BILAGA

Program för kontroll av konventionella vapen och ammunition i Libyen

1.   BAKGRUND OCH MOTIVERING

1.1   Bakgrund

Under revolutionen i Libyen 2011 förlorade Gaddafiregimen kontrollen över stora delar av landets arsenal av konventionella vapen. Till följd av detta blev lagringsplatser för vapen tillgängliga för både stridande oppositionella, civila och soldater. Sedan striderna tog slut har den centrala kontrollen över vapenarsenalerna inte helt återupprättats och spridningen av och handeln med vapen påverkar konflikterna i närliggande regioner. Utöver detta har konventionella vapen funnit sin väg in i civila hem, vilket har lett till omfattande privat innehav av konventionella vapen i det libyska samhället. Dessutom förorenas områden kring lagringsplatser för vapen och ammunition, jordbruksmark och allmänna platser av explosiva lämningar efter krig.

Enligt de libyska statliga institutionerna finns det ett brådskande behov av en starkare, central kontroll av konventionella vapen och ammunition i hela Libyen. De libyska statliga institutionerna har konstaterat att det finns ett behov av kunskapsöverföring, utrustning och teknisk kapacitet för att man faktiskt ska kunna tillhandahålla denna kontroll. Dessutom saknar de organisationer i det civila samhället i Libyen som arbetar på detta område finansiella medel och måste förbättra sin tekniska kapacitet. Som ett svar på dessa utmaningar nådde Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH (nedan kallat GIZ) och ledarna för det libyska minåtgärdscentrumet inom det libyska försvarsministeriet en överenskommelse om ett stödprogram inom området för kontroll av konventionella vapen, inklusive fysisk säkerhet och lagerhantering.

På grundval av ett projektförslag som lades fram av GIZ för det tyska utrikesministeriet gav utrikesministeriet i oktober 2012 GIZ i uppdrag att genomföra programmet för kontroll av konventionella vapen i Libyen. Projektets varaktighet är 5 år (60 månader), uppdelat i 4 faser. Den totala beräknade budgeten för projektet är 6 600 000 EUR och tillhandahålls genom gemensam medfinansiering från två givare, nämligen det tyska utrikesministeriet och Europeiska unionen. Bidraget från det tyska utrikesministeriet är 1 600 000 EUR och bidraget från Europeiska unionen uppgår till högst 5 000 000 EUR. Ansvaret för att förvalta genomförandet kommer att ligga hos GIZ.

Genomförandet av verksamheten inleddes den 1 november 2012 och kommer att avslutas den 31 oktober 2017. Det tyska utrikesministeriet kommer att täcka kostnaderna för modulen för kapacitetsuppbyggnad samt alla de kostnader för modulen för fysisk säkerhet och lagerhantering som Europeiska unionen anser vara icke stödberättigande.

Stödet till libyska partner kommer att tillhandahållas i form av kunskapsöverföring med hjälp av lång- och korttidsanställda experter som anordnar och genomför specialiserad utbildning, tillhandahållande av material och utrustning, samt vissa finansiella bidrag för genomförandet av åtgärder genom statliga institutioner och specialiserade byråer, inklusive bidrag.

Överenskommelserna om samarbete mellan GIZ och det tyska utrikesministeriet finns specificerade i ett ramavtal som undertecknades av GIZ och det tyska utrikesministeriet 2005.

Överenskommelserna om samarbete mellan GIZ och Europeiska kommissionen kommer att specificeras i det avtal som undertecknas av GIZ och kommissionen.

