MOTIVERING
1.BAKGRUND TILL DEN DELEGERADE AKTEN
Förordning (EU) 2023/957 om ändring av förordning (EU) 2015/757 om övervakning, rapportering och verifiering av koldioxidutsläpp från sjötransporter och om ändring av direktiv 2009/16/EG offentliggjordes i Europeiska unionens officiella tidning den 16 maj 2023 och trädde i kraft den 5 juni 2023.
Syftet med förordningen är att ändra förordning (EU) 2015/757 i syfte att inkludera sjöfartsverksamhet i EU:s utsläppshandelssystem samt övervakning, rapportering och verifiering av utsläpp av ytterligare växthusgaser och utsläpp från ytterligare fartygstyper.
I enlighet med artikel 2.1a i förordning (EU) 2015/757 i dess ändrade lydelse bör den förordningen från och med den 1 januari 2025 även tillämpas på offshorefartyg med en bruttodräktighet under 5 000 men inte under 400 vad gäller växthusgasutsläppen under deras resor från senaste anlöpshamn till en anlöpshamn inom en medlemsstats jurisdiktion och från en anlöpshamn inom en medlemsstats jurisdiktion till nästa anlöpshamn, samt då de befinner sig i anlöpshamnar inom en medlemsstats jurisdiktion.
I enlighet med artikel 2.1 b i förordning (EU) 2015/757 bör den förordningen från och med den 1 januari 2025 även tillämpas på offshorefartyg med en bruttodräktighet på minst 5 000 vad gäller växthusgasutsläppen under deras resor från senaste anlöpshamn till en anlöpshamn inom en medlemsstats jurisdiktion och från en anlöpshamn inom en medlemsstats jurisdiktion till nästa anlöpshamn, samt då de befinner sig i anlöpshamnar inom en medlemsstats jurisdiktion.
Enligt artikel 5 i förordning (EU) 2015/757 ska företag fastställa sina fartygs koldioxidutsläpp i enlighet med någon av de metoder för övervakning som anges i bilaga I och övervaka annan relevant information i enlighet med de regler som anges i bilaga II till den förordningen.
Enligt artikel 5.2 i förordning (EU) 2015/757 ges kommissionen befogenhet att genom delegerade akter ändra bilagorna I och II i syfte att beakta inkluderingen av växthusgasutsläpp från offshorefartyg i den förordningens tillämpningsområde, och för att anpassa dessa bilagor till de genomförandeakter som antas enligt artikel 14.1 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom unionen.
2.SAMRÅD SOM FÖREGÅTT ANTAGANDET AV AKTEN
Den 27 mars 2018 inrättade kommissionen expertgruppen om klimatförändringar. För utarbetandet av denna delegerade förordning hölls möten i expertgruppen om klimatförändringar den 18 juni, den 3 juli och den 11 september 2024. Ett gemensamt möte ägde också rum med expertgruppen om klimatförändringar och det europeiska forumet för hållbar sjöfart den 11 september 2024.
Relevanta dokument från mötena har översänts samtidigt till Europaparlamentet och rådet, i enlighet med föreskrifterna i den gemensamma överenskommelsen om delegerade akter, bifogad till det interinstitutionella avtalet om bättre lagstiftning. Expertgruppens kommentarer beaktades vid utarbetandet av utkastet till delegerad förordning.
Synpunkter på texten i den delegerade förordningen samlades dessutom in online på portalen för bättre lagstiftning under fem veckor mellan den 31 juli 2024 och den 4 september 2024. 37 synpunkter lämnades in: 4 från medborgare, 7 från företag, 4 från icke-statliga organisationer, 5 från myndigheter, 13 från branschorganisationer, 1 från en miljöorganisation, 1 från en fackförening och 2 från andra kategorier av uppgiftslämnare.
De berörda parterna välkomnade överlag avsikten med den delegerade förordningen, särskilt bekräftade de behovet av att klargöra vilka offshorefartyg och växthusgasutsläpp som ska inkluderas i tillämpningsområdet för förordning (EU) 2015/757 från och med den 1 januari 2025. De berörda parterna underströk sektorns betydelse för utfasningen av fossila bränslen i sjöfartsindustrin. Flera av dem betonade dock att den befintliga rättsliga ram som fastställdes i förordning (EU) 2015/757 inte var tillräckligt anpassad till offshoreindustrins särdrag och föreslog en ändring mot en verksamhetsbaserad strategi som en långsiktig lösning, med eventuella ändringar av definitionerna av anlöpshamn och resor. Möjliga utmaningar i samband med tolkning och verkställande av förteckningen över offshorefartyg lyftes fram. Ett antal berörda parter argumenterade för en strategi som skulle bredda antalet omfattade fartyg, t.ex. genom att låta alla fartyg som inte är transportfartyg utom sådana som är särskilt undantagna omfattas. Bogserfartyg nämndes särskilt som en fartygstyp som inte bör omfattas av sådan inkludering. Kommissionen noterade alla synpunkter och förslag som lämnades in. Flera av dem skulle innebära avsevärda ändringar som skulle gå utöver den rättsliga befogenheten för den delegerade förordningen. Med hänsyn tagen till alla relevanta rättsliga begränsningar anpassades den delegerade förordningen så att den omfattar ytterligare offshorefartyg och förtydligar de certifieringar och den dokumentation som bör beaktas. Kommissionen erkände också flera berörda parters begäran att, när det är lämpligt, vidareutveckla riktlinjer till stöd för genomförandet av den delegerade förordningen.
