrädare för EU:s lokala och regionala myndigheter och sakkunniga från EU och Azerbajdzjan träffas. |
16. |
Kommittén beklagar att minskningen av antalet kommuner i Azerbajdzjan inte har inneburit att antalet lokala verkställande myndigheter har minskat på motsvarande sätt. |
17. |
Kommittén uppmuntrar överföringen av befogenheter från lokala verkställande myndigheter till lokalt valda kommuner, för att öka och stärka den lokala demokratin in Azerbajdzjan. |
Lokala finanser
18. |
Kommittén är bekymrad över den försämrade finansiella situationen för Azerbajdzjans kommuner efter att de sammanlagda budgetinkomsterna och kommunernas inkomster per invånare har minskat radikalt. |
19. |
En stark och sund lokal förvaltning fordrar ett tillförlitligt, fullgott och rättvist lokalt finansieringssystem, inklusive en stabil lokal skattebas, för att tillhandahålla lokala tjänster av hög kvalitet som stärker kommunernas befogenheter och roll i samhället. Statliga bidrag bör utbetalas på så sätt att kommunerna självständigt kan planera sina finanser över en rimlig tidsram. |
20. |
ReK välkomnar den azerbajdzjanska regeringens insatser för att öka företagens investeringar och anser att företagen i fråga på ett öppet sätt bör ge finansiella bidrag till de lokala myndigheterna för att främja goda förbindelser mellan företagen och den lokala kommunen samt utveckla lokalsamhällen. |
21. |
Kommittén anser att kommunerna bör äga sina byggnader, vilket skulle underlätta deras planering för framtiden. |
Lokal demokrati
22. |
Trots vissa förbättringar gällande tekniska aspekter noterar kommittén att inget av landets lokalval har uppfyllt internationella normer. Azerbajdzjans regering uppmanas att förenkla nomineringen av kandidater, säkra en mer rättvis resursfördelning mellan alla de olika politiska partierna och/eller kandidaterna vid valkampanjer och möjliggöra oberoende övervakning av val, särskilt av rösträkning, genom att tillåta att kandidater eller deras auktoriserade företrädare närvarar vid rösträkningen. Regeringen uppmanas också att beakta de övriga resultaten från ReK:s och Europarådets kommunalkongress gemensamma valobservatörsuppdrag. |
23. |
Regionkommittén uppmuntrar ett bredare medieutbud för att öka valdeltagandet och antalet oppositionskandidater, och uppmanar de azerbajdzjanska myndigheterna att till fullo respektera sina åtaganden om medias frihet. |
24. |
Kommittén välkomnar den medvetna strävan som fanns inom partierna, både i regeringsställning och i oppositionsställning, att vid de senaste kommunalvalen öka antalet kvinnliga kandidater. Det ledde till en kraftig ökning av det antal platser som innehas av kvinnor. |
25. |
Kommittén välkomnar inrättandet av Rådet för statligt stöd till icke-statliga organisationer under Azerbajdzjans president samt tilldelningen av finansiellt stöd, men den är bekymrad över de märkbart bristfälliga rutinerna när det gäller registreringen av icke-statliga organisationer. |
26. |
Den lokala förvaltningen i Nagorno-Karabach och sju kringliggande regioner kommer att behöva stödjas avsevärt när väl konflikten har lösts. |
Lokala transporter och miljö
27. |
Regionkommittén uppmuntrar investeringar i det regionala transportsystemet för att förbättra den lokala ekonomiska utvecklingen. |
28. |
Regionala lufttransporter är särskilt viktiga i Azerbajdzjan på grund av landets geografi. De bidrar också på ett viktigt sätt till ökad sysselsättning och social sammanhållning. |
29. |
De lokala myndigheterna spelar en central roll i hanteringen av miljöfrågor och Azerbajdzjans regering uppmanas att inkludera kommunerna i planeringen och genomförandet av regionala utvecklingsprogram. |
Bryssel den 27 januari 2011
Regionkommitténs ordförande
Mercedes BRESSO