1.2   Stöd, synlighet och hållbarhet inom ramen för Gusp: motivering

Den okontrollerade spridningen av konventionella vapen och ammunition till dessa i Libyen i efterdyningarna av händelserna i februari 2011 i Libyen och därefter har vållat bristande säkerhet i Libyen, i landets grannländer och i den vidare regionen, förvärrat konflikten och undergrävt de fredsskapande åtgärderna efter konflikten och utgör därmed ett allvarligt hot mot fred och säkerhet. Inom EU:s strategi för kampen mot olaglig anhopning av och handel med handeldvapen och lätta vapen och ammunition till dessa pekar man dessutom på Afrika som den kontinent som mest är drabbad av följderna av inhemska konflikter som förvärrats av det destabiliserande inflödet av handeldvapen och lätta vapen. EU:s stöd till programmet för kontroll av konventionella vapen i Libyen syftar till att bemöta dessa hot. Det säkerställer också samstämmighet mellan EU:s säkerhets- och utvecklingspolitik. För att följa upp sitt stöd till Libyens folk under och efter konflikten, i synnerhet stödet från stabilitetsinstrumentets kortsiktiga komponent till det danska flyktingrådet, DanishChurchAid och Mines Advisory Group för röjning av oexploderad ammunition och ökad medvetenhet om farorna med handeldvapen och lätta vapen och explosiva lämningar efter krig bland den civila befolkningen, har EU föresatt sig att fortsätta sitt samarbete med Libyen på många olika områden, däribland säkerhetsfrågor.

I syfte att fullt ut kunna utnyttja de medel som EU förfogar över både inom EU och i EU:s bilaterala förbindelser kommer EU att stödja programmet via gemensam medfinansiering för att effektivt tillhandahålla sitt stöd genom delning av teknisk kapacitet och förvaltningskapacitet samt av tekniska och förvaltningsmässiga system, och för att uppmuntra användningen av gemensamma övervaknings-, utvärderings- och redovisningsrutiner.

I egenskap av en av de ledande organisationerna inom internationella samarbetstjänster för hållbar utveckling har GIZ mångårig erfarenhet när det gäller att säkerställa sin egen och sina partners synlighet. För detta ändamål har GIZ sin egen kommunikationsavdelning som har tillgång till specialiserade verktyg för extern kommunikation. Således kommer unionens synlighet att garanteras med hjälp av lämplig märkesprofilering och publicitet som framhäver unionens roll och säkerställer öppenhet avseende unionens åtgärder och ökar medvetenheten hos särskilda eller allmänna målgrupper om orsakerna till en viss åtgärd samt om unionens stöd till åtgärden och resultatet av detta stöd. Publicitet kan uppnås genom publikationer och rapporter, evenemang, fotografier, videodokumentation osv. Material som producerats inom ramen för projektet tydligt kommer att märkas med unionsflaggan i enlighet med unionens riktlinjer för korrekt användning och återgivning av flaggan.

Projektet syftar till att uppnå hållbarhet för de planerade åtgärderna med hjälp av sin speciella struktur och flernivåstrategi. Det är utformat som ett medellångfristigt projekt på fem år och överbryggar således klyftan mellan kortsiktiga krisinsatser och långsiktiga projekt för att främja hållbar utveckling. De libyska partnerna deltar från början i utformningen av projektet, vilket säkerställer nationellt egenansvar i största möjliga utsträckning, och genom en överlämningsfas på sex månader i slutet av projektet kommer de att förberedas för att ta över hela ansvaret efter fem år. Dessutom kommer GIZ att arbeta på olika nivåer och samarbeta med statliga institutioner, icke-statliga organisationer och det civila samhället samt med internationella givare. I syfte att säkerställa fortsatt projektverksamhet i ett instabilt land som Libyen ingår i projektet en del som rör riskhantering. Åtgärdernas hållbarhet utöver projektets varaktighet främjas särskilt genom att man i utformningen av projektet integrerar delar som rör uppbyggnad av personalkapacitet, institutionell utveckling och regionalt nätverksbyggande. Detta innebär att kapaciteten kommer att höjas i syfte att se till att de libyska statliga institutionerna i framtiden kan vidta nödvändiga relaterade initiativ enligt behov.

2.   SYFTE

2.1   Övergripande syfte

Programmet för kontroll av konventionella vapen i Libyen syftar till att stödja libyska statliga institutioner så att de ska kunna utöva effektiv nationell kontroll över landets konventionella vapen och ammunition, minimera risken för olaglig spridning av konventionella vapen och ammunition till dessa samt att hantera de säkerhetsrelaterade följderna av den väpnade konflikten i Libyen. Särskilt syftar projektet till att stärka de libyska statliga institutionerna och icke-statliga organisationerna inom området för kontroll av konventionella vapen och ammunition. Projektet kommer också att främja det regionala samarbetet.