3.DEN DELEGERADE AKTENS RÄTTSLIGA ASPEKTER
Genom den delegerade förordningen ändras bilagorna I och II till förordning (EU) 2015/757 för att beakta inkluderandet från och med den 1 januari 2025 av växthusgasutsläpp från offshorefartyg med en bruttodräktighet på minst 400 i tillämpningsområdet för förordningen, och bilagorna I och II anpassas ytterligare genom de genomförandeakter som antas enligt artikel 14.1 i direktiv 2003/87/EG, särskilt vad gäller reglerna i det direktivet för bedömning av hållbara bränslen med emissionsfaktor noll.
KOMMISSIONENS DELEGERADE FÖRORDNING (EU) …/…
av den 16.10.2024
om ändring av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2015/757 vad gäller reglerna för övervakningen av växthusgasutsläpp från offshorefartyg och för bedömning av hållbara bränslen med emissionsfaktor noll
(Text av betydelse för EES)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2015/757 av den 29 april 2015 om övervakning, rapportering och verifiering av koldioxidutsläpp från sjötransporter och om ändring av direktiv 2009/16/EG, särskilt artikel 5.2, och
av följande skäl:
(1)I förordning (EU) 2015/757 fastställs regler för noggrann övervakning, rapportering och verifiering av växthusgasutsläpp och annan relevant information från fartyg som ankommer till, befinner sig i eller avgår från hamnar inom en medlemsstats jurisdiktion i syfte att främja minskningen av växthusgasutsläpp från sjötransporter på ett kostnadseffektivt sätt.
(2)I bilaga I till förordning (EU) 2015/757 fastställs metoder för övervakning av växthusgasutsläpp på grundval av bränsleförbrukningen. I bilaga II till förordning (EU) 2015/757 fastställs regler för övervakning av annan relevant information.
(3)Genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2023/957 ändrades förordning (EU) 2015/757, särskilt för att inkludera av växthusgasutsläpp från offshorefartyg i tillämpningsområdet för den förordningen från och med den 1 januari 2025. Det är dock nödvändigt att förtydliga begreppet ”offshorefartyg” för att säkerställa enhetlig tillämpning när det gäller bestämningen av vilka växthusgasutsläpp som omfattas av förordningen utöver de som redan omfattas i samband med fartygsförflyttning och verksamhet som syftar till att transportera last eller passagerare för kommersiella ändamål. Det bör därför fastställas regler för att skapa klarhet när det gäller de fartyg och de växthusgasutsläpp som bör omfattas av sådan inkludering. Fartygets lagstadgade certifieringar eller annan relevant dokumentation, däribland klassbeteckningar, bör beaktas för att avgöra om det berörda fartyget är avsett eller certifierat för att utföra serviceverksamhet till havs eller vid offshoreanläggningar.
(4)Från och med den 1 januari 2027 inkluderas offshorefartyg med en bruttodräktighet av minst 5 000 i tillämpningsområdet för sjötransportverksamhet som omfattas av bilaga I till Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG. Enligt artikel 3gg.5 i det direktivet bör kommissionen senast den 31 december 2026 lägga fram en rapport för Europaparlamentet och rådet i vilken den bör undersöka genomförbarheten och de ekonomiska, miljömässiga och sociala effekterna av inkludering i det direktivet av utsläpp från fartyg, däribland offshorefartyg, med en bruttodräktighet under 5 000 men inte under 400. Rapporten bör också beakta de inbördes kopplingarna mellan direktiv 2003/87/EG och förordning (EU) 2015/757 och ta vara på erfarenheterna från tillämpningen av dem. Rapporten kan vid behov åtföljas av lagstiftningsförslag på grundval av erfarenheter som gjorts under de första åren efter inkludering av växthusgasutsläpp från offshorefartyg i tillämpningsområdet för förordning (EU) 2015/757.
