Bedömning av vissa planers och programs miljöpåverkan (SMB)

VIKTIGA PUNKTER

• De offentliga planer och program som omfattas av direktivet om strategisk miljöbedömning (SMB) underställs en miljöbedömning medan de utarbetas och innan de antas.
• Detta direktiv gäller offentliga planer och program (och även ändringar av dem) som har utarbetats och/eller antagits av en behörig myndighet och som är underställda lagar och andra författningar:
  • Planer och program som utarbetas för specifika sektorer (jord- och skogsbruk, fiske, energi, industri, transporter, avfallshantering, vattenförvaltning, telekommunikationer, turism samt fysisk planering och markanvändning) och där ramen fastställs för kommande tillstånd för projekt enligt direktivet om bedömning av miljöpåverkan (MKB-direktivet).
  • Planer och program för vilka det krävs en bedömning enligt artiklarna 6 och 7 i ”art- och habitatdirektivet”.
  • Planer och program i vilka ramen fastställs för kommande tillstånd för andra projekt än de enligt MKB-direktivet (inte begränsat till de sektorer som förtecknas ovan) och som EU-länderna har identifierat som sådana som kan antas medföra betydande miljöpåverkan. EU-länderna kan avgöra detta antingen genom utredning från fall till fall eller genom att specificera typer av planer och program, eller genom att kombinera båda arbetssätten.
• I direktivet fastställs ett förfarande och ett antal steg som ska följas vid bedömningen av en plan eller ett program som direktivet gäller för. Dessa steg är
  • avgränsning/fastställande av omfattning,
  • utarbetning av miljörapporten,
  • offentligt samråd och allmänhetens deltagande,
  • beslutsfattande,
  • övervakning.
• Direktivet innebär även ett sållningsförfarande:
  • Andra planer och program än de som förtecknas i artikel 3.2, men som anger en ram för kommande tillstånd för projekt, liksom
  • planer och program som fastställer användning av små områden på lokal nivå och mindre ändringar i planer och program, men endast om de kan antas medföra betydande miljöpåverkan.
• EU-ländernas marginal för godtycke begränsas av betydelsekriterierna i bilaga II, i samband med sållning av vissa planer och program. Den begränsas även av direktivets övergripande mål – att säkerställa en hög miljöskyddsnivå.
• Planer och program som endast syftar till att tjäna nationellt försvar eller civil beredskap, och finansiella planer eller budgetplaner och program, omfattas inte av detta direktiv.
• En särskild uppsättning bestämmelser gäller de tidiga faserna i beslutsfattandet när planer och program håller på att tas fram, t.ex.
  • när en rapport utarbetas om sannolik betydande miljöpåverkan,
  • vid information till och samråd med allmänheten och miljömyndigheterna,
  • vid gränsöverskridande samråd med potentiellt berörda EU-länder,
  • när det identifieras åtgärder för att bemöta och övervaka betydande miljöpåverkan.
• Miljörapporten måste bland annat innehålla följande information:
  • Innehållet i planen eller programmet och dess huvudmål och kopplingar till andra relevanta planer och program.
  • Den befintliga miljösituationen och dess sannolika utveckling om planen eller programmet inte genomförs.
  • Eventuella befintliga miljöproblem som är relevanta för planen eller programmet, i synnerhet de som gäller områden i Natura 2000-nätverket.
  • De åtgärder som planeras för att förebygga, minska och uppväga sådan betydande negativ miljöpåverkan.
  • En beskrivning av hur bedömningen utfördes.
  • De planerade undersökningsåtgärderna.
  • En icke-teknisk sammanfattning av informationen ovan.
• Utkastet till plan eller program samt miljörapporten måste göras tillgängliga för de myndigheter som ansvarar för miljöfrågor och för allmänheten. Myndigheterna och allmänheten måste få möjlighet att uttrycka sina åsikter om utkastet till plan eller program på ett tidigt stadium och i god tid innan planen eller programmet antas eller överlämnas till ett lagstiftningsförfarande.
• Det EU-land som ansvarar för att utarbeta planen eller programmet måste skicka en kopia av utkastet till plan eller program, tillsammans med en kopia av miljörapporten, till andra EU-länder
  • när landet anser att planen eller programmet riskerar att påverka miljön i dessa andra EU-länders territorium,
  • på dessa andra EU-länders begäran.
• Miljörapporten, de yttranden som lämnats av relevanta myndigheter och allmänheten samt resultaten av eventuella gränsöverskridande samråd måste beaktas av den behöriga myndigheten när planen eller programmet utarbetas och före dess antagande.
• När en plan eller ett program antas, måste det ansvariga EU-landet informera samtliga berörda parter med vilka samråd har ägt rum och tillgängliggöra för dem
  • planen eller programmet i antagen version,
  • ett utlåtande med en sammanfattning av hur miljöaspekterna har integrerats, och miljörapporten,
  • yttrandena och resultaten av samråden,
  • skälen till att välja planen eller programmet i antagen version,
  • de övervakningsåtgärder som vidtagits.
• Den miljöbedömning som utförs enligt SMB-direktivet upphäver inte skyldigheten att utföra den bedömning som krävs enligt MKB-direktivet, eller skyldigheten att följa eventuella andra krav i EU-lagstiftningen.
• EU-länderna kan ombesörja samordnade eller gemensamma förfaranden för att undvika dubblering av miljöbedömningar när det gäller planer och program där skyldigheten att utföra bedömningar kommer samtidigt från både detta direktiv och annan EU-lagstiftning.
• Sedan den 21 juli 2006 och därefter vart sjunde år lämnar Europeiska kommissionen in rapporter om tillämpningen av direktivet till Europaparlamentet och rådet.