2.2   Specifika mål

i)	Att stödja de libyska statliga institutioner som ansvarar för tillsyn och samordning inom området för kontroll av konventionella vapen och åtgärder mot minor (det libyska minåtgärdscentrumet) vid utförandet av deras uppgifter.

ii)	Att stärka de libyska icke-statliga organisationer som är verksamma inom området för kontroll av konventionella vapen och åtgärder mot minor när det gäller opinionsbildning och informationsverksamhet samt tekniska uppgifter.

iii)	Att stödja de libyska statliga institutioner som ansvarar för samordning och tillsyn inom området för fysisk säkerhet och lagerhantering när det gäller att utveckla, samordna och genomföra åtgärder för fysisk säkerhet och lagerhantering.

iv)

Att direkt stödja genomförandet av lagerhanteringsverksamhet, inbegripet omplacering av lagringsplatser bort från befolkade områden, sanering av lagringsplatser för ammunition så att de uppfyller nationella standarder samt tillhandahållande och installation av tillfälliga lagringsenheter för ammunition.

v)	Att främja regionalt samarbete, kunskapsutbyte och ömsesidigt lärande i fråga om fysisk säkerhet och lagerhantering samt om spridning och olaglig anhopning av konventionella vapen.

3.   PROJEKTMODULER OCH FÖRVÄNTADE RESULTAT

Detta projekt består av följande två särskilda moduler:

3.1	Kapacitetsuppbyggnad (finansieras av det tyska utrikesministeriet).

3.2	Fysisk säkerhet och lagerhantering (finansieras av unionen).

3.1   Kapacitetsuppbyggnad (finansieras av det tyska utrikesministeriet)

Denna modul syftar till att stärka kapaciteten hos de libyska statliga institutioner som ansvarar för tillsyn och samordning inom området för kontroll av konventionella vapen och åtgärder mot minor samt hos de libyska icke-statliga organisationer som arbetar med kontroll av vapen och åtgärder mot minor. Detta omfattar främjande av organisationsutveckling, förbättring av den ekonomiska förvaltningen och kvalitetsstyrningen samt utveckling av den tekniska kompetensen.

I linje med programmets övergripande syfte tillämpas genom denna modul principen om nationellt egenansvar med syftet att stärka institutionerna och kapaciteten i Libyen för att man ska kunna uppnå hållbarhet på lång sikt. Kapacitetsuppbyggnaden riktas in på två olika områden. Först och främst kommer uppmärksamheten att riktas mot den nationella myndigheten för åtgärder mot minor i Libyen, nämligen det libyska minåtgärdscentrumet inom försvarsministeriet. För det andra kommer fokus att ligga på de organisationer i det civila samhället i Libyen som ägnar sig åt röjnings- och informationsverksamhet.

Resultat 1:Behovet av utbildning och utrustning vid det libyska minåtgärdscentrumet, den nationella libyska institution som av det libyska utrikesministeriet utsetts för att ansvara för tillsyn och samordning inom området för kontroll av konventionella vapen och åtgärder mot minor, kommer att identifieras och fastställas. Strategier för att stärka den institutionella kapaciteten bland annat på området för organisationsutveckling, ekonomisk förvaltning och kvalitetsstyrning kommer att utvecklas av det libyska minåtgärdscentrumet.

Verksamhet 1	:	Utarbetande och analys av en behovsbedömning avseende institutionell kapacitet.
Verksamhet 2	:	Utveckling av en verksamhetsplan och ett kvalitetsstyrningssystem.
Verksamhet 3	:	Inrättande av ett ramprogram för utbildning för dem som bemannar lagerlokalerna för vapen och ammunition.
Verksamhet 4	:	Stödjande av upprättandet av samordningskontor för partnerinstitutionen (det libyska minåtgärdscentrumet).

Resultat:

—	En behovsbedömning avseende institutionell kapacitetsuppbyggnad vid det libyska minåtgärdscentrumet har genomförts och dokumenterats senast vid slutet av den 18:e månaden av projektet.

