EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52003XR0016
Resolution of the Committee of the Regions on the European Commission's work programme and the Committee of the Regions' priorities for 2004
Resolution från Regionkommittén om Europeiska kommissionens arbetsprogram och Regionkommitténs prioriteringar för 2004
Resolution från Regionkommittén om Europeiska kommissionens arbetsprogram och Regionkommitténs prioriteringar för 2004
OJ C 109, 30.4.2004, p. 53–56
(ES, DA, DE, EL, EN, FR, IT, NL, PT, FI, SV)
30.4.2004 |
SV |
Europeiska unionens officiella tidning |
C 109/53 |
Resolution från Regionkommittén ”om Europeiska kommissionens arbetsprogram och Regionkommitténs prioriteringar för 2004”
(2004/C 109/11)
REGIONKOMMITTÉN HAR AVGETT DENNA RESOLUTION
med beaktande av
kommissionens lagstiftnings- och arbetsprogram för 2004 (KOM(2003) 645 slutlig),
Europaparlamentets resolution om kommissionens lagstiftnings- och arbetsprogram för 2004, antagen vid plenarsessionen den 17 december 2003 (P5_TA PROV(2003)0585),
protokollet om villkoren för samarbetet mellan Europeiska kommissionen och Regionkommittén (DI CdR 81/2001 rév. 2),
och av följande skäl:
Regionkommittén antog vid sin 53:e plenarsession den 11–12 februari 2004 (sammanträdet den 12 februari) följande resolution:
Allmänna kommentarer
1. |
Regionkommittén välkomnar Europeiska kommissionens strategi i den årliga planeringen av arbetet. |
2. |
Regionkommittén anser att dess prioriteringar återspeglas i kommissionens program. ReK kommer att ha följande prioriteringar: att bidra till att utforma den framtida sammanhållningspolitiken, att genomföra Lissabondagordningen, att fullborda utvidgningen, att utarbeta en ny politik gentemot de nya grannländerna samt att stärka den lokala och regionala dimensionen i ett område med frihet, säkerhet och rättvisa. |
3. |
Regionkommittén upprepar sin önskan att få delta i den mellaninstitutionella dialogen om den årliga politiska strategin och arbetsprogrammet, och ställer sig därför positiv till att kommissionen i sitt meddelande om ”Dialog med sammanslutningar av regionala och lokala förvaltningar om utformningen av Europeiska unionens politik på olika områden” (1) föreslår att denna systematiska dialog grundas på kommissionens årliga arbetsprogram. |
4. |
Regionkommittén åtar sig – framför allt med tanke på valet till Europaparlamentet i juni 2004 – att försvara det som hittills uppnåtts inom ramen för konventets arbete i enlighet med sin resolution om resultaten från regeringskonferensen som antogs den 12 februari 2004. |
5. |
Regionkommittén anser att man måste fördjupa diskussionerna med Europeiska kommissionen om praktiska metoder för att bedöma huruvida subsidiaritets-, proportionalitets- och närhetsprinciperna beaktas, och man bör även diskutera gemenskapslagstiftningens effekter på lokal och regional nivå. Vi vill erinra om att ReK i sin resolution om kommissionens arbetsprogram för 2003 uppmanade kommissionen att ”redan nu tillämpa rekommendationen från konventets arbetsgrupp om subsidiaritetsprincipen, att förse alla lagstiftningsförslag med en 'subsidiaritetsanalys' med utförligt underlag för en bedömning av i vilken mån subsidiaritetsprincipen respekterats”. |
6. |
Regionkommittén anser att det är nödvändigt att fullfölja kommissionens försök i syfte att främja trepartsavtal för att öka den territoriella samordningen, och uppmanar kommissionen att informera ReK om resultaten av dessa försök. |
7. |
Regionkommittén uppmanar Europeiska kommissionen att göra en utvärdering av resultaten av genomförandet av samarbetsprotokollet med tanke på översynen före utgången av innevarande år, och mot bakgrund av den nya samråds- och samarbetsstrukturen och de nya uppgifter som tilldelats kommittén. |
8. |