(5)Reglerna i bilaga II till förordning (EU) 2015/757 bör uppdateras för att ytterligare anpassa dem till reglerna som tillämpas på andra sektorer inom utsläppshandelssystemet vad gäller bränslen som uppfyller kraven för emissionsfaktor noll enligt direktiv 2003/87/EG, särskilt för att inkludera möjligheten att bedöma syntetiska koldioxidsnåla bränslen med emissionsfaktor noll.
(6)Förordning (EU) 2015/757 bör därför ändras i enlighet med detta.
(7)Eftersom växthusgasutsläpp från offshorefartyg inkluderas i förordning (EU) 2015/757 från och med den 1 januari 2025 bör de relevanta reglerna i den här förordningen tillämpas i enlighet med detta från och med den 1 januari 2025.
(8)Växthusgasutsläpp från sjötransporter omfattas av EU:s utsläppshandelssystem sedan den rapporteringsperiod som började den 1 januari 2024. De regler som är tillämpliga på andra sektorer inom utsläppshandelssystemet vad gäller bränslen som uppfyller kraven för bedömning som bränslen med emissionsfaktor noll enligt direktiv 2003/87/EG i enlighet med kommissionens genomförandeförordning (EU) 2018/2066 i dess lydelse enligt kommissionens genomförandeförordning (EU) 2024/2493 av den 23 september 2024 gäller från och med den 1 januari 2024. I syfte att säkerställa samstämmighet, tydlighet och lika villkor bör även de regler för övervakning och rapportering av utsläpp från förnybara bränslen av icke-biologiskt ursprung som bedöms ha emissionsfaktor noll, återvunna kolbaserade bränslen och syntetiska koldioxidsnåla bränslen som fastställs i den här förordningen gälla från och med den 1 januari 2024.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Förordning (EU) 2015/757 ska ändras på följande sätt:
(1)Efter del A i bilaga I ska följande införas som del AA:
”AA VÄXTHUSGASUTSLÄPP FRÅN OFFSHOREFARTYG
Växthusgasutsläpp från offshorefartyg ska omfatta växthusgasutsläpp som sker under resor från senaste anlöpshamn till en anlöpshamn inom en medlemsstats jurisdiktion och från en anlöpshamn inom en medlemsstats jurisdiktion till nästa anlöpshamn samt då de befinner sig i anlöpshamnar inom en medlemsstats jurisdiktion för följande fartyg, med undantag för isbrytare, som är avsedda eller certifierade för att utföra serviceverksamhet till havs eller vid offshoreanläggningar:
(a)AHTS-fartyg.
(b)Stödfartyg inom offshoresektorn.
(c)Besättnings-/supplyfartyg.
(d)Rörtransportfartyg.
(e)Supplyfartyg PSV.
(f)Borrfartyg.
(g)FPSO-plattform, olja.
(h)Gasbearbetningsfartyg.
(i)FSO-enhet, gas.
(j)FSO-enhet, olja.
(k)Bostadsfartyg.
(l)Stödfartyg inom dykning.
(m)Konstruktionsfartyg.
(n)Stödfartyg inom offshoresektorn.
(o)Rörnedgrävningsfartyg.
(p)Rörläggningsfartyg.
(q)Rörläggningskranfartyg.
(r)Produktionsprovningsfartyg.
(s)Standby/räddningsfartyg.
(t)Stödfartyg inom dikning.
(u)Brunnstimuleringsfartyg.
(v)Kabelläggningsfartyg.
(w)Kabelreparationsfartyg.
(x)Gruvfartyg.
(y)Vindkraftsinstallationsfartyg.
(z)Fartyg för driftsättning av vindkraftsdriftstjänst.
(å)Fartyg för vindkraftsdriftstjänst.
ab)Arbetsfartyg.
ac)Forskningsfartyg.
ad)Mudderverk.
ae)Sugmudderverk.”
(2)I del C punkt 1.2 i bilaga II ska det andra stycket ersättas med följande:
”Genom undantag från punkt 1.1 ska företag inte tillämpa reglerna i del A i bilaga I till denna förordning vad gäller bestämning av emissionsfaktorer för koldioxid där företaget använder förnybara bränslen av icke-biologiskt ursprung, återvunnet kolbaserat bränsle eller syntetiskt koldioxidsnålt bränsle. I sådana fall ska emissionsfaktorn för koldioxid bestämmas i enlighet med genomförandeförordning (EU) 2018/2066.”
Artikel 2
Denna förordning träder i kraft den tredje dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Den ska tillämpas från och med den 1 januari 2025.
Artikel 1.2 ska dock tillämpas från och med den 1 januari 2024.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den 16.10.2024
På kommissionens vägnar
Ordförande
Ursula VON DER LEYEN