—	Institutionen i fråga (det libyska minåtgärdscentrumet) har utvecklat en verksamhetsplan och en kvalitetsstyrningsprocess senast vid slutet av den 30:e månaden av projektet.

—	Institutionen i fråga (det libyska minåtgärdscentrumet) har fått lämplig utrustning senast den 30:e månaden av projektet.

—	Utbildningsramen har utvecklats i samarbete med partnerinstitutionen (det libyska minåtgärdscentrumet).

Ytterligare resultat av dessa verksamheter kommer att specificeras senast vid slutet av den sjätte månaden av projektet i samarbete med det libyska minåtgärdscentrumet. Med beaktande av att partnerinstitutionen nyligen har utsetts av det libyska utrikesministeriet kommer de relevanta indikatorerna att specificeras så snart som möjligt.

Resultat 2: Behovet av utbildning och utrustning vid de libyska icke-statliga organisationer som arbetar inom området för kontroll av konventionella vapen och åtgärder mot minor kommer att identifieras och fastställas. Dessa icke-statliga organisationers kapacitet, särskilt i fråga om förvaltning, ekonomisk förvaltning och teknisk kompetens, kommer att stärkas.

Verksamhet 1	:	Utbildning avseende förvaltning och ekonomisk förvaltning.
Verksamhet 2	:	Tekniska utbildningsåtgärder inom området för åtgärder mot minor.

Resultat:

—	Utbildningar i förvaltning för icke-statliga organisationer har genomförts tre gånger per år under 2013, 2014 och 2015.

3.2   Fysisk säkerhet och lagerhantering (finansieras av unionen)

Verksamhet 1	:	Utveckling av en nationell strategi och operationella standardförfaranden för fysisk säkerhet och lagerhantering.
Verksamhet 2	:	Inrättande av en utbildningsram för frågor som rör fysisk säkerhet och lagerhantering.
Verksamhet 3	:	Sanering av och säkerhet för lagringsplatser för ammunition.
Verksamhet 4	:	Tillhandahållande av tillfälliga lagringsenheter.
Verksamhet 5	:	Omplacering av lagringsplatser för ammunition.
Verksamhet 6	:	Alternativ för återanvändning av ammunitionslager.
Verksamhet 7	:	Regionalt samarbete i frågor som rör fysisk säkerhet och lagerhantering.
Verksamhet 8	:	Inrättande av ett motståndskraftigt riskhanteringssystem.

3.2.1   Utveckling av en nationell strategi och operationella standardförfaranden för fysisk säkerhet och lagerhantering

Mål:

Denna verksamhet kommer att stärka samordningen mellan libyska institutioner som arbetar med lagerhantering och att leda till en högre kvalitet i fråga om genomförandet av förfarandena för lagerhantering, vilket ökar säkerheten och tryggheten avseende lager för konventionella vapen och ammunition. De libyska statliga institutioner som ansvarar för samordning och tillsyn inom området för fysisk säkerhet och lagerhantering kommer att kunna utveckla, samordna och genomföra åtgärder för fysisk säkerhet och lagerhantering.

Beskrivning:

—	Forskning om och översyn av befintliga nationella strategier och operationella standardförfaranden på områden som rör fysisk säkerhet och lagerhantering samt tillvaratagande av erfarenheter i syfte att utveckla en ny nationell strategi och reviderade operationella standardförfaranden.

—

Spridning och diskussion av tillvaratagna erfarenheter och huvuddragen i en nationell strategi inom ramen för en samrådsprocess som bygger på deltagande från alla relevanta berörda parter, inklusive till exempel inrikesministeriet, försvarsministeriet, utrikesministeriet, den libyska militären, nationalgardet och nationella icke-statliga organisationer.

—	Organisatoriskt stöd och teknisk expertis ska tillhandahållas de libyska myndigheter som ansvarar för utarbetandet av den nationella strategin och utvecklingen av operationella standardförfaranden.

—	Stöd till en ansvarig nationell institution för att bidra till en process för strategiöversyn och konsensusskapande med relevanta berörda parter för en slutlig utformning av den nationella strategin och de operationella standardförfarandena för fysisk säkerhet och lagerhantering.