Regionkommittén ställer sig positiv till att rådet har antagit ett flerårigt strategiskt program för 2004–2006 (2) som utgör en användbar referensram för de övriga EU-institutionernas strategiska program. |
Sammanhållningspolitikens framtid
9. |
Regionkommittén åtar sig att fullt ut delta i utarbetandet av en ny sammanhållningspolitik och kommer att dra nytta av kommitténs sakkunskap och av ledamöternas erfarenheter på lokal och regional nivå. Regionerna är inte bara bäst lämpade att fatta sammanhållningspolitiska beslut, de utgör också den effektivaste nivån med avseende på ansvaret för genomförandet. |
10. |
Regionkommittén välkomnar initiativen i anslutning till Europeiska året för utbildning genom idrott. Eftersom lokala och regionala myndigheter i hög grad är involverade i anordnandet av idrottsevenemang vill Regionkommittén i större utsträckning bli involverad i evenemang som anordnas av kommissionen inom ramen för evenemanget Europeiska året för utbildning genom idrott 2004. |
11. |
Regionkommittén uttrycker ett starkt stöd för en genuin europeisk regionalpolitik som främjar konkurrenskraften i syfte att uppnå Lissabonmålen och kommer att avvisa samtliga förslag som syftar till en åternationalisering liksom förslaget att endast övergå till ett regionalt bistånd till de fattigare medlemsstaterna. |
12. |
Regionkommittén anser att målsättningen att avsätta 0,45 % av EU:s BNP till regionalpolitiken skapar det tröskelvärde som krävs för att ge unionen en realistisk regionalpolitik, och vägrar godta att regionalpolitiken utnyttjas som EU:s budgetbalansvariabel för att tillgodose de krav på nedskärningar som regeringarna i vissa nettobetalande medlemsstater ställer. |
13. |
Regionkommittén avvisar alla ansatser till att basera ett avtal om de framtida budgetplanerna och det belopp som skall avsättas för sammanhållningspolitiken på nettobetalarnas ståndpunkter vid regeringskonferensen. |
14. |
Regionkommittén understryker att det mellanregionala samarbetet utgör en integrerande faktor och innebär ett genuint gemenskapsmervärde för regionalpolitiken som skall skapa en viktig bas för de kommande strukturfonderna. |
15. |
Regionkommittén vill upprepa att det är nödvändigt att göra strukturfonderna enklare, effektivare och i högre grad decentraliserade, något som lyftes fram i ReK:s förberedande rapport och som även var ett önskemål från aktörerna på fältet under de breda samråd som fördes i frågan. |
16. |
ReK upprepar sitt önskemål om att man i praktiken skall genomföra en gemenskapspolitik för landsbygdsutveckling som bygger på en integrerad rättslig och finansiell ram, i enlighet med deklarationerna från Cork (1996) och Salzburg (2003). Man bör överge dagens syn på landsbygdsutvecklingen som endast en förlängning av jordbruksverksamheten, och ReK kräver att det utformas en politik som inbegriper jordbrukarnas utövande av flera verksamheter, turism, stöd till hantverk, tillgång till informationssamhället, företagstjänster och tjänster i allmänhetens intresse samt bostadspolitik. |
Genomförandet av Lissabonstrategins målsättningar
17. |
Regionkommittén kräver ett intensivare och mer decentraliserat genomförande av Lissabonstrategin i kombination med lämpliga budgetmedel. |
18. |
Regionkommittén välkomnar det starka incitament till Lissabondagordningen som ges i kommissionens meddelande inför rådets vårmöte, och uppmanar Europeiska rådet att vid sitt vårmöte vidta nödvändiga åtgärder för att kunna genomföra de reformer som krävs för att stimulera konkurrenskraft, innovation, en hållbar tillväxt och stabilitet. ReK anser att de lokala och regionala myndigheterna skall betraktas som partner vid genomförandet av Lissabonstrategin, och vill understryka att de bidrar till att förverkliga målsättningarna och minska de regionala skillnaderna. |
19. |