Resultat:

—	En nationell strategi som omfattar fysisk säkerhet och lagerhantering ska utformas.

—	Operationella standardförfaranden för fysisk säkerhet och lagerhantering ska utarbetas.

3.2.2   Inrättande av en utbildningsram för frågor som rör fysisk säkerhet och lagerhantering

Mål:

Verksamheten kommer att resultera i förbättrad utbildning för dem som bemannar lagerlokalerna för vapen och ammunition och kommer på så sätt att bidra till ökad säkerhet vid dessa anläggningar.

Beskrivning:

—	Översyn av befintliga bedömningar av utbildningsbehov på områden som rör fysisk säkerhet och lagerhantering samt tillvaratagande av erfarenheter i syfte att utveckla en ny utbildningsram.

—	Genomförande av en undersökning om befintliga och planerade partnerorgan och utbildningsinstitut för utbildningskurser om fysisk säkerhet och lagerhantering.

—	Främjande av ett samråd med berörda parter i syfte att sammanställa huvuddragen och de viktigaste målen för en framtida nationell utbildningsram om fysisk säkerhet och lagerhantering.

—

Främjande av utformningen av en utbildningsram med hjälp av en expertgrupp som omfattar libyska och internationella experter. Utbildningsramen bör innehålla en definition av målgruppen, en strategi för hur man ska nå och välja ut målgruppen, utformning av en undervisningsplan, fastställande av utbildningsmetoder, en tidsram, ett personalkoncept, en beräkning av kostnader samt utarbetandet av ett system för dokumentation och utvärdering.

Resultat:

—	Arbetsmötena för samrådet med berörda parter och utarbetandeprocessen har genomförts.

—	En utbildningsram har utvecklats.

3.2.3   Sanering av och säkerhet för lagringsplatser för ammunition

Mål:

Risken för stöld, plundring och obehörigt tillträde till lagringsplatser för konventionella vapen och ammunition kommer att minska betydligt.

Beskrivning:

—	Översyn av genomförda undersökningar av lagringsplatser för ammunition samt lokala rapporter om osäkrade vapen- och ammunitionsupplag i befolkade områden och utarbetande av en rapport med en detaljerad beskrivning av resultaten från översynen.

—	Främjande av den prioriteringsprocess som genomförs av relevanta libyska institutioner för att välja ut vilka lagringsplatser för ammunition som ska saneras inom ramen för ett pilotprojekt.

—	Beställning av en teknisk genomförbarhetsstudie samt utplacering av grupper för byggnadsinspektion för att ta fram kostnadseffektiva saneringsalternativ.

—

Konsensusskapande avseende vilka lagringsplatser som ska saneras. Följande urvalskriterier kommer att ingå i beslutsprocessen: nationella urvalsprioriteringar, hot mot den lokala befolkningens säkerhet, tillhandahållande av tillträde genom berörda säkerhetsaktörer (militärråd osv.), operativa och finansiella begränsningar och gemenskapens prioriteringar.

—	Främjande av utkontraktering av en teknisk undersökning och utveckling av kravspecifikationer och främjande av förfarandet för kontraktstilldelning för motsvarande saneringsprojekt.

—	Främjande av gemensam övervakning och kvalitetsbedömning.

—	Främjande av utvecklingen av ett säkerhets- och trygghetskoncept för lagringsplatser för ammunition.

—	Tillhandahållande av säkerhetsutrustning för lagringsplatser för ammunition inom ramen för pilotprojektet.

—	Utbildningserbjudande till personal som kan komma att arbeta på lagringsplatser.

Resultat:

—	Ett visst antal ammunitionsdepåer har sanerats (antalet ska anges i slutet av fas 1).

3.2.4   Tillhandahållande av tillfälliga lagringsenheter

Mål:

Denna verksamhet kommer att leda till bättre kontroll av utvalda libyska förråd av konventionella vapen, vilket minskar risken för stöld och förbättrar skyddet av civila mot okontrollerade explosioner.

Beskrivning:

—

Beställning av en undersökning av tänkbara lokaliseringsorter för tillfälliga lagringsenheter och en genomförbarhetsstudie om kostnadseffektiva alternativ i fråga om upprättandet av tillfälliga lagringsenheter. Undersökningens resultat kommer att presenteras i en rapport om placeringen av tillfälliga lagringsenheter och om dessas tekniska specifikationer.

—

Konsensusskapande i fråga om var tillfälliga lagringsenheter ska byggas. Följande urvalskriterier kommer att ingå i beslutsprocessen: nationella prioriteringar, hot mot den lokala befolkningens säkerhet, tillhandahållande av tillträde genom berörda säkerhetsaktörer (militärråd osv.), operativa och finansiella begränsningar och lokala prioriteringar.

—	Främjande av utkontraktering av en teknisk undersökning och utveckling av kravspecifikationer samt främjande av förfarandet för kontraktstilldelning för motsvarande byggprojekt.

—	Främjande av gemensam övervakning och kvalitetsbedömning.

—	Främjande av utvecklingen av ett säkerhets- och trygghetskoncept för varje tillfällig lagringsenhet.

—	Tillhandahållande av säkerhetsutrustning för utvalda tillfälliga lagringsenheter.

—	Utbildningserbjudande till personal som kan komma att arbeta på lagringsplatser.

Resultat:

—	Ett visst antal tillfälliga ammunitionsdepåer har inrättats (antalet ska anges i slutet av fas 1).

3.2.5   Omplacering av lagringsplatser för ammunition

Mål:

Genomförandet av denna verksamhet kommer att resultera i förbättrad säkerhet i lagringsområdena och en förbättrad säkerhetssituation i befolkade områden.

Beskrivning:

—	Beställning av en undersökning av anläggningar i Libyen som måste omplaceras.

—	Beställning av en genomförbarhetsstudie och tillhörande rapport om kostnadseffektiva alternativ i fråga om transport/omplacering och om alternativ avseende lokaliseringsorter där lagringsplatser för ammunition kan placeras.

—

Konsensusskapande i fråga om valet av vilka lagringsplatser för ammunition som ska omplaceras. Följande urvalskriterier kommer att ingå i beslutsprocessen: nationella prioriteringar, hot mot den lokala befolkningens säkerhet, tillhandahållande av tillträde genom berörda säkerhetsaktörer (militärråd osv.), operativa och finansiella begränsningar och lokala prioriteringar.

—	Främjande av utkontraktering av en teknisk undersökning och utveckling av kravspecifikationer och främjande av förfarandet för kontraktstilldelning för motsvarande omplacerings-/transportprojekt.

—	Främjande av gemensam övervakning och kvalitetsbedömning.

Resultat:

—	Ett visst antal ammunitionsdepåer har omplacerats (antalet ska anges i slutet av fas 1).

3.2.6   Alternativ för återanvändning av ammunitionslager

Mål:

Utförande av en genomförbarhetsstudie om alternativ när det gäller att minska tillgängliga ammunitionslager genom återanvändning och på så sätt skapa ett incitament för förstöring av konventionella vapen.

Beskrivning:

—	Utarbetande av kravspecifikationer tillsammans med berörda libyska myndigheter.

—	Främjande av internationell upphandling och en internationell urvalsprocess.

—	Beställning av en genomförbarhetsstudie.

—	Främjande av gemensam kontroll av kvaliteten hos genomförbarhetsstudien.

—	Spridning av resultaten från studien till relevanta libyska intressenter.

—	Främjande av översättning och tryckning av studien.

Resultat:

—	Rapport om genomförbarhetsstudien om alternativ när det gäller att minska tillgängliga ammunitionslager genom återanvändning.

—	Arbetsmöte om spridning.

3.2.7   Regionalt samarbete i frågor som rör fysisk säkerhet och lagerhantering

Mål:

Verksamheten kommer att förbättra den regionala samverkan och samordningen och således öka sakkunskapen och kapaciteten hos de relevanta statliga institutioner och icke-statliga organisationer som arbetar med kontroll av konventionella vapen och lagerhantering i regionen.