ReK anser dock att de strukturreformer som behövs för att uppnå Lissabonmålen inte får inverka negativt på den sociala sammanhållningen. Därför måste de åtföljas av omfattande ekonomiska, sociala och utbildningsrelaterade investeringar. I detta sammanhang menar kommittén att det är nödvändigt att skärpa stabilitets- och tillväxtpaktens kriterier och därvid beakta offentliga investeringar, inklusive infrastrukturutgifter och åtgärder för att främja arbetsmarknaden och social integration. |
20. |
Regionkommittén efterlyser att miljöhänsyn i större omfattning integreras på alla politikområden i enlighet med Göteborgsstrategin, samtidigt som man måste ta hänsyn till den ekonomiska effektiviteten. |
21. |
Regionkommittén ställer sig positiv till att man prioriterar investeringar i nätverk och kunskap, särskilt utvecklingen av ett europeiskt forskningsområde, genomförandet av en handlingsplan som syftar till att öka investeringar i forskning och utveckling i linje med målsättningen om 3 % av BNP och främjandet av mänskliga resurser inom forskning. |
22. |
Regionkommittén efterlyser att man fäster större uppmärksamhet vid den roll som utbildning och investeringar i mänskliga resurser spelar för att främja tillväxten inom EU och fullborda Lissabonstrategin. |
23. |
Regionkommittén ser fram emot kommissionens uppföljning av a) domstolens dom i målet ”Altmark Trans” rörande finansiering av samhällsomfattande tjänster, och b) grönboken om tjänster i allmänhetens intresse, i vilken kommissionen endast lägger fram ett begränsat antal förslag till lagstiftnings- och regleringsåtgärder. |
24. |
Regionkommittén vill betona betydelsen av en översyn av handlingsplanen eEurope 2005 i ett utvidgat EU, och framför allt utvecklingen och användningen av en säker bredbandsinfrastruktur på EU-nivå, och ReK ser fram emot den granskade handlingsplanen eEurope 2005. |
25. |
Kommittén uppmanar kommissionen att garantera att den ökade mediakoncentrationen inte kommer att leda till en oligopolsituation som äventyrar pluralism, kulturell mångfald och konsumenternas valfrihet. |
Europeiska unionens utvidgning
26. |
Regionkommittén uttrycker oro för att kommissionen och de nationella myndigheterna i alltför liten utsträckning involverar de lokala och regionala myndigheterna i förberedelserna av utvidgningen. Kommittén begär att sammanhållningspolitiken skall ha en grundläggande roll vid integrationen av de nya medlemsstaterna. |
27. |
Regionkommittén noterar med tillfredsställelse att kommissionen har låtit en förbättring av den administrativa kapaciteten ingå bland de främsta prioriteringarna för anslutningsländerna. ReK erinrar om att i synnerhet de lokala och regionala myndigheterna i anslutningsländerna fortfarande behöver ett starkare stöd och uppmanar kommissionen att inom kort presentera innovativa åtgärder i syfte att stärka anslutningsländernas lokala och regionala myndigheters administrativa kapacitet och deras förmåga att genomföra olika projekt. |
28. |
Regionkommittén förordar starkt att de lokala och regionala myndigheterna i större utsträckning involveras i de pågående och kommande anslutningsförhandlingarna. ReK vill påpeka att de problem som de första tio anslutningsländerna nu står inför också beror på bristande kapacitet för genomförande och administration; detta skulle ha kunnat undvikas om man hade fäst större uppmärksamhet vid de lokala och regionala myndigheternas behov under utvidgningsprocessen. |
29. |
Regionkommittén betonar vikten av att främja kulturell mångfald i ett utvidgat Europa och har för avsikt att aktivt driva sina högprioriterade frågor: respekt för och främjande av kulturell och språklig mångfald som en källa till välstånd som måste bevaras. |
Grannskapspolitik
30. |