Beskrivning:

—

Stödja anordnandet av upp till två regionala tvådagarskonferenser som forum för regional dialog, information, kunskapsutbyte och ömsesidigt lärande genom en tredelad strategi: i) deltagare med hög profil från statliga institutioner, ii) tekniska verkställare inom området för lagerhantering, och iii)i icke-statliga organisationer för organisering av ett antal presentationer och arbetsmöten.

—	Främja beslutsprocessen i frågor som rör presentationer och arbetsmöten.

—	Främja identifieringen av potentiella deltagare och talare med stöd av EU, libyska partner och grannländer.

—	Främja utarbetandet av kravspecifikationer och av förfarandet för att tilldela ett kontrakt till ett företag som ska tillhandahålla konferensorganisation, offentlig kommunikation och dokumentation.

Resultat:

—	Upp till två tvådagarskonferenser inom en tidsram på två och ett halvt år med upp till 45 deltagare.

3.2.8   Inrättande av ett motståndskraftigt riskhanteringssystem

Mål:

Att främja ett framgångsrikt och konfliktkänsligt genomförande av projektverksamhet i en utmanande riskmiljö som bland annat omfattar instabil allmän säkerhet, flera väpnade grupper och en instabil situation i fråga om hot mot säkerheten.

Beskrivning:

—	Utarbetande av projektriktlinjer för konfliktkänslig programplanering i enlighet med principen om ”att inte göra skada”, vilket innebär att projektverksamhet genomförs på ett sätt som minimerar oönskade negativa effekter.

—	Genomförande av en risk- och hotbildsanalys och utarbetande av ett säkerhetskoncept som omfattar operationella standardförfaranden för programmet, i syfte att maximera säkerheten för personalen och för projektets resurser.

—	Konstant övervakning på plats av risker och hot samt tjänster avseende riskrådgivning på fältet till projektets personal och i samband med insatserna.

—	Säkerhetsutrustning för att skydda projektets personal och resurser.

—	Utveckling av ett flexibelt projektstyrningsverktyg för att säkerställa att projektet genomförs om säkerheten försämras, i synnerhet kapacitet för styrning på distans.

Resultat:

—	Ett säkerhetskoncept för projektet har införts.

—	Riktlinjer för konfliktkänslig programplanering har utarbetats.

—	En rådgivare avseende riskhantering har inrättats.

4.   GENOMFÖRANDE

4.1   Allmän struktur

På grundval av ett projektförslag som lades fram av GIZ för det tyska utrikesministeriet gav utrikesministeriet i oktober 2012 GIZ i uppdrag att genomföra modulen kapacitetsutveckling för programmet för kontroll av konventionella vapen i Libyen. Genomförandet av verksamheten inleddes den 1 november 2012 och kommer att avslutas den 31 oktober 2017. Genom Europeiska unionens bidrag kommer detta projekt att utvidgas genom stöd till en ytterligare modul om fysisk säkerhet och lagerhantering. Denna modul kommer att genomföras parallellt med kapacitetsutvecklingsmodulen med verksamhet som inleds 2013 och pågår till och med oktober 2017.

GIZ kommer att genomföra de båda modulerna 1) kapacitetsutveckling och 2) fysisk säkerhet och lagerhantering genom att stå till tjänst med experter på längre och kortare sikt samt i samarbete med internationella och nationella partner, delvis genom avtal med underentreprenörer.

GIZ huvudpartner för modulkapacitetsutvecklingen är Libyan Mine Action Centre (LMAC). I en verbalnot av den 17 december 2012 till tyska ambassaden i Tripoli bekräftade libyska utrikesministeriet att LMAC är den libyska nationella institution som är ansvarig för tillsyn och samordning av kontrollen av konventionella vapen och åtgärder mot minor och välkomnade GIZ program för kontroll av konventionella vapen.

GIZ har utsetts till genomförandeorgan för detta projekt mot bakgrund av företagets expertkunnande och erfarenheter från hela världen, dess föredragning i arbetsgruppen för global nedrustning och vapenkontroll om GIZ utvärderingsuppdrag i Libyen och dess rekommendationer och förslag till handlingsstrategi, inbegripet framför allt säkerställande av samtliga berörda intressenters deltagande och delade ansvar och dess betoning på varaktiga effekter.

4.2   Partner

Programverksamheten i Libyen kommer för båda modulerna att genomföras i samarbete med internationella partner. Det finns flera partner som GIZ redan samarbetar med och kommer att samarbeta med: Förenta nationernas stöduppdrag i Libyen (Unsmil) stöder libyska organ genom att bland annat ge strategisk och teknisk rådgivning på området för säkerhet och vapenkontroll. Unsmil fick i Förenta nationernas säkerhetsråds resolution 2040 av den 12 mars 2012 sitt mandat för områdena för åtgärder mot minor, ammunitionshantering och vapenhantering. Andra givare som GIZ samarbetar med på området för vapenkontroll och åtgärder mot minor i Libyen är framför allt USA och Förenade kungariket.

Det övergripande ansvaret för programförvaltningen kommer att ligga kvar hos GIZ, men genom programmet kommer partnerskap att skapas även med internationella icke-statliga organisationer som är specialiserade på fysisk säkerhet och lagerhantering och åtgärder mot minor som ska tillföra ökad sakkunskap i de båda modulerna och genomföra röjningsverksamheten i praktiken. På grund av programmets modulstruktur kommer GIZ-programmet att samarbeta med flera icke-statliga organisationer, som kommer att väljas ut på grundval av deras regionala närvaro, starka och svaga sidor, tidigare erfarenheter och operativa förmåga i Libyen.

4.3   Åtgärdsförvaltning

Programutformning: En metod som bygger på modulplattformar

Programmet utformas så att det går att lägga till och ta bort vissa moduler under programmets gång för att det ska gå att anpassa det till förändrade förhållanden på ett konfliktkänsligt och flexibelt sätt. Strukturen ger möjlighet att låta olika givare finansiera delar av programmet och att synliggöra varje givares bidrag. Programmet innehåller slutligen ett arrangemang som ger kapacitet till tillförlitlig riskhantering och sund projektförvaltning. Följaktligen levererar GIZ en projektplattform som sörjer för programförvaltningen och varigenom båda projektmodulerna kapacitetsutveckling och fysisk säkerhet och lagerhantering genomförs.

Programstrategi: Fyra faser på fem år

Programmet har utformas för att överbrygga klyftan mellan krisinsatserna, som håller på att avslutas i Libyen, och nationella utvecklingsstrategier och utvecklingsprogram som den libyska regeringen förväntas att inleda och genomföra under de närmaste åren.

Det styrs därför av en femårig medellångsiktig strategi som sträcker sig längre än de normala krisplaneringscyklerna. Särskilt kapacitetsutvecklingsmodulen kommer att ta tid och behöva pålitliga partnerskap mellan programmet och nationella partner för att ge påtagliga resultat och säkerställa att det nationella egenansvaret senast i slutet i av fas 4 motsvaras av nationell kapacitet.

yrfasstrategin garanterar att programmodulerna kan anpassas under programmets gång med hänsyn till antingen förändrade behov på partnersidan eller förändrade finansieringsförutsättningar. Den skulle också göra det möjligt för programmet att omfatta ytterligare moduler i fas 3, om villkoren för dessa verksamhetsområden då är gynnsammare än för närvarande.

Givararrangemang:

Programmet för kontroll av konventionella vapen i Libyen är ett projekt med flera givare som medfinansieras av Europeiska unionen och tyska utrikesministeriet (Deutsches Auswärtiges Amt).

Tyska utrikesministeriet kommer att löpande övervaka hela det projekt som GIZ genomför, både kapacitetsutvecklingskomponenten och komponenten för fysisk säkerhet och lagerhantering, i enlighet med utrikesministeriets fastställda förfaranden.

Programmets varaktighet och fasindelning:

Phase 1

Phase 2

Phase 3

Phase 4

INCEPTION PHASE

FULL PROGRAMME IMPLEMENTATION

REVISED PROGRAMME IMPLEMENTATION

CONSOLIDATION & HANDOVER

6 months

24 months

24 months

6 months

11/2012

05/2013

05/2015

05/2017

10/2017