Regionkommittén ställer sig helt bakom kommissionens grannskapspolitik och den stabilitet den grundar sig på. ReK beklagar att det alltjämt i kommissionens arbetsprogram inte finns några planer på att rådfråga Regionkommittén i ett flertal av de ärenden som rör utvidgningen och grannskapsfrågor. |
31. |
Regionkommittén anser att utvecklingen av de transeuropeiska näten är en mycket viktig tillgång när det gäller att stärka stabiliteten vid EU:s gränser. |
32. |
Regionkommittén erinrar om att ifall den utvidgade grannskapspolitiken skall bli framgångsrik är det absolut nödvändigt att fastställa två olika handlingslinjer: en för Medelhavsområdet och en för Ryssland och de nya oberoende staterna i f.d. Sovjetunionen. |
33. |
Regionkommittén rekommenderar kommissionen att fullt ut beakta den erfarenhet av grannländerna i öster och söder som Regionkommitténs nya medlemmar från anslutningsländerna har, och att inbegripa de lokala och regionala myndigheterna i EU-25 i utformningen av den strategi som syftar till att skapa en ”krets av vänner”. I detta sammanhang vill ReK särskilt uppmärksamma den utvidgade grannskapspolitikens östdimension genom att anordna ett seminarium i Kaliningrad under det andra halvåret 2004. |
34. |
Regionkommittén önskar i enlighet med sin resolution av den 28 november 2003 att de lokala och regionala myndigheterna skall delta aktivare i partnerskapet EU-Medelhavsländerna. Detta innebär att det måste skapas ett organ inom ramen för institutionerna i EU och Medelhavsländerna som företräder de lokala och regionala myndigheterna. Dessutom måste det decentraliserade samarbetet mellan EU och Medelhavsländerna bli en av grundpelarna i Barcelonaprocessen och kombineras med riktlinjer för ett interregionalt och transnationellt samarbetsprogram som riktar sig till de lokala och regionala myndigheterna i Medelhavsregionen. Man bör därför fokusera på särskilda utbildningsprogram som syftar till att förbättra den administrativa kapaciteten. |
35. |
Regionkommittén anser att Thessaloniki-dagordningen bör fullföljas på ett kraftfullt sätt och att man bör involvera myndigheterna på västra Balkan i alla europeiska program och nätverk som kan främja deras integration i EU på samtliga områden, såväl det sociala som det ekonomiska och kulturella. |
Ett område med frihet, säkerhet och rättvisa
36. |
Regionkommittén vill framhålla den lokala och regionala dimensionen av ett område med frihet, säkerhet och rättvisa. ReK begär å ena sidan att detta skall beaktas när man fastställer riktlinjerna till följd av Tammerforsprogrammet (ReK hoppas att detta kommer att ske inom de tidsgränser som bekräftades vid Europeiska rådet i Thessaloniki), och å andra sidan att Regionkommittén skall rådfrågas i detta sammanhang. |
37. |
Regionkommittén noterar med tillfredsställelse att ReK i större utsträckning rådfrågats när det gäller invandrings- och asylpolitiken. ReK beklagar dock att kommissionen vägrade att rådfråga ReK avseende vissa dokument på detta område som ReK särskilt hade bett att konsulteras om. |
38. |
Regionkommittén påpekar att integration av invandrare och social sammanhållning är frågor av hög aktualitet i de flesta EU-länder, och anser att integration borde vara en nyckelfråga inom all relevant EU-politik, särskilt den gemensamma invandrings- och asylpolitiken. |
39. |
Regionkommittén förordar att man skall utnyttja strukturfonderna i syfte att stödja och utveckla instrument för att förverkliga ett område med frihet, säkerhet och rättvisa i känsliga lokala och regionala områden. |
40. |
Regionkommittén ålägger sin ordförande att överlämna denna resolution till Europeiska kommissionen, Europaparlamentet, rådet, de irländska och nederländska ordförandeskapen samt till regeringarna och parlamenten i kandidatländerna. |
Bryssel den 12 februari 2004
Regionkommitténs
ordförande
Peter STRAUB
(1) KOM(2003) 811) slutlig).
(2) (dokument 15709/03 av den 5 december 